第一篇：加大糧食行政執法力度

加大糧食行政執法力度

確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內容和方式發生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉向全社會糧食經營者，糧食行政管理部門的職責也發生了重要變化。2006年5月，國務院頒布《糧食流通管理條例》，我縣糧食局依據《條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》賦予的行政執法職能和省、市糧食局有關規定，按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總要求，開展了糧食行政執法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進單位。但是，在近幾年的執法工作實踐中，遇到了一些工作難點，還存在許多問題。這些難點和問題嚴重阻礙著糧食執法工作的正常開展，如不及時破解，勢必導致糧食執法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實行計劃經濟，凡事按政策，習慣于行業內部的管理。現在國家頒布了《糧食流通管理條例》，賦予了糧食行政管理部門行政執法權，管

理全社會的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統的管理模式中轉變過來，執法理念淡薄，甚至不會執法；而糧食經營者本身，他們對頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執法人員已經普遍接受，而對糧食管理部門執法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執法大隊與監督檢查科、業務科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數職。在這種情況下，面對全縣的糧食流通管理執法確有困難。其次，職工隊伍年齡結構偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質不高，執法水平偏低，缺乏專業技能與知識。

三是政策不適。《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號)第八條規定：“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申 請糧食資格”。很顯然，這一規定為遍布農村的個體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時也給糧食收購市場監管帶來負面影響。目前，我縣除國有糧食企業外，主動向糧食行政管理部門申請辦理糧食收購資格并獲通過的個體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理條例》還明確規定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執法地位。

如何做好新形勢下的糧食執法工作，我認為要切實領會《條例》精神，轉變思想觀念，做好以下三點：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理條例》是建國以來我國第一部面向全社會的糧食流通法規。它的頒布實施標志著糧食行政管理部門職能由過去內部管理向全社會的糧食流通領域轉變。《條例》的頒發順應了糧食購銷市場化的發展趨勢，是糧食流通體制改革的必然結果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規范；切實維護好糧食生產者、消費者和經營者的根本利益；確保國家糧食安全。《條例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領域行政執法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實履行好自身職責，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執法必嚴，違法必究，將糧食監督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產者、經營者和消費者的利益需要，而糧食生產者、消費者和經營者涵蓋所有社會人。因此，糧食安全，影響全社會。糧食行政管理部門要從全社會的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護社會穩定、維護百姓生活正常的高度，時刻想著人民，切實維護好流通秩序，維護好人民的根本利益。

第三，明確公正意識，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識，公平管糧的理念，對國有糧食企業、非公有制糧食企業，個體經營者一視同仁，對糧食生產者、消費者、經營者同等考慮，在制定有關實施措施、履行市場監管職能時掌握好尺度，確保執法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實事求是的基礎上采取務實的措施，加大執法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強宣傳，提高認識。由行業內部管理轉為全社會糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責，成為糧食流通體制改革的一大突破。對于這項新生事物，當今社會卻鮮為人知，不甚了解，以致對糧食行政管理部門的行政執法產生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標語墻報、培訓辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實法規、政策，促進觀念轉變，提高思想認識。

二、完善政策，避虛就實。針對糧食行政執法實踐中發現和暴露的問題，要在政策上進一步完善，不斷充實。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實踐中爭議較大。一是對象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標準，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機制，將其納入監管范圍。否則，糧食行政執法工作就難以到位。

三、健全機構，充實力量。糧食行政管理、執法要名副其實。內設執法機構要統一規范，重新調整，以示嚴肅。執法隊伍建設亟待加強，挑選年紀較輕、素質較高、責任心較強、符合資格條件的公務員充實到執法隊伍中來，人數在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環境。首先要明確糧食行政管理部門的執法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對當前部門職能交叉，社會職責不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關系，明確社會職責。再次就是執法經費要真正列入財政預算，滿足執法需要。

