第一篇：關(guān)于市轄區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)行政隸屬問題的調(diào)研報告

關(guān)于茂南、茂港地方公路管理機(jī)構(gòu)

行政隸屬問題的調(diào)研報告

2013-04-10

為進(jìn)一步整合系統(tǒng)資源，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，最近，副調(diào)研員吳乃忠?guī)ш?duì)到茂南、茂港交通分局及所屬地方公路管理機(jī)構(gòu)，對茂南、茂港地方公路管理機(jī)構(gòu)行政隸屬問題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下。

一、茂南、茂港地方公路管理機(jī)構(gòu)基本情況

1.茂名市地方公路管理總站茂南公路站，副科級事業(yè)單位。內(nèi)設(shè)6個職能股室，下設(shè)4個公路道班及1個地方鐵路道班。人員編制105名，其中機(jī)關(guān)編制15名(參照公務(wù)員法管理)，一線生產(chǎn)工人編制90名。全站現(xiàn)有職工138人(其中參公管理10人，一線生產(chǎn)工人87人，離退休人員41人)，臨時雇工16人。負(fù)責(zé)茂南區(qū)527.957公里縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)，其中直接管養(yǎng)通車公路里程101.165公里(縣道84.153公里，鄉(xiāng)道17.012公里)，行業(yè)管理的鄉(xiāng)道426.792公里。此外還擔(dān)負(fù)市區(qū)文沖口3.7公里地方鐵路的管養(yǎng)任務(wù)。

2.茂名市地方公路管理總站茂港公路站，副科級事業(yè)單位。內(nèi)設(shè)5個職能股室，下設(shè)5個公路道班。人員編制58名，其中機(jī)關(guān)編制12名(參照公務(wù)員法管理)，一線生產(chǎn)工

人編制46名。全站現(xiàn)有在崗職工66人(其中參公管理9人，一線生產(chǎn)工人39人，離退休人員18人)，臨時雇工6人。負(fù)責(zé)茂港區(qū)53.5公里省縣道(其中省道11.882公里，縣道41.618公里)的養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)。

二、目前管理體制運(yùn)行情況及存在問題

茂南、茂港公路站目前隸屬于市地方公路管理總站領(lǐng)導(dǎo)和管理，多年來在總站的領(lǐng)導(dǎo)下，為兩地的地方公路管養(yǎng)發(fā)揮了一定的作用。

(一)工作指導(dǎo)到位。市地方公路管理總站對兩區(qū)地方公路管養(yǎng)工作有著直接的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，促使其對兩站各方面工作予以傾斜，加大對茂南、茂港地方公路養(yǎng)護(hù)工作的支持，業(yè)務(wù)和技術(shù)上的指導(dǎo)也較為直接、到位。如在水毀公路恢復(fù)重建方面，總站就常派人到現(xiàn)場指導(dǎo)。

(二)經(jīng)費(fèi)保障到位。市地方公路管理總站對茂南、茂港站予以經(jīng)費(fèi)支持，特別是多年來在兩站經(jīng)費(fèi)比較緊缺，人員工資福利待遇難于保障情況下，總站通過向上級爭取或統(tǒng)籌有關(guān)養(yǎng)護(hù)資金對兩區(qū)公路站予以幫助，確保了兩區(qū)地方公路養(yǎng)護(hù)資金和隊(duì)伍穩(wěn)定，干部職工對總站有著較高的歸屬感。

(三)地方干擾較少。茂南、茂港地方公路站隸屬于市地方公路管理總站，專業(yè)從事地方公路管養(yǎng)工作，相對來說地方行政干擾較少，專業(yè)化程度較高。

但目前的管理體制，也存在與地方公路事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)

管理不相適應(yīng)的問題。

(一)職能交叉，效能低下。交通分局是市交通運(yùn)輸局派出機(jī)構(gòu)，同時也是轄區(qū)政府的交通行政主管部門，根據(jù)《公路法》“縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作”的規(guī)定，市轄區(qū)的縣鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理是其重要的一項(xiàng)職責(zé)。根據(jù)茂機(jī)編辦[2004]6號通知，地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道(部分省道)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理及地方公路(縣、鄉(xiāng)道及部分省道)的路政管理工作。目前的管理體制導(dǎo)致茂南、茂港地方公路管理存在職能交叉，多頭管理的問題，造成茂南、茂港地方公路管理工作必須多頭匯報、多頭請示，增加了許多銜接環(huán)節(jié)；上級主管部門布臵的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，存在分割，無法統(tǒng)一，甚至存在報告不一致的沖突，存在推諉扯皮的可能性，嚴(yán)重影響了行政效能，不利于管理。如茂南交通分局承擔(dān)著轄區(qū)部分鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工作，茂南公路站也承擔(dān)部分鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工作，不利于資源整合和充分利用，不利于統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，且茂南分局機(jī)關(guān)工作人員較少，技術(shù)力量薄弱，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)地方公路工作方面常常需要從茂南公路站抽調(diào)人員，又必須通過與市地方公路管理總站協(xié)調(diào)，工作比較被動。

(二)銜接不暢，脫節(jié)嚴(yán)重。一是當(dāng)前地方公路建設(shè)和管理工作與地方公路養(yǎng)護(hù)工作之間存在脫節(jié)，甚至存在交通部門將地方公路建設(shè)好后，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不接養(yǎng)這種現(xiàn)象。二

是實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革后，地方公路管理機(jī)構(gòu)已無執(zhí)法職能，但仍有路政管理職能。鑒于目前執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公車輛、設(shè)備緊缺等原因，交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常巡查力度不大，而地方公路管理機(jī)構(gòu)能在養(yǎng)護(hù)的過程中及時發(fā)現(xiàn)侵犯路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象。但因其路政管理手段單一，只能調(diào)查取證后向交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)報案，目前路政管理機(jī)構(gòu)和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)分屬不同的主管部門，協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，配合不夠到位，導(dǎo)致路政管理效果甚微，侵犯路產(chǎn)路權(quán)案件時有發(fā)生，屢禁不止。一旦違章建筑造成既成現(xiàn)實(shí)再來執(zhí)法，又常常引起群眾的強(qiáng)烈抵觸，不利于社會穩(wěn)定，路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。

三、調(diào)整茂南、茂港地方公路管理機(jī)構(gòu)行政隸屬

關(guān)系的可行性

雖然對調(diào)整地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系，個別單位和人員存在一些顧慮，但從市縣政府機(jī)構(gòu)改革和大部門體制改革來看，各地區(qū)、各部門都在逐步向縣級行政部門下放管理權(quán)限。調(diào)整茂南、茂港地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系，將其交由轄區(qū)交通行政主管部門管理，符合改革趨勢，符合現(xiàn)實(shí)需要，具有可行性。

