第一篇：糧食行政執法制度

烏什縣糧食行政執法公示制度

1、為進一步規范糧食行政執法行為，維護管理相對人的合法權益，公示如下執法內容。

2、執法職責公示。分別在鐵嶺日報和市糧食局設立公示，公開糧食行政執法機構設臵、職責范圍、執法依據、執法內容、工作時限、法律責任和辦公電話。

3、執法程序公示。根據《行政處罰法》的有關規定，糧食行政執法采用一般糧食處罰程序、聽證程序、糧食資格許可程序、糧食監督檢查程序、行政復議程序的內容分別在公示板上公示。

4、公示的形式可以多樣化，如公示版、手冊、圖表、網站等，便于管理相對人了解、掌握情況。

5、公示實行負責人制度。每個公示制度上都要注明負責人姓名、職務。

6、公示制度的執行情況，作為年終考評檢查行政執法責任制的一項重要內容。

烏什縣糧食持證上崗和亮證執法制度

1、為規范糧食行政行為，保證執法工作健康有序的開展，特制定本制度。

2、糧食行政執法人員須經各項培訓考核，取得行政執法資格證或行政執法監督資格證后方可上崗執法。

3、本制度所稱的“證”是指經上級機關和部門審查后所發的執法證件或監督證件。執法人員培訓考核按有關文件規定執行。

4、糧食行政執法人員執行公務時應主動出示證件，表明身份。未經培訓和未取得執法證件的人員，一律不得上崗執法。

5、糧食執法機構和糧食流通監督檢查人員要虛心接受人民群眾以及人大、政協、市政府法制部門的監督檢查，自覺規范執法行為。

6、糧食行政執法人員在行政執法工作中必須做到堅持原則、秉公執法、廉潔自律，不以權謀私，不吃請，不收禮，不受賄，不辦人情案。

7、執法中要做到語言文明，態度和藹，舉止端莊，杜絕不文明執法行為。

烏什縣糧食立、結案領導審批制度

1、本制度所稱立、結案案件是指公民、法人或者其他組織有符合下列違法行為，應當立案給予處罰的：

（1）有違反糧食流通監督檢查有關法律、法規、規章事實的；

（2）依照糧食流通監督檢查有關法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的；

（3）屬于應由糧食行政執法處罰機關管轄的；（4）違法行為未過追究時效的。

2、所有立案案件（包括糧食流通監督檢查、糧食收購資格許可、糧食行政處罰）必須填寫“立案審批表”經所屬行政執法機構簽署意見，報分管局長或局長審批決定后方可立案檢查、調查。

3、在案件結案之后，行政執法機構要將“結案報告” 簽署意見，報分管局長或局長審核，然后建立卷宗歸檔。

4、各行政執法機構要指定專人負責管理案件卷宗工作。

糧食規范性文件審核和上報備案制度

1、依據《行政執法責任制規定》關于制定規范性文件審查、上報備案的相關要求，結合糧食系統法規建設實際，特制定本制度。

2、各職能科室在依據法律、法規、規章或上級政策，擬定以本機關名義下發適用于本轄區內涉及管理相對人的權利、義務的規范性文件或者政策措施性文件起草后，應由該科室先送局行政辦公室初審，以保證規范性文件或者政策措施性文件的規范性、合法性。

3、局行政辦公室接到初審稿后，要在3日內就擬報文件的標題及內容依據的法律、法規、規章適用條款的正確性進行深入細致的研討，并提出具體修改意見。

4、文件起草科室將法制辦公室初審過的文稿修改后，報送分管該科室的局領導做進一步的研究審查，如有異議按分管局長的審查批示意見，再次進行修改補正。

5、文稿經修改補正后，再經分管局長審查、簽署意見后，報送局長做最后的核準、審批。

6、依據烏什縣政府的有關規定，正式文件應報送局行政辦公室二份，局行政辦公室在15日內，上報烏什縣政府行政辦公室備案接受審查。

7、各職能科室按程序起草和報送縣政府法制辦備案的規范性文件，在執行一周年時，要書面報告執行情況。

8、要求經縣政府常務會議通過的規范性文件、政策措施性文件或者以縣政府令形式發布的文件，履行報批程序。糧食局應以正式文件形式呈報市政府法制辦公室依法審核。糧食行政執法登記和統計制度

1、依據《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，為掌握本系統、本部門行政處罰情況，有針對性的指導改進行政處罰工作，加強對行政處罰的監督，特制定本制度。

2、各行政執法機構（科室）在做出行政處罰決定時應當對行政處罰理由、對象、依據、處罰種類、處罰時間、是否需要聽證、行政處罰執行情況等進行登記。

3、做好《行政處罰統計報表》填報工作，每年度11月份上報局行政辦公室，由行政辦公室匯總后，上報縣政府法制辦公室。在報表的同時，報送行政處罰工作的經驗和存在的不足，提出整改措施和建設性意見。