二0一0年六月二十五日

第二篇：加大環境監管執法力度

加大環境監管執法力度

（一）創新環境執法機制，加大環境執法力度。采取定期與不定期檢查相結合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對企業開展拉網式檢查，對存在的突出環境問題實施專項行動。加強主動執法，對檢查中發現的問題及時采取措施，扭轉被動執法的局面。強化對企業污染治理設施運行情況檢查，加大環境監管執法力度。對重點行業和重要污染源實行分片包干制，加大監測頻次和監察力度，切實推行企業環境違法行為懺悔制，對不執行環境保護基本制度的企業要在媒體公開曝光和道歉。

（二）實行部門聯動，形成環保合力。財政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業環境違法行為；對整改不到位、治理不到位、頂風作案、違規排污的企業堅決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強機構建設，提高監管力度。新設立馬壩、管鎮、桂五3個環境監察分局，人員要抓緊到位，迅速開展工作，拉長農村環境保護短板，加強對開發區外企業的監管，使城鄉環境質量整體進一步好轉。

提高環境應急管理能力。建立環境預警、環境應急響應、環境修復等區域環境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環境應急能力建設，防止發生環境安全事故。縣鄉政府都要保證環境應急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，制定完善相關預案，建立健全統一領導、分類管理、屬地為主、分級響應的環境應急工作體系。

以保障飲水安全和重點流域綜合治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水源保護區，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護區劃定和報批工作。禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區，在飲用水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動。統籌城鄉飲用水源環境保護，擴大農村集中供水覆蓋面，提高農村受益人口比例。完善飲用水源地水質監控體系，建立飲用水源安全預警制度，定期發布飲用水源地水質監測信息

第三篇：加大執法力度,確保食品質量

加大執法力度，確保食品質量

學號：108263010235 姓名：黃鏡元

民以食為天，食以安為先”、“藥品無情，宜慎之又慎”。人們的日常生活離不開食品，人們防病治病離不開藥品，食品和藥品關乎每一個人的生命健康。正因為如此，黨中央、國務院和各級政府歷來對食品藥品安全工作十分重視，食品藥品也成為近年社會關注的熱點。如何確保廣大人民群眾飲食用藥安全是擺在各級政府和食品藥品監管部門面前一項重要的課題。近年來，各地認真貫徹落實科學發展觀，積極履行工作職責，不斷加大對食品藥品的監管力度，不斷創新監管的手段和方法，取得了明顯的成效，保證了全市人民群眾的生命健康，杜絕了重大食品藥品安全事故的發生。特別是在今年的食品藥品監管工作中取得了新的進展，創出了工作新亮點。

一是鞏固和完善流通環節食品安全監管索證索票和進貨臺賬制度。各地工商機關按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，結合本地工作實際，以可追溯和方便易行為原則，通過加強分類指導和強化監督檢查，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內容，嚴格規范格式文本。重點監督商場、超市從內部連鎖配送到自行采購的所有食品，建立健全“兩項制度”，切實做到票證齊全，臺賬規范，食品供貨商主體資格合法，檢驗報告有效，食品質量合格；對商場、超市現場制做的熟食制品，督促企業建立健全質量管理制度，明示配料成分和保質期；對批發市場、集貿市場，引導和監督市場開辦者圍繞入場銷售者的主體資格、有效證件和貨源渠道證明建立管理臺賬制度，建立食品自檢室，嚴把入市食品質量關。對食雜店，重點檢查票證檔案和進貨臺賬的建立和保管情況。目前，全國縣城以上城市的17.3萬個批發市場、集貿市場、商場、超市100%建立了進貨索證索票制度，這些市場都與食品種植、養殖基地和生產加工企業建立了“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度，有10萬個市場還建立了質量管理員制度和質量自檢制度；全國有269.6萬個鄉鎮食雜店、街道食雜店、社區食雜店100%建立了進貨臺賬制度。