(一)有利于厘清職能，整合系統(tǒng)資源。根據(jù)《路政管理規(guī)定》“縣級以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主管本行政區(qū)域內(nèi)路政管理工作。”“縣級以上人地方人民政府交通主管部門設(shè)臵的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《公路法》的規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府交通主管部門的委托負(fù)責(zé)路政管理的具體工作。”地方公路管理機(jī)構(gòu)是由轄區(qū)政府交通主管部門設(shè)臵，依法或受委托負(fù)責(zé)路政管理具體工作的機(jī)構(gòu)。將地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)移交后，依法厘清交通主管部門與地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的職能分工，落實(shí)轄區(qū)管養(yǎng)責(zé)任，有利于區(qū)交通部門通盤考慮，統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有公路管養(yǎng)資源和技術(shù)力量，以統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管養(yǎng)。如茂南分局為養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的鄉(xiāng)道，原打算設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、外聘技術(shù)力量從事該項(xiàng)工作，如將地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)交由其管理，則能充分利用養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)有的、較為充足的技術(shù)力量，在不增加人員、辦公經(jīng)費(fèi)等方面開支的情況下，更好地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)地方公路。

(二)有利于加強(qiáng)銜接，理順工作關(guān)系。將地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)移交后，地方公路建設(shè)和管理與地方公路養(yǎng)護(hù)，交通行政執(zhí)法與路政管理將有一個統(tǒng)一的責(zé)任主體，能夠切實(shí)解決兩者之間長期存在的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、溝通銜接困難，配合不夠到位的問題，真正理順工作關(guān)系，減少銜接環(huán)節(jié)，提高行政效能。

(三)有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)移交

后，茂南、茂港交通主管部門作為用人主體，可以統(tǒng)籌考慮，無須采取抽調(diào)、借用的方式用人，能夠更好地利用公路養(yǎng)護(hù)單位豐富的技術(shù)人才，將其安排到更加迫切需要的公路工程

建設(shè)和管理等領(lǐng)域，并在一線生產(chǎn)作業(yè)中使用和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，達(dá)到人盡其才的效果。

(四)有利于減輕額外負(fù)擔(dān)。目前兩區(qū)交通分局和地方公路站各自對應(yīng)上級主管部門和轄區(qū)政府，常常導(dǎo)致各自都從上級主管部門和轄區(qū)政府接受了兩份相同性質(zhì)的主業(yè)外任務(wù)，如扶貧開發(fā)雙到任務(wù)。將地方公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)移交后，有利于以一個統(tǒng)一主體對應(yīng)上級主管部門和轄區(qū)政府，減少主業(yè)外工作，減輕雙方壓力。

根據(jù)調(diào)研情況，綜合各方面意見，我們建議將茂南、茂港地方公路管理機(jī)構(gòu)分別交由茂南、茂港交通分局管理。

第二篇：對糧食行政管理機(jī)構(gòu)的調(diào)研分析

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，國家發(fā)改委、糧食局、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、統(tǒng)計局等部門先后制定下發(fā)了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的具體法規(guī)，糧食行政管理部門的職能、責(zé)任尤顯突出和重要。但是，從當(dāng)前糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與新的管理職能和要求還不適應(yīng)。要搞

好全社會糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為：首要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、觀念不新。過去，在傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

2、素質(zhì)不高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方法不多、水平不高，仍然習(xí)慣于過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的落后管理方式。少數(shù)行政管理人員對于《糧食流通管理?xiàng)l例》中“發(fā)揮糧食流通主渠道作用”、“加強(qiáng)糧食流通管理”等條款頗為關(guān)注，而對于《條例》中進(jìn)一步提高市場的位置、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等有關(guān)市場化改革取向和服務(wù)職能卻缺少深入的研究，對管理職能期望過高，對服務(wù)職能缺乏熱情。

3、心理不平衡。隨著糧食購銷市場化，認(rèn)為實(shí)行糧食供需平衡由市場自動調(diào)節(jié)完成，政府機(jī)構(gòu)中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)是否存在無關(guān)緊要。特別是在幾次的機(jī)構(gòu)改革中，作為政府分工負(fù)責(zé)管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機(jī)構(gòu)撤、并、縮、改；機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱多樣化；時而退出政府序列，時而歸口發(fā)改委管理，形成了管而不管，上下脫節(jié)現(xiàn)象等。從涼山17縣市糧食主管部門的機(jī)構(gòu)名稱和編制來看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱（其中有11家是事業(yè)單位），人員編制最少4個，最多的只有15個。縣市內(nèi)設(shè)3-4個科室，每科室設(shè)2－3人；有3個縣（市）稱之為“糧油事業(yè)管理局”，更為突出的是德昌縣98年5月機(jī)改為貿(mào)易局掛糧食辦公室、98年12月更名為糧食與貿(mào)易局，2001年恢復(fù)為糧食局，同時還要承擔(dān)原供銷社、商業(yè)局職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，就弱化了干部隊(duì)伍現(xiàn)象，造成心理傷害。

4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)斷層。近年來，隨著糧食行業(yè)的不景氣，人員流出大于流入，專業(yè)人員紛紛轉(zhuǎn)行，進(jìn)入糧食行政管理隊(duì)伍的主要是行政機(jī)關(guān)調(diào)任、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等，由于嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，大專院校畢業(yè)生被拒之門外。年齡結(jié)構(gòu)、文化程度極為不合理，斷層現(xiàn)象突出。從全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學(xué)本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級職稱空缺，中級職稱僅有8人，初級職稱有64人。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理?xiàng)l例》的執(zhí)法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動糧食流通業(yè)有序發(fā)展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

二、對策與措施

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層人員編制，盡快建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負(fù)責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍。這一點(diǎn)國務(wù)院和省政府都非常明確，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊(duì)伍的相對獨(dú)立性。從目前我州有12個縣成立了執(zhí)法隊(duì)伍來看，都是在沒有增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)來源的情況下，只有撤消業(yè)務(wù)科室，組建執(zhí)法隊(duì)。要解決這個問題，首先要從確保糧食安全、營造“平安**”“平安涼山”的高度，認(rèn)識加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性；其次省里要有統(tǒng)一、明確、有效的具體做法，僅靠市（州）縣兩級糧食部門通過“爭取”、“反映”、“要求”的途徑來解決糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍的名稱、性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題是弱而無力的。三是要從縣以上糧食行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視現(xiàn)行糧食機(jī)構(gòu)難以肩負(fù)全社會糧食流通市場監(jiān)管職能問題，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化三種意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)正向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，人力的素質(zhì)和技能將成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件，只有在知識上領(lǐng)先的行業(yè)，才能在未來的競爭中處于主動。糧食行業(yè)長期以來受計劃分配經(jīng)營的制約，要適應(yīng)新形勢的要求，必須立即下大力氣改變現(xiàn)狀。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，把學(xué)習(xí)作為提高行政能力的基本途徑。對從事糧食行政管理人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論思維，拓展理論視野，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作增強(qiáng)為人民管好糧的責(zé)任。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論、專業(yè)知識、wto知識與法律知識的學(xué)習(xí)增強(qiáng)法治意識，嚴(yán)格依法辦事，提高其運(yùn)用各種知識分析和處

