第一篇：對干部人事制度改革的調研分析

十七大報告明確提出：“要堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度?！边x人用人的公信度，既是廣大群眾對干部選任工作結果的認可度問題，又是衡量干部選任工作水平的一項綜合性指標。最近，我們專門就“如何提高選人用人公信度”采取問卷調查、召開座談會、個別訪談等形式進行了調研。在此基礎上，對近年

來我市提高選人用人公信度的做法進行了認真總結，對存在的不足進行了認真分析，并提出了一些對策和建議。

一、我市提高選人用人公信度的基本情況

近年來，市委在干部工作中能認真貫徹《干部任用條例》，從五個方面加大干部人事制度改革力度，著力提高選人用人的公信度。今年2月省委組織部通報了首次全國組織工作滿意度民意調查結果，我市“組織工作總體評價”、“組工干部形象評價”、“干部選拔任用工作評價”、“防止和糾正用人上不正之風評價”四項指標分別為74.32

%、74.31 %、67.70 %和67.68 %，均高于全國、全省平均水平。

（一）不斷擴大民主，以認真落實群眾“四權”來提高公信度

1、擴大推薦提名環節中的民主。從2007年以來，市委多次對重要職位的人選實行了民主提名推薦。今年2月，結合市政府換屆，對政府組成部門主要負責人和其它重要領導崗位等30個職位人選進行了民主提名，先是召開有210名正縣級以上領導干部參加的會議進行無記名投票提名，其次在市級領導層面廣泛聽取意見，反復比選，拓寬了選人用人視野，受到了干部群眾的普遍好評。

2、擴大組織考察環節中的民主。一是堅持考察預告制度。考察前將考察任務、內容、時間、考察組成員、聯系方式等情況在擬考察的范圍內進行預告。二是完善民主推薦制度。堅持把民主推薦作為選拔任用干部、確定考察人選的必經程序，堅持把民主推薦結果作為確定考察對象的重要依據。未經民主推薦或經過民主推薦但多數群眾不贊成的，決不提拔任用。三是推進干部考察進社區制度。將干部的生活圈、社交圈納入干部的考察范圍，全面了解的干部的道德本質和廉潔自律情況。

3、擴大決策任用環節中的民主。對涉及干部人事任免事項，按規定由書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀后向常委會提名。制定了《市委常委會任用干部票決辦法》，規定提拔擔任市委管理的縣級領導職務的，由市委常委會無記名投票表決；11個縣（市、區）黨政正職、62個市委市政府工作部門正職的擬任人選和推薦人選，由市委全委會表決。該辦法出臺后，34名縣（市、區）黨政正職和市直部門主要負責人任用由市委全委會進行了票決。

（二）不斷改進選拔方式，以提高用人質量來提高公信度

1、積極推行公開選拔。不斷提高公開選拔的干部在新提拔干部中的比例。市委先后8次通過公開選拔的方式選拔了60名縣級干部和3名企業經營管理者。

2、全面推行競爭上崗。市直機關內設副縣級職位，除有明確規定不宜實行競爭上崗的外，一律實行競爭上崗方式確定人選。堅持考試與考察相結合，注重工作實績和群眾公認，不斷改進和規范競爭上崗程序，確保競爭結果公平、公正。

3、認真探索公推競崗。2005年底采取公推競崗的方式，選拔了20名副縣級干部。公推競崗主要采取“三推三考”的方式進行，“三推”即群眾民主推薦、單位黨組織推薦和全市領導干部署名推薦，“三考”即調研考試、面試考評、組織考察。綜合考察對象的調研分、面試分、考核分確定錄用人選，避免了用人上的主觀隨意性，社會反響良好。

（三）積極推進干部交流，以激發干部隊伍活力來提高公信度

1、認真做好政策性交流。主要包括任職回避交流、任職期滿交流和重要崗位輪崗交流。對縣（市、區）黨政正職、紀檢、組織部門和公檢法機關的主要負責人實行任職回避。在同一職位上任職滿10年的；或在同一地區黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，進行交流或調整。新提拔擔任縣（市、區）黨政領導成員加大易地交流任職的力度。

2、加強培養鍛煉性交流。一是交流干部到經濟建設第一線進行鍛煉。2005年公推競崗選拔的16名副調研員和2007年公開選拔的20名副調研員，均派到市發展投資公司、市建設投資公司、林漿紙一體化項目等經濟建設第一線掛職鍛煉。今年4月，從全市黨政機關選派了200多名干部到企業幫扶鍛煉。二是交流干部到基層鍛煉。對市直機關年齡較輕、缺少基層工作經驗或者崗位經歷單一的縣級干部有計劃地選派到縣（市、區）擔任領導職務；選派了15名干部到城區街道掛職擔任協管社會治安綜合治理的副書記，選派了600多名干部掛職擔任村第一書記。三是交流干部到矛盾較多的地方進行鍛煉。先后安排市直機關58名新任的副縣級領導干部到市信訪局擔任信訪專員，或到市行政服務中心擔任行政協理員，提高干部處理復雜問題的能力。

3、

第二篇：干部人事制度改革調研報告

推行干部人事制度改革是貫徹“三個代表”重要思想，適應改革和發展的客觀需要，也是社會主義市場經濟條件下，構建干部競爭激勵機制，建設高素質干部隊伍的需要。近年來，肅州區在干部人事制度改革上采取了“大膽創新、穩步推進，先行試點，以點帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會干事的人搭建了施展才華的平臺，取得了良好效果。

一、主要做法

㈠加強學習，提高認識，增強了做好干部人事制度改革的自覺性

《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區把《綱要》作為新時期推進干部人事制度改革的綱領性文件，作為落實“三個代表”重要思想的一項內容。一是通過層層狠抓學習培訓，使各級干部逐步提高認識，統一思想。針對近年來干部人事工作的現狀，在區委中心組、四大班子領導干部、組織人事部門干部中和鄉鎮部門領導干部中廣泛開展了學習《綱要》的活動,把握重點，用于實踐，通過學習，使各級領導干部充分認識到進一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區上下形成了思想共識，增強了貫徹執行《綱要》的自覺性和主動性。二是制定了肅州區《關于大力推進干部制度改革的意見》。首先從群眾反映最強烈，最關心的問題入手，在調查研究的基礎上，按照新時期干部人事制度改革的目標要求、方針原則和重點，及時研究制定了肅州區《關于大力推進干部制度改革的意見》，進一步明確了改革的重點任務，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實。三是認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》。推進干部工作的科學化、民主化和制度化進程，堅持公開、平等、競爭、擇優的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落實力度，進一步加快了干部人事制度的改革步伐。

(二)規范程序，加大了公開選拔干部工作力度

一是推行了“一推雙考”選拔領導干部制度。區委嚴格按照制定方案、發布公告、推薦報名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對清水中學、總寨中學、肅州中學校長、副校長、市二院院長、副院長、物業管理中心副主任等30個副科級以上崗位采取“一推雙考”的辦法進行了公開選拔，共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過公選，有28人走上了領導崗位，占近年來選拔干部的8%。

二是推行了競爭上崗制度。嚴格按照中組部、人事部《關于推行中層干部競爭上崗工作的意見》要求，在全區鄉鎮、部門普遍推行了中層干部競爭上崗工作，通過制定實施方案、公布競爭職位及任職資格條件，公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察、決定任命本文來源于文秘知音網站，更多精品文章請登陸文秘知音查看等程序選拔任用中層干部。區委先后統一對街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長，水利系統、公安局、檢察院、法院中層共140個科級領導崗位進行了競爭上崗，共參加競爭940人次，占總提拔干部數的39.8%，有45名原崗位人員落聘。

三是試行了民主選舉干部制度。區上對凡是需要選舉產生的黨組織、人大、政府部門及工會、共青團、婦聯干部, 以及區、鄉、村在換屆工作中，都嚴格按照選舉的有關規定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉，充分體現選舉人的意愿。并對電影公司副經理、原區職教中心副主任等4個事業單位的領導干部進行了由干部職工直接參加的民主選舉，通過選舉，有4名干部走上了領導崗位，占1.2%。

(三)認真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機制

一是實行了干部任免票決制。凡提交常委會議研究的干部，在常委會在充分醞釀討論的基礎上，均以無記名劃票的方式進行表決，同意票超過應到會常委半數以上的方可通過，區上先后對352名干部進行了票決。同時，在全市率先制定了《全委會任用推薦重要干部表決辦法》，先后對21名鄉鎮黨委、區委、區政府工作機構的正職擬任、推薦人選通過區委全委會進行了表決。

二是實行了干部推薦責任制和考察責任制。凡需調整補充的科級領導干部和后備干部，各級黨組織和領導干部都可按程序和條件進行推薦，在干部考察工作中堅持誰考察誰負責的原則，嚴格按照有關規定和程序進行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實任用以前存在問題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準或不能如實反映情況，造成用人失誤或泄密等問題的，都追究有關人員推薦失察和考察失察的責任，視其情節分別給予了批評教育或組織處理。

三是推行了新任領導干部試用期制和任期制。對新聘任干部實行一年的試用期，對試用期滿，經考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現問題的取消任職資格。對競爭上崗的干部全部實行了為期三年的任期制，期滿后重新進行公開競爭。三年來我們先后對140名競爭上崗位的領導干部實行了3年任期制，先后對25名新提拔干部實行了一年的試用期，有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。

四是落實了領導干部任前公示制和談話制度。凡經區委討論決定，擬提拔任用的副科級以上領導干部，在正式發文任命前，都面向社會進行為期7--15天的公示，接受社會各界人士和群眾的監督。三年來先后對331名擬提拔干部進行了公示，對公示期間有反映的15名干部進行了調查核實，有3名取消了任職資格。對在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區委、區政府主管領導或紀檢、組織部門領導進行談話，對其在新崗位工作提出要求，對存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點放在經濟發展快與慢的鄉鎮之間、業務部門與綜合部門之間、區直部門與鄉鎮之間，逐年加大干部交流力度，對在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉鎮任職滿10年的領導干部，本籍干部以及有近姻親關系的干部都進行了交流。同時，根據干部實績、領導水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養性、互補性和調整性交流。近三年來，共交流干部206名，其中城鄉之間交流68名，部門之間交流53名，鄉鎮之間交流85名，并對21名長期在鄉鎮工作，實績突出，家庭有實際困難的老同志進行了調整，安排在城市黨政部門工作。對黨外干部、少數民族干部和婦女干部，采取分級培養、黨校培訓的方法，提高他們的理論水平和素質，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進行比較和篩選，并注重培養，多壓擔子，考核中一視同仁，增強他們的工作能力和做好工作的信心。