二是強化食品安全專項執法檢查。以群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品為重點，集中開展專項執法檢查，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的監督檢查力度，嚴厲打擊價實不符，囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經營行為，確保季節性食品市場和節日消費安全；以城鄉接合部為重點，集中開展專項執法檢查，重點整治城鄉接合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發市場、集貿市場內的小作坊、小餐館，著力解決經營主體資格、食品質量和經營行為等方面的突出問題，堅持采用疏導與取締相結合的辦法，重點取締游商小販和市場內無照經營的食品門店及攤點；以農村食品市場為重點，集中開展專項執法檢查，加大監管執法力度，加快推進農村食品安全示范店建設進程，強化農村集貿市場食品經營的規范管理和對送貨下鄉、農村走街串巷食品商販的監管，嚴厲查處利用各種形式向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。

三是規范流通環節食品安全日常監管。充分發揮基層工商所作用，嚴格落實監管片區責任制，強化食品市場日常巡查，切實提高市場巡查的針對性和有效性；按照工商機關抽檢、企業自檢、消費者送檢的要求，突出群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品以及消費者反映問題多的食品，強化食品質量監測工作，突出抓好定向監測、跟蹤監測和快速檢測，及時進行消費提示和警示，依法退市不合格食品；根據流通環節食品的不同來源、不同生產方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監管；充分運用《特別規定》賦予的執法手段，加大食品違法案件查辦力度，加強案件排查和大要案件的查處工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品假包裝、假標識、假商標的印制品等違法行為。

四是及時妥善應對突發事件，切實維護食品市場穩定。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生以后，全國各級工商機關從維護廣大人民群眾的切身利益和維護社會穩定大局出發，采取積極措施，根據國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組和有關部門的通報，對含有三聚氰胺的奶制品開展市場檢查，及時徹底下架。截至9月18日，全國工商機關共出動執法人員68.2萬人次，檢查奶粉經營主體198.2萬戶次，退市問題奶粉2463噸，受理消費者申訴舉報42652件，為消費者退換問題奶粉144.8噸，有力地維護了市場穩定。

國務院批準了國家工商總局新的“三定方案”，根據這一方案，工商總局新設立了食品流通監督管理司，專職負責全國流通環節食品安全監管工作，這充分體現了黨中央、國務院對流通環節食品安全監管工作的高度重視，也體現了對工商行政管理工作的支持和關心，我們深感責任重大。我們將盡心盡力，盡職盡責，為確保流通環節食品安全做出積極的貢獻。目前，《食品安全法（草案）》正在全國人大審議之中，這部法律力圖建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度，堅持以預防為主，完善食品安全管理制度，強化生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，建立以責任制為基礎的分工明晰、責任明確、權威高效、決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監管體制，建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道。我國的食品安全監管將從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質”，進入到“元素含量”、“生產環境”等強制性標準時代。

國家工商總局一直十分關心和積極參與《食品安全法（草案）》的修訂工作。《食品安全法》頒布實行后，工商行政管理機關將按照法律賦予的職責，充分發揮職能作用，加大市場監管執法力度，加強與相關部門的協調聯動，積極與行業協會溝通合作，充分發揮企業自律和社會監督的作用，規范食品市場經營行為，嚴厲查處食品市場各類違法行為，維護流通環節食品消費安全，促進食品工業又好又快發展，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

——加大行政執法力度，認真監督食品經營者切實履行食品安全法定責任和義務。各級工商機關，特別是基層工商所要以督促食品經營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務為重點，把好食品進貨關，不斷規范食品市場準入行為。要以監督食品經營者建立健全食品質量管理機制為重點，依法建立健全食品質量管理體系，不斷提高經營者自查自糾和自管的能力。要以監督食品市場開辦者建立健全場內管理機制為重點，不斷落實主辦者對入場銷售者的食品安全管理責任。要以監督食品經營者和市場主辦者建立健全食品安全管理制度為重點，不斷完善食品經營者長效自律機制。同時，要采用信息技術，積極鼓勵食品經營者建立信息化網絡體系，探索和完善流通環節食品準入、交易、退市全程網絡監管體系。

