第一篇：在糧食系統開展司法會計預防職務犯罪工作的經驗介紹材料

會計工作是經濟管理工作的組成部分，在國民經濟中發揮著重要的基礎作用。隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高，但由于會計管理體制和監督制約機制不健全等原因，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題。一些單位領導干擾會計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會計數據，假造賬冊，賬外設賬，轉移國有資

產，偷逃稅款，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些單位會計人員不堅持原則，不正確履行職責，為違紀違規行為提供方便，有的甚至與單位負責人串通一氣，通謀作案，造成企業資金大量流失。這些問題嚴重影響了會計職能的發揮和會計信息質量，干擾了正常的社會經濟秩序，損害了國家和人民群眾的利益，是腐敗現象滋生、蔓延的重要源頭之一。

從我院辦理的職務犯罪案件看，國家工作人員貪污、挪用公款案件占所辦案件的80％以上，而財務人員及分管財務工作的單位負責人占此比例的90％以上，這表明財務人員及分管財務工作的單位負責人，利用職務之便進行職務犯罪問題應引起高度重視。分析原因：一是體制問題，責、權、利不清；二是企業經營者自身素質差，缺少法律觀念；三是企業各項規章制度不健全，監督失控。由于會計人員的自身利益與單位經濟利益緊密相連，會計人員“頂得住，站不住”，有法難依，只能惟命是從，甚至與企業經營者共同作弊，違反財經紀律。嚴重損害所有者權益。因此，加強對財務人員及分管財務工作的單位負責人的法制教育，幫助企業建立健全各項財務制度，堵塞財務管理上的漏洞，預防職務犯罪應成為當務之急。臺兒莊區檢察院技術科在認真做好各項檢驗、鑒定和技術監督工作的同時，利用司法會計這一技術優勢，積極拓寬服務領域，在市、區兩級院的大力支持下，同預防科一道，結合我區實際，先行在糧食系統開展了司法會計預防職務犯罪工作。

區是農業區，是國家重要的糧食生產基地，也是黃、淮海地區重要的糧食集散地。經國家計劃委、國家糧食局批準，建成了儲存量達8千余萬斤的國家糧食儲備庫，糧食及資金進出額較大，在管理中稍有不慎就很容易出現職務犯罪。據統計，臺兒莊1994年至上半年，區檢察院院共在糧食系統立查職務犯罪案件9案11人，其中：貪污賄賂案7案7人。針對這種情況，我們進行了深入調研分析，認為在糧食系統開展司法會計預防職務犯罪試點王作很有必要。

司法會計介入預防職務犯罪是一項新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，對此院領導非常重視。一把手親自過問這項工作，分管檢察長和市院檢察技術處、預防處具體進行指導。在此基礎上，我們會同糧食部門多次進行研究，一道制定了包括舉辦財務知識培訓班、預防職務犯罪專題報告、視聽警示教育、財務管理制度檢查、制定整改措施、督察回訪、反饋意見等內容豐富的預防計劃，我們本著“幫忙不添亂”的精神，找準糧食企業一年中的購銷淡季，于8月至9月，用一個多月的時間在全區糧食系統全面開展了司法會計預防職務犯罪教育活動。預防活動共分為三個階段：

一、舉辦培訓班，進行業務培訓和職業道德教育

糧食系統涉及財、物崗位的人員比較多，其個人素質、業務知識參差不齊，針對這種現象，我們舉辦了培訓班，對不同崗位、不同部門財務人員的實際情況，結合因財會人員造假而造成的企業財務危機，甚至導致企業破產以及財務人員貪污、挪用等一些典型案例，重點講解了《會計法》、《當今社會會計人員的誠信問題》，請市院預防處領導講了“糧食系統職務與預防”法制教育課。另外，針對會計工作中新出臺的一些政策、法規等，還聘請了區會計局的同志作系統講解，使財務人員及時地掌握、運用新的規章制度。在此基礎上，我們又準備了會計專業知識和法律常識試卷，對糧食系統不同部門的財務人員進行了財務基礎知識摸底考試。通過這一系列活動，使全區糧食系統的干部職工和財會人員的業務水平和法律意識有了明顯提高。

二、自查和檢查相結合，找準財務管理上的漏洞和不足

針對糧食系統各企業的經營特點和財務管理現狀，我們從資產控制制度執行情況、貨幣資金及結算資金的管理情況及發票和收據的使用管理情況三個方面的內容著手，制定了各單位財務管理自查范圍，圍繞這個范圍，各單位進行自查自糾，針對自查情況寫出自查報告。在此基礎上，我們又拿出一周的時間，對我區糧食系統十個下屬糧所及糧食儲備庫的財務管理狀況進行了檢查。抽查結果表明：糧食系統整個財務會計基礎工作較為扎實，財務制度相對健全，各單位的領導比較注重財務管理工作，財務管理狀況良好，基本符合《會計法》、會計準則、會計制度的要求。但是，工作中也存有一些薄弱環節：