理問題的能力，創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批肯奉獻(xiàn)、精業(yè)務(wù)、善管理、具備團(tuán)隊(duì)精神的糧食行政管理人才。二是強(qiáng)化中心意識。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷斷深化新形勢下的基本糧情，認(rèn)識新事物，掌握新情況，研究新對策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發(fā)展的迫切問題。不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出糧食部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是要強(qiáng)化民本意識。國以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食工作任重道遠(yuǎn)，為此，糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立民本意識，立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，千方百計體察群眾，切實(shí)弄清群眾在想什么，急什么，需要什么？要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。切實(shí)承擔(dān)起政府賦予的管理全社會糧食流通的重任，促進(jìn)糧食流通有序健康地發(fā)展。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，為了維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定和國家的糧食安全，需要一支高素質(zhì)、能勝任的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要求執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執(zhí)法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權(quán)范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)督檢查的法定內(nèi)容和程序。要從基礎(chǔ)學(xué)起，既要學(xué)糧食流通管理專業(yè)法規(guī)規(guī)定，也要學(xué)行政管理公共法規(guī)內(nèi)容，不僅要明確糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施檢查的內(nèi)容程序，還要掌握證據(jù)收集、執(zhí)法文書制作及復(fù)議、應(yīng)訴等知識。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，具備了糧食流通監(jiān)督檢查資格，持《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗。執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府對糧食市場的管理水平，關(guān)系到糧食市場的興衰，關(guān)系到糧食管理部門在民眾中的威望。

4、建立健全一套規(guī)范的行政執(zhí)法工作制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨和政府歷來十分重視工作制度建設(shè)，它是開展工作的依據(jù)，做好工作的保征。糧食行政管理部門在新的歷史使命面前，要依法行政，履行職責(zé)，規(guī)范作為，高效辦事，便民服務(wù)，必須建立健全一套行之有效的工作規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。在糧食市場管理中發(fā)揮正規(guī)軍的作用，在糧食行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用，在糧食流通中發(fā)揮主渠道的作用，在政府的糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮樞紐的作用，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向作用。發(fā)揮好新時期黨和國家賦予糧食行政主管部門的重要作用，做好市場時代的糧食行政長官，在糧食市場管理中亮劍執(zhí)法、無私執(zhí)法、公正執(zhí)法，不辜負(fù)時代賦予糧食主管部門的神圣職責(zé)。

第三篇：行政自由裁量權(quán)問題調(diào)研報告

不正確地行使行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：濫用職權(quán)，它是不正確地行使行政自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)；行政處罰顯失公正；拖延履行法定

職責(zé)。鑒于以上問題和自由裁量權(quán)在執(zhí)法活動中的廣泛運(yùn)用，以及它對經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)的重大影響，本文就行政自由裁量權(quán)及其問題、行政自由裁量權(quán)的控制談?wù)効捶ā?/p>

一、行政自由裁量權(quán)及其問題

所謂行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的一種“機(jī)動”權(quán)利。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行政

行為的條件，自行選擇行政行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力就是行政自由裁量權(quán)

。自由裁量權(quán)具體表現(xiàn)為：

1、行政處罰幅度和種類方面，即工商行政管理機(jī)關(guān)做出行

政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種

類的自由選擇。

2、行為方式方面：即工商行政管理機(jī)關(guān)選擇具體行政行為的方式時，自由裁量作為與不作為。

3、做出具體行政行為時限方面，如《行政處罰法》第42條第2項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)”，只要符合“

聽證的7日前”，具體哪一天通知，工商行政管理機(jī)關(guān)可自行決定。這說明工商行政管

理機(jī)關(guān)在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地。

4、對事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定方面，即工

商行政管理機(jī)關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。

5、對情節(jié)輕重認(rèn)定方面，如我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的詞語，在沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件時，工商行政管理機(jī)關(guān)對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

6、決定是否執(zhí)行方面，即對

具體執(zhí)行的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由工商行政管理機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。

由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)較之司法實(shí)踐中的自由裁量權(quán)“自由度”更大，使工商行政管理機(jī)關(guān)在管理過程中有更大的主觀能動性

。法律之所以賦予工商行政管理機(jī)關(guān)如此大的自由裁量權(quán)，是由行政活動的性質(zhì)所決定的，因?yàn)閲夜彩聞?wù)紛繁復(fù)雜，具體情況千變?nèi)f化，立法不可能預(yù)見復(fù)雜的社會事務(wù)，所以，法律（作廣義的理解，以下同）在許多條款中只能作一些原則性、概括性的規(guī)

定，這一方面賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，又便于工商行政管理機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)根據(jù)具體情況行使行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

但是，自由度如此大的行政自由裁量權(quán)是有它的隱含要求的。其中核心的要求有兩條，一是依法行政，二是工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具有

較高素質(zhì)。工商行政管理機(jī)關(guān)只有合理地行使自由裁量權(quán)，才能達(dá)到提高行政管理水平，維護(hù)法治的目的。從行政自由裁量權(quán)自身的“自由”屬性來看，存在著職權(quán)濫用的條

件。行政自由裁量權(quán)的濫用，極大的影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的社會信義，也是對法治

社會的破壞。因此，行政自由裁量權(quán)的控制機(jī)制是否完善就顯得十分重要了。

二、對行政自由裁量權(quán)的控制

明確原則。對行政自由裁量行為進(jìn)行控制確立和遵守一定的基本原則。在西方國家，常常根據(jù)所謂“法律精神”等理論，通過具體的判例等形式提

出一些執(zhí)法、適法的原則來認(rèn)定行政自由裁量權(quán)的使用是否合理。例如，美國、法國通

常認(rèn)定的不適當(dāng)?shù)淖杂刹昧啃袨橛校盒姓袨榈哪康牟皇枪怖妫环瞎怖娴?/p>

符合法律所規(guī)定的特別目的；程序?yàn)E用等。還有學(xué)者提出，一個合理的行政自由裁量行

為應(yīng)符合以下原則：行政自由裁量行為的理由應(yīng)是合理的；據(jù)以作出決定的理由應(yīng)與授

權(quán)的目的有直接的關(guān)系；公務(wù)人員應(yīng)沒有偏私；行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為之間應(yīng)保持一

定的連續(xù)性。參照一些學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，工商行政管理機(jī)關(guān)在對自由裁量權(quán)的控制

中必須明確三條原則：一是正當(dāng)原則，即行政行為符合立法原意，使行政主體能夠根據(jù)

復(fù)雜多變的具體情況、具體對象作出唯一正確、合理、公正的選擇和判斷，保障社會公

眾利益。如果為不正當(dāng)?shù)哪康摹訖C(jī)去行使，則是自由裁量權(quán)的濫用，比如出于個人好

惡、謀取小團(tuán)體或個人私利，考慮了當(dāng)事人的“背景”、“關(guān)系”和照顧情面等不應(yīng)考

慮的因素等等，毫無疑問，與立法原意是背道而馳的。二是平等原則，即“同等情況同

等

對待”。要求行使自由裁量權(quán)時，平等對待相對人，不得以事實(shí)和法律原則以外的因

素而歧視或優(yōu)待某些人。首先要做到在認(rèn)定事實(shí)上人人平等對待，即在事實(shí)的性質(zhì)、情

節(jié)、后果的確定上要求體現(xiàn)人人平等，不得因行政相對人的特殊身份或與自已的特殊利

害關(guān)系而有所區(qū)別。其次還要求行政主體在適用法律上貫徹人人平等的原

則，不得因與

行政相對人的特別關(guān)系而故意規(guī)避、曲解、誤用法律和法律原則。三是先例原則，即行

使行政自由裁量權(quán)要保持標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，對同一類事件的認(rèn)定和處理要有