(四)逐步完善了干部考核評價體系，促進了干部能上能下

一是區委制定了《關于對不勝任現職領導干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測驗、民主評議結果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預告制度和差額考察制度，三年來，共對新提拔的177名科級領導干部全部進行了差額考察。二是進一步強化跟蹤考核和工作考核制度。區委每年都從人大、政協、紀檢委、人事局、組織部抽調人員組成考核組，由區級領導帶隊，對領導班子和領導干部進行工作考核，對考核中測評基本稱職和不稱職票數超過20%的確定為基本稱職，超過30%的確定為不稱職。同時，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補充。三是加強日常監督管理，定期組織人大代表干部進行評議。把評議結果與考核和職務任免掛鉤，去年有1名政府部門領導干部因人大代表評議不滿意而被免職。三年來，肅州區對考核為基本稱職的11人、暫不定等次的1人和確定為一般化班子的7名成員、以及21名有明顯不足的干部，全部進行了為期半年的談話誡勉；對不稱職的4人、差班子的2名主要領導進行了調整。對擬提拔任職的人選，分別征求區人大、政府、政協班子成員、上級主管、協管部門和區紀委、監察局的意見；非中共黨員干部，征求統戰部、民主黨派、工商聯領導和無黨派代表人士的意見。同時定期召開由組織部門牽頭，紀檢、檢察機關、計劃生育、綜合治理、審計、信訪等有關單位參加的聯席會議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯合鑒定。四是制定了《科級領導干部改任非領導職務實施辦法》。規定男年滿57周歲、女年滿53周歲任實職的正、副科級領導干部改任非領導職務，共有52名在實職科級崗位上的領導干部改任非領導職務，16名男年滿57周歲,女年滿52周歲的科級領導干部按照政策規定辦理了離崗手續。36名男年滿55周歲、女年滿50周歲，任正科級職務滿10年的領導干部按程序辦理了提前退休手續，享受副縣級工資、醫療待遇。嚴格按《國家公務員暫行條例》規定，所有到達退休年齡的干部都及時通知辦理退休手續，拓寬了下的渠道。五是實行了責令辭職制度。對有過錯，已不適合擔任領導職務的，或有重大失誤造成社會影響的、領導干部直系親屬有重大違紀違法問題，或用人嚴重失察的實行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責，不適合擔任領導職務的，責令辭職。

(五)強化管理，增強了干部監督工作的實效性

一是堅持領導干部外出請銷假制度和重大事項報告制度?？萍夘I導干部外出都要填寫《干部外出請銷假登記表》，由主管領導同意，組織部門備案后方可外出,返回后及時銷假，年底通報。二是認真落實了經濟責任審計制度。對32名離任的主要領導干部全部進行了任期經濟責任審計，從今年起，每年確定12個鄉鎮和部門進行屆中經濟責任審計，加大對“一把手”的管理監督力度。對審計中發現的財務管理不規范、決策失誤造成損失等方面的問題及時進行了通報和處理，先后有5名領導干部因審計發本文來源于文秘知音網站，更多精品文章請登陸文秘知音查看現違紀問題被免職。三是堅持區級領導參加基層單位領導班子民主生活會議制度。區級四大班子領導分別參加并指導所分管的系統、所包鄉鎮黨委的民主生活會，各系統領導也分別參加所屬單位的支部民主生活會，增強了領導干部開展批評與自我批評的自覺性，提高了民主生活會質量。四是實行了黨風廉政建設責任制和領導干部勤政廉潔承諾制。制定了科級領導干部廉政保證書，向社會公開承諾，接受監督。實行“不廉潔一票否決制”，凡本系統、本單位出現違紀違法的人和事，都追究了主要領導的責任。五是逐步推行了領導干部社區監督制度。結合社區在職黨員管理中心的建立，推行了領導干部社區監督制度，擴大對干部監督的范圍和時間,將監督工作延伸到社區。

(六)采取多種形式，加大干部培訓工作力度。我區采取外培、集中培訓、強化培訓、專項培訓等多種形式，對全區的干部進行培訓，并制定了“十五干部培訓規劃”。一是“請進來”培訓。先后邀請15名專家、教授和學者向干部傳播新觀念、新知識和新科技。分區域經濟和西部大開發、企業文化、資本運營和財政稅收、領導藝術等多個專題，對區、鄉、村1300名干部進行了集中強化培訓。二是“走出去”培訓。先后選派45名經濟管理干部及鄉鎮黨委書記、鄉鎮長分別到美、德、法等國和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬名基層黨員、干部培訓班”和省委黨校主題培訓班，在溫州市委黨校培訓經濟管理部門、行政執法部門、鄉鎮村干部831名，培訓非公經濟負責人34人；先后組織157名區、鄉、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國家及省婦聯組織的“學科學、比致富、奔小康”學習班培訓。三是自己辦班培訓。2001-2003 年，對全區領導干部和公務員舉辦了11期微機培訓班，并進行了WTO和商務實用英語全員培訓，參加干部達3872人次。對674名黨政部門和事業單的科導干部、64名社區書記、主任進行了十六大精神的培訓；在區、鄉黨校舉辦各類培訓班92期，共培訓干部8305人次；組織宣講團深入城鄉做輔導培訓和專業技術培訓360場次，舉辦產業結構調整、支柱產業發展及新技術、新項目推廣等各類講座、觀摩會和培訓班1120場次，共計培訓人員4.5萬人次；同時，項目建設培訓工作已經全面展開。通過培訓，提高了干部的政治素質，領導水平、知識水平和管理能力，使干部進一步更新了知識，適應了工作需要，也推動了各項工作的開展。

(七)加大事業單位人事制度改革步伐，進一步激發了事業單位內部活力。一是深化事業單位體制改革，帶動人事制度改革。區上先后對區招待所、設計院、供熱公司，水電物資公司等單位實行了轉企改制度，職工整體轉換身份，實行民有民營。對公證處、律師事務所等單位逐步實行了脫鉤斷奶、對從業人員資格不達標的會計事務所、審計事務所歇業注銷。通過深化體制改革，推動了人事制度改革的進程。制定了《事業單位人事制度改革意見》。在酒泉公園、環衛處、園林處、市政管理處等單位進行了干部人事制度改革試點，然后在全區逐漸推廣。同時，積極探索事業單位人事制度改革新模式，以肅州中學為試點，實行“四制一化”改革，即校長任期制、教師聘任制、崗位責任制、結構工資制和學校后勤服務社會化管理，擴大了用人權，單位自定分配辦法，按照優勞優酬、獎勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對教職工工資中活的部分實行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競爭機制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實行層層承包，逐級負責的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標責任制，規范了領導與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權利和義務，市一中建立了校長、教導主任、年級組長、班主任、任課教師五級聘任網絡；畜牧中心破除了職稱、職務終身制，實行平職平聘、低職高聘、高職低聘的靈活用人方式；林業站明確了各中層崗位和專業技術崗位的職責，與所有在崗人員辦理了聘用手續，在對內部崗位科學分類，明確職責，完善考評制度的基礎上，推行中層干部競爭上崗，員工實行雙向選擇上崗，區上先后在畜牧中心、林業站、市第二人民醫院等156個單位對中層崗位實行了競爭上崗，有578名干部走上事業單位中層崗位，占47.3%。逐步建立了靈活多樣的用人機制。三是工效掛鉤、浮動分配。教育、衛生、水利、文化等系統所屬單位每月從個人工資中提取50—300元不等的數額作為浮動工資。教育系統事業單位實行一月一考評拉開分配檔次；水利系統在做好日?？己说幕A上，結合考核確定分配臺階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫院和懷茂衛生院將醫護人員的崗位劃分為4—6個等級，實行以崗定薪，崗動薪變。市一中根據個人職稱、教標系數、授課量及工作完成情況，通過嚴格考核確定津貼系數，換算成個人獎金，實現了教學工作的定性、定量、定酬，體現了效率優先、兼顧公平、獎勤罰懶的原則，使內部分配向重點關鍵崗位傾斜，初步實現了責、權、利的統一。

二、初步成效

１、選用干部的民主化和透明度進一步增強，憑實績用干部的用人導向逐步形成。近年來，我們把民主推薦、民主評議和集體醞釀討論作為干部選拔任用的主要內容，把競爭上崗、一推雙考和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑，有效地增強了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對選拔干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過公開選拔任用干部工作的實施，健全完善了競爭擇優機制，把廣大干部的精力和心思都集中到了工作上來，集中到了為群眾辦實事上來，形成了“不憑資力憑能力，不憑關系憑實績，不憑活動憑實干”的良好風氣和用人導向。

2、干部的作風明顯轉變,有效的促進了區委的中心工作。我們把干部的作風表現作為干部考察考核的重要內容和依據，促使領導干部的思想觀念明顯轉變，責任意識進一步增強，特別是通過公開選拔走上領導崗位的干部，對來之不易的機會十分珍惜，自加壓力、愛崗敬業、勤奮工作。同時，促進了干部思想觀念、工作作風的轉變，提高了整體素質和工作能力，增強了服務意識。自覺了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾辦實事，辦好事，使群眾切切實實感受到了干部思想、作風方面的可喜變化。如：公檢法系統通過競爭上崗，增強了干警的工作責任感和事業心，干警在工作中齊心協力，爭先創優，促進了各項任務的完成。區公安局被公安部授予“全國優秀公安局”稱號，22個派出所全部建成了人民滿意的派出所。區檢察院積極轉變作風，完善了辦案人提議、科室負責人審查、集體討論、主管檢察長把關、檢委會討論決定的層層把關制度和檢察官辦案責任制，有效地提高了辦案效率和案件質量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號。區農牧系統干部努力實踐“三個代表”，切實加強為農服務，引導農民大力調整農業結構，增加農民收入，被命名為全國“三個代表”重要思想教育活動先進集體。干部選拔任用制度的改革，激發了廣大干部干事創業的激情，增強了班子的向心力、凝聚力和戰斗力，各級領導班子和廣大干部的注意力都集中到了經濟發展上來，保證了區委中心工作和重大決策的落實，有力地推動了全區的經濟建設和社會發展，全區國民經濟發展保持了良好勢頭。2003年，全區上下齊心協力，突出工作重點，積極跑項目，爭取資金，共簽約引資項目54個, 簽約金額達到11.3億元,年內建設的引資項目47個,到位資金3億元;完成國內生產總值28.5億元,同比增長10.14%;完成財政收入1.6億元,同比增長速度13.16%;農民人均純收入達到3916元,比上年增加收入211元。

