第一篇：2008年糧食行政執(zhí)法工作總結(jié)

2008年糧食行政執(zhí)法工作總結(jié)

2008年我局按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會以及縣政府確定的年度糧食工作目標(biāo)，進一步深化糧食流通體制改革，努力推進依法行政工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、認真實施對全社會糧食流通的管理

我局按照國務(wù)院《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步強化政府對糧食的宏觀調(diào)控，落實好全縣100萬公斤糧食儲備規(guī)模，加快糧食市場建設(shè)，積極引糧入市，確保全縣糧食市場的穩(wěn)定。加強對糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警，組織做好全縣5個直報點按周監(jiān)測市場糧食價格工作，在10、11月份全縣糧食市場價格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲情況下，督促指導(dǎo)各企業(yè)做好糧食供應(yīng)工作，做到不斷檔不脫銷，全縣人心安定。嚴格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計報表制度，開展對全社會各種經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營、加工企業(yè)的糧食流通統(tǒng)計工作。加大對糧食市場的管理力度，進一步規(guī)范糧食市場秩序。一是依法實施了糧食收購資格審核工作，全縣共完成了2家企業(yè)糧食收購資 1

格證年檢和發(fā)證審批工作。至2008年底，全縣共有2家企業(yè)取得了糧食收購資格。二是組織糧油產(chǎn)品質(zhì)量抽查。完成了4批次稻谷、玉米的抽檢，合格率為96.1%，質(zhì)量水平處于穩(wěn)定狀態(tài)。三是開展糧食衛(wèi)生質(zhì)量專項檢查。檢查了74家（次）企業(yè)、糧油，合格率為98%，達到了市糧食局下達的治理目標(biāo)。四是按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，開展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法。維護了正常糧食流通秩序，打擊了私商糧販的違法行為，凈化了市場，保護了農(nóng)民利益。

二、進一步健全行政決策制度

在我局行政決策中，按照《綱要》要求以及2008年《鎮(zhèn)巴縣糧食局工作要點》，堅持民主集中制原則，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅持開好局長辦公會，凡是糧食工作主要部署及決策，均通過局長辦公會議集體認真研究決定。重大事項如：2008年制定《鎮(zhèn)巴縣糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）》、在局長辦公會議通過后，還征求有關(guān)部門意見。對加快國有糧食企業(yè)改革、全局性的工作，我局組織多個調(diào)研組在全縣開展認真的調(diào)查研究，在廣泛聽取基層及有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，提出了具體的措施和政策建議，關(guān)于國有糧食企業(yè)改制問題已徹底結(jié)束，新組建的兩個企業(yè)已步入正常運轉(zhuǎn)軌道。

三、大力加強糧食行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

為適應(yīng)糧食行政職能轉(zhuǎn)變的需要，今年我局積極參加省

糧食局舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，有3人通過考試考核獲得了執(zhí)法資格證。通過對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，一方面提高了執(zhí)法人員的政策業(yè)務(wù)水平。另一方面使糧食行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的軌道，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作格局逐步形成。

四、加大對《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力推進依法行政和依法管糧

2008年我縣糧食行政管理部門進一步重視和認真組織《糧食流通管理條例》的宣傳工作。在《條例》頒布二周年之際，按照國家糧食局確定的“保護糧農(nóng)利益，保障糧食安全”宣傳主題，我局和各地采取懸掛標(biāo)語、張貼宣傳畫、召開座談會、開展咨詢等方式進行宣傳，進一步提高了糧食經(jīng)營者依法、守法經(jīng)營糧食的意識，增強了消費者糧食安全和營養(yǎng)的意識，也增強了糧食執(zhí)法的透明度。根據(jù)全國、全縣以及國家糧食局“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本縣情況，我局制定了全縣糧食行業(yè)和糧食部門“五五”普法規(guī)劃。

我局在推進依法行政方面雖然取得了一定進展，但仍存在不少問題。主要是：各級糧食行政管理部門依法行政水平和我縣糧食行業(yè)整體法治化水平還不高，糧食法制的制度建設(shè)還不健全，糧食法制宣傳教育還不夠普及，具有專業(yè)法律知識的人才缺乏，行政執(zhí)法機構(gòu)、人員和經(jīng)費還不適應(yīng)《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門管理社會糧食