一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同樣的事情或行為，工商行政管理機(jī)關(guān)對其處理前后不一致，與

法律適用的穩(wěn)定性不相容，對被處理人來說也是不公平的。公民對工商行政管理機(jī)關(guān)活

動的預(yù)測，總是以“同樣的事以前工商行政管理機(jī)關(guān)是如何處理的”為標(biāo)準(zhǔn)和參照系，遵循慣例和先例也就成為公平行政的基本要求。基層執(zhí)法部門對每類事件確定一個相對

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，減輕、消除地區(qū)內(nèi)差別對待。在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)可逐步建立參照先例

制度，由國家總局定期編發(fā)本系統(tǒng)內(nèi)的各種典型案例，供執(zhí)法時參照，平衡不同地區(qū)間

處罰的巨大差異。當(dāng)然這些標(biāo)準(zhǔn)或先例不是絕對的，并不妨礙執(zhí)法主體在說明特殊理由的前提下做出例外裁量。四是比例原則，即“責(zé)罰相當(dāng)”。《行政處罰法》第4條規(guī)定

“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危

害程度相當(dāng)”，杜絕畸輕畸重的行政處罰。比例原則還要求行使自由裁量權(quán)時要做到裁

量的具體手段和裁量的目的相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，比如說，可以不采取查封、扣押等強(qiáng)制措

施的，就不應(yīng)采取，否則就是手段過量。五是程序原則，程序的公正是實(shí)體公正的前提

和保證，事實(shí)也證明許多自由裁量權(quán)的不正確行使往往與程序相伴隨，因此還必須嚴(yán)格

遵守各項(xiàng)程序規(guī)則，認(rèn)真履行告知、聽證、職能分離（調(diào)查取證與案件審理相分離）、回避、不單方面接觸等制度，確保自由裁量權(quán)在公正程序的軌道內(nèi)運(yùn)行。

為了防止工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，把自由

裁量權(quán)變成一種專斷的權(quán)力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下對策：

1、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)

（包括立法機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社

會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補(bǔ)

充、完善；對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。

同時，要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)。

2、在立法方面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“

可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到經(jīng)營者合法

權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

3、要強(qiáng)調(diào)工商行政管理機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對說不出理由、理由

闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法

人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題，這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政

執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行

政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人要堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)

法隊(duì)伍廉正而富有效率。

第四篇：安徽省新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題調(diào)研報告

安徽省新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題調(diào)研報告

汪柱峰、徐小兵、宋

玲、徐

瓊

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)隨著時代發(fā)展在近幾年迎來高峰期，暴露的問題也越來越多，如農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)受資金困擾較大，建設(shè)初期勘測不足，線形設(shè)計不合理，導(dǎo)致農(nóng)村公路在使用齡期內(nèi)破壞嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)措施跟不上。我們提出幾點(diǎn)措施包括：首先是開源節(jié)流，擴(kuò)大資金來源，將安徽省燃油公司盈利額的10%作為專用的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金；加大農(nóng)村道路線形設(shè)計、施工監(jiān)測和監(jiān)理力度；明確農(nóng)村公路將設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立有效長期發(fā)揮職能作用的管理機(jī)制；引進(jìn)競爭機(jī)制，發(fā)揮競爭的社會效用，使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌Ｊ健ｊP(guān)鍵字：安徽省 新農(nóng)村 公路 養(yǎng)護(hù) 資金

前言

伴隨著十二五的到來，在十一五的建設(shè)基礎(chǔ)上，在人們越來越重視生活質(zhì)量的同時人們也將目光投向了農(nóng)村。在公路建設(shè)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村公路的建設(shè)已逐漸進(jìn)入了社會大眾和建設(shè)者的視野，同樣的人們不僅僅關(guān)注農(nóng)村公路的建設(shè)，更多的是將目光留在了農(nóng)村公路建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)問題上，這就對農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村公路建設(shè)（包含“村村通工程”、城鄉(xiāng)公路）是黨和政府為民辦的一項(xiàng)實(shí)事，是解決農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的重要一環(huán)——交通不便的重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)村富裕實(shí)現(xiàn)全面小康社會起著不可忽視的作用，也是構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一面鮮艷的旗幟。“村村通”工程為一項(xiàng)新生事物，具有強(qiáng)大的生命力，但也需要經(jīng)歷不斷完善和發(fā)展的過程。現(xiàn)安徽省大部分地區(qū)“村村通”已運(yùn)行，為促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有效穩(wěn)定發(fā)展，通過自行設(shè)計問卷對潛山縣部分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行一次調(diào)查，了解農(nóng)民群眾的心聲，傾聽農(nóng)民朋友對“村村通”工程的建議，更好地做好農(nóng)村公路建設(shè)，以便更好地服務(wù)農(nóng)民致富，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

針對在農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題：農(nóng)村公路線形不合理；資金來源窄，資金不夠制約了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的發(fā)展；農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體不明確。

我們的建議是:強(qiáng)化各級政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道，建立有效的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源；加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村公路快速健康發(fā)展；制定完善農(nóng)村公路的各項(xiàng)規(guī)章制度；在養(yǎng)護(hù)方面引進(jìn)競爭機(jī)制，拓寬養(yǎng)護(hù)渠道。

一、安徽省新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀與現(xiàn)狀分析

（一）我國農(nóng)村公路的定義

農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路；即通常所說的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

（二）安徽省農(nóng)村公路的總體現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分,覆蓋面廣,里程多,其里程占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种陨?連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村,直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行,是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。道路是“生命線”、“富農(nóng)線”“,村村通油路”工程正在全國如火如茶地開展,農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,其對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。

安徽省的農(nóng)村公路數(shù)量多、分布廣。農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2010年底最新資料顯示，安徽省公路總里程達(dá)到15萬公里，其中農(nóng)村公路里程達(dá)近12萬公里。

安徽省農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次化分，它們的交通量與技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢；功能多側(cè)重于服務(wù)功能，一般是以為領(lǐng)近區(qū)域的人們提供便利為條件的；技術(shù)等級大多是處于三四等級，技術(shù)水平比較低。

農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨，矛盾與問題突出。養(yǎng)護(hù)資金缺少全面穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)不完善、管理人員不足、管養(yǎng)手段落后、部分早期建成的農(nóng)村公路路況差。

（三）被調(diào)查路段的調(diào)查結(jié)果

為了更直觀的了解農(nóng)村公路現(xiàn)狀，我們團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查。此次調(diào)查分為兩部分，其一是實(shí)地勘查，其二是問卷調(diào)查。調(diào)查對象為潛山縣與懷寧縣部分路段。

主要發(fā)現(xiàn)的問題有：農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足、缺乏相應(yīng)的長期、有效的資金保障政策；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，目前無章可循。