3、干部能上不能下的問題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴大競爭上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數量，提高干部工作中的民主程度，使一批競爭力強的優秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績平平、領導水平不高、群眾公認程度差的干部落聘下崗。對下來的干部采取改任虛職、保留待遇或轉崗、輪崗的形式進行安置。同時，通過推行干部試用期制、任期制、崗位目標責任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現職領導干部淘汰制度的實施，在一定程度上解決了干部能上不能下的問題。

4、干部隊伍的年輕化進程進一步加快，形成了梯次結構。通過干部人事制度改革，使一大批政治素質高、有專業特長、實績突出的優秀年輕干部脫穎而出。三年來新提拔的352名干部中，35歲以下103名，占提拔總數的29.3 %，大專以上的327名，占提拔總數的92.9%。使干部隊伍進一步年輕化和知識化，形成了以中青年和大專以上學歷為主體的領導班子梯次結構，同時，從多個領域選拔和發現干部，打破了部門、單位和行業的限制，促進了干部交流，也提高了干部選拔的質量。

5、促進了干部思想觀念的轉變，調動了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入，職工普遍樹立了競爭意識，傳統的“四平八穩過日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強了職工的風險意識和參與意識；職工精心鉆研業務、主動參與工作已蔚然成風；觀念的轉變，促進了工作態度的轉變，提高了工作的主動性和實效性。各單位實行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實行競爭上崗、擇優聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實行動態管理，嚴格考核，及時調整，保證管理機構高效運轉，使職務能上能下，人員能進能出的良性發展局面逐步推開，為更多具有真才實學的人員提供了施展才華的機會，較好地調動了專業技術人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機制已露雛形。

6、初步打破了分配中的平均主義，激發了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業績大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實行了目標責任制管理，明確了各部門、各崗位的職責和工作人員的目標責任，做到了“千斤重擔大家挑，人人身上有責任”，實現了責、權、利的高度統一，并結合各自實際出臺了相應的考核評價制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現了能者多勞、多勞多得的分配激勵政策，干部改變了過去“要我干”的被動意識，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動性大大提高，提高了工作效率。

三、存在的問題及原因

近幾年，我們在認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推進干部人事制度改革方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但也還存在著薄弱環節：

一是部分干部思想觀念沒有得到根本轉變。有些干部“官本位”思想還比較突出，不能正確對待“下”的問題，一旦離開領導崗位，就感到失落，意志消沉，恢心喪氣，抬不起頭來，甚至影響工作、家庭和生活。另外，不良的社會環境也是造成領導干部“難下”的主要因素。一旦有人被降職免職、離崗或改任非領導職務，不僅背上思想包袱，而且整個家庭和親朋好友都會覺得“丟了臉面”，在社會上抬不起頭。

二是干部選任制度建設還不夠配套完善。已建立的各項制度還比較單一，缺乏系統性。制度之間聯系不夠緊密，有的制度盡管在不斷的完善和修改，不斷趨于科學、合理，但仍然不能適應選任工作新形勢和任務的要求。

三是實績考核的標準還不夠清晰，缺乏針對性。有些事業單位職工認為自己是正式工，工資標準是由國家政策確定的，經費是由財政核撥的，應該各拿各的。單位領導在改革政策的落實上顯得底氣不足，求穩怕亂，認為拉大分配檔次會造成混亂，不利于團結，導致改革工作難以推進。有些單位政策措施提得很好，但沒有得到落實。有些單位雖然分配拉開了檔次，但力度較小，沒有從根本上體現出多勞多得的原則。部分單位的考核評價制度還不夠科學合理，不能為拉開分配檔次提供客觀準確的依據。

四是在解決干部“能下”問題上，還沒有形成完善統一的認定標準，缺乏可操作性。干部為什么下的標準仍然是依靠群眾測評率、是否出了問題，工作任務是否完成，或出現社會治安、廉政建設、計劃生育等一票否決的情況，缺乏統一、完整、科學的認定評分標準，衡量干部“能下”的標準還不夠具體，操作性不強，實施“能下”的出口尚未完全疏通。對領導干部是否勝任現職，只有原則上的規定，沒有形成操作性強的標準和考核辦法。對上述情形，沒有比較科學的考核標準來界定干部是否勝任現職，應采取何種方法予以考核確定，還需思考探索。

五是“下”來后的干部出路少，難以做到妥善安置。相當一部分“下”來的領導干部，因年齡偏大，綜合素質不高，缺乏專業知識，一般都很難自謀職業。

六是保障機制和經費問題制約著事業單位人事制度改革的進程。部分鄉鎮事業站所和衛生院定補資金不能按時到位，職工工資不能按時發放，對改革造成了不利影響；中小學教師工資、全額撥款單位實行工資統發，人員工資按月如數打入了個人帳戶，個別單位為了進行二次分配，不得不從有限的經費中擠出一部分，無形中又增加了單位的負擔，職工也有些怨言。另有一些單位二次分配差距不合理，效果不明顯；部分事業單位失業保險、養老保險未納入社會統籌，給事業單位人事制度改革增加了難度。

四、下一步打算及意見、建議

針對以上問題，今后要著重抓好七個方面的工作：

一是建立健全推薦機制，進一步擴大干部選拔任用工作的民主。改進委任制，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》及省市委貫徹執行《條例》實施辦法的要求，制定實施細則和配套措施，尤其要在民主推薦、民意測驗、民主決策、實績考核等環節上制定更加詳細、操作性更強的工作程序，逐步縮小委任制比例，建立定期民主推薦制度，全面地、辯證地、動態地掌握和分析干部的現實表現，使干部推薦形成制度，避免一次推薦定終身的弊端；擴大群眾參與選拔任用干部的范圍，使群眾對選拔干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權得到更好地落實。

二是建立科學的實績考核體系。針對各類干部在不同崗位上履行職責的目標，制定詳細的考核內容和標準，為干部的實績考核提供科學的依據。改進考察手段，避免“一績多用”的現象，根據各部門的考核要求，建立分門別類的干部實績檔案，逐步建立一個廣泛的社會考核體系。進一步量化、細化工作指標，硬化工作措施，努力把工作任務落實到領導班子成員和全體干部職工頭上，切實做到級級有目標、事事有人抓、人人有責任、個個有壓力。對工作事事有回音，件件有著落，全方位激發內部活力，加快工作節奏，提高辦事效率。

三是著眼于管活干部，推進干部“下”的制度化。一要加強教育和宣傳，引導干部轉變觀念，努力打破導致干部能上不能下的種種舊觀念，使廣大干部正確對待上與下，真正樹立起 “公開競爭、擇優選賢”和“無功便是過，平庸就是錯”的新觀念，形成“能者上、庸者下”的正確用人導向，為干部能下營造良好的社會氛圍。二要制定確認干部“下”的標準。根據不同類型、不同職責、不同崗位的職務特點，進一步細化不稱職、不勝任干部的認定標準，明確“下”的尺度，增強操作性。三要實行領導干部辭職制度，制定具體的引咎辭職、責令辭職、因病辭職、自愿辭職等辭職的標準和制度，促使因工作不得力、嚴重失職失誤等造成重大損失或惡劣影響，或對重大事故負主要領導責任的等各方面不適合擔任領導職務的人進行辭職，不斷完善退出機制，包括競爭退出，自然退出，辭職退出等。四要建立健全干部“能下”的政策保障機制?？s小領導干部“在位”和離開領導崗位后的待遇差距，妥善安排好他們的工作，合理使用被調下來的干部。五要實行領導干部免職待崗制度和離崗培訓制度，讓工作平平、近期又無合適崗位安排的干部，實現免職待崗。讓考核中民怨較大、民意測評不滿意率高、不勝任崗位工作、考核結果排位末尾的干部離崗集中培訓。

四是以創新的精神進一步加大干部教育培訓力度。通過外培及省、市、區黨校集中封閉學習，中心組學習，參加專項培訓等各種渠道，進一步加大對各類干部的教育培訓力度，堅持培訓與使用相結合，理論和實際相結合，按需施教，因材施教，加強培訓的針對性和實效性。抓好專業知識與能力的培訓，根據各級各類干部的業務素質要求，開展學習社會主義市場經濟、法律法規、項目建設和管理、現代科技等培訓活動，每年對區委黨校培訓鄉鎮、區直機關的科級干部進行輪訓。配合省市實施本文來源于文秘知音網站，更多精品文章請登陸文秘知音查看好“全省萬名基層黨員、干部培訓工程”，鼓勵黨員干部在職自學，提倡終身學習，不斷提高他們的政治業務素質、理論水平和領導能力。逐步建立干部培訓質量評估考核制度，培訓基地申報認證制度，不斷推進干部教育培訓的制度化、科學化和規范化。

五是建立科級后備干部人才庫。在后備干部隊伍建設上，區、鄉、村和區直部門要有重點的層層建起后備干部隊伍人才庫，做到專業齊全、年齡適合、知識多樣、分布合理，選用和補充結合，儲備與培養結合，并多壓擔子，實行動態管理，抓好掛職和輪崗鍛煉，并建好后備干部隊伍檔案，在后備和任用之間架起橋梁，給后備干部創造更多成長和成才的機會，達到隨時選用，數量充足的要求。逐步推行公開選拔后備干部機制，通過組織、群眾、個人推薦和“一推雙考”、“競爭上崗”落選人員經篩選進入后備干部人才庫的方式多渠道選拔，多角度培養，提高后備干部選拔任用的透明度。

六是在所有事業單位全面推行聘任制。對事業單位領導按管理權限采取任命、聘任或選任相結合的方式進行，力爭公開選拔比例達到事業單位領導的50%以上，擴大中層崗位公開競爭上崗范圍，達到70%以上，工作人員實行全員聘用制，使責、權、利高度統一，經費總額包干，工資靈活分配。對部分未能整體改制的全額和差額撥款事業單位，如農、林、牧、水、計生等技術服務中心（站、所）按照一定原則確定財政補助標準。各單位將本單位工作崗位進行科學分類，并確定各崗位工作職責和薪酬標準，同時建立科學合理、易于量化的考核細則，在推行競爭上崗和全員聘任制的基礎上合理分配工資，使管人與管事相結合，通過管人促進管事，通過管事實現管人。根據區上明確的2004年教育、衛生、文化、農牧、林業等系統部分事業單位人事制度改革的任務和時限，加大事業單位改革力度和步伐。

