第一篇：2008年糧食行政執法工作總結

2008年糧食行政執法工作總結

2008年我局按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、陜西省人民政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》的要求，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會以及縣政府確定的年度糧食工作目標，進一步深化糧食流通體制改革，努力推進依法行政工作，取得了一定的成效。現將具體情況總結如下：

一、認真實施對全社會糧食流通的管理

我局按照國務院《糧食流通管理條例》等法律法規規定，進一步強化政府對糧食的宏觀調控，落實好全縣100萬公斤糧食儲備規模，加快糧食市場建設，積極引糧入市，確保全縣糧食市場的穩定。加強對糧食市場的監測和預警，組織做好全縣5個直報點按周監測市場糧食價格工作，在10、11月份全縣糧食市場價格出現恢復性上漲情況下，督促指導各企業做好糧食供應工作，做到不斷檔不脫銷，全縣人心安定。嚴格執行糧食流通統計報表制度，開展對全社會各種經濟成分糧食經營、加工企業的糧食流通統計工作。加大對糧食市場的管理力度，進一步規范糧食市場秩序。一是依法實施了糧食收購資格審核工作，全縣共完成了2家企業糧食收購資 1

格證年檢和發證審批工作。至2008年底，全縣共有2家企業取得了糧食收購資格。二是組織糧油產品質量抽查。完成了4批次稻谷、玉米的抽檢，合格率為96.1%，質量水平處于穩定狀態。三是開展糧食衛生質量專項檢查。檢查了74家（次）企業、糧油，合格率為98%，達到了市糧食局下達的治理目標。四是按照《糧食流通管理條例》規定，開展糧食監督檢查行政執法。維護了正常糧食流通秩序，打擊了私商糧販的違法行為，凈化了市場，保護了農民利益。

二、進一步健全行政決策制度

在我局行政決策中，按照《綱要》要求以及2008年《鎮巴縣糧食局工作要點》，堅持民主集中制原則，實行依法決策、科學決策和民主決策。堅持開好局長辦公會，凡是糧食工作主要部署及決策，均通過局長辦公會議集體認真研究決定。重大事項如：2008年制定《鎮巴縣糧食安全預警應急方案（試行）》、在局長辦公會議通過后，還征求有關部門意見。對加快國有糧食企業改革、全局性的工作，我局組織多個調研組在全縣開展認真的調查研究，在廣泛聽取基層及有關方面意見基礎上，提出了具體的措施和政策建議，關于國有糧食企業改制問題已徹底結束，新組建的兩個企業已步入正常運轉軌道。

三、大力加強糧食行政執法隊伍建設

為適應糧食行政職能轉變的需要，今年我局積極參加省

糧食局舉辦的行政執法培訓班，有3人通過考試考核獲得了執法資格證。通過對行政執法人員的培訓，一方面提高了執法人員的政策業務水平。另一方面使糧食行政執法工作逐步走上了規范化、正規化的軌道，文明執法、熱情服務的工作格局逐步形成。

四、加大對《糧食流通管理條例》等法律法規的宣傳力度，大力推進依法行政和依法管糧

2008年我縣糧食行政管理部門進一步重視和認真組織《糧食流通管理條例》的宣傳工作。在《條例》頒布二周年之際，按照國家糧食局確定的“保護糧農利益，保障糧食安全”宣傳主題，我局和各地采取懸掛標語、張貼宣傳畫、召開座談會、開展咨詢等方式進行宣傳，進一步提高了糧食經營者依法、守法經營糧食的意識，增強了消費者糧食安全和營養的意識，也增強了糧食執法的透明度。根據全國、全縣以及國家糧食局“五五”普法規劃要求，結合本縣情況，我局制定了全縣糧食行業和糧食部門“五五”普法規劃。

我局在推進依法行政方面雖然取得了一定進展，但仍存在不少問題。主要是：各級糧食行政管理部門依法行政水平和我縣糧食行業整體法治化水平還不高，糧食法制的制度建設還不健全，糧食法制宣傳教育還不夠普及，具有專業法律知識的人才缺乏，行政執法機構、人員和經費還不適應《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門管理社會糧食

流通的行政執法職能的需要，等等。

2008年我局推進依法行政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會和建設和諧鎮巴的要求，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞深化糧食流通體制改革、確保我縣糧食安全的工作目標，進一步認真貫徹國務院《綱要》和縣政府的貫徹實施意見，堅持執政為民，認真推行行政執法責任制；進一步加強《糧食流通管理條例》的宣傳和貫徹落實，維護我縣糧食流通秩序；大力加強執法機構、隊伍建設，進一步增強糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念，提高依法行政的能力和水平；加強行政執法制度建設，健全糧食行政執法程序和行政監督體制，推進糧食部門依法履行職責和轉變職能。