1、道路實(shí)地勘查：

（1）在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)該段道路早就拓寬，但至今仍然是開始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“水泥路”。晴天時每當(dāng)車輛駛過，塵土飛揚(yáng)，路邊居民反映說他們都不敢在室外晾曬衣服等。道路在雨天時泥濘不堪，行人無處下腳，車輛無法行駛。我們一行三人在調(diào)查過程中專門選擇了雨天前往，一雙雨靴從踏上這條道路開始就布滿泥巴，靴子的重量是凈重量的好幾倍。（2）道路在修建后基本無人管理，現(xiàn)在土路多處破損，即使?jié)仓r青或者水泥路面，其修復(fù)工程將加大數(shù)倍。由于排水不暢致使雨天過后時有路面下陷，山坡處支護(hù)不到位在雨后也經(jīng)常出現(xiàn)塌方，影響生活、出行的正常通行。（3）道路兩旁灌木叢生，擋住部分路面，嚴(yán)重影響交通視線，從而經(jīng)常導(dǎo)致小型事故發(fā)生。

（4）瀝青道路破損嚴(yán)重,車輛行駛過程中顛簸厲害，超載現(xiàn)象普遍，致使道路破損加劇。聽當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，開始時路面破損現(xiàn)象并不嚴(yán)重，但隨著車輛的碾壓與沖擊破損的面積逐漸增大，現(xiàn)在路面破損嚴(yán)重，部分地方整段瀝青路面消失不見，素路面裸露在外。

（5）路邊警示牌缺失與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在彎道缺少限速牌并且某些警示牌被路邊居民不合理利用。

（6）在山路地帶，邊坡支護(hù)不到位，雨季容易造成塌方。

（7）經(jīng)常出現(xiàn)路旁居民不合理利用道路現(xiàn)象。比如在路旁晾曬小麥稻子等農(nóng)作物。農(nóng)民的交通法規(guī)意識不強(qiáng)，對自己的行為不能清楚的認(rèn)識，與部分農(nóng)民就此問題交涉時他們甚至不能理解。

2、道路周邊地區(qū)問卷調(diào)查及訪談：（1）調(diào)查問卷：（見附錄1）（2）調(diào)查結(jié)果：

選擇題結(jié)果餅狀圖：（見附錄2）問答題結(jié)果統(tǒng)計：

1、對于農(nóng)村公路建設(shè)資金面向村民集資的問題，有85%的人認(rèn)為不合理，15%的人認(rèn)為可以接受；對于是否愿意出資修建農(nóng)村公路，30%愿意，60%不愿意，10%無法理解；原因：道路為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其資金該由政府出資，農(nóng)民本是納稅人，所納稅額已在此資金內(nèi)，不應(yīng)再次向農(nóng)民索要建設(shè)費(fèi)用。其他認(rèn)為現(xiàn)在國家財政并不富裕，所下發(fā)的資金不足，再者所建的道路為本村道路，自己出資服務(wù)自己，可以接受。

2、對于道路質(zhì)量問題，絕大部分人認(rèn)為道路質(zhì)量不過關(guān)，新建道路使用時間不長就出現(xiàn)破損，且現(xiàn)象嚴(yán)重，陰雨天氣甚至?xí)霈F(xiàn)道路滑坡，引發(fā)安全事故。對道路的養(yǎng)護(hù)方面的工作力度不夠，道路出現(xiàn)問題長時間沒人維修，直至破損嚴(yán)重?zé)o法通車才會被關(guān)注，但只是簡易補(bǔ)漏，持續(xù)時間不長就會再次復(fù)原，給沿路居民帶來不便。只有少數(shù)人對于此現(xiàn)象認(rèn)為可以接受，認(rèn)為國家對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的關(guān)注不夠，投資不大，出現(xiàn)許多問題是在所難免的。

3、對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的缺陷與不足的統(tǒng)計：(1)建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，偷工減料；

(2)安全方面做的不夠，滑坡、塌方等安全隱患處處存在；(3)修建道路時隨意砍伐沿路樹木，破壞自然生態(tài)；(4)養(yǎng)護(hù)力度不足，道路破損無人修理；

(5)沿路居民濫用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，無人管理，以至造成交通不便；(6)沒有限制大型車輛，以至于道路過載，減短道路使用壽命。

4、建議統(tǒng)計：

(1)政府應(yīng)該加大資金投入，規(guī)范政策法規(guī)，加大管理力度；

(2)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體，建議鄉(xiāng)村道路的責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理；

(3)建立長期有效的鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金保障政策，是保證鄉(xiāng)村道路穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵；(4)建議政府加大對鄉(xiāng)村道路的關(guān)注，作好道路的養(yǎng)護(hù)工作，給農(nóng)民帶來切實(shí)的方便與利益。

(四)現(xiàn)狀分析：

1、資金來源：

農(nóng)村費(fèi)稅改革政策的制定，其根本目的是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民一個休養(yǎng)生息的好環(huán)境。但是，農(nóng)村費(fèi)稅改革中對農(nóng)村公益事業(yè)資金籌集渠道的明確規(guī)定，即“一事一議”制度，對農(nóng)村公益事業(yè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)，產(chǎn)生了較大的影響。以前，農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也被逐步取消，農(nóng)村公路建設(shè)只能靠縣鄉(xiāng)財政投入和“一事一議”政策。而稅費(fèi)改革，使縣鄉(xiāng)財政收入急劇減少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，對投資修路已無能為力。作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級道路的建設(shè)資金雖能夠通“一事一議”辦法解決，但人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)使得籌資額極為有限，能夠用于村級道路建設(shè)的更是寥寥無幾，特別是一些村內(nèi)人口少，道路里程長，地形又復(fù)雜，公路養(yǎng)護(hù)投資大，使得這些資金無疑于杯水車薪，解決不了根本問題。

另外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金多來源于縣鄉(xiāng)村，所以，在一定程度上造成資金的不到位。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

2、建設(shè)與管理

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要是由縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級較低、服務(wù)水平不統(tǒng)一、發(fā)展不協(xié)調(diào)等原因造成養(yǎng)護(hù)方面不能得到足夠重視，更突出諸多問題。主要集中于：長期以來對農(nóng)村公路這一公益性物品的認(rèn)識不盡一致；沒有全國性、系統(tǒng)性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施，對農(nóng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策等缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)；沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源保障；農(nóng)村公路的總體水平低，路網(wǎng)密度、技術(shù)等級低，路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡；各地區(qū)不同程度地存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。但是，道路建設(shè)和土地開發(fā)的關(guān)系是互相影響、互相促進(jìn)的。土地開發(fā)形成的區(qū)位和空間差異是道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而道路建設(shè)可以提高周邊土地資源的空間可達(dá)性，提升該土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)價值。因此,要實(shí)現(xiàn)社會主義的和諧發(fā)展,提升土地的實(shí)用價值，增加農(nóng)民的收入，就必須做好農(nóng)村公路建設(shè)。