流通的行政執(zhí)法職能的需要，等等。

2008年我局推進依法行政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)和諧鎮(zhèn)巴的要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化糧食流通體制改革、確保我縣糧食安全的工作目標(biāo)，進一步認真貫徹國務(wù)院《綱要》和縣政府的貫徹實施意見，堅持執(zhí)政為民，認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制；進一步加強《糧食流通管理條例》的宣傳和貫徹落實，維護我縣糧食流通秩序；大力加強執(zhí)法機構(gòu)、隊伍建設(shè)，進一步增強糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念，提高依法行政的能力和水平；加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全糧食行政執(zhí)法程序和行政監(jiān)督體制，推進糧食部門依法履行職責(zé)和轉(zhuǎn)變職能。

鎮(zhèn)巴縣糧食局

二00八年十二月十五日

第二篇：糧食行政執(zhí)法公示制度

市糧食行政執(zhí)法公示制度

第一條為保證糧食行政執(zhí)法行為公開、公平、公正，維護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度所稱公示是指執(zhí)法機構(gòu)對直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。

第三條行政執(zhí)法工作可以通過以下方式進行公示：書面公告、制度上墻、網(wǎng)絡(luò)公告和其他可以讓執(zhí)法相對人知曉的方式。

第四條執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序在其正式施行之日的30日前進行公示；執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序若在頒布之日起施行的，在執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序頒布之日起10日內(nèi)進行公示。執(zhí)法結(jié)果實行公示，重大執(zhí)法結(jié)果行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組認為應(yīng)該公示的，在作出之日后10日內(nèi)進行公示。

第五條執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法時，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及執(zhí)法時限告知行政執(zhí)法相對人。

第六條執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序由局政策法規(guī)科負責(zé)公示。

第七條執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員違反本制度規(guī)定的，由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正。

第八條本制度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第三篇：糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)提綱

糧食行政執(zhí)法講話提綱

一、糧食行政執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)

1、《糧食流通管理條例》（2004年5月19日國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過，2004年5月26日國務(wù)院令第407號公布，自公布之日起施行。）。

2、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，2005年1月1日起施行（為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法）?？h糧食局于2008年制定了《隆回縣糧食局行政處罰行使自由裁量權(quán)具體規(guī)則》（隆糧法?2008?7號），于2008年1月1日起施行。

二、當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作中存在的問題

由于糧食法規(guī)頒布實施時間較短，加之糧食流通體制改革剛實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作還存在一些突出問題。

（一）思想認識不適應(yīng)

主要表現(xiàn)：一是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對市場化新形勢下糧食行政執(zhí)法工作的重要性認識不夠，缺乏市場化條件下依法管糧的認識。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發(fā)生根本變化，開展糧食行政執(zhí)法的積極性、主動性不高。主要原因是行政執(zhí)法機構(gòu)不落實，人員不落實，經(jīng)費不落實，加之執(zhí)法-1-的對象相當(dāng)部分仍是國有或國有糧食控股的糧食企業(yè)?？陀^原因是觀念陳舊，不思進取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執(zhí)法不積極的現(xiàn)象。

（二）機構(gòu)隊伍不適應(yīng)

由于《條例》賦予糧食行政管理機關(guān)管理全社會糧食流通職責(zé)，特別是糧食收購資格審核、社會糧食流通統(tǒng)計以及糧食監(jiān)督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現(xiàn)有機構(gòu)、人員承擔(dān)這些新的職責(zé)已與行政法規(guī)的新要求不相適應(yīng)。沒有成立執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法隊伍中普遍缺乏法律專業(yè)人才，法律素質(zhì)不高。像這樣既無機構(gòu)，又無必要專業(yè)人員的情況下，行政執(zhí)法機構(gòu)工作是很難展開的。

（三）執(zhí)法經(jīng)費落實差

糧食局人均辦公經(jīng)費偏少，嚴重影響工作開展。如果糧食行政執(zhí)法經(jīng)費不列入財政預(yù)算，所需經(jīng)費得不到保障，監(jiān)管檢查是很難到位的。

（四）糧食質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

一是糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)不完善。二是糧食質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費不落實，影響糧食質(zhì)量監(jiān)管體系的建立，不利于執(zhí)行國家糧食質(zhì)量制度。

（五）糧食法規(guī)執(zhí)行情況不平衡

一是各項重要制度實施不平衡。糧食收購資格審核管理、糧食流通統(tǒng)計制度實施情況總體良好。但是糧食必要庫存制度有待加強，真正的最低糧食庫存實物常量難以落實；