鎮巴縣糧食局

二00八年十二月十五日

第二篇：糧食行政執法公示制度

市糧食行政執法公示制度

第一條為保證糧食行政執法行為公開、公平、公正，維護行政執法相對人的合法權益，根據有關規定，制定本制度。

第二條本制度所稱公示是指執法機構對直接涉及公民、法人和其他組織合法權益的行政執法工作，應當公開執法依據、執法程序和執法結果。

第三條行政執法工作可以通過以下方式進行公示：書面公告、制度上墻、網絡公告和其他可以讓執法相對人知曉的方式。

第四條執法依據和執法程序在其正式施行之日的30日前進行公示；執法依據和執法程序若在頒布之日起施行的，在執法依據和執法程序頒布之日起10日內進行公示。執法結果實行公示，重大執法結果行政執法領導小組認為應該公示的，在作出之日后10日內進行公示。

第五條執法機構及其執法人員在具體行政執法時，應將執法依據、執法程序以及執法時限告知行政執法相對人。

第六條執法依據和執法程序由局政策法規科負責公示。

第七條執法機構及其執法人員違反本制度規定的，由領導小組責令改正。

第八條本制度由領導小組辦公室負責解釋。

第三篇：糧食行政執法培訓提綱

糧食行政執法講話提綱

一、糧食行政執法涉及到的法律法規

1、《糧食流通管理條例》（2004年5月19日國務院第50次常務會議通過，2004年5月26日國務院令第407號公布，自公布之日起施行。）。

2、《糧食流通監督檢查暫行辦法》，2005年1月1日起施行（為規范和指導糧食流通監督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益，根據有關法律、《糧食流通管理條例》、以及有關行政法規，制定本辦法）。縣糧食局于2008年制定了《隆回縣糧食局行政處罰行使自由裁量權具體規則》（隆糧法?2008?7號），于2008年1月1日起施行。

二、當前糧食行政執法工作中存在的問題

由于糧食法規頒布實施時間較短，加之糧食流通體制改革剛實現從計劃經濟向市場經濟的轉軌，當前糧食行政執法工作還存在一些突出問題。

（一）思想認識不適應

主要表現：一是一些地方政府領導對市場化新形勢下糧食行政執法工作的重要性認識不夠，缺乏市場化條件下依法管糧的認識。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發生根本變化，開展糧食行政執法的積極性、主動性不高。主要原因是行政執法機構不落實，人員不落實，經費不落實，加之執法-1-的對象相當部分仍是國有或國有糧食控股的糧食企業。客觀原因是觀念陳舊，不思進取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執法不積極的現象。

（二）機構隊伍不適應

由于《條例》賦予糧食行政管理機關管理全社會糧食流通職責，特別是糧食收購資格審核、社會糧食流通統計以及糧食監督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現有機構、人員承擔這些新的職責已與行政法規的新要求不相適應。沒有成立執法機構，執法隊伍中普遍缺乏法律專業人才，法律素質不高。像這樣既無機構，又無必要專業人員的情況下，行政執法機構工作是很難展開的。

（三）執法經費落實差

糧食局人均辦公經費偏少，嚴重影響工作開展。如果糧食行政執法經費不列入財政預算，所需經費得不到保障，監管檢查是很難到位的。

（四）糧食質量監管體系不健全

一是糧食質量檢測網絡不完善。二是糧食質量監管專項經費不落實，影響糧食質量監管體系的建立，不利于執行國家糧食質量制度。

（五）糧食法規執行情況不平衡

一是各項重要制度實施不平衡。糧食收購資格審核管理、糧食流通統計制度實施情況總體良好。但是糧食必要庫存制度有待加強，真正的最低糧食庫存實物常量難以落實；

二是不同類型地區工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限

于宣傳階段；

三是不同所有制成份糧食經營者執行糧食法規情況不平衡，總體上國有或國有控股糧食企業各方面情況良好，民營企業對糧食流通統計制度、質量制度、最低庫存制度執行較差，個體戶的經營習慣與糧食法規的要求還存在較大差距。

三、要嚴格落實自由裁量權規則

縣糧食局制定的自由裁量權規則在分則里主要對《糧食流通監督檢查暫行辦法》作出了具體的規定，沒有對《糧食流通管理條例》的法律責任一章作出具體的規定。因此，在執行的過程中，要注意二者的銜接問題，因為前者是根據后者來制定的，那么在具體裁量權的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯誤。