4、行政執法要指定專門人員負責統計填報工作，確保統計準確及時，不準虛報、瞞報、漏報、濫報。糧食局將此項工作納入部門行政執法責任制評議考核內容。

糧食行政執法監督檢查及評議考核制度

1、為了加強對糧食系統行政執法的監督檢查，維護和監督糧食執法機構依法行使職權，根據有關法律、法規的規定，結合糧食實際制定本制度。

2、糧食局行政執法領導小組行政辦公室具體負責監督檢查工作。在監督檢查中如發現重大問題，會同有關部門提出處理意見，報局領導小組批準后，按有關規定處理。

3、行政執法監督檢查的主要內容：

（1）行政執法的主體和執法程序的合法性。例如持證上崗和亮證執法情況，立案案件領導審批和重大案件（應告知聽證權力的）領導集體討論決定執行情況。

（2）適用法律、法規的正確性。

（3）具體行為的合法性和合理性。例如：有無越權、失職、侵權和不當行為。

（4）使用行政執法文書的規范性和履行法定職責情況。（5）行政執法責任制各項監督制度的落實情況。（6）行政處罰和罰沒財物的處臵和罰繳分離執行情況（7）其它應監督的事項。

4、監督檢查的方式：

（1）采取日常和年終檢查、抽查和現場檢查的形式對各執法機構進行檢查。

（2）實行報告制度：新法律、法規和規章執行一周年情況報告，每次綜合執法檢查情況報告。

5、縣糧食局行政執法責任制領導小組負責組織對本系統行政執法機構及執法人員進行評議考核。

6、行政執法評議考核堅持經常性監督檢查與定期考評相結合的方法，評議考核每半年進行一次，對個案督查和執法檢查中發現的問題做扣分記錄，匯入年度評議考核成績。檢查考評之前，各行政執法機構應當完成自查自評工作。

7、行政執法評議考核遵循依法、公正、公平、公開的原則。

8、行政執法評議考核的主要內容包括：（1）行政執法責任制的組織領導情況；

（2）行政執法責任制基礎材料的建立健全和及時調整、完善情況；

（3）配套的監督制度建立健全和實施情況；（4）依法履行法定職責和行政執法依據、程序使用情況；

（5）行政領導學習法律法規和依法決策情況；（6）行政執法工作質量及行政執法過錯責任追究工作情況；

（7）行政執法案卷建立情況；（8）考核標準中規定的其他項目。

9、行政執法評議考核采用百分制評定成績，并按規定的分數線評為優秀、達標、基本達標、不達標四個檔次。考評結果記入行政執法機構或個人政績檔案

糧食行政復議決定備案制度

1、為了防止和糾正違法的和不當的具體行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益，解決行政爭議，保障和監督行政機關依法行使職權，根據有關法律、法規的規定，結合糧食系統實際，制定本制度。

2、縣局行政辦公室負責辦理轄區糧食行政復議事項，做好行政復議審理和復議備案登記，接受縣政府法制辦行政復議工作的業務指導和監督。履行下列職責：

（1）受理行政復議申請；

（2）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；（3）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定書；

（4）處理或者轉送對《行政復議法》第七條所列有關規定的審查申請；

（5）對行政機關違反《行政復議法》規定的行為依照規定的權限和程序提出處理意見；

（6）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；

（7）辦理行政復議決定的備案審查。（8）負責行政復議中行政賠償事項的督辦。

3、行政復議人員必須是國家公務員，且從事法制工作2年以上，具有市政府核發的《復議資格證書》方可上崗工作。

4、糧食行政機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查；行政復議人員要認真受理行政復議申請，嚴格依法審理行政復議案件，自受理申請之日起60日內做出行政復議決定；不得對申請人打擊報復或有違反行政復議法其他行為。

5、糧食行政復議過程中應貫徹合法、公正、公開、及時、便民和有錯必糾的原則，及時糾正違法和不當的具體行政行為，有效地保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障行政機關依法行使職權。

6、作出行政復議決定后，應當制作“行政復議決定書”，并在15日內，將“行政復議備案報告”和“復議決定書”上報市政府法制辦公室和上級主管部門備案。

7、《行政復議統計報表》每半年上報一次。

糧食行政應訴 行政賠償案件報告 裁判結果備案制度

1、為加強行政應訴事先報告、行政賠償案件報告和裁判結果備案管理，促進糧食依法行政，根據《烏什縣行政機關行政應訴管理暫行規定》（市政府第35號令）制定本制度。

2、市局法制辦公室負責行政應訴活動和行政賠償案件報告、裁判結果備案管理，并接受市政府法制辦的監督管理。

3、糧食行政應訴機關必須依照《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關法律的規定，積極、認真行使應訴權利，履行應訴、賠償義務。

4、糧食行政應訴機關自接到起訴狀副本及人民法院應訴通知書之日起10日內，應做好下列工作：

（1）組織以法定代表人為組長的應訴小組；（2）組織分析案情，研究原告訴訟請求及其事實理由，提出答辯和出庭應訴對策，草擬答辯狀；

（3）整理作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章、規范性文件及事實證據，列出證據清單；

（4）確定行政應訴人員；

（5）辦理法定代表人身份證明、授權委托書；（6）在10日期滿前，將行政應訴答辯狀及副本、作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章、規范性文件和事實證據、法定代表人身份證明、授權委托書等材料送交人民法院。