二是不同類型地區(qū)工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限

于宣傳階段；

三是不同所有制成份糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食法規(guī)情況不平衡，總體上國有或國有控股糧食企業(yè)各方面情況良好，民營企業(yè)對糧食流通統(tǒng)計制度、質(zhì)量制度、最低庫存制度執(zhí)行較差，個體戶的經(jīng)營習(xí)慣與糧食法規(guī)的要求還存在較大差距。

三、要嚴格落實自由裁量權(quán)規(guī)則

縣糧食局制定的自由裁量權(quán)規(guī)則在分則里主要對《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》作出了具體的規(guī)定，沒有對《糧食流通管理條例》的法律責(zé)任一章作出具體的規(guī)定。因此，在執(zhí)行的過程中，要注意二者的銜接問題，因為前者是根據(jù)后者來制定的，那么在具體裁量權(quán)的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯誤。

四、進一步做好各項糧食行政執(zhí)法工作的建議

從《條例》的要求來看，當(dāng)前我縣糧食行政執(zhí)法工作總的水平還不高，以宣傳發(fā)動、組織準(zhǔn)備為主，認真貫徹執(zhí)行好《條例》這部行政法規(guī)確立的各項糧食管理制度、提高各級政府及有關(guān)部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執(zhí)法，切實保護好糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，還需要繼續(xù)努力做好各項工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高全省各級政府和糧食行政管理部門對糧食行政執(zhí)法重要性的認識

（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機構(gòu)和體系

作為事業(yè)單位的許多縣級糧食局來說，仍存在行政執(zhí)法的法律授權(quán)問題。

（三）提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì)

一是抓好在職學(xué)習(xí)。二是搞好普遍輪訓(xùn)。三是開展法律學(xué)歷教育。

（四）落實糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項經(jīng)費

根據(jù)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》關(guān)于“糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定和程序申請、管理和使用”的規(guī)定，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實際需要，及時向同級財政部門提出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)費預(yù)算申請。

（五）加強糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是建立和完善糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。二是落實糧食質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費。

（六）加大糧食行政執(zhí)法力度

一是在春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點的專項執(zhí)法活動，以維護消費者的合法權(quán)益，保障糧油市場的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購期間，開展糧油收購市場監(jiān)管為重點的專項執(zhí)法活動，以保護種糧農(nóng)民利益，維護正常的糧油收購市場秩序；三是重點抓好對非國有購銷企業(yè)和個體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。糧食行政執(zhí)法部門對民營和個體是新的監(jiān)管對象，而《條例》對他們而言也是嶄新的一頁，面對新情況、新問題，更應(yīng)該加強對非國有購銷企業(yè)和個體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。要對監(jiān)管對象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，要使他們建立統(tǒng)計制度、質(zhì)量監(jiān)測制度、必要庫存制度等，發(fā)布信息溝通，提供信息交流，實現(xiàn)與他們和諧、融洽，盡量使經(jīng)營者做到事前不違規(guī)，對違規(guī)者重在教育、引導(dǎo)，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法相結(jié)合，逐步提高糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。只有抓住階段性，突出重點，才能打開糧食行政執(zhí)法的局面。

（七）建立和完善糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制

對全社會糧食流通進行行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管是一項社會系統(tǒng)工程，單純依靠糧食行政管理部門和幾個執(zhí)法人員的工作是難以實現(xiàn)的，各級政府應(yīng)建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協(xié)同監(jiān)督管理相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。各級政府要按照糧食工作首長負責(zé)制的要求，成立以分管行政首長為組長，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等涉糧部門參加的“糧食流通市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立定期工作研究機制，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)措施、形成合力。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認真履行法定職責(zé)，共同努力，把糧食市場管理好，把農(nóng)民利益保護好，把消費者經(jīng)營者合法權(quán)益維護好，切實保障國家糧食安全。

第四篇：糧食行政執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

我是糧食戰(zhàn)線上的一名新兵，2006年調(diào)入新單位。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和親自安排下，我和同志們一起進行了為期一個多月的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)了《糧食行政執(zhí)法實用手冊》上下冊《糧食流通管理條例》三本書，在學(xué)習(xí)中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請教了單位的老同志，然后進行了認真的思考和總結(jié)。