四、進一步做好各項糧食行政執法工作的建議

從《條例》的要求來看，當前我縣糧食行政執法工作總的水平還不高，以宣傳發動、組織準備為主，認真貫徹執行好《條例》這部行政法規確立的各項糧食管理制度、提高各級政府及有關部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執法，切實保護好糧食生產者、消費者、經營者的合法權益，還需要繼續努力做好各項工作。

（一）轉變觀念，進一步提高全省各級政府和糧食行政管理部門對糧食行政執法重要性的認識

（二）建立健全糧食行政執法機構和體系

作為事業單位的許多縣級糧食局來說，仍存在行政執法的法律授權問題。

（三）提高糧食行政執法人員專業能力和法律素質

一是抓好在職學習。二是搞好普遍輪訓。三是開展法律學歷教育。

（四）落實糧食行政執法監督檢查專項經費

根據《糧食流通監督檢查暫行辦法》關于“糧食流通監督檢查所需經費按有關規定和程序申請、管理和使用”的規定，糧食行政管理部門應根據糧食行政執法監督檢查工作的實際需要，及時向同級財政部門提出行政執法監督檢查經費預算申請。

（五）加強糧食質量監管體系建設

一是建立和完善糧食質量檢測網絡。二是落實糧食質量監管專項經費。

（六）加大糧食行政執法力度

一是在春節等重大節日期間，開展糧油質量監管為重點的專項執法活動，以維護消費者的合法權益，保障糧油市場的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購期間，開展糧油收購市場監管為重點的專項執法活動，以保護種糧農民利益，維護正常的糧油收購市場秩序；三是重點抓好對非國有購銷企業和個體工商戶的宣傳教育和監督檢查。糧食行政執法部門對民營和個體是新的監管對象，而《條例》對他們而言也是嶄新的一頁，面對新情況、新問題，更應該加強對非國有購銷企業和個體工商戶的宣傳教育和監督檢查。要對監管對象作好法規、政策宣傳解讀，要使他們建立統計制度、質量監測制度、必要庫存制度等，發布信息溝通，提供信息交流，實現與他們和諧、融洽，盡量使經營者做到事前不違規，對違規者重在教育、引導，后處罰，體現以人為本和執法相結合，逐步提高糧食行政管理部門的執法權威和形象。只有抓住階段性，突出重點，才能打開糧食行政執法的局面。

（七）建立和完善糧食行政執法協調配合機制

對全社會糧食流通進行行業指導和市場監管是一項社會系統工程，單純依靠糧食行政管理部門和幾個執法人員的工作是難以實現的，各級政府應建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協同監督管理相結合的糧食行政執法協調配合機制。各級政府要按照糧食工作首長負責制的要求，成立以分管行政首長為組長，糧食、工商、質監、衛生、物價等涉糧部門參加的“糧食流通市場監管領導小組”，建立定期工作研究機制，統一步調、協調措施、形成合力。各有關部門要發揮自身優勢，主動加強與有關部門的協調配合，認真履行法定職責，共同努力，把糧食市場管理好，把農民利益保護好，把消費者經營者合法權益維護好，切實保障國家糧食安全。

第四篇：糧食行政執法學習心得

我是糧食戰線上的一名新兵，2006年調入新單位。在領導的重視和親自安排下，我和同志們一起進行了為期一個多月的業務技能學習。重點學習了《糧食行政執法實用手冊》上下冊《糧食流通管理條例》三本書，在學習中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請教了單位的老同志，然后進行了認真的思考和總結。

通過學習，我初步了解和掌握了一些糧食行業的基本知識和我國目前的糧食政策、法律、法規及相關的規定。逐步理解和認識到全面推進依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉變的關鍵。《糧食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認真落實好糧食流通監督檢查行政執法工作，是糧食行政管理部門實現國家糧食調控目標、確保國家糧食安全的重要保證。

在《糧食行政執法實用手冊》一書中，我主要學習行政執法與執法監督基礎理論及糧食流通監督檢查

行政執法實務兩大塊內容以及糧食行政管理部門行政執法依據。通過第一篇的學習，我初步了解了什么叫行政執法（包括行政執法的特征及種類以及行政執法的基本原則），行政執法的依據（憲法、法律、法規、規章、條例等）；什么是行政執法的主體以及行政執法的特征和種類。接著我們又學習了行政執法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制）及行政執法監督（層級監督、行政復議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學習，我基本掌握了糧食流通監督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標只有一個，就是確保國家糧食安全。為了實現這一總目標，糧食行政管理部門需要兩個抓手，一是執行宏觀調控的載體，包括企業和市場。二是實現政策目標的機制，包括發揮載體調控作用的機制和市場監管的機制。認識到新時期做好糧食流通監督檢查的意義有以下五點：