5、實行法定代表人出庭應訴制度。年度內首起應訴案件，法定代表人應當出庭應訴，行政機關應訴案件每年在4件以上的，法定代表人至少應出庭2次。應訴案件為重大行政處罰和其他在本地區有重大影響的，法定代表人必須出庭應訴。

6、實行行政應訴、行政賠償案件報告、裁判結果上報備案。糧食行政應訴機關自接到起訴狀副本及應訴通知書之日起5日內，應將應訴事項、原告及主要案情向市政府法制部門報告。判決或裁定生效后，5日之內，將判決書或裁定書報送市政府法制部門備案。

糧食行政機關具體行政行為經人民法院判決或裁定被撤消或認定違法的，應在報送判決書或裁定書后30日內將敗訴的原因、責任追究、整改意見形成書面報告，一并報送政府法制部門備案。

《行政應訴案件統計報表》分別于當年7月和次年1月10日前，上報市政府法制部門。

7、糧食行政應訴機關有下列過錯行為之一的，應當追究主要責任人和相關人員的責任：（1）怠于應訴，未在法定時限內向人民法院提交作出具體行政行為的證據、法律依據和答辯狀，造成敗訴的；

（2）未認真履行舉證責任，提供證據不符合《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，造成敗訴的；

（3）無正當理由不按時出庭應訴，影響案件審理結果的；

（4）在人民法院開庭審理前，糧食應訴機關已經發現具體行政行為違法，應當糾正或采取補救措施而不糾正、不采取措施，造成敗訴的；

（5）與原告惡意串通、提供偽證，損害行政機關利益，造成敗訴的；

（6）其他應訴過錯應當追究責任的。

8、實行敗訴案件執法過錯責任追究制度。凡行政應訴中糧食行政機關敗訴的，對本案件的執法過錯責任人依據有關法律、法規、規章及《烏什縣行政機關行政行為過錯責任追究辦法》，追究其執法過錯責任。

糧食重大處罰決定備案制度

1、為規范糧食行政行為，保證執法工作健康有序的開展，依照《烏什縣重大行政處罰決定備案辦法》（市政府第34號令）的有關規定制定本制度。

2、各糧食行政執法機構在作出重大行政處罰決定后，應當在處罰決定書送達之日起5日內，將作出的重大行政處罰決定書報送市局法制辦公室備案。

前款所稱重大行政處罰為《烏什縣重大行政處罰決定備案辦法》第五條規定的行政處罰。

3、市局法制辦公室應當在處罰決定書送達之日起15日內，報送市政府法制辦公室備案。

4、報送的備案案件應當包括《糧食重大行政處罰決定備案報告》和《糧食行政處罰決定書》。

5、本制度適用于糧食系統各行政執法機構。

6、對違反本制度，直接負責的主管人員和其他有關人員要追究相應的行政責任。糧食重大案件集體討論決定制度

為規范糧食行政執法行為，依照《烏什縣重大行政處罰決定備案辦法》，制定重大案件集體討論決定制度。

1、本制度所稱重大案件是指對公民、法人或其他組織做出下列行政處罰決定行為的：

（1）對公民處以1000元以上罰款的行政處罰決定案件；

（2）對個體戶處以2000元以上罰款的行政處罰決定案件；

（3）對法人和其他組織處以10000元以上的行政處罰決定案件；

（4）取消糧食經營資格的行政處罰案件；

（5）按規定應處罰而未處罰的案件和在達到向司法機關移送標準的案件；

（6）其他情節復雜或者重大違法行為應領導集體討論決定的案件。

2、重大案件給予較重行政處罰的，由局長辦公會集體討論決定。

3、對違反本制度的直接負責人員和其相關領導要追究相應的行政責任，情節嚴重的要按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規定追究其法律責任。

糧食行政執法案卷評查制度

1、為完善行政執法責任制和評議考核制，強化對行政執法行為的有效監督，進一步提高糧食行政執法水平和執法案卷質量，制定本制度。

2、縣糧食局行政辦公室是糧食行政執法案卷評查的主管部門，負責行政執法案卷的評查工作。

3、本制度所稱行政執法案卷評查，是指各行政執法機構在履行行政管理職責，實施行政行為時所形成的各類案卷，依據法律、法規、規章的實體和程序規定，對案件合法性、合理性和案卷文書使用等情況進行檢查、評價，進行評比、獎懲的活動。

4、行政執法案卷評查分為全面檢查、全面抽查、重點檢查、重點抽查。重點檢查和重點抽查隨時進行或隨專項執法檢查、個案督查一并進行；全面檢查或全面抽查，每年進行一次，所查案卷為本年評查日期上延至上年同期。評查結果匯入各行政執法部門年度行政執法責任制考評總分。

5、評查的行政執法案卷包括：①行政處罰卷；②行政許可卷；③行政監督檢查卷；④行政審核確認卷；⑤行政復議卷；⑥其他應評查的行政執法案卷。

6、行政處罰案卷評查的主要內容：⑴執法主體是否合法，是否符合法定權限；⑵適用依據是否正確；⑶認定事實是否清楚，證據是否充分，定性是否準確；⑷執法程序是否合法，內部運作程序是否規范；⑸行政執法決定是否合法、適當；⑹執法文書是否完整齊備，文書使用是否規范正確；⑺文書書寫是否規整，運用法言法語是否規范正確，卷宗制作歸檔是否符合標準；⑻行政處罰決定是否依法執行；⑼罰沒收據是否合法，是否實行了罰繳分離；⑽罰沒物品是否在卷中反映出已依法拍賣、上繳國庫或銷毀。