——加大市場巡查力度，努力提升流通環節食品安全日常監管效能。各級工商機關，特別是基層工商所要嚴格落實食品市場日常監管職責，確保任務到崗、責任到人。要以強化食品經營者經濟戶口管理為基礎，堅持先證后照，嚴格執行流通環節食品經營主體許可制度和食品市場主體工商登記制度。對在企業年檢、個體工商戶驗照中發現食品流通許可證或食品衛生許可證有效期限屆滿的，應當及時依法處理，切實做到食品經營主體資格合法有效。基層工商所要以 “六查六看”為重點，嚴格落實食品安全日常巡查和屬地監管責任制，加大市場巡查力度，改進巡查措施，創新巡查方式，完善巡查制度，突出巡查重點，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制，切實提高市場巡查效能。當前，尤其是要認真檢查經營者食品衛生許可證有效期限是否屆滿和證照是否齊全合法有效等問題。同時，要借助信息化網絡、現代執法裝備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品抽樣檢驗、食品分類監管及信用分類管理等結合起來，建立健全對食品經營者的食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，并加強對監管數據的統計和綜合分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

——加大案件查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。各級工商機關，特別是基層工商所要認真貫徹《食品安全法》及其實施條例，切實履行法定職責，在深入開展食品安全專項整治中，集中執法力量，加大案件查辦力度，強化案件查辦工作。基層工商所要按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查自糾和整改食品安全方面存在的隱患和問題，嚴格規范食品經營者的經營行為，切實做到主體資格合法，食品質量合格。尤其要抓好對食品大要案件的排查工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關處理。同時，要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

家的文明食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

第四篇：統計局加大統計執法力度

統計局加大統計執法力度

依法實施統計監督

為了科學有效地開展統計工作，保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，保障統計法和統計制度的貫徹實施，維護和提高統計數據質量，發揮統計在了解國情、國力、服務經濟社會發展中的重要作用，促進縣域經濟事業發展，縣統計部門加大統計執法力度，依法實施統計監督。一是建立健全統計目標管理責任制制定具體的目標、責任、獎罰辦法，分工責任制，使統計執法工作確實形成制度化、規范化和管理化。二是加強教育，提高素質。對局機關和基層統計報表人員，不定期的舉行法律、法規培訓練班，進一步增強法制觀念和依法報表觀念，提升統計人的法律意識和法律素質。三是加強統計監督，加大統計執法力度。做為統計人，統計部門清醒的認識到，統計執法檢查可以提高統計數據質量，凈化數字失真外部環境。要發揮統計信息、咨詢、監督三大職能作用，就必須加大監督檢查力度，堅持定期執法與不定期執法相結合；重點執法與抽樣執法相結合；專業執法與全員執法相結合的原則，把統計執法貫穿于整個統計活動中，做到執法檢查經常化、制度化，充分發揮為統計工作保駕護航的作用。

第五篇：加大行政問責力度

加大行政問責力度 為打造“今日昭通效率”提供紀律保證

----在全市行政問責工作會議上的講話市委常委、市政府常務副市長 張紀華

一、進一步深化認識，把行政問責工作擺在更加突出的位置市委、市政府對實施領導干部問責制和行政負責人問責制高度重視。從今年4月l日，全市行政問責辦法正式實施以來，各地各部門按照市委、市政府的部署和要求，加強領導，密切配合，突出重點，狠抓落實，行政問責 工作取得了重要階段性成效，人民群眾反映較好，促進了上半年我省各項事業的順利發展。這些成績的取得，是全省上下共同努 力的結果，達到了開局良好，運行順利的目的。但是，從全省實施行政問責的整體情況看，也存在著一些不容忽視的問題，應當引起高度重視。有些地區和部門思想認識不到位，領導重視不夠，工作發展不平衡;有的地方和部門被動應付缺乏工作主動性，開展工作靠上級推動，行政問責工作沒有真正展開;有的單位追究責任不到位，存在著有責不問的現象;有的配套制度建設滯后，落實制度不力，沒有形成長效機制等等。對此，必須下大力氣加 以解決。