農(nóng)村公路里程大幅度增加后暴露出來的“重建輕養(yǎng)、重干輕支”和“重速度、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象不容忽視。分級管理的實(shí)施也暴露了農(nóng)村公路路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的一些問題。這主要反映在資金不足，由于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要以小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)為主(大機(jī)養(yǎng)路費(fèi)主要用于國、省道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù))，而小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)數(shù)額有限，并呈減少趨勢，使得建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于大量的農(nóng)村公路建設(shè)尚不夠，更不談養(yǎng)護(hù)。超期服役的老路沒有資金及時改造，增加了養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本，而資金的不足，也使得縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)難以上臺階、上檔次，仍然停留在小道班，以手工為主的階段，造成了部分縣、鄉(xiāng)公路路況下降，甚至個別路段出現(xiàn)了“失養(yǎng)”的情況，村道更是無人養(yǎng)護(hù)。

3、責(zé)任與養(yǎng)護(hù)

公路實(shí)行分級管理后，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施，村道的養(yǎng)護(hù)由村委會組織實(shí)施。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金，采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集資的辦法籌集養(yǎng)護(hù)資金，并成立了專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這些措施起到了很好的效果。但費(fèi)改稅政策實(shí)行后，農(nóng)民集資被停止，養(yǎng)護(hù)資金無著落，大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)處于“四無”狀況，即無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員，無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)工具有的地方僅靠當(dāng)?shù)卮迕忘h員自發(fā)地義務(wù)養(yǎng)護(hù)，這就造成了農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。

我國目前養(yǎng)護(hù)以縣道為主，鄉(xiāng)道只有少量做季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，村道養(yǎng)護(hù)基本空白，根據(jù)公路法分級管理原則，縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，執(zhí)行難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)費(fèi)、無管理機(jī)構(gòu)，無力履行養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，部分縣級公路管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位職責(zé)不明確工作效率地下缺乏有效績效考核機(jī)制；養(yǎng)護(hù)管理資金供給問題。縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制矛盾焦點(diǎn)反映在養(yǎng)建資金收支矛盾上，公路資金分配不合理，資金截留、挪用、擠占現(xiàn)象，縣級交通主管部門無能為力；支出方面問題，人員經(jīng)費(fèi)太大養(yǎng)護(hù)資金使用效率低、管理費(fèi)用膨脹等都與現(xiàn)行公路管理資金問題有關(guān)；截至目前符合公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)全國性或地方性統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用支出缺乏嚴(yán)格考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大；從2008年2月1日開始實(shí)行技術(shù)規(guī)范JTGH20——2007，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核采用優(yōu)良中次差評定路況質(zhì)量，追求短期效益，造成越養(yǎng)越糟，不能滿足公路全方位養(yǎng)護(hù)要求；由于公路養(yǎng)護(hù)部門不同于專業(yè)施工企業(yè)，養(yǎng)護(hù)施工受時間和季節(jié)性等因素影響，工作任務(wù)時斷時續(xù)，各類機(jī)械設(shè)備使用率不高，大量機(jī)械設(shè)備處于閑置狀態(tài)，造成固定資產(chǎn)積壓、資源浪費(fèi)。公路施工單位現(xiàn)有設(shè)備根本無法滿足施工需求，他們對施工設(shè)備需求量很大。

二、新農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的解決方案

（一）資金面

1、明確國家和政府對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資責(zé)任主體地位,并積極的爭取國家和地方政府的財政支持

要解決農(nóng)村公路資金短缺問題,首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體由錯位到歸位的調(diào)整,即將過去長時期的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位由農(nóng)民充任調(diào)整為國家和各級政府擔(dān)任,進(jìn)一步明確國家和各級政府的責(zé)任主體地位。國家和政府之所以是農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,主要在于國家和政府是農(nóng)村公路最大的受益者,因?yàn)檗r(nóng)村公路的發(fā)展和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系很大,農(nóng)村公路帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的稅收為國家和政府所取,產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)效益幾乎歸社會和政府所有,同時農(nóng)村公路發(fā)展降低政府管理農(nóng)村的成本,提高管理效率,實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在明確國家和各級政府的投資責(zé)任主體地位后,國家和政府應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。①按照政府和各級地方政府的權(quán)責(zé)和職能劃分,確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額,并合理分配使用。國家可以考慮加大對國債資金的投資力度。國家和政府在以資金補(bǔ)助的同時,可以采取以工代賑和以糧代賑的辦法。②地方各級政府可以向上一級爭取資金支持和政策支持,這是地方政府的重要職責(zé)和作用。要在做好發(fā)展規(guī)劃和前期工作的基礎(chǔ)上,積極爭取上級政府給予的資金和政策支持。

2、繼續(xù)實(shí)行“民辦公助”、“民工建勤”的政策

農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消“民工建勤”、“民辦公助”的政策,但是在現(xiàn)行體制下,在國家對農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資有限,農(nóng)村還不富裕的情況下,只能實(shí)行民辦公助的政策來緩解建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的短缺。因?yàn)檗r(nóng)民以及公路沿線的機(jī)關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任和義務(wù)支持公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。因此,各地方政府應(yīng)做好宣傳工作,鼓勵農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來,做到有錢出錢,有力出力。現(xiàn)行體制下,在貫徹“民工建勤”的政策中,各縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和群眾的承受能力,對群眾應(yīng)出的建勤工加以區(qū)別對待,有收入的缺勞戶,在自愿的前提下實(shí)行“以金代勞”,超勞力標(biāo)準(zhǔn)出工的付給相應(yīng)報酬,孤、病、特困戶可減免義務(wù)建勤。通過實(shí)行這些措施不僅堅(jiān)持了國家政策,又照顧到群眾的能力,并得到了農(nóng)民和各機(jī)關(guān)單位的擁護(hù)和支持。

3、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金

按照國家交通管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,縣道由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民及村民委員會負(fù)責(zé)管養(yǎng)。按照此精神,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,從而把養(yǎng)護(hù)資金的來源固定下來。我們認(rèn)為可以采取以下兩種措施: 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金原來有部分來源于養(yǎng)路費(fèi)，由于現(xiàn)在所實(shí)行為減輕農(nóng)民和車主的負(fù)擔(dān)，將養(yǎng)路費(fèi)減去，在加油過程中按所使用油量進(jìn)行收取，并且這種費(fèi)用不能很好的從燃油供應(yīng)商提出，因此建議每年根據(jù)每個加油站所供應(yīng)油量征收部分費(fèi)用，比例不低于盈利額的10%作為養(yǎng)路費(fèi)，其中不低于20%的切塊資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

采取地方財政轉(zhuǎn)移支付,省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套,從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來。目前,陜西省安康,延安等地都采取了財政轉(zhuǎn)移支付的方式,即按照“大路帶小路”的工作思路,通過對境內(nèi)高等級公路建安營業(yè)稅實(shí)行市級統(tǒng)征,再由財政中列支,作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。

4、降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本

要想解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金短缺問題,降低養(yǎng)護(hù)資金成本也是一種有效的方法。養(yǎng)護(hù)資金成本的降低主要從以下三個方面來解決: 提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前,從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民季節(jié)工,文化素質(zhì)低,沒有經(jīng)過養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn),對公路的知識了解不多,不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求,特別是對于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路,不經(jīng)過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),就不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè),否則,必定前修后壞,事倍功半,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。通過培訓(xùn)的方式提高工人的素質(zhì),可以避免公路的前修后壞,可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,從而降低養(yǎng)護(hù)成本。