7、行政許可案卷評查的主要內容：⑴行政許可事項是否合法；⑵實施行政許可的主體是否合法；⑶行政許可的條件是否合法；⑷實施行政許可的程序是否合法；⑸案卷中行政許可材料是否齊全；⑹行政許可是否做到不收費。

8、其他行政執法案卷評查內容：⑴行政主體是否合法；⑵認定事實是否準確，證據是否充分；⑶適用依據是否正確；⑷程序是否合法；⑸決定是否合法、適當；⑹文書是否完整齊備、規范。

9、評查人員評查執法案卷時要做到公正、公平、公開，對被評查單位執行統一評查標準。被評查單位對案卷評查得分結果有異議的，評查小組應進行復查。

評查人員在評查工作中，違背公正、徇私舞弊的，應當追究其相應行政責任。

10、被評查單位對評查小組提出的執法案卷存在的問題，應認真進行整改，如次年案卷評查出現同類問題，對該單位加倍扣分。

糧食收購許可審批管理制度

根據《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》和《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規定，在全縣糧食系統實行糧食收購資格許可審批管理制度。

1、糧食收購資格許可范圍。

凡在本縣行政區內直接向糧食生產者收購糧食的法人、其他經濟組織以及以營利為目的、年收購糧食量達到50噸以上的個體工商戶，應當經縣級以上糧食行政管理部門審查資格，取得糧食收購資格，依法進行工商登記后，方可從事糧食收購活動。

2、糧食收購資格申請條件。法人、其他經濟組織和個體工商戶。

（1）具備3萬元以上糧食經營資金；

（2）具備或者租賃具有儲存50噸以上糧食的經營場地；

（3）具備糧食檢驗儀器設備和開展檢驗工作的場地、設備，包括定等、水分、雜質等常規指標的檢驗儀器。對暫不具備檢驗能力的可以委托具有檢驗能力的機構進行檢驗。

3、糧食收購資格申報材料。

企業和其他經濟組織申請取得糧食收購資格，應當向糧食行政管理部門提交下列書面材料：

（1）加蓋單位及法定代表人（負責人）印簽的《遼寧省糧食收購許可申請表》；（2）營業執照或者工商行政管理機關核發的《企業名稱預先核準通知書》（僅限新設企業）復印件；

（3）法定代表人（負責人）身份證復印件；（4）資金驗資證明文件；

（5）企業經營場所產權證明或有效租賃合同；（6）糧食質量檢驗、化驗儀器、計量工具的證明材料；（7）個體工商戶申請糧食收購資格，應當向糧食行政管理部門提供身份證復印件、營業執照復印件、資金證明等材料。

4、申請要求。

尚未登記的新設法人、其他經濟組織和個體工商戶從事糧食收購活動，應當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格、依法進行工商登記。已辦理工商登記的法人、其他經濟組織和個體工商戶從事糧食收購活動，也要向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格，依法辦理變更經營范圍登記。

5、糧食收購資格許可程序。

（1）申請。①申請人提出明確的申請，提交有關申請材料；②負責解釋糧食收購資格許可依據、程序、期限等公示內容。

（2）受理。①對依法不需要取得“糧食許可”的或不屬本行政部門職權范圍的，告知申請人不予受理的理由或向有關行政部門申請，制做“不予受理決定書”；②對申請材料存在錯誤或者材料不齊全、不符合法定形式的，應當場更正或在五日內一次告知申請人補正，制做“補正告知書”；③對申請材料齊全、符合法定形式的應當受理，并制做“糧食許可受理通知書”。

（3）審查。①依照法定條件和標準對申請人是否具備糧食許可進行審查；②需要對申請材料實質內容進行核實的派兩人以上進行現場核查；③審查檢測部門“糧食檢測設備、質檢人員”核準情況；④聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯意見；⑤需要聽證的按聽證程序執行。

（4）決定。①對符合法定條件和標準的，制做“準予許可決定書”，頒發加蓋糧食局印章的“糧食許可”證件；②做出不予許可決定書時，應說明理由，并告知申請人享有的權利。

6、許可辦理方式。糧食收購資格申請者可以直接到糧食行政管理部門辦理，也可以委托有關組織和個人進行；可以將有關申請材料直接送達，也可以通過信函、傳真提出申請。

7、許可期限及費用。自受理之日起15日內作出決定。辦理糧食許可不收取任何費用。

8、法律責任。糧食行政管理部門工作人員在辦理糧食許可時，違反有關規定，按《糧食流通管理條例》第42條和《行政許可法》第72、73、74、75條的規定追究其法律責任。

糧食流通監督檢查工作制度

1、為規范和指導糧食流通監督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益，根據《糧食流通管理條例》以及有關行政法規，制定本制度。