（一）推行行政問責實現昭通科學和諧發展的必要要求。等四項制度是認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，實現省第八次黨代會提出的奮斗目標，促進全省經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會的必然要求；

（二）推行行政問責是深化行政管理體制改革的核心內容。轉變政府職能，加強機關作風建設，規范和約束行政權力運行，提高行政效能，培養廉潔高效行政隊伍，建設責任政府、服務政府、誠信政府、效能政府和廉潔政府的本質要求；

（三）推行行政問責是增強政府執行力和公信力的現實需要。強化公務員依法行政、執政為民理念，增強責任意識、服務

意識、效率意識，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，提高政府工作的質量和水平，增強政府執行力和公信力，推動法治政府建設的現實需要；建立行政問責就是以剛性的措施，規范和約束行政權力運行，確保行政機關及其工作人員依法辦事。通過對行政責任的認定和追究，不僅可以懲戒和教育違反者本人，而且可以教育其他行政主體，使其引以為戒，自覺地用法律來規范自己的行政行為，避免違法行政行為的再次發生。

（四）推行行政問責是增強行政實踐責任意識，認真、全面、正確履行政府職責，促進公共行政意識從單一行政管理向提供綜合公共產品和公共服務轉變，建設以人為本、以民為本和權責一致的行政文化和行政生態環境的根本途徑。

二、加強組織領導，進一步加大行政問責工作力度

省政府實施行政問責辦法6個多月以來，各級政府和監察部 門不斷加大工作力度，認真開展行政問責工作，取得了明顯成效。但是由于行政問責是一項全新的工作，在推進過程中仍然存在一 些問題和不足這些問題剛才永東同志也作了全面的分析，我認為其中最突出的問題是問責工作的力度還要進一步加大、質量還 需要進一步提高。各級、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求，認真總結6個多月來開展行政問責工作取得的經驗，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，從貫徹落實 科學發展觀，構建和諧社會，建設責任政府、服務政府，促進全省經濟社會又好又快發展的大局出發，切實加強組織領導，采取 有力措施，進一步加大行政問責工作力度，確保行政問責工作扎 實穩步深入推進不斷取得新的成效。

(一)要加大問責的力度。行政問責制是以責任為核心，把權力與責任掛鉤，對行政機關工作人員在任何時候、任何地方行 使行政行為和行使行政權力時，不履行或不正確履行職責行為進 行監督和責任追究的一項重要制度，也是維護黨和政府的形象，提高政府公信力的重要舉措。從最近中央對山西襄汾尾礦庫潰壩 事件和河北三鹿奶粉事件問責的領導級別看，充分體現了黨中央、國務院推進行政問責的工作力度。省委、省政府推行行政問

責制 的態度堅決、決心堅定，對此，大家有目共睹、感受深切。各級 政府和有關部門要進一步提高行政問責制的執行力，切實加大問責力度，對于符合問責情形的任何事項、不負責任的任何干部，無論是誰，無論職位高低、政績大小，該問責的要堅決問責、敢 于問責，一追到底，既要追究有關人員的直接責任，又要追究領 導人員的領導責任，做到問事必問人、問人必問責、問責必到底。通過責任追究，不斷解決工作中存在的問題，促使行政機關工作人員提高責任意識，進一步加強和改進各級行政機關的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學風，為促進我省經濟社會又好又快發展提供良好環境。