一、維護糧食市場流通秩序，保護種糧農民、糧食經營者和消費者的合法權益。

二、打擊不法經營者的違法經營行為，維護國家糧食法律法規的嚴肅性。

三、保障國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務。

四、保證糧食流通統計數據的真實，為國家宏觀調控提供可靠依據。

五、檢驗糧食流通法律、法規、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學習的一點粗淺的體會。

我愿和同事們一道繼續努力學習，掌握過硬的行政執法技能，切實做到依法行政,文明執法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎。

第五篇：加大糧食行政執法力度

加大糧食行政執法力度

確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內容和方式發生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉向全社會糧食經營者，糧食行政管理部門的職責也發生了重要變化。2006年5月，國務院頒布《糧食流通管理條例》，我縣糧食局依據《條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》賦予的行政執法職能和省、市糧食局有關規定，按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總要求，開展了糧食行政執法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進單位。但是，在近幾年的執法工作實踐中，遇到了一些工作難點，還存在許多問題。這些難點和問題嚴重阻礙著糧食執法工作的正常開展，如不及時破解，勢必導致糧食執法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實行計劃經濟，凡事按政策，習慣于行業內部的管理。現在國家頒布了《糧食流通管理條例》，賦予了糧食行政管理部門行政執法權，管

理全社會的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統的管理模式中轉變過來，執法理念淡薄，甚至不會執法；而糧食經營者本身，他們對頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執法人員已經普遍接受，而對糧食管理部門執法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執法大隊與監督檢查科、業務科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數職。在這種情況下，面對全縣的糧食流通管理執法確有困難。其次，職工隊伍年齡結構偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質不高，執法水平偏低，缺乏專業技能與知識。

三是政策不適。《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號)第八條規定：“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申 請糧食資格”。很顯然，這一規定為遍布農村的個體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時也給糧食收購市場監管帶來負面影響。目前，我縣除國有糧食企業外，主動向糧食行政管理部門申請辦理糧食收購資格并獲通過的個體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理條例》還明確規定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執法地位。

如何做好新形勢下的糧食執法工作，我認為要切實領會《條例》精神，轉變思想觀念，做好以下三點：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理條例》是建國以來我國第一部面向全社會的糧食流通法規。它的頒布實施標志著糧食行政管理部門職能由過去內部管理向全社會的糧食流通領域轉變。《條例》的頒發順應了糧食購銷市場化的發展趨勢，是糧食流通體制改革的必然結果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規范；切實維護好糧食生產者、消費者和經營者的根本利益；確保國家糧食安全。《條例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領域行政執法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實履行好自身職責，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執法必嚴，違法必究，將糧食監督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產者、經營者和消費者的利益需要，而糧食生產者、消費者和經營者涵蓋所有社會人。因此，糧食安全，影響全社會。糧食行政管理部門要從全社會的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護社會穩定、維護百姓生活正常的高度，時刻想著人民，切實維護好流通秩序，維護好人民的根本利益。

第三，明確公正意識，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識，公平管糧的理念，對國有糧食企業、非公有制糧食企業，個體經營者一視同仁，對糧食生產者、消費者、經營者同等考慮，在制定有關實施措施、履行市場監管職能時掌握好尺度，確保執法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實事求是的基礎上采取務實的措施，加大執法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強宣傳，提高認識。由行業內部管理轉為全社會糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責，成為糧食流通體制改革的一大突破。對于這項新生事物，當今社會卻鮮為人知，不甚了解，以致對糧食行政管理部門的行政執法產生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標語墻報、培訓辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實法規、政策，促進觀念轉變，提高思想認識。

二、完善政策，避虛就實。針對糧食行政執法實踐中發現和暴露的問題，要在政策上進一步完善，不斷充實。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實踐中爭議較大。一是對象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標準，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機制，將其納入監管范圍。否則，糧食行政執法工作就難以到位。

三、健全機構，充實力量。糧食行政管理、執法要名副其實。內設執法機構要統一規范，重新調整，以示嚴肅。執法隊伍建設亟待加強，挑選年紀較輕、素質較高、責任心較強、符合資格條件的公務員充實到執法隊伍中來，人數在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環境。首先要明確糧食行政管理部門的執法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對當前部門職能交叉，社會職責不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關系，明確社會職責。再次就是執法經費要真正列入財政預算，滿足執法需要。

二0一0年六月二十五日