通過學(xué)習(xí)，我初步了解和掌握了一些糧食行業(yè)的基本知識和我國目前的糧食政策、法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定。逐步理解和認識到全面推進依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！都Z食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認真落實好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標(biāo)、確保國家糧食安全的重要保證。

在《糧食行政執(zhí)法實用手冊》一書中，我主要學(xué)習(xí)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)理論及糧食流通監(jiān)督檢查

行政執(zhí)法實務(wù)兩大塊內(nèi)容以及糧食行政管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。通過第一篇的學(xué)習(xí)，我初步了解了什么叫行政執(zhí)法（包括行政執(zhí)法的特征及種類以及行政執(zhí)法的基本原則），行政執(zhí)法的依據(jù)（憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等）；什么是行政執(zhí)法的主體以及行政執(zhí)法的特征和種類。接著我們又學(xué)習(xí)了行政執(zhí)法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制）及行政執(zhí)法監(jiān)督（層級監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學(xué)習(xí)，我基本掌握了糧食流通監(jiān)督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標(biāo)只有一個，就是確保國家糧食安全。為了實現(xiàn)這一總目標(biāo)，糧食行政管理部門需要兩個抓手，一是執(zhí)行宏觀調(diào)控的載體，包括企業(yè)和市場。二是實現(xiàn)政策目標(biāo)的機制，包括發(fā)揮載體調(diào)控作用的機制和市場監(jiān)管的機制。認識到新時期做好糧食流通監(jiān)督檢查的意義有以下五點：

一、維護糧食市場流通秩序，保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

二、打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護國家糧食法律法規(guī)的嚴肅性。

三、保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務(wù)。

四、保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

五、檢驗糧食流通法律、法規(guī)、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學(xué)習(xí)的一點粗淺的體會。

我愿和同事們一道繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，掌握過硬的行政執(zhí)法技能，切實做到依法行政,文明執(zhí)法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。

第五篇：加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度

確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉(zhuǎn)向全社會糧食經(jīng)營者，糧食行政管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。2006年5月，國務(wù)院頒布《糧食流通管理條例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實踐中，遇到了一些工作難點，還存在許多問題。這些難點和問題嚴重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開展，如不及時破解，勢必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實行計劃經(jīng)濟，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理?，F(xiàn)在國家頒布了《糧食流通管理條例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管

理全社會的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會執(zhí)法；而糧食經(jīng)營者本身，他們對頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識。

三是政策不適?！都Z食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號)第八條規(guī)定：“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申 請糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時也給糧食收購市場監(jiān)管帶來負面影響。目前，我縣除國有糧食企業(yè)外，主動向糧食行政管理部門申請辦理糧食收購資格并獲通過的個體工商戶僅10家，多為無證收購?！都Z食流通管理條例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢下的糧食執(zhí)法工作，我認為要切實領(lǐng)會《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下三點：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理條例》是建國以來我國第一部面向全社會的糧食流通法規(guī)。它的頒布實施標(biāo)志著糧食行政管理部門職能由過去內(nèi)部管理向全社會的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。《條例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購銷市場化的發(fā)展趨勢，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實維護好糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的根本利益；確保國家糧食安全?！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者涵蓋所有社會人。因此，糧食安全，影響全社會。糧食行政管理部門要從全社會的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護社會穩(wěn)定、維護百姓生活正常的高度，時刻想著人民，切實維護好流通秩序，維護好人民的根本利益。

第三，明確公正意識，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識，公平管糧的理念，對國有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個體經(jīng)營者一視同仁，對糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者同等考慮，在制定有關(guān)實施措施、履行市場監(jiān)管職能時掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強宣傳，提高認識。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對于這項新生事物，當(dāng)今社會卻鮮為人知，不甚了解，以致對糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標(biāo)語墻報、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實法規(guī)、政策，促進觀念轉(zhuǎn)變，提高思想認識。

二、完善政策，避虛就實。針對糧食行政執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，要在政策上進一步完善，不斷充實。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實踐中爭議較大。一是對象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機構(gòu)，充實力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴肅。執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強，挑選年紀較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強、符合資格條件的公務(wù)員充實到執(zhí)法隊伍中來，人數(shù)在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對當(dāng)前部門職能交叉，社會職責(zé)不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關(guān)系，明確社會職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費要真正列入財政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日