(二)要突出問責的重點。從問責對象來講，要始終堅持抓 住領導干部這個重點。權貴統一、權責對等是行政問責的一個基本原則。在各級行政機關起主要作用的是行政負責人。黨和人民 賦予各級領導干部重大權力，同時各級領導干部也負有對本地區、本行業、本部門、本單位管理和監督的重要領導責任，一旦發生 問責事項，特別是重大責任事故，也是行政問責的主要對象，必 須受到責任追究O抓住了這個重點，就能真正發揮行政問責的制 度震懾和監督作用，促進領導干部認真履行職責。在問責內容上，雖然問責制中所列的問責事項都是重點，但我在這里要強調的是，由于我省16個州市經濟社會發展的差異很大，同一個地區的不同 行業和部門情況也各不相同，在具體執行中，各地、各部門要根據本地區、本部門存在的突出問題以及不同時期經濟社會發展的 特點，來突出責任追究的重點。當前，各地、各部門要把保障科 學發展觀的貫徹落實、各級黨委政府重大決定的執行情況以及事 關全省和各地區經濟社會發展的重點工作、重大項目的完成情況 作為問責重點;把貫徹落實省政府實施服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的要求作為問責重點;把影響科學發展和涉及人民群 眾生命財產安全的交通安全、生產安全、食品安全和環境污染等 作為問責重點，通過突出問責的重點帶動問責工作的全面深入開 展，更好地保障科學發展觀的落實。

(三)要增強問責的時效。行政問責是各級政府及其行政機關對行政工作人員進行監督和管理直至追究責任的一種內部管理 制度，也是追究責任的一種快速反應方式，特別是對一些突發的 涉及廣大人民群眾生命財產安全的重大責任事件，問責有利于盡 快平息事態，消除民怨、民憤。因此，行政問責具有很強的時效性。最近，廣東省對深圳龍崗區舞王俱樂部特大火災事件進行問 責，于事故發生的第二天就公布了問責結果;河南省對登封煤礦 事故進行問責，事故發生當天就進行了問責。這充分說明了行政問責的時效性特點和要求。因此，各地、各部門一定要提高行政問責工作的效率，增強時效性，特別是對影響科學發展和涉及廣大人民群眾生命財產安全的重大交通安全、生產安全、食品安全 和環境污染事件，要快速啟動問責程序，只要初步查明屬于責任 事故，就要立即對有關領導和責任人員進行問責，并公布問責結果，及時給人民群眾一個合理的交待。待事故原因徹底查清后，再對相關單位和人員的責任進行嚴肅追究，涉嫌犯罪的移送司法 機關依法追究刑事責任。這樣，才能充分發揮行政問責的應有作 用，提高行政問責的效果。

(四)要提高問責的質量。各級、各部門要嚴格按照問責制 規定的范圍、對象、程序和方式等規定開展問責工作，做到問責 事實清楚、證據充分，定性準確、處理適當，手續完備、程序合 法。要防止問責出現主觀隨意性和片面性，問責結果要公開、公 正、公平，體現公平性原則，做到有責必究，責任面前人人平等，不能出現畸輕畸重的現象。同時，要正確認識行政問責的責任追究與紀律和法律追究的關系，正確區分和處理好各級黨委、政府督查部門的督查職能與行政問責的監督制約職能之間的關系，正確和合理劃分各級黨委、政府以及紀檢監察的信訪接待與問責接待的關系，科學、合理地確定問責范疇，切實提高行政問責的質 量和針對性，不能將行政問責簡單化，不論任何事項、任何問題都一味要求往行政問責這個筐里裝，這樣容易導致行政問責的形式主義。對于可以通過批評教育就能解決或沒有造成后果和影響的一般性問題，如果不從實際情況出發、不分析具體原因就盲目地

進行問責、追究責任，則有可能挫傷行政機關和公務人員的積極性，背離行政問責的初衷。對于違反黨紀政紀甚至違法等行為，如果也用問責去解決，則是濫用、泛用問責的行為，人為降低了 紀律和法律追究的嚴肅性。