2、糧食流通監督檢查的管理：

（1）從事糧食流通監督檢查工作的人員，應當具有法律和相關業務知識，并定期接受培訓和考試。

（2）糧食流通監督檢查實行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監督檢查人員在執行任務時要出示《糧食監督檢查證》?！都Z食監督檢查證》由國家糧食行政管理部門統一監制，由省級以上糧食行政管理部門對監督檢查人員進行培訓，經考試合格后核發。

（3）上級糧食監督檢查部門依法對下級部門的監督檢查行為進行監督。

（4）糧食流通監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應不少于兩人，對發現問題應當書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。

（5）糧食流通監督檢查人員在履行監督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規，促進糧食經營者的正常經營活動。

（6）任何單位和個人有權對違反本制度規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。

3、糧食流通監督檢查的職權：

（1）對糧食收購者的收購資格進行核查。

（2）進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生。

（3）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術要求。

（4）查閱糧食經營者有關資料、憑證。（5）向有關單位和個人調查了解相關情況。（6）法律、法規規定的其他職權。

4、糧食流通監督檢查的內容：

（1）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其糧食收購活動中是否執行了國家有關法律、法規、規章及糧食收購政策。

（2）糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范。

（3）糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規定執行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規定。

（4）糧食經營者是否執行了國家糧食運輸的技術標準和規范。

（5）糧食儲存企業是否建立并執行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。

（6）從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規定。

（7）糧食經營者是否執行了國家陳化糧銷售處理有關規定。

（8）地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業是否執行地方儲備糧管理有關政策和規定；地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況，各項規章制度、標準與規范執行情況，以及地方儲備糧承儲企業的承儲資格情況。

（9）從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執行了有關法律、法規、規章和政策。

（10）糧食經營者是否建立了糧食經營臺賬，是否執行了國家糧食流通統計制度。

（11）糧食經營者是否依照糧食應急預案規定，承擔了相應義務，執行了相關規定。

（12）法律、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。

5、糧食流通監督檢查的工作程序：

糧食流通監督檢查可以采取定期監督檢查、專項監督檢查、抽查和專案調查等方式進行。糧食流通監督檢查按下列程序進行：

（1）確定監督檢查的對象、內容和工作方案。（2）組織實施監督檢查。

（3）提出監督檢查報告，內容應包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發現的主要問題、處理意見等。

（4）發現違法行為，應立案，依照規定程序組織調查。（5）對違反糧食流通法律、法規、規章和政策的糧食經營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，依照職能分工移交有關司法機關、部門、單位處理。

（6）將監督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進行處罰的，執行處罰決定；被檢查對象對監督檢查結果或處理意見有異議的，可依法申請行政復議或依法向人民法院提起訴訟，但行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

（7）跟蹤監督處理意見、建議、決定的執行情況。（8）將監督檢查報告及相關資料歸檔。

糧食行政罰款決定與罰款收繳分離制度

1、為了實施罰款決定與罰款收繳分離，根據《行政處罰法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的決定，結合糧食系統實際，制定本制度。

2、在糧食流通監督檢查中作出罰款決定的行政執法機構，應當與收繳罰款的單位（代收金融機構）分離，所有糧食行政執法機構及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。

3、行政執法機構做出罰款決定的行政處罰決定書，應當載明代收機構的名稱、地址和實際被處罰人應當交納罰款的數額、期限等事項。

4、行政執法機構罰款應當按月與代收機構就罰款代收情況進行核對，了解處罰決定執行情況，對到期不繳納者，依法采取加處罰款或者采取行政強制措施。并按月向縣糧食局行政辦公室上報行政處罰執行情況。

5、有以下情況之一的，不實行罰款決定與罰款收繳分離：

（１）依法給予２０元以下罰款的；

（２）依法當場做出罰款決定的，但是，不當場收繳罰款事后難以執行的；

（３）在邊遠、水上、以及交通不便地區，依照《行政處罰法》第三十三、三十八條規定，當事人向指定代機構繳納確有困難，經當事人提出，行政執法機構 及其執法人員當場收繳罰款；

（４）依法拍賣、變賣實物的抵繳罰款。

6、按照第五條規定不實行罰款決定與罰款收繳分離的，行政執法機構必須向當事人出具有財政部門制發的罰款收據，并在２日內將其收取的罰款繳到代收機構，不得截留、挪用、坐支罰款收入，不得在銀行設立過渡性存款賬戶。

7、加強對罰沒財物管理，認真執行登記、驗收、保管、交接、注銷等制度，對罰沒財物必須按照國家有關規定處理，罰沒財物拍賣的款項，必須及時全額上交國庫。

8、違反本制度第三條規定，拒不實行罰款決定與罰款收繳分離的，由市局法制辦公室責令改正，拒不改正的由市糧食局通報批評，對直接責任人和主管領導給予行政處分。

9、在糧食流通監督檢查中，如有擅自設立過渡賬戶、截留、挪用、坐支或者未按規定及時足額將罰款、沒收違法所得繳入國庫，按國務院《關于違反財政法規處罰的暫行規定》予以處理。