一是貨幣資金管理，特別是現金的管理存有漏洞。有些單位沒有嚴格按照銀行規定的現金支付范圍使用現金，存有大額現金支付的現象，造成了到目前為止無法彌補的損失。例如：在檢查中發現一個糧所的副所長兼任出納會計(這種兼職本身就不符合會計崗位的設置)，攜帶20萬元現金

第二篇：淺析檢察機關開展司法會計預防職務犯罪的必要性

淺析檢察機關開展司法會計預防職務犯罪的必要性

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職務犯罪是一種復雜的社會歷史現象，其產生、滋生的原因很多。要從根本上遏制腐敗犯罪，必須打防結合，標本兼治，綜合治理。黨的十五屆五中全會明確提出“努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生慢延”，標志著反腐敗斗爭正從側重打擊，轉到標本兼治、加大治本力度上來，預防職務犯罪工作的主要地位和作用日益突出、明顯。所以，我們要進一步提高對新形勢下做好預防職務犯罪工作重要意義的認識，充分認識加強預防職務犯罪工作是深入開展反腐敗斗爭的需要，是檢察機關服務大局工作的重要組成部分，是發展新世紀檢察事業的客觀要求，也是檢察機關有所作為，檢察工作世紀發展的新的增長點和閃光點，更是我們實踐“三個代表”思想的重要體現，從而更加自覺地把預防工作擺上重要位置，深入持久地開展下去，推動反腐敗斗爭的健康深入發展。根據法律規定和司法實踐，檢察機關預防職務犯罪工作的方法和形式主要有三種：一是以案說法，結合辦案，廣泛開展法制宣傳，積極開展社會預防。二是專題調研，通過個案和類案分析，研究職務犯罪的特點和規律，為黨委、政府和有關部門提出有針對性地檢察建議，推動完善防范機制，積極開展專項預防；三是加大辦案力度，嚴厲打擊犯罪，發揮教育和震懾作用。這些基本的方法，相互關聯、相互作用共同構成了有檢察特色的預防措施體系，在實踐中發揮了重要的作用，收到了良好地社會效果。近年來，檢察機關司法會計在預防職務犯罪的過程中，尤為顯得重要。

一、司法會計工作在預防犯罪工作中的作用

（一）工作職能 檢察機關的司法會計，就是在辦理經濟案件的過程中，運用專門的方法，通過對案件資金及其運動規律的分析，從會計資料中收集會計證據，證明經濟案件中與資金有關的案件事實的訴訟活動。司法會計工作的主要特點就是對案件涉及到會計資料中的資金進行分析、反映、核實，從中收集會計證據，證明案件事實。大量的經濟案件和其他財產型犯罪案件都有一個顯著特點，即犯罪活動與資金及資金的運動有關，要通過資金及資金運動反映或表現。從某種意義上講，經濟犯罪活動實質上是經濟活動的一種，他是一種違法的或者說是一種非正常的經濟活動。這種非正常的經濟活動同樣要引起資金的增減或變動。貪污、挪用公款、偷稅抗稅等以侵占公共財產為目的的侵占型犯罪案件；假冒商標、走私、利用合同詐騙等牟利型犯罪等等，這些經濟犯罪活動都要引起資金運動，而這些資金的運動必然要被記錄到會計資料中去，在會計資料中得到反映和表現。我們把記錄案件資金運動的會計資料稱為會計證據。在查辦經濟案件時，通過對案件資金運動的分析，從會計資料中收集會計證據，證明案件事實；是檢察機關司法會計的基本職能和重要任務。

（二）在預防職務犯罪中的作用 司法會計的工作職能在打擊經濟犯罪的過程中發揮了重要的作用，同樣，司法會計利用自己的專業特長，除打擊經濟犯罪以外，對職務犯罪也能起到預防作用。第一，通過打擊犯罪，使犯罪分子或企圖犯罪者受到威懾，阻止其繼續犯罪。許多經濟犯罪分子往往自以為精通會計知識，作案手段高超，作案不會留痕跡，辦案人員無法發現，因而有恃無恐，大肆作案。司法會計通過辦理經濟犯罪案件，使犯罪分子意識到其犯罪行為不可能不留下痕跡，再狡猾的犯罪也可以通過司法會計方法取得證據，打掉犯罪分子存在的幻想，使其不抱任何僥幸心理，這樣使其受到威懾，阻止其犯罪。第二，通過打擊犯罪