三、抓好五個結合，努力形成行政問責工作的長效機制貫徹落實行政問責制是一項系統工程，也是一項長期而艱巨 的工作，不可能一蹴而就、一勞永逸，更不能當作一種短暫的行為、走走過場，搞形式主義，需要全省各部門通力協作，共同努力。因此，各級政府和各部門要在實踐中，不斷總結經驗，從完善各項配套制度入手，加大改革創新力度，用規章制度保證行政 問責制深入、持久地推進和實施，建立健全貫徹落實行政問責制 的長效機制，實現行政問責的常態化、制度化、規范化。

(一)要進一步規范政務公開工作。政務公開是自覺接受社 會監督，建立陽光政府的重要舉措，也是建立行政問責等四項制 度長效機制的一項基礎性工作。各級政府要把實施行政問責制度 與政務公開工作結合起來，進一步加大政務公開工作力度，擴大 政務公開的范圍和層次，規范政務公開工作，以保證社會各界和 廣大人民群眾的知情權、參與權、監督權。要把建立和完善制度 作為建立行政問責長效機制的重要抓手，通過建立和完善科學、有效的制度來解決重點、難點問題，來規范行政行為、提高行政 效率，來保證行政問責的規范化、制度化。明年，省政府初步考慮要嚴格推行政府重大決策聽證制度、政府信息查詢制度、部門 季度工作通報制度、重要事項公示制度等四項舉措，進一步加大 政務公開工作力度，規范政府行政行為。各級、各部門也要在這些方面進行積極探索，為全省四項舉措的出臺和推行奠定基礎。

(二)要拓寬行政問責線索來源。一是行政問責機構要與有關部門建立聯系機制，主動加強與有關部門的溝通協調，增加問 責線索的來源渠道，盡量使該受到問責的事項和行為得到及時問責。二是要加大明察暗訪力度，進一步擴大和提高明察暗訪的范圍和頻率，采取交叉暗訪、交叉檢查等多種形式，主動獲取問責線索。三是要建立安全生產重大事故責任追究溝通協調聯席會議

制度，及時了解重大安全生產事故調查情況，研究安全生產重大事故責任人員的處理意見，為提高問責時效創造良好的條件。

(三)要建立完善宣傳和培訓機制。各地、各部門要加大宣 傳力度，對各單位在實施行政問責工作中取得的成效，以及實踐 中的新做法、新經驗要及時進行總結宣傳。在加強正面宣傳的同 時，也要選擇一些典型的事例進行警示教育，不斷提高社會各界 和廣大人民群眾對行政問責制的認知度、參與度和滿意度，為行 政問責制的深入開展營造良好的輿論氛圍。要加大培訓力度。各 級行政學院要把行政問責等四項制度納入日常的培訓內容，各級 政府及行政機關要采取專題培訓、以會代訓等形式，將四項制度 作為新錄用公務員的初任培訓、新提拔人員的任職培訓以及對具 體從事行政問責工作的人員培訓的一項重要內容，進行深入、系 統的培訓，提高廣大干部落實行政問責辦法等四項制度的自覺性。

(四)要健全完善督促檢查工作體系。各級政府要統籌協調 監察、人事部門、新聞單位和政府督查機構的力量，進一步完善 制度，健全和完善監督檢查工作體系，加大對實施行政問責辦法等四項制度的督檢查力度。要把實施行政問責辦法等四項制度與 行風評議活動結合起來，納入全省黨風廉政建設責任制內容，嚴 格考核、認真落實。要把明察暗訪作為實施行政問責等四項制度 的重要手段，建立明察暗訪制度;要建立新聞媒體與行政問責工 作的聯系互動機制，形成監督檢查的合力，使行政問責制得到長期、持久地貫徹執行。

同志們，貫徹落實行政問責等四項制度，是建設人民滿意政 府的一項重要措施。各地、各部門要按照省委、省政府的部署和 要求，振奮精神，再接再厲，以行政問責為抓手，努力把四項制 度不斷推向深入，為科學發展觀的落實和全省經濟社會發展目標 任務的全面完成提供有力的制度保障。