糧食行政執法舉報投訴制度

1、為加大執法監督，查處違法或不當行政行為的力度，強化內部的層級監督，特建立行政舉報投訴制度。

2、本制度所稱的舉報、投訴是指公民、法人或其他組織發現糧食行政管理部門行政人員各種違法行為及時向當地糧食行政主管部門進行舉報；發現糧食執法人員有違紀違法行為及時向縣局監督部門進行舉報、投訴。

3、各級行政主管部門應設立舉報、投訴電話和信箱，并向社會公布。市局受理舉報投訴單位為市局法制辦公室（保衛科），電話：5328166 5328196。

4、各級行政主管部門應設專人接待舉報、投訴，并認真做好舉報、投訴記錄，應在48小時內將內容向有關領導匯報。

5、各級行政主管部門應在一周內對舉報、投訴拿出處理意見，對不屬自己管轄的應上報或移送有關部門。

6、對舉報的投訴人的個人情況要嚴格保密，以確保其人身及財產安全。

7、對違反本制度或對舉報、投訴人進行打擊報復的視情節輕重給予通報批評或行政處分，直至追究刑事責任。

第二篇：糧食行政執法公示制度

市糧食行政執法公示制度

第一條為保證糧食行政執法行為公開、公平、公正，維護行政執法相對人的合法權益，根據有關規定，制定本制度。

第二條本制度所稱公示是指執法機構對直接涉及公民、法人和其他組織合法權益的行政執法工作，應當公開執法依據、執法程序和執法結果。

第三條行政執法工作可以通過以下方式進行公示：書面公告、制度上墻、網絡公告和其他可以讓執法相對人知曉的方式。

第四條執法依據和執法程序在其正式施行之日的30日前進行公示；執法依據和執法程序若在頒布之日起施行的，在執法依據和執法程序頒布之日起10日內進行公示。執法結果實行公示，重大執法結果行政執法領導小組認為應該公示的，在作出之日后10日內進行公示。

第五條執法機構及其執法人員在具體行政執法時，應將執法依據、執法程序以及執法時限告知行政執法相對人。

第六條執法依據和執法程序由局政策法規科負責公示。

第七條執法機構及其執法人員違反本制度規定的，由領導小組責令改正。

第八條本制度由領導小組辦公室負責解釋。

第三篇：糧食行政執法培訓提綱

糧食行政執法講話提綱

一、糧食行政執法涉及到的法律法規

1、《糧食流通管理條例》（2004年5月19日國務院第50次常務會議通過，2004年5月26日國務院令第407號公布，自公布之日起施行。）。

2、《糧食流通監督檢查暫行辦法》，2005年1月1日起施行（為規范和指導糧食流通監督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益，根據有關法律、《糧食流通管理條例》、以及有關行政法規，制定本辦法）?？h糧食局于2008年制定了《隆回縣糧食局行政處罰行使自由裁量權具體規則》（隆糧法?2008?7號），于2008年1月1日起施行。

二、當前糧食行政執法工作中存在的問題

由于糧食法規頒布實施時間較短，加之糧食流通體制改革剛實現從計劃經濟向市場經濟的轉軌，當前糧食行政執法工作還存在一些突出問題。

（一）思想認識不適應

主要表現：一是一些地方政府領導對市場化新形勢下糧食行政執法工作的重要性認識不夠，缺乏市場化條件下依法管糧的認識。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發生根本變化，開展糧食行政執法的積極性、主動性不高。主要原因是行政執法機構不落實，人員不落實，經費不落實，加之執法-1-的對象相當部分仍是國有或國有糧食控股的糧食企業?？陀^原因是觀念陳舊，不思進取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執法不積極的現象。

（二）機構隊伍不適應

由于《條例》賦予糧食行政管理機關管理全社會糧食流通職責，特別是糧食收購資格審核、社會糧食流通統計以及糧食監督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現有機構、人員承擔這些新的職責已與行政法規的新要求不相適應。沒有成立執法機構，執法隊伍中普遍缺乏法律專業人才，法律素質不高。像這樣既無機構，又無必要專業人員的情況下，行政執法機構工作是很難展開的。

（三）執法經費落實差

糧食局人均辦公經費偏少，嚴重影響工作開展。如果糧食行政執法經費不列入財政預算，所需經費得不到保障，監管檢查是很難到位的。

（四）糧食質量監管體系不健全

一是糧食質量檢測網絡不完善。二是糧食質量監管專項經費不落實，影響糧食質量監管體系的建立，不利于執行國家糧食質量制度。

（五）糧食法規執行情況不平衡

一是各項重要制度實施不平衡。糧食收購資格審核管理、糧食流通統計制度實施情況總體良好。但是糧食必要庫存制度有待加強，真正的最低糧食庫存實物常量難以落實；

二是不同類型地區工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限

于宣傳階段；

三是不同所有制成份糧食經營者執行糧食法規情況不平衡，總體上國有或國有控股糧食企業各方面情況良好，民營企業對糧食流通統計制度、質量制度、最低庫存制度執行較差，個體戶的經營習慣與糧食法規的要求還存在較大差距。