七是進一步完善事業單位社會保障體系。研究解決差、定額撥款事業單位工作人員參加養老和失業社會保險統籌的問題；逐步探索全額撥款的事業單位退休養老社會統籌的問題，進一步疏通事業單位的人員出口渠道，安置好未聘、落聘人員，解決好人事制度改革中的各種問題，使事業單位人事制度得到穩步、徹底的改革。

第三篇：深化干部人事制度改革調研報告

XX市以科學發展觀為指導，結合實際，把干部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，不斷擴大民主，創新機制，深化改革，積極推進干部人事制度改革和干部工作的科學化、民主化和制度化進程。

一、當前干部人事制度改革形勢的分析判斷

近年來，XX市堅持黨管干部原則，進一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼備、以德為先、注重實績的用人導向，形成了公開、平等、競爭、擇優的干部選拔任用科學機制，干部群眾“四權”得到進一步落實，選用干部的民主化和透明度進一步增強，干部監督管理及考核評價體系進一步完善，干部教育培養機制進一步健全，干部隊伍結構得到進一步優化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發展。當前，新形勢新任務下，各個方面社會矛盾越來越顯現，對各級領導班子、領導干部的執政能力、領導能力提出了考驗。干部群眾對干部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對干部工作的“四權”，迫切需要擴大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進程中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規范干部提名方式、選準用好干部的問題;二是如何考實考準干部、實現對干部有效監督管理的問題;三是如何實現黨管干部原則與群眾公認原則的有機統一，實現擴大干部工作中的民主與建立科學機制有機統一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風的問題;六是如何加強對干部隊伍的教育培訓，提高干部隊伍整體素質的問題。

二、XX市干部人事制度改革的創新與探索

(一)堅持“一個統領”，深入推進干部人事制度改革進程。即堅持以《深化干部人事制度改革綱要》為統領，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進一步明確目標和任務。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊伍建設大調研活動，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化干部人事制度改革會議，推出一批相關配套措施，對干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進干部培養交流、破格提拔、實行公開選拔、擴大干部任用公信力、強化干部監督等方面進行規范，健全干部培養、使用、交流機制。

(二)努力達到“兩個滿意”，不斷擴大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導向，堅持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優秀的人才及時發現出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素質、看干部的作風、看干部的實績、看干部的群眾公認度。二是擴大干部任用提名環節民主。制定了《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》，縣(區)、市直部門黨政正職出現缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現狀，充分進行多層面的溝通和交換意見后，在全委會委員、候補委員中進行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎上按不少于1：2比例進行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進行“第二輪推薦”，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。三是擴大干部推薦環節民主。做到“三個擴大”、“四個結合”，即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍，把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察干部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合。四是擴大干部討論決定環節民主。堅持集體討論決定干部任免，實行“兩記實、兩審核、一征求、一票決”把關制度，即：“兩記實”是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論干部時用省委組織部配發的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細，真實準確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;“兩審核”是重點審核擬任人選所在單位和干部監督“12380”舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現象發生;“一征求”是討論干部前必須征求紀檢部門意見，在廉潔自律方面嚴把關;“一票決”是市委常委會在充分討論醞釀的基礎上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關。嚴格執行領導干部任前公示制，對擬提拔人選在XX市電視臺、《XX日報》和組織工作《黨建欄目》網上進行公示，切實落實人民群眾對干部工作的“四權”。

(三)按照“三個一”的要求，建立健全選人用人機制。按照省委提出的“三個一”的要求，進一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監督和激勵機制。一是建立健全選人用人機制。制定出臺了《干部任免職工作聯系制度》、《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》、《關于進一步規范干部選拔任用過程中幾個重要環節工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯席會議制度》等制度辦法，為選準用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動機制。實行黨政領導干部職務任期制度，保持領導干部任期內的穩定。加大調整不勝任現職和不稱職領導干部工作力度，制定出臺了《XX市關于調整不勝任現職、不稱職領導干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓機制。制定《干部教育培訓“十一·五”規劃》，著力抓好領導干部和班子“一把手”、優秀年輕干部、新型工業化人才、少數民族干部和邊境一線干部的教育培訓，推進“十大培訓工程”的組織實施，將領導干部的教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據之一。四是建立健全干部實績考核機制。出臺了《XX市縣(區)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》和《XX市市直黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》，注重考核干部在應對嚴峻形勢、完成重大任務、應對重大事件、解決復雜矛盾中的表現，堅持在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的重大問題上考察干部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別干部，堅持在重大事件、突發事件處理、維護穩定中檢驗干部。

(四)執行四項制度，強化干部監督管理。一是執行“一報告兩評議”制度。以規范黨政“一把手”用人行為的監督檢查為重點，嚴格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執行《條例》情況進行檢查。在試點的基礎上，全面推行“一報告兩評議”制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本干部選拔任用工作情況并接受全委會委員對干部選拔任用工作進行民主評議、對新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。二是執行從嚴管理領導干部的各項制度。堅持領導干部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴格執行誡勉談話和函詢制度，進一步完善干部監督工作協調機構，聘請了一批干部特邀監督員，拓寬干部監督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責任制暫行辦法》、《信訪工作規程》、《督查工作制度》、《領導干部問責辦法(試行)》等制度。三是執行整治用人不正之風的有關規定。健全選人用人問責制，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許愿、跑風漏氣行為，堅決查處突擊提拔干部行為，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風邪氣，營造心齊勁足、風清氣正的干事環境。四是執行干部選拔任用工作責任制。制定了《實行黨政領導干部選拔任用工作責任制和追究制暫行辦法》，對干部推薦、考察、任用等環節的責任主體、責任內容、責任認定和追究方式作出了具體的規定。試行干部考察全程記實制和考察干部失察失誤責任追究制，按照“誰考察，誰負責，誰失察，誰負責”的要求落實責任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點難點問題

(一)從擴大民主入手，推進干部工作的民主化進程。把擴大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴格按照規定的原則、條件、程序、紀律選拔任用干部。一是擴大推薦提名環節中的民主，把初始提名權交給干部群眾;二是擴大征求意見環節中的民主，充分發揮地方黨委全體委員把關作用;三是擴大組織考察環節中的民主，堅持同等對待、同一標準，比較分析，優中選優，真正把最優秀的干部選拔到領導崗位;四是擴大決策任用環節中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免干部票決制和全委會對重要干部投票表決制，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。

(二)從堅持標準入手，樹立正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照“三個一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質強、基層經驗豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

(三)從推進改革入手，努力創新干部工作機制。以擴大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機制，進一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關鍵環節，建立以競爭為基本特征的機制，使更多的優秀人才進入黨組織的選拔視野;以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍活力;以加強監督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強化干部教育培訓工作。采取多種形式，強化干部的培養教育，著力提高干部的能力素質。一要加大培訓力度。采取多種方式加大干部教育培訓力度，促使干部開闊視野，更新知識，積累新經驗，增強新本領。二要注重在實踐中鍛煉培養年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養鍛煉干部。研究制定黨政機關公開選調公務員辦法，注重從基層和生產一線選拔優秀年輕干部充實到各級黨政機關，真正形成“到基層去、從基層來”的科學培養鏈。三要加強后備干部隊伍建設。加快后備干部庫建設進度，對年齡、民族結構進行優化，確保年輕干部培養選拔有充足的來源。

(五)從規范程序入手，深入整治用人上不正之風。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委“三個一”要求。一要強化干部工作政策法規執行情況的經常性檢查。二要加大監督力度，規范“一把手”用人行為，積極推行“一報告兩評議”制度，加強巡視和經濟責任審計工作，逐步推行領導班子主要負責人用人情況離任檢查制度。三要完善監督機制，實行干部選拔任用工作有關事項報告制度、擬提拔領導干部個人有關情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規違紀行為，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規定選人用人的問題。五要強化干部選拔任用全程監督記實制度，明確監督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環節都有據可查，保證選人用人的各個環節置于黨委和干部群眾的監督之下。六要建立深入整治用人上不正之風工作協調會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度等問題進行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現的拉票賄選等問題。

(六)從強化責任入手，嚴格落實干部選拔任用工作責任制。要建立相關制度和科學有效的機制，保障《條例》及相關規定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關規定的責任制度，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監督檢查制度，對干部選拔任用工作和貫徹執行《條例》及相關規定的情況要進行嚴格的監督檢查。三要落實好組織人事部門與紀檢監察機關等有關單位聯席會議制度，充分發揮監督員的作用，動員社會力量，加大對干部工作的監督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、互聯網等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規、干部工作程序、干部工作紀律，通過扎實有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗和監督，努力營造干部工作風清氣正的良好氛圍。

第四篇：干部人事制度改革調研報告

干部人事制度改革調研報告

一、我市干部人事制度改革的主要工作成效

近年來，我市干部人事制度在市委領導下，積極改革，穩步推進，取得了顯著成效，主要體現在以下六方面：一是重德才、重實干、重基層的導向更加鮮明。市委始終把以德選人放在第一位，堅持在選人用人中看政績、看奉獻、看群眾認可，一大批在服務“科學發展、和諧發展”中實績突出的干部得到提拔使用。市委始終注重從基層和生產一線選拔優秀干部。區縣四家班子成員三分之二以上是從基層一線選拔上來的。2007年以來，面向縣（區）、鄉鎮選調市級機關干部近200人，選拔副縣級以上領導干部近100人，50多名優秀村、社區干部被定向招錄為公務員或副科級領導干部，尤其是2009年，專門面向具有鄉鎮街道工作經歷的干部，公開選拔了10名副縣級領導干部，樹立了重視基層的用人導向。二是干部選拔任用的民主化進程快速推進。按照主體清晰、程序科學、責任明確的要求，制定出臺了進一步規范選拔任用市管領導干部初始提名工作的意見，積極采取全委會推薦、基層組織推薦、個人推薦、公開選拔、非定向推薦等方式提名干部，干部提名方式進一步豐富，選人視野進一步拓寬。民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示成為干部選拔任用必經程序，民意調查得到廣泛運用。全委會、常委會任免干部票決制得到普遍推行，2001年以來，市委常委會票決干部任免1000多人次、縣（區）委常委會票決干部任免1萬多人次，市、縣區委全委會票決干部近1000人次。通過各類媒體定期不定期宣傳干部工作政策法規、原則條件、方法程序，公告領導干部任免情況，干部工作信息公開力度進一步加大。三是干部人事制度體系不斷完善。根據中央“一綱要、三條例、十一個配套法規文件”要求，結合實際，制定和完善了一批相配套的制度。特別是在《干部任用條例》出臺以后，重點圍繞干部選任提名、考察、醞釀、討論決定、任職等環節，不斷建立和完善程序性規定。2005年，制定了《干部選任規程》，明確了21個工作程序、20項相應工作制度，規范民主推薦、討論決定、任職等環節。2009年，在總結實踐經驗的基礎上，又集中出臺了10項制度措施，為提高選人用人公信度提供了強有力的制度保障。四是競爭性選拔干部方式不斷豐富。積極探索實踐公開選拔領導干部工作，2000年至2009年，全市公開選拔縣、科級領導干部300多名；市級機關中層干部全面推行競爭上崗，2000多名干部通過競爭上崗走上領導崗位，一大批優秀年輕干部脫穎而出。積極采用公開競聘方式，選拔事業單位領導干部，今年，采用這一方式，在蜀光中學、市職業技術學校、釜溪職中選拔了4名副校長，得到干部群眾的認可。村（社區）黨組織領導班子成員全面實行公推直選，開展了鄉鎮黨委書記公推直選試點，試行了鄉鎮黨委書記代理制。經過積極實踐探索，公開選拔、競爭上崗、公開競聘、公推直選等競爭性選拔干部方式，已形成了一套科學的操作辦法。五是干部交流工作扎實推進。著眼于優化班子結構、培養鍛煉干部，加大了區縣之間、市級部門之間、區縣與市級部門之間的交流任職力度。2001年至2009年，領導干部交流面達70%。六是整治選人用人上不正之風成效明顯。近年來，進一步建立和完善了選人用人監督機制。市委制定了組織部門干部監督工作規程，明確了29個監督管理重點。建立了上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免會議制度，普遍推行領導干部個人重大事項報告、經濟責任審計等制度，2001年至2009