根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn),制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。

降低原材料的使用成本。公路法中對公路養(yǎng)護(hù)需要挖沙、取土、采石及取水方面規(guī)定了縣鄉(xiāng)政府給予支持和協(xié)助的義務(wù),因此,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)遵循這些規(guī)定并履行其責(zé)任和義務(wù)對養(yǎng)護(hù)部門給予優(yōu)惠政策使得養(yǎng)護(hù)成本達(dá)到最低。

（二）建設(shè)面

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)管和審核力度

農(nóng)村公路建設(shè)在現(xiàn)行制度下存在著“重數(shù)量輕質(zhì)量”的詬病，是目前農(nóng)村公路建設(shè)急待解決的問題，因此在農(nóng)村公路建設(shè)過程中要重視公路建設(shè)的必要性和線形的合理性，既要滿足人民群眾的生活交通需求，也要滿足國家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。在農(nóng)村公路建設(shè)前期招投標(biāo)過程中要加強(qiáng)對建設(shè)單位的資質(zhì)審核，并對建設(shè)單位在施工過程中注重監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)包和偷工減料的發(fā)生，對施工工藝做到與承包項(xiàng)目書上一致。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量的驗(yàn)收力度

農(nóng)村公路建設(shè)完工后要加大驗(yàn)收力度，不可馬虎大意，和建設(shè)單位簽訂齡期內(nèi)使用故障修復(fù)協(xié)議，加強(qiáng)建設(shè)單位的自律意識，如果在公路使用齡期內(nèi)發(fā)生大規(guī)模的破壞由建設(shè)單位承擔(dān)80%的養(yǎng)護(hù)工作；對于養(yǎng)護(hù)工作比例由監(jiān)管單位和建設(shè)單位協(xié)商，但不能低于60%。

（三）養(yǎng)護(hù)面

1、設(shè)立專職的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員

在農(nóng)村培養(yǎng)一批能夠身負(fù)責(zé)任養(yǎng)護(hù)人員并加強(qiáng)對他們基本的養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)，是農(nóng)村公路在建成齡期內(nèi)發(fā)生小型的破壞時能及時的得到修復(fù)的有力保證，防止破壞地擴(kuò)大；加強(qiáng)農(nóng)村公路路邊居民的養(yǎng)護(hù)意識和防范意識，當(dāng)?shù)缆钒l(fā)生破壞或者病害后能及時的與養(yǎng)護(hù)人員聯(lián)系；道路養(yǎng)護(hù)人員和道路主管部門要在道路病害多發(fā)期內(nèi)加強(qiáng)道路巡視，以便于及時發(fā)現(xiàn)無居民區(qū)的道路已發(fā)生的病害和可能發(fā)生病害的隱患，以便于做出及時有效的措施。

2、建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)競爭機(jī)制

現(xiàn)在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)基本是靠政府協(xié)調(diào)，每年著重修復(fù)其中幾條破壞較為嚴(yán)重的公路，而對于其它道路的養(yǎng)護(hù)則要等到破壞嚴(yán)重后方能解決，因此我們建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中加大養(yǎng)護(hù)手段，尋求一種新型的養(yǎng)護(hù)模式，即在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)過程中引入競爭機(jī)制，比如政府或路政管理發(fā)現(xiàn)某段道路破壞嚴(yán)重需要大面積養(yǎng)護(hù)后報給該段道路責(zé)任主體，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)，由有資質(zhì)的路橋工司進(jìn)行投標(biāo)，通過招投標(biāo)的形式確定最終由那家公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路治超管理

超載是農(nóng)村公路發(fā)生破壞的主要原因之一，因此抓好治超工作將有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為此我們建議一是加強(qiáng)路政和交警對農(nóng)村公路的巡查力度，對超載車主按照國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗徒逃⒘P款納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一管理；二是加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，初步形成農(nóng)村公路信息網(wǎng)，便于對農(nóng)村公路路況的管理和其它工作的開展。

（四）管理面

1、制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度

按照規(guī)范來源、足額安排、專戶存儲、專款專用、確保效益、接受監(jiān)督的原則,制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度,從而規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理,使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。這里的關(guān)鍵一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)好養(yǎng)護(hù)資金;二是要確保有限的公路養(yǎng)護(hù)資金按公路養(yǎng)護(hù)需要安排并確保用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上,防止擠占和挪用。即杜絕建設(shè)資金對養(yǎng)護(hù)資金的占用,省縣公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助必須用于公路養(yǎng)護(hù),不得私自占用,挪用,從而做到專款專用;三是要確保資金合理使用,防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐敗;四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,定期對資金使用情況進(jìn)行審計,并向同級人大報告或社會公布。

2、改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

實(shí)行管養(yǎng)分開,徹底消除“吃飯財政”的問題。有些地方尤其是一些貧困欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財政特別困難,收入少,支出多。盡管各級政府深知公路養(yǎng)護(hù)的重要性,但是為了解決“吃飯”問題,只能吃養(yǎng)路費(fèi)或上級政府給予的資金支持,造成養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的局面。因此,為了解決“吃飯財政”這一問題,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革,明確養(yǎng)護(hù)主體,主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離,實(shí)行管養(yǎng)分開,事企分開,逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級質(zhì)量管理保證體系,并精簡機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變機(jī)制,提高效率建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。目前,農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問題。通過遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,對養(yǎng)護(hù)工作重新定位,正確認(rèn)識養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系,可以改善這一局面,從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問題。

根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況,積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度,從而將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到位并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法,將報酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,從而避免了常修常壞這一惡性循環(huán),減少了資金的浪費(fèi),也保證了公路的質(zhì)量。

完善制度、嚴(yán)格獎懲。建立起一整套公路養(yǎng)護(hù)、工程管理、評價辦法和檢查制度,使公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理時能夠有章可循,有法可依,減少管理中的人為因素,提高管理和決策水平。同時,公路養(yǎng)護(hù)管理工作要作為對各級領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,對工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、浮夸虛報、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理,對于工作出色的人員給予表彰獎勵

結(jié)論

隨著農(nóng)村客運(yùn)業(yè)的蓬勃興起，客流量的增多，農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展必不可少的一部分。俗話說，要想富先修路。所以對于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要有合理與統(tǒng)一的規(guī)劃，為此我們對農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)做如下憧憬。

首先隨著國力的增強(qiáng)，對于農(nóng)村道路建設(shè)投資方面必將增加，農(nóng)村道路建設(shè)必將越來越好。工程質(zhì)量也會越來越受到各方面的重視，國家會更關(guān)注民生。解決好“三農(nóng)”問題必將從各個方面逐步完善，因此農(nóng)村道路必將越來越好。

其次，隨著政府的意識提高，對農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)也會更加關(guān)注，在國家和各級政府的大力扶持下，農(nóng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必將系統(tǒng)化、制度化，農(nóng)村道路質(zhì)量也會大大提高，養(yǎng)護(hù)工作也會逐步到位。

最后，隨著新型農(nóng)民越來越多，農(nóng)民也會越來越關(guān)注自己的生存環(huán)境，對出行的要求也會隨之增高，不僅注重是否便捷，更加關(guān)注舒適度。農(nóng)民也會對農(nóng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入更多的精力，對自己身邊的交通運(yùn)輸環(huán)境改善貢獻(xiàn)自己力所能及的力量。

一言以蔽之，農(nóng)村道路在未來的五年內(nèi)必將有大的發(fā)展，農(nóng)村道路必將越來越好，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)一體化貢獻(xiàn)力量。

本論文在寫作的過程中得到了很多老師的指導(dǎo)，尤其是土木建筑學(xué)院的丁志強(qiáng)老師，在此我們對他們的幫助表示衷心的感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 楓 淺談現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題 [J] 科技與經(jīng)濟(jì) 2006年第17期 [2]蔣小虎、呂 鑫、譚曉英 四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理研究 [J] 交通財會 2008年第3期

[3]《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中華人民共和國交通部令 第 3 號 2006年1月

附錄1

調(diào)查問卷

您好！我們是安徽理工大學(xué)土木建筑學(xué)院的學(xué)生。這是我們此次有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)以及維護(hù)的一次問卷調(diào)查,我們希望能夠借此機(jī)會充分了解農(nóng)村道路存在的一些問題，并為農(nóng)村道路建設(shè)以及維護(hù)做一些力所能及的事情。希望您能支持我們的調(diào)查，填寫此問卷，為我們的調(diào)查提供寶貴的信息與建議。謝謝！。

問卷描述：這份問卷是關(guān)于新農(nóng)村的道路建設(shè)問題，在社會不斷發(fā)展的今天，交通已成為人們必不可少的一部分，我們很想了解一下此時的新農(nóng)村在道路建設(shè)方面的發(fā)展。本次問卷主要包括農(nóng)村道路是否便利、道路建成后在養(yǎng)路及維護(hù)方面的問題等情況。問卷區(qū)：

一、選擇題部分

1、您的住房離進(jìn)城公路距離如何？

A很遠(yuǎn) B還行 C不遠(yuǎn) D路邊

2、您多久去一次縣城？

A：經(jīng)常 B:偶爾 C：有必要的事才去 D：幾乎不去

3、出門交通不便是您減少外出消費(fèi)的原因之一嗎？

A：是 B：不是

4、如果上敘問題存在,您覺得交通不便帶來的影響占了諸多原因的幾成? A:三成以下 B：三成以上五成以下 C：五成以上

5、您對您居住環(huán)境出門的交通打分 A:90分以上 B：80——90 C：60——80 D：60分以下

6、是否在公路行道上碰到過沿道聚集的”夜菜市場”或”早市”之類的攤位？

A:經(jīng)常 B：偶爾 C：沒有

7、是否在公路行道上碰到過路邊農(nóng)民在馬路旁晾曬衣服等其他行為？ A 經(jīng)常 B 偶爾 C 常見 D 幾乎沒有

8、您認(rèn)為道路建設(shè)的主要責(zé)任在于哪一方？（可多選）

A 交通局 B 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) C 村民本身

9、您認(rèn)為道路維護(hù)的主要責(zé)任在于哪一方？（可多選）

A 交通局 B 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) C 村民本身

10、如果您有車的話,你是否會準(zhǔn)時交納養(yǎng)路費(fèi)嗎? A：能漏就漏 B：偶爾 C：遵守

11、您對現(xiàn)有的農(nóng)村道路滿意度如何？

A、很滿意 B、滿意 C、不滿意

二、問答部分

1、您認(rèn)為道路建設(shè)費(fèi)用面向老百姓集資合理嗎？如果是您，您會出嗎？為什么？

2、您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村道路施工質(zhì)量如何？政府在養(yǎng)護(hù)方面做的怎么樣？您滿意嗎？

3、對現(xiàn)有的農(nóng)村道路您認(rèn)為有哪些不足？能不能給出幾條建議?

感謝您參與本次調(diào)查

第五篇：公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報告

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報告

辛安公路管理所 黃云亮

養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的公路維護(hù)保養(yǎng)工作。公路養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)好，可以有效地提高公路的質(zhì)量，延長公路的使用期限。保養(yǎng)不到位，就可能形成路面失養(yǎng)，影響交通。就目前我們辛安管理所的養(yǎng)護(hù)主要情況是：

一、養(yǎng)護(hù)的基本情況

⒈路況狀況。目前我所主要負(fù)責(zé)三條線路的養(yǎng)護(hù)管理，分別是黃行線、、育行線、嵐丁線。總長度51.8公里。其中公路局養(yǎng)護(hù)10公里，實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程是41.8公里。硬化路面養(yǎng)護(hù)管理比較容易，砂土路（未硬化）養(yǎng)護(hù)管理難、工作任務(wù)重、作業(yè)量大。

⒉養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍狀況。我所轄區(qū)四個養(yǎng)護(hù)隊(duì)。養(yǎng)護(hù)隊(duì)長年齡最大的62歲，年紀(jì)最小的55歲。養(yǎng)護(hù)人員年齡普遍較大。參加養(yǎng)護(hù)工作時間最長的28年，最短的已近20年，有豐富的養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。

⒊承包人員的承包費(fèi)用有保證。在成立地方管理局以前，養(yǎng)護(hù)工人的承包費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，以我在交管所工作的情況來看，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承包費(fèi)難度大，常常為了這項(xiàng)工作忙里忙外，牽扯了不少的精力，有時要不回來，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)人員的工作積極性。現(xiàn)在改為由市局統(tǒng)一發(fā)放，到時就能兌現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工人感到不拖欠承包費(fèi)，工作積極性高了。

二、養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

⒈內(nèi)業(yè)工作欠完善。我所由于剛組建不久，負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)工作的同志以前從未接觸過這項(xiàng)工作，因而還不熟悉。雖然局里組織過培訓(xùn)，但與實(shí)際要求還存在不少差距。各種登記統(tǒng)計報表的填寫還存在不規(guī)范、不全面、不具體的問題。

⒉出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理有不到邊不到量的現(xiàn)象。養(yǎng)護(hù)工人對路面的保潔做得較好，但對路肩、邊溝的清理就做得不到位，對道路的養(yǎng)護(hù)巡查做得好，但對橋梁、涵洞的養(yǎng)護(hù)巡查做得不到位。

三、幾點(diǎn)體會：

⒈嚴(yán)格按計劃抓好養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。局養(yǎng)護(hù)股對全年的養(yǎng)護(hù)工作制定了詳細(xì)的計劃。我們所要嚴(yán)格按照上面的養(yǎng)護(hù)計劃抓好落實(shí)，做到日常養(yǎng)護(hù)與重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與全年養(yǎng)護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

⒉搞好獎懲激勵機(jī)制。所里經(jīng)常下去檢查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理解決。對在養(yǎng)護(hù)工作中表現(xiàn)好的養(yǎng)護(hù)工人要表揚(yáng)獎勵，鞭策后進(jìn)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

⒊堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。養(yǎng)護(hù)工作一年到頭晴天一身灰，雨天一身泥。我們作為管理者要堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，對養(yǎng)路員工要尊重、理解、關(guān)心、支持，與他們多溝通，最大程度激發(fā)他們的工作熱情。