三、要嚴格落實自由裁量權規則

縣糧食局制定的自由裁量權規則在分則里主要對《糧食流通監督檢查暫行辦法》作出了具體的規定，沒有對《糧食流通管理條例》的法律責任一章作出具體的規定。因此，在執行的過程中，要注意二者的銜接問題，因為前者是根據后者來制定的，那么在具體裁量權的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯誤。

四、進一步做好各項糧食行政執法工作的建議

從《條例》的要求來看，當前我縣糧食行政執法工作總的水平還不高，以宣傳發動、組織準備為主，認真貫徹執行好《條例》這部行政法規確立的各項糧食管理制度、提高各級政府及有關部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執法，切實保護好糧食生產者、消費者、經營者的合法權益，還需要繼續努力做好各項工作。

（一）轉變觀念，進一步提高全省各級政府和糧食行政管理部門對糧食行政執法重要性的認識

（二）建立健全糧食行政執法機構和體系

作為事業單位的許多縣級糧食局來說，仍存在行政執法的法律授權問題。

（三）提高糧食行政執法人員專業能力和法律素質

一是抓好在職學習。二是搞好普遍輪訓。三是開展法律學歷教育。

（四）落實糧食行政執法監督檢查專項經費

根據《糧食流通監督檢查暫行辦法》關于“糧食流通監督檢查所需經費按有關規定和程序申請、管理和使用”的規定，糧食行政管理部門應根據糧食行政執法監督檢查工作的實際需要，及時向同級財政部門提出行政執法監督檢查經費預算申請。

（五）加強糧食質量監管體系建設

一是建立和完善糧食質量檢測網絡。二是落實糧食質量監管專項經費。

（六）加大糧食行政執法力度

一是在春節等重大節日期間，開展糧油質量監管為重點的專項執法活動，以維護消費者的合法權益，保障糧油市場的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購期間，開展糧油收購市場監管為重點的專項執法活動，以保護種糧農民利益，維護正常的糧油收購市場秩序；三是重點抓好對非國有購銷企業和個體工商戶的宣傳教育和監督檢查。糧食行政執法部門對民營和個體是新的監管對象，而《條例》對他們而言也是嶄新的一頁，面對新情況、新問題，更應該加強對非國有購銷企業和個體工商戶的宣傳教育和監督檢查。要對監管對象作好法規、政策宣傳解讀，要使他們建立統計制度、質量監測制度、必要庫存制度等，發布信息溝通，提供信息交流，實現與他們和諧、融洽，盡量使經營者做到事前不違規，對違規者重在教育、引導，后處罰，體現以人為本和執法相結合，逐步提高糧食行政管理部門的執法權威和形象。只有抓住階段性，突出重點，才能打開糧食行政執法的局面。

（七）建立和完善糧食行政執法協調配合機制

對全社會糧食流通進行行業指導和市場監管是一項社會系統工程，單純依靠糧食行政管理部門和幾個執法人員的工作是難以實現的，各級政府應建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協同監督管理相結合的糧食行政執法協調配合機制。各級政府要按照糧食工作首長負責制的要求，成立以分管行政首長為組長，糧食、工商、質監、衛生、物價等涉糧部門參加的“糧食流通市場監管領導小組”，建立定期工作研究機制，統一步調、協調措施、形成合力。各有關部門要發揮自身優勢，主動加強與有關部門的協調配合，認真履行法定職責，共同努力，把糧食市場管理好，把農民利益保護好，把消費者經營者合法權益維護好，切實保障國家糧食安全。

第四篇：2008年糧食行政執法工作總結

2008年糧食行政執法工作總結

2008年我局按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、陜西省人民政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》的要求，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會以及縣政府確定的糧食工作目標，進一步深化糧食流通體制改革，努力推進依法行政工作，取得了一定的成效?，F將具體情況總結如下：

一、認真實施對全社會糧食流通的管理

我局按照國務院《糧食流通管理條例》等法律法規規定，進一步強化政府對糧食的宏觀調控，落實好全縣100萬公斤糧食儲備規模，加快糧食市場建設，積極引糧入市，確保全縣糧食市場的穩定。加強對糧食市場的監測和預警，組織做好全縣5個直報點按周監測市場糧食價格工作，在10、11月份全縣糧食市場價格出現恢復性上漲情況下，督促指導各企業做好糧食供應工作，做到不斷檔不脫銷，全縣人心安定。嚴格執行糧食流通統計報表制度，開展對全社會各種經濟成分糧食經營、加工企業的糧食流通統計工作。加大對糧食市場的管理力度，進一步規范糧食市場秩序。一是依法實施了糧食收購資格審核工作，全縣共完成了2家企業糧食收購資 1

格證年檢和發證審批工作。至2008年底，全縣共有2家企業取得了糧食收購資格。二是組織糧油產品質量抽查。完成了4批次稻谷、玉米的抽檢，合格率為96.1%，質量水平處于穩定狀態。三是開展糧食衛生質量專項檢查。檢查了74家（次）企業、糧油，合格率為98%，達到了市糧食局下達的治理目標。四是按照《糧食流通管理條例》規定，開展糧食監督檢查行政執法。維護了正常糧食流通秩序，打擊了私商糧販的違法行為，凈化了市場，保護了農民利益。