年，審計縣、科級領導干部達300多名。在全省率先開通了手機短信和12380網上舉報平臺，干部監督舉報渠道進一步暢通。市委和6個區縣委均開展了干部選拔任用“一報告兩評議”工作。市委全委會對干部選拔任用工作總體評價滿意度達80.20分。2009年全國組織工作滿意度調查中，我市四項指標均在80分以上，居一檔次水平。

回顧近10年干部人事制度改革的歷程，主要特點是：一是堅定不移的貫徹中央和省委要求，推進干部人事制度改革。市委常委會多次專題研究干部人事制度改革工作，切實把這項工作擺上重要議事日程，為推進改革提供了堅強的組織領導保證。二是堅持結合自貢實際，推進干部人事制度改革。自貢是座老工業城市，與其他市州相比，機構多、干部多、財力不足。始終始終立足這一實際，把干部人事制度改革納入全市經濟社會發展的大格局中統籌考慮，堅持每一項改革都有利于調動干部群眾的積極性，有利于維護改革、發展、穩定的大局。三是堅持突出重點，整體推進干部人事制度改革。分清輕重緩急，分類指導，抓住改革中的重點、難點問題，人民群眾關注的熱點問題，集中力量進行攻堅，推動改革全面深化。四是堅持繼承優良傳統與改革創新相結合。堅持過去行之有效的好經驗好做法，同時深入研究和解決干部工作中出現的新情況和新問題，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創新。以上這些經驗，應當成為今后工作的重要指導原則。

在認真總結成效和經驗的同時，我們仍然要清醒地認識到，干部人事制度改革雖然取得了重大進展，但一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，面臨的問題還有不少。比如，干部選拔任用的民主機制不夠完善，群眾參與渠道不多；干部考核評價機制不夠科學，民主推薦、民主測評的科學性還不夠高；干部競爭擇優機制不夠完善，干部能下能出問題尚未得到有效解決；干部激勵約束措施不夠有力，經常性了解干部的機制還沒有真正形成；選人用人上不正之風仍然存在，拉票賄選時有發生；等等。這些問題盡管不是主流，但嚴重損害了選人用人的公信度，抑制了干部隊伍的生機活力，必須引起高度重視，下大力氣加以解決。解決這些問題，關鍵在改革，希望在改革，根本出路也在改革。

二、今后一個時期全市干部人事制度改革的主要任務

根據中央《規劃綱要》和省委精神，今后10年，我市既要整體推進黨政干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等方面的改革，又要統籌推進國有企事業單位人事制度改革。通過堅持不懈的努力，到2020年，進一步建立健全“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的干部人事制度。

（一）抓住關鍵環節，建立健全充滿活力的干部選拔任用機制，著力破解干部擇優難題。采取措施，著力在5個關鍵環節上有所突破。一是完善干部選拔任用提名和推薦制度。要按照主體清晰、權責對等、人事統一原則，明確不同類型、不同職位干部提名的主體、形式、程序和責任。要健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法。改革民主推薦方式方法，試點開展先談話推薦、后會議民主推薦；推行公開推薦空缺職位擬任人選；探索建立民主推薦職位預告制度。要研究制定防止簡單以票取人的具體辦法，正確分析和運用民主推薦結果。二是推行差額選拔干部

制度。今年，要制定規范差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。三是加大競爭性選拔干部工作力度。要大力推行公開選拔、公推競選、公推公選、公推比選、公開競聘、競爭上崗等競爭性選任方式，把最合適的人選到最合適的崗位上來。積極探索年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部公推公選辦法。到2015年，每年新提拔的縣級以下委任制領導干部中，通過競爭性方式選拔的，應不少于三分之一。四是逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍。2010年起，在村（社區）繼續全面推行黨組織領導班子成員公推直選，研究制定村（社區）黨組織領導班子成員公推直選試行辦法；開展機關、企事業單位基層黨組織領導班子成員公推直選試點，研究制定機關企事業單位黨組織書記公推直選試行辦法；認真抓好鄉鎮黨委領導班子成員公推直選，2011年起原則上空缺的鄉鎮黨委書記實行公推直選，并研究出臺鄉鎮黨委書記公推直選試行辦法。全面推行鄉鎮黨委書記代理制。五是堅持從基層一線培養選拔干部。到2015年，縣區黨政領導班子中，要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員；市級機關領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上。要加大從農村（社區）優秀基層干部、鄉鎮街道事業人員、大學生村干部等群體中考錄公務員力度。探索從優秀工人、農民等生產一線人員中考錄公務員的辦法。完善公務員調任實施辦法，進一步暢通從企業、事業單位選調優秀人才到黨政機關的渠道。堅持從縣、鄉黨政機關遴選優秀干部到市級以上黨政機關。到2015年，市級機關中層領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。完善選調生培養制度，夯實年輕干部成長的基礎。

（二）堅持分級分類要求，建立健全促進科學發展的干部考核評價機制，著力破解干部識別難題?？己嗽u價是干部管理的基礎，考核結果是選準用好干部的基本依據。一是建立領導干部崗位職責規范。崗位職責是評判干部履職情況的重要依據。要根據選任制、委任制、聘任制以及地方和部門等不同類型、職級、崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，使領導干部的崗位職責明晰化、具體化和規范化。編制領導干部職位說明書，明確職位定義、任職資格、職位職責、工作目標。二是研究干部德的評價標準和考察辦法。黨的十七屆四中全會提出，“干部要德才兼備、以德為先”。如何把干部德考準考實，是干部工作的一大難點。要注重從政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德等方面對德的內容及其表現進行定量分析，細化考察內容，拓寬考察途徑，創新考察方法，不斷提高識別干部德的準確性。三是完善考核評價辦法。要結合不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點，建立健全各有側重、各具特色的考核評價體系。2011年起，試行市、縣（區）“兩會”期間民主測評領導班子和領導干部制度，注意運用巡視、審計、統計及部門行業專項考評等結果。加強干部考核信息化建設，建立健全干部考核信息庫，堅持把考核結果作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

（三）圍繞群眾滿意目標，建立健全科學管用的干部管理監督機制，著力破解干部監督管理難題。加強干部管理監督是深化干部人事制度改革的重要內容。一是創新干部教育培訓制度。要改進干部教育培訓管理體制。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，認真實施領導干部述學、評學、考學制度，健全黨委（黨組）中心組學習制度。規范組織調訓、干部在職自學制度，把理論素養和學習能力作為干部選拔任用的重要依據。二是建立健全

干部“能上能下”機制。干部能上不能下，是多年來困擾干部工作的一大難題。要研究制定調整不適宜擔任現職干部辦法，要合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序。要拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施，使干部“下”得安心。完善黨政領導干部辭職制度。落實黨政領導干部職務任期制。2011年起，全面落實領導干部在同一職位上連續任職兩個任期必須交流、擔任同一層次領導職務累計達15年不再提名的制度。嚴格控制選任制領導干部尤其是縣、鄉黨政主要領導法定任期內的職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。三是強化重點管理和分類管理。要探索符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度。對關鍵崗位干部尤其是各級黨政正職領導干部、企事業單位主要負責人實行重點管理。完善進一步加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的辦法。探索黨政機關部分職位實行聘任制。加強干部職數、職級管理 ,嚴格按職數配備干部。四是健全干部交流機制。要著眼于增強干部隊伍的活力，推動干部交流有序健康地進行。要完善黨政機關干部跨區域、跨行業、跨部門交流辦法，加大重要部門、關鍵崗位、不同地區干部交流力度。2012年起，開展市級機關中層領導干部跨部門交流試點。推動機關內部干部定期輪崗，2015年前制定規范黨政機關中層干部輪崗交流的辦法。研究突破體制性障礙的有效措施，疏通黨政機關與國有企事業單位之間干部交流渠道。五是加強干部選拔任用工作過程監督。堅持上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免的會議制度。堅持和完善干部選拔任用工作全程紀實制度。嚴格執行干部選拔任用工作有關事項報告制度。堅持和完善干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。在有用人權的單位全面推行“一報告兩評議”制度。堅持對縣（區）委書記、縣（區）委組織部長和部分市級部門“一把手”，開展選人用人專題談話。探索建立擬提拔干部廉政報告制度，將個人家庭收入、家庭成員從業、家屬違紀違規等列為申報內容，并實行廉政報告書面承諾。六是深入整治用人上的不正之風。要健全選人用人問題及時發現機制，暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的檢查和巡視力度。完善用人不正之風查處機制，研究制定用人失察失誤責任追究辦法，嚴厲追究用人失察失誤相關責任人的責任。抓住干部群眾反映強烈的突出問題，開展跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為專項整治。七是實行干部工作信息公開制度。公開是最好的監督。要明確信息公開內容，建立健全信息公開渠道，增強干部工作的公開性和透明度。建立健全干部信息向社會公開制度，建立干部工作社會評價機制，堅持和完善組織工作滿意度民意調查制度。到2015年，基本實現干部工作信息公開制度化、規范化。

（四）落實以人為本精神，建立健全導向鮮明的干部激勵保障機制，著力破解干部作用發揮難題。給合我市實際，要堅持從嚴管理與關心愛護相結合，重視對干部政治上關心、工作上支持、生活上幫助、心理上關懷，不斷增強干部隊伍的生機活力。一是樹立正確用人標準和用人導向。堅持不看關系、不看來歷，看人品、看能力、看實績的用人導向，選拔任用干部。二是完善非領導職務晉升辦法。探索制定達到一定任職年限領導干部提高職級待遇的措施辦法。研究制定退出領導職務干部的管理辦法，加強退出領導職務干部的管理。三是強化干部權益保障。貫徹落實規范縣鄉黨政領導班子成員任職年齡指導性意見，合理使用各年齡段干部。落實公務員福利、養老、醫療等社會保障制度，對長期在基層工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。關心干部身心健康，嚴格落實干部休假、健康檢查等制度。堅持和完善離退休制度，完善離退休干部服務管理機制。

（五）堅持統籌兼顧，積極推進國有企業、事業單位人事制度改革，著力破解三支隊伍協調發展難題。適應國有企業、事業單位改革發展的要求，統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革，促進黨政干部、企業經營管理人才、事業單位管理干部三支隊伍協調發展。一是深化國有企業人事制度改革。探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法。堅持組織選拔與市場化選聘相結合，完善企業領導人員選拔方式。研究制定以任期目標為依據，全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業情況的綜合考核評價辦法。深化企業內部人力資源管理改革，加大管理層人員公開招聘、競爭上崗力度。二是深化事業單位人事制度改革。研究制定事業單位領導人員選拔任用規定，完善委任、聘任等任用方式；探索試行民主選舉事業單位領導干部方式。研究制定符合不同行業特點的，事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制度的具體辦法。拓寬鄉鎮（街道）事業單位人員來源渠道，注重從農村、社區優秀基層干部、大學生村干部中選聘。完善事業單位收入分配制度和社會保障制度，穩步推進事業單位績效工資工作。

三、切實加強領導，落實工作責任，確保改革任務落到實處繼續推進干部人事制度改革，關鍵在于加強領導，落實責任。

（一）要落實好干部人事制度改革的責任。今后一個時期干部人事制度改革的指導思想、目標任務、工作重點和基本要求都已經明確，關鍵在于抓好落實。各級黨委（黨組）要抓緊研究制定具體措施，明確改革的重點內容、難點問題和影響改革的體制機制障礙，統籌規劃、分步實施，有計劃、有步驟地推進。組織人事部門要切實擔負起直接組織和推進改革的責任，抓好各項改革任務的落實，當好黨委（黨組）的參謀助手。市委將建立干部人事制度改革工作聯席會議制度，形成推進改革的合力。

（二）要積極穩妥、有序可控地推進干部人事制度改革。干部人事制度改革直接涉及權力和利益關系的調整，各級黨委（黨組）及其組織人事部門既要堅定不移推進改革，又要冷靜清醒地把握改革。要加大改革的宣傳力度，讓廣大黨員干部群眾了解改革、支持改革、監督改革，同時要注意宣傳的方式方法，加強輿情引導，努力營造良好輿論氛圍，確保改革進程穩妥、操作有序、取得實效。

（三）要用嚴格的紀律，保證各項改革任務的落實。一是要嚴格政治紀律。真正把思想和行動統一到《規劃綱要》和市委實施意見提出的各項任務和要求上來，不折不扣地貫徹落實好，防止走形變樣，確保中央政令暢通。二是要嚴格組織紀律。重大改革措施出臺前，要廣泛征求干部群眾的意見，及時向上級黨委報告請示。三是要嚴格工作紀律。堅持按法律法規和程序辦事。尤其是領導干部和組織人事部門的同志，要嚴格執行干部人事工作的各項規定，在改革中發揮好表率作用。

（四）要切實抓好今年的各項改革任務。今年是落實《規劃綱要》的起步之年，年初確定了十項措施任務，我們一定要狠抓落實，務求實效。一是認真落實去年出臺的規范干部提名權的辦法，并深入研究探索，在解決深層次問

題上下功夫、求突破。二是面向社會統籌公選一批縣、科級領導干部。三是研究制定競爭性選拔市管事業單位領導干部辦法，推行公開競聘等方式選拔事業單位領導干部。四是研究制定干部選拔任用工作信息公開辦法，規范信息公開的范圍、內容、方法和時間。五是研究制定公務員調任實施辦法，加大黨政機關與企事業單位干部交流力度。六是加大對基層一線干部培養選拔和關心力度。督促各單位嚴格執行年休假制度，研究制定對長期在基層一線工作的干部實行職級待遇傾斜的辦法。從市級機關和縣鄉基層單位分別集中選派30名優秀年輕干部進行1—2年的雙向互派掛職或任職，力爭三年內各達100名。組織市、縣（區）機關與企業分別選派一批干部開展雙向掛職鍛煉。七是研究制定體現科學發展觀的考核評價辦法。八是開展干部選任工作專項檢查。九是開展用人上不正之風專項治理。十是開展選人用人專題談話。結合“組織部長下基層”活動，對縣（區）委書記、縣（區）委組織部長和部分市級部門“一把手”開展選人用人專題談話。

第五篇：淺談對我國干部人事制度改革的認識（推薦）

淺談對我國干部人事制度改革的認識

--------公共部門人力資源管理小組作業

目錄

中文摘要:………………………………………………………………… 英文摘要:…………………………………………………………………

一、干部人事制度改革的歷史進程及現狀和基本經驗

（1）干部人事制度改革的歷史進程及現狀……………………………（2）干部人事制度改革的基本經驗……………………………………

二、干部人事制度改革的意義、目標和指導方針

（1）深化干部人事制度改革的重要意義………………………………（2）深化干部人事制度改革的目標和指導方針………………………

三、黨政領導干部選拔任用制度改革

(1)民主推薦制度……………………………………………………….(2)干部考察制度………………………………………………….........(3)討論決定表決制度………………………………………………….(4)領導干部任職前公示制度………………………………………….(5)領導干部任職試用期制度………………………………………….(6)領導職務任期制和聘任制………………………………………….(7)公開選拔和競爭上崗制度………………………………………….(8)黨政領導干部考核制度……………………….................................四、對于干部人事制度改革總結

（1）干部人事制度改革的主要做法.........................................................（2）當前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因......................（3）未來干部制度改革的工作思路.........................................................主要參考文獻:............................................................................................................................摘要: 本文從分析干部人事制度改革的現狀和經驗出發，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進程進行分階段考察.我們發現改革過程中存在的問題，并將其加以歸類，系統化。結合改革已積累的經驗和教訓，針對其中大部分問題提出合理化建議及具體的措施，并且對于干部人事制度改革的經驗進行了總結。

關鍵字： 干部

人事制度

改革

經驗總結

Abstract:

Through analyzing the current situation and experience of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, we found problems in the process of innovation, and systematizing it, then combined with accumulated experience and lessons we’ve learned, put forward reasonable suggestions and specific measures for most of these problems, and summarize the experience of cadre personnel system reform.Keywords:

cadre

personnel system

reform

experience summarize

一、干部人事制度改革的歷史進程及現狀和基本經驗

（一）、干部人事制度改革的歷史進程及現狀

近年來隨著競爭性選拔干部方式中存在的不良現象愈發嚴重，引發了人們對干部人事改革的深思。

干部人事制度改革至今經歷了四個階段分別是：干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）、干部人事制度改革的創新階段（1997年至今）。干部人事

一、干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)在這個階段，我國的干部人事制度改革隨著各條戰線的撥亂反正和改革開放事業的逐步推進，針對“文革”后干部人事青黃不接和素質不高的問題，在廢除領導職務終身制和下放干部管理體制以及其他單項改革方面進行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗性的單項改革，缺乏整體配套和總體規劃。改革屬于起步階段

主要內容：（1）廢除領導職務終身制，提出干部隊伍“四化”方針。

（2）下放干部管理權限

(3)在單項改革方面的嘗試和探索。

二、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）在這個階段，隨著我國經濟體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內容開始提上中央議事日程。改革圍繞建立國家公務員制度為重點，進入到有目標有步驟地總體規劃、整體推進的發展階段。主要內容：（1）國家公務員制度的試點。（2）單項制度的推行。

（3）企事業干部人事制度的改革。（4）鄉鎮干部人事制度改革。

三、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）

在這一階段，我國干部人事制度改革圍繞社會主義市場經濟的建立邁出了新步伐，公務員制度的實施進人實質性階段，黨政干部選拔任用改革、國有企業領導干部改革和司法人事制度改革進展順利，干部人事工作的科學化、民主化和法制化明顯增強。改革進入深化階段。主要內容：（1）基本建立了國家公務員制度。

（2）加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。

（3）國有企業領導干部改革走上新軌道。

（4）司法人事制度改革走上法制化軌道。

四、干部人事制度改革的創新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會主義市場經濟體制的完善和民主政治建設的發展，創新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制逐步完善，中國特色的社會主義干部人事制度正在形成。改革進入全面創新階段。

主要內容：（1）頒發了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標更加明確。

（2）頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例，公開、平等、競爭、擇優的用 人環境基本形成。

（3）推進具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進展。

（4）國有企業和事業單位人事制度改革有新的突破 現狀：成就與問題并存 成就：（1）以《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布為標志，干部人事工作制度化建設取得了重大進展。

（2）擴大民主的改革措施普遍推行，干部選拔任用工作的民主化程度明顯提高。（3）公開選拔，競爭上崗力度加大，已經成為干部選拔任用的一個重要方式。

（4）干部選拔任用工作的監督不斷加強，對于遏制用人上的不正之風和腐敗現象起到了積極作用。

(5)以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革步伐。

問題：（1）一是存在“以分取人”現象。有時考察結果發現不了影響使用的問題，使得選拔主體只能以分取人；有的選拔主體怕受質疑，往往是按照分數高低來確定人選，以信服于眾。

（2）是“一把手”在用人問題上依然權力過大。雖然現在實行了常委會或全委會“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權力，但在實際生活中，“一把手”仍可在多個環節起到重要的影響作用。因此，現實生活中才會出現所謂“一把手獨占用人權”的現象；

（3）是潛規則干擾正式制度。在文字制度下，還通行著大量的潛規則，直接或間接地影響著干部的選拔任用；

（4）是存在重選拔、重使用、輕管理的現象。對一般干部易于管理，而對最需要嚴格管理的擔負重要職務的領導反而成為管理鏈條的薄弱環節（5）是“黨管干部”的內涵需要有新的理解，如果認為組織推薦的干部沒有選上就是“黨管干部”失控，改革就無法真正向著進一步體現群眾意志的方向進展

（6）是有時干部考核考查失真。對干部的考核考查是必要的，但在考核考查中，一方面在現行組織生活不健全的情況下，單位內部人對于某些領導的真實問題不敢說，惟恐會泄露出去遭到打擊報復。另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對象有千絲萬縷的關系，能否說真話并不是確定的。因此，有時會出現某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現象；（7）是干部選拔任用本應是根據工作需要、崗位特點和干部特長等多方面因素綜合考量的結果，但現實中有時會出現不是依據工作需要和干部的特長進行選拔，而是“人事安排”的現象。既是“人事安排”，就往往出于某某任職時間夠長了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

（二）、干部人事制度改革的基本經驗

改革開放以來，干部人事制度改革進行了大量的探索，在實踐中積累了豐富的經驗，主要有：

（1）必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向；

（2）必須堅持組織路線為政治路線服務，服從服務于黨和國家的工作大局，與政治體制改革目標相一致，與經濟體制改革相適應；

（3）必須緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性建設這條主線，全面貫徹干部隊伍“四化“方針，堅持德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認原則，努力造就高素質干部隊伍和人才隊伍；

（4）必須遵循干部人事工作的客觀規律，正確處理堅持黨的領導、擴大民主和依法辦事三者之間的關系，以科學化、民主化、制度化為目標，積極穩妥、健康有序的推進改革；（5）必須以制度建設為根本，注意制度科學性、合理性、協調性，注意改革措施的銜接配套，注意在實踐中不斷完善各項制度和改革措施，同時要一手抓制度創新，一手抓貫徹落實，不斷提高改革的成效和水平。

二、干部人事制度改革的意義、目標和指導方針

（一）、深化干部人事制度改革的重要意義 黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的6項任務之一，單獨列題進行闡述和部署?！稕Q定》再次強調深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調動干部推動科學發展的積極性，為奪取全面建設小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，不斷增強干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現社會主義民主政治人民當家作主的本質要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放30多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現在：一是干部選拔任用的民主機制不夠健全。表現在一些地方和部門選人用人權過于集中，民主程序流于形式，少數人特別是一把手說了算的現象依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在。二是干部競爭擇優機制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責備現象仍然比較突出，優秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴重影響了干部隊伍的生機活力。三是干部約束激勵機制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴格有效的監督；干部任期制在一些地方執行不夠嚴格，領導干部調整面較大、調整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務晉升，職務與級別相結合制度不完善。四是選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風、干擾風等尚未得到有效解決，又出現了拉票賄選等新的不正之風。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現吏治的風清氣正，關鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，統籌規劃、分類改革，重點突破、整體推進，建立健全選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，樹立正確的用人導向，促進優秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機與活力的中國特色社會主義干部人事制度。

（二）、深化干部人事制度改革的目標和指導方針

1、深化干部人事制度改革的基本目標

通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證?；灸繕耸牵?/p>

（1）建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制；

（2）完善干部人事工作統一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系；

（3）形成符合黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

（4）健全干部人事管理法規體系，努力實現干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現象；

（5）創造尊重知識，尊重人才，有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境，實現人才資源的整體開發與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進干部能上能下、能進能出為重點，以初步建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實現國民經濟和社會發展“十五”規劃提供組織保證和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指導方針

必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，服從和服務于黨的基本路線。與建立社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治、建設社會主義精神文明相適應，服從改革、發展、穩定的大局。

第一、必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。以“三個代表”和“三個有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標準。堅持繼承與創新相統一，堅持和發揚我們黨長期形成的干部人事工作的優良傳統，勇于改革一切不適應新形勢新任務要求的制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上的改革相結合，積極鼓勵和支持各地區、各部門探索創新。

第二、必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質論人才，重實績用干部。促進年輕干部健康成長，實現領導班子成員新老交替制度化。

第三、必須堅持黨管干部的原則。同時，適應新的情況積極改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優原則，擴大群眾對干部工作的參與和監督。

第四、必須堅持依法辦事的原則。通過加強立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導和推動改革逐步深入。

三、黨政領導干部選拔任用制度改革

（一）、民主推薦制度

1、黨支部確定入黨積極分子和發展對象，必須經過民主推薦。

2、民主推薦的入黨積極分子必須是已向黨支部提出入黨申請、經黨組織較長時間培養、比較成熟的擬作入黨積極分子；民主推薦的發展對象必須是經黨組織培養一年以上、基本符合黨員條件的入黨積極分子。民主推薦中應注重突出生產一線人員和優秀青年、婦女等重點。

3、民主推薦入黨積極分子和發展對象由黨支部負責組織，一般每年年底或年初舉行一次?？刹捎命h員推薦、黨小組推薦和工會、共青團、婦聯等群團組織推薦等多種形式，最后由支委會（不設支委會的黨員大會）討論決定。

4、推薦發展對象時，黨支部要在對入黨積極分子進行考察的基礎上，組織民主推薦和民主測評，測評的內容主要包括思想品德、業務能力、工作作風、廉潔自律、模范作用、工作實績等方面。參加民主測評的黨員數不少于黨員總數的三分之二，同時可組織部分群眾代表參加測評。民主推薦票數較高和民主測評情況較好的對象方可提交支委會（不設支委會的黨員大會）討論決定。

5、推薦28周歲以下青年作為入黨積極分子或發展對象，一般應從團員中產生；確定團員為入黨積極分子或發展對象，必須經團組織推薦。團組織向黨組織推薦發展對象時，必須形成書面推薦材料。

6、工會、共青團、婦聯等群團組織“推優”工作要嚴格按照有關規定要求進行，堅持標準，確保質量。

7、經民主推薦并經黨支部確定的發展對象，需報上級黨委（總支）集體研究同意，方可列入發展計劃進行培訓發展。

（二）、干部考察制度

嚴格實行干部考察方案審議制度。在實施干部考察前，組織人事部門要認真研究制定干部考察工作方案，召開專題會議審議考察方案，重點研究確定具體考察的方式方法等，并對考察工作人員進行專題培訓，細化考察工作方案，明確提出考察工作應注意的事項，增強考察工作的針對性和操作性。

推行全程量化考察制度。明確界定日常考核、考核、任職（換屆）考核的主要量化指標及其構成比例，形成層次分明、責任明確、相互印證、運行有效的干部量化考核評價機制。在綜合分析民主測評、民主推薦、實績分析和座談考察情況的基礎上，由考察組全體成員進行無記名量化打分，測算考察意見。

探索實行問卷考察制度?？疾烨埃鶕疾鞂ο蠛瓦x配職務的崗位特點，按照干部德、能、勤、績、廉等方面的總體要求，將涉及干部工作圈、生活圈、社交圈、學習圈等方面的考核指標，逐項逐層分解細化，設計若干選擇題和文字補充說明題，編制針對性較強的《干部考察問卷》，廣泛征求各方面意見?？疾旌?，對考察問卷中的選擇題型部分以百分制辦法進行量化。對問卷考察中的文字補充說明部分進行匯總整理，由考察工作人員視情況在個別座談考察中進行核實，或進行專項調查，確保全面、客觀、公正考察干部。

堅持推行綜合考察制度。堅持實行政績公示制度，主要反映干部本人在履行崗位職責、完成工作任務、服務中心工作、個人學習提高等方面取得的主要成績，經組織審核后張榜公示，組織干部群眾進行民主測評和評議，全面考察干部的工作實績。同時，應堅持實行差額考察制度和任前經濟責任審計制度，確保選拔過得硬、靠得住、有本事的干部，有效提高選人用人公信度。（作者系湖北省大悟縣委常委、組織部長）(三)、討論決定表決制度

討論表決制度是為進一步堅持和健全黨的民主集中制，有效規范和監督領導班子的決策行為，提高科學決策重大問題的能力和水平的有效手段。投票表決是很有效的一種途徑。投票表決流程：

一、票決事項范圍

二、票決程序及要求

（一）提出預案。

（二）溝通醞釀。

（三）會議討論。

（四）投票表決。要嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議投票表決形式體現領導集體意志，不得以傳閱匯簽或個別征求意見等形式代替班子議事和會議表決。會議由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。意見比較一致時，可進行表決；對意見分歧較大或重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。表決采取無記名投票方式。會議決定多個事項，應逐項表決。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。表決內容分為同意、不同意、緩議、棄權四種情況，每位參與人員投票均要填寫明確意見。表決票由工作人員負責分發，由會議主持人指定的監票人監票，并現場計票。

（五）結果認定。會議主持人當場公布計票結果。投票結果按照少數服從多數的原則確定，分為通過、緩議、否決三種類型。表決事項的同意票超過應到會人數的半數，方可通過。對不同意票、緩議票和棄權票合計達到應到會常委或委員半數的，予以緩議或否決。對干部任免票決，所得不同意票、緩議票和棄權票合計達到應到常委或委員半數的，一年內不得再提名推薦同一領導職務。對區委委員、候補委員作出撤銷黨內職務、留黨察看或開除學籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上

委員同意，并經上級黨的委員會批準。如對重大問題發生爭論，雙方人數接近，除在緊急情況下按多數意見執行外，一般作出暫緩研究決定。票決結束后，計票人、監票人、區委主要責任人三方要履行簽字手續，進行存檔備案。遇重大突發事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，書記、副書記或常委及分管領導可臨時處臵，事后應及時向常委會或全委會報告。

（六）公示落實。付諸實施過程中，全委會作出的決策由常委會負責組織實施；常委會作出的決策，由常委分工負責組織落實。重大決策形成以后，要明確決策實施的責任人、責任部門、完成時限和推進落實措施。如遇不可預見的因素導致決策無法實施、需要對決策進行重大調整的，原則上按照決策程序重新進行決策。應加強對決策落實的監督檢查。常委會、全委會決定的事項，由區委督查室負責督辦，并定期將決策推進情況向常委會或全委會匯報。組織、紀檢監察、審計等部門依據職責對決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出整改建議。實行重大決策公示制度。對凡是涉及到全局性，關系至全區可持續發展的重大決策，票決后的一周內進行3—7天的公示。公示期內，充分聽取干部群眾意見，并作進一步完善；對已付諸實施的重大決策和重要建設項目，定期邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表進行評議，公開接受群眾的監督。

（四）、領導干部任職前公示制度

黨政領導干部任職前公示制度，是指擬提拔擔任地（廳）、司（局）級以下領導職務的干部人選，在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾意見的一種干部管理制度。公示內容：一般包括公示對象的姓名、性別、政治面貌、出生年月、籍貫、學歷學位、現任職務等自然情況和工作簡歷。

公示范圍：黨政領導班子及黨政工作部門領導成員的選拔任用應向社會公示；內設機構領導干部的選拔任用，原則上在其所在單位或系統內進行公示，也可根據崗位特點在更大范圍內公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示方式：需要向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發布公告；在部門、單位或系統內公示的，可采取發公示通知或召開會議公布、張榜公布等形式。公示時間：在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前進行公示，公示期一般為七至十五天。

（五）、領導干部任職試用期制度

領導干部在試用期間履行所任職務的職責，享受相應的政治和工資待遇，一般不作交流或調整。如果因生病等特殊原因在試用期離崗半年以上的，要根據離崗時間適當延長試用期。試用期滿，按照干部管理權限，由組織(人事)部門對領導干部進行考核，重點考核其對所任職務的適應能力和履行職責的情況。經考核合格的辦理正式任職手續，其試用期計入任職時間。經考核不合格的，按干部管理權限審批或備案后，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

如果領導干部在試用期間工作出現重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續試用的，按干部管理權限審批或備案后，提前結束試用期，并按有關規定予以處理。

（六）、領導職務任期制和聘任制

明確規定全市縣級事業單位(不含依照、參加公務員管理的事業單位)的行政正職實行任期制、副職實行聘任制，期限一般為三年；實行任期目標責任制和聘任合同制。黨內職務按《中國共產黨章程》有關規定辦理。同時，還規定了任職條件和資格、任聘程序和辦法、職級待遇、考核與管理等事項?！?，對實行聘任制、任期制的領導干部從任職期限、管理、考核、監督和調整等方面進行了明確規定。

明確實行聘任制、任期制的職務范圍為全市事業單位的正、副職縣級領導職務，其中，黨內職務和群團職務實行任期制，行政等其他職務實行聘任制。實行聘任制的縣級領導職務的聘期一般為三年；實行任期制的縣級領導職務的任期與黨章和相關章程規定的屆期相同。聘期、任期期滿經目標考核勝任且符合繼續任職條件的，可連續任職。實行聘任制、任期制的縣級領導人員，在聘、任期內按縣級干部管理，享受相應的政治、生活待遇。

（七）、公開選拔和競爭上崗制度

《干部任用條例》規定，公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領導下進行，由組織(人事)部門組織實施，應當經過下列程序：公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統一考試(競爭上崗須進行民主測評)；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。把考察結果作為重要依據，彰顯德和實績導向強化組織決策擇優功能，防止唯考取人

廣東在公開遴選省政府工作部門副廳級領導干部中，設置了組織評價環節，要求人選所在單位黨組成員從思想品德、業務能力、工作實績等5個方面對參選者進行評價打分，組織評價得分在綜合成績中占30％。

國土資源部對參加競爭上崗的人選，通過“兩條線分析法”進行比較，一條是按照成績高低、得票多少排序，一條是按照平時德才表現和職位匹配程度排序，綜合考慮兩個排序擇優任用。加強公開監督，嚴防用人上不正之風

四川的公開選拔實行大評委制，突出過程陽光公正。每個面試評委組由7—11名考官和10—20名群眾評委構成，考官實行上級下派、各地互派、本地選派，群眾評委由“兩代表一委員”和普通群眾代表組成。四川還創新“333”臨時抽簽制，面試考官、群眾評委分別3次抽簽確定人選、分組、考室；考生現場3次抽簽確定考室、職位順序號、個人順序號，減少面試被“操作”可能性，提高面試的公信度。

（八）、黨政領導干部考核制度

建立健全黨政領導干部定期考核制度。普遍實行屆中和屆末考核。在建立黨政領導班子任期目標責任制和黨政領導干部崗位職責規范的基礎上，研究制定以工作實績為主要內容的考核指標體系。建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。改進實績考核方法，加大考核結果運用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧較大的問題，要深入進行專項調查。根據實際情況試行考察預告制。探索思想政治素質的評價標準及其考察方法。

四、對于干部人事制度改革總結

對于干部人事制度的改革，要認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神,結合實際,不斷加大從整體上推進干部人事制度改革力度, 加快干部人事制度改革步伐, 進一步完善民主、擴大競爭、推進交流、促進能上能下、規范干部選拔任用和管理監督等。

(一)、干部人事制度改革主要做法

一、逐步完善干部選拔任用機制。認真貫徹執行《干部人事制度改革綱要》，進一步完善了《黨政領導干部選拔任用工作流程》，規范了推薦提名、組織考察、醞釀協商、討論決定和任職等干部選拔任用各環節的工作程序，保障群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持執行干部差額選任、任職試用期、任前公示制等各項制度，保證了干部選任工作的質量。

二、探索創新干部選拔任用方式。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，使一批優秀干部脫穎而出，走上了各級領導崗位。要突出了群眾的參與性，邀請機關、街道、社區的干部作為群眾評委，直接給面試人員進行打分，分值占總分的20 %。增強了干部任用的民主透明度，充分落實群眾的“四權”。通過公選，極大地調動了廣大干部群眾的工作積極性,形成“能者上、平者讓、庸者下”用人導向和工作氛圍。

三、完善干部績效考評機制。按照黨中央的要求，在省、市各單位都全面推行了主要責任指標考核。在績效考核工作中，重點考察班子和干部引領科學發展的能力和成效，從而為區委正確評價和使用干部奠定良好的基礎。全面推行《黨政領導班子和領導干部工作實績考核評價試行辦法》，提高了領導班子和領導干部績效考評工作的科學化程度，每年對領導班子及領導干部進行績效考評，并綜合運用考評結果，對領導班子及領導干部實行獎懲制度。對在績效考評中被評為不稱職的領導干部進行專項調查和跟蹤考察，必要時實行誡勉談話。

四、優化干部教育培訓機制。要緊緊圍繞提高領導科學發展能力，扎實開展大規模干部教育培訓，實行課堂教學與實踐培養鍛煉相結合。堅持從后備干部當中擇優選派部分干部到信訪部門和街道掛職鍛煉，使他們在實踐中自身綜合素質得到了很大的提高。

五、建立健全考核機制。建立健全差額選任、考核情況反饋、問題甄別等制度，提高選人用人的質量，并實行試用期滿主管副部長談話制度，指出干部在試用期間的問題和不足，提出要求和希望。對所有試用期滿干部進行談話，應該會有較好的效果。

六、嚴格執行干部選任機制。按照《黨政領導干部選拔任用工作責任制》和《干部考察人員資格評定辦法》。調整充實干部考察工作人員隊伍，加強對干部考察工作人員的業務培訓，切實加強干部考察工作人員隊伍建設，提高干部考察工作質量，推進干部選拔任用工作的規范化和制度化。

七、認真貫徹落實《黨內監督條例》，防止干部“帶病提拔”。加強對干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個環節的監督,進一步明確了責任,實行用人失察失誤責任追究制。加強與紀檢機關的溝通配合,明確規定“對擬提拔的干部,在提交黨委(黨組)討論前,均要先聽取紀檢監察機關的意見”。加大對反映干部的問題的查核力度,嚴肅查處違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的人和事。加強對干部的日常教育、管理和監督。堅持和完善干部談話和函詢制度,對新提拔的干部,及時進行任職談話,既肯定優點,又指出缺點、提出希望和要求。不斷加強對領導干部的經濟責任審計。(二)、當前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因

一、存在重選拔、重使用、輕管理的現象。對選拔工作很重視,但一旦任職后,對一般干部易于管理,而對最需要嚴格管理、擔負重要職務的領導反而成為管理鏈條的薄弱環節。這與擔任重要職務的領導者手中權力有關,是體制性問題,也是為什么監督難以發揮更大作用的重要原因之一。

二、有時存在干部考察失真現象。對干部的考核考察是必要的,但在考核考察中有兩個方面的問題:一方面在現行組織生活不健全的情況下,單位內部人對于某些領導的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復;另一方面參與考核考察的人員,與被考核考察對象有千絲萬縷的關系,能否說真話并不是確定的。

三、存在搭配性組建領導班子現象。一個領導班子究竟由什么人組成,是一個科學性問題,也是一個民主問題。當前有些地方為了完成規定的性別年齡比例,不得已而求次之,導致進入領導班子的人未必是最合適的人選,甚至導致班子內部不和諧。

四、干部教育很難做到終身制。對干部的培育應是終身的,但終身教育、培訓受到多方面因素的影響,特別是重要崗位上的領導,往往難以抽身參加繼續教育與培訓,這就需要有更靈活更適應的方式。

(三)、未來干部制度改革的工作思路

一、繼續擴大干部選拔任用工作中的民主。不斷擴大黨員群眾的參與面。擬任職崗位出現空缺,要在一定范圍內公布任職崗位、資格和條件,實行定向推薦。除《干部任用條例》規定的人員范圍外,還要根據具體情況,吸收一定數量的基層干部群眾代表參加。確定考察人選,必須經過民主推薦和民主測評,多數群眾不擁護的不提拔任用,未經民主推薦和民主測評的,組織部門不予考察。同時,進一步完善領導干部個人推薦干部責任制,做到領導干部個人向黨組織推薦人選,必須負責地寫出推薦材料并署名,經組織人事部門審核后,按照規定程序進行民主推薦。

二、以學習貫徹《公務員法》為契機,積極推進機關干部人事制度改革。一是把探索競爭上崗作為機關內部改革的一個重點,將競爭上崗與推行領導職務任期制結合起來,真正實現能上能下,激發公務員隊伍的活力。二是進一步加強公務員能力建設。采取多種形式,加大對公務員培訓,不斷提高公務員的綜合素質。加強公務員崗位輪換和掛職鍛煉工作,在實踐中不斷增強公務員的能力。

三、完善黨政領導干部考核制度和考核方法，加大調整不勝任現職領導干部的力度。要進一步健全和完善考核的標準、內容、方法，根據分類管理原則，研究制定適合不同類別領導干部考核指標體系，進一步修改和完善街道、區屬各部門領導班子和領導干部工作績效考評辦法，在科學考核的基礎上，全面客觀、公正地評價領導班子和領導干部。

四、加強對干部選拔任用工作的監督。加強對貫徹執行《條例》的監督檢查，把《條例》的監督檢查工作經?；?、制度化。建立并實施干部選拔任用工作責任制和用人失誤追究制度。加大查處力度，對于違反《條例》規定的，嚴肅處理。認真執行紀委與組織部加強工作聯系制度和干部職務任免征求紀檢監察部門意見的制度。

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