二、進一步健全行政決策制度

在我局行政決策中，按照《綱要》要求以及2008年《鎮巴縣糧食局工作要點》，堅持民主集中制原則，實行依法決策、科學決策和民主決策。堅持開好局長辦公會，凡是糧食工作主要部署及決策，均通過局長辦公會議集體認真研究決定。重大事項如：2008年制定《鎮巴縣糧食安全預警應急方案（試行）》、在局長辦公會議通過后，還征求有關部門意見。對加快國有糧食企業改革、全局性的工作，我局組織多個調研組在全縣開展認真的調查研究，在廣泛聽取基層及有關方面意見基礎上，提出了具體的措施和政策建議，關于國有糧食企業改制問題已徹底結束，新組建的兩個企業已步入正常運轉軌道。

三、大力加強糧食行政執法隊伍建設

為適應糧食行政職能轉變的需要，今年我局積極參加省

糧食局舉辦的行政執法培訓班，有3人通過考試考核獲得了執法資格證。通過對行政執法人員的培訓，一方面提高了執法人員的政策業務水平。另一方面使糧食行政執法工作逐步走上了規范化、正規化的軌道，文明執法、熱情服務的工作格局逐步形成。

四、加大對《糧食流通管理條例》等法律法規的宣傳力度，大力推進依法行政和依法管糧

2008年我縣糧食行政管理部門進一步重視和認真組織《糧食流通管理條例》的宣傳工作。在《條例》頒布二周年之際，按照國家糧食局確定的“保護糧農利益，保障糧食安全”宣傳主題，我局和各地采取懸掛標語、張貼宣傳畫、召開座談會、開展咨詢等方式進行宣傳，進一步提高了糧食經營者依法、守法經營糧食的意識，增強了消費者糧食安全和營養的意識，也增強了糧食執法的透明度。根據全國、全縣以及國家糧食局“五五”普法規劃要求，結合本縣情況，我局制定了全縣糧食行業和糧食部門“五五”普法規劃。

我局在推進依法行政方面雖然取得了一定進展，但仍存在不少問題。主要是：各級糧食行政管理部門依法行政水平和我縣糧食行業整體法治化水平還不高，糧食法制的制度建設還不健全，糧食法制宣傳教育還不夠普及，具有專業法律知識的人才缺乏，行政執法機構、人員和經費還不適應《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門管理社會糧食

流通的行政執法職能的需要，等等。

2008年我局推進依法行政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會和建設和諧鎮巴的要求，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞深化糧食流通體制改革、確保我縣糧食安全的工作目標，進一步認真貫徹國務院《綱要》和縣政府的貫徹實施意見，堅持執政為民，認真推行行政執法責任制；進一步加強《糧食流通管理條例》的宣傳和貫徹落實，維護我縣糧食流通秩序；大力加強執法機構、隊伍建設，進一步增強糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念，提高依法行政的能力和水平；加強行政執法制度建設，健全糧食行政執法程序和行政監督體制，推進糧食部門依法履行職責和轉變職能。

鎮巴縣糧食局

二00八年十二月十五日

第五篇：糧食行政執法學習心得

我是糧食戰線上的一名新兵，2006年調入新單位。在領導的重視和親自安排下，我和同志們一起進行了為期一個多月的業務技能學習。重點學習了《糧食行政執法實用手冊》上下冊《糧食流通管理條例》三本書，在學習中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請教了單位的老同志，然后進行了認真的思考和總結。

通過學習，我初步了解和掌握了一些糧食行業的基本知識和我國目前的糧食政策、法律、法規及相關的規定。逐步理解和認識到全面推進依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉變的關鍵。《糧食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認真落實好糧食流通監督檢查行政執法工作，是糧食行政管理部門實現國家糧食調控目標、確保國家糧食安全的重要保證。

在《糧食行政執法實用手冊》一書中，我主要學習行政執法與執法監督基礎理論及糧食流通監督檢查

行政執法實務兩大塊內容以及糧食行政管理部門行政執法依據。通過第一篇的學習，我初步了解了什么叫行政執法（包括行政執法的特征及種類以及行政執法的基本原則），行政執法的依據（憲法、法律、法規、規章、條例等）；什么是行政執法的主體以及行政執法的特征和種類。接著我們又學習了行政執法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制）及行政執法監督（層級監督、行政復議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學習，我基本掌握了糧食流通監督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標只有一個，就是確保國家糧食安全。為了實現這一總目標，糧食行政管理部門需要兩個抓手，一是執行宏觀調控的載體，包括企業和市場。二是實現政策目標的機制，包括發揮載體調控作用的機制和市場監管的機制。認識到新時期做好糧食流通監督檢查的意義有以下五點：

一、維護糧食市場流通秩序，保護種糧農民、糧食經營者和消費者的合法權益。

二、打擊不法經營者的違法經營行為，維護國家糧食法律法規的嚴肅性。

三、保障國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務。

四、保證糧食流通統計數據的真實，為國家宏觀調控提供可靠依據。

五、檢驗糧食流通法律、法規、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學習的一點粗淺的體會。

我愿和同事們一道繼續努力學習，掌握過硬的行政執法技能，切實做到依法行政,文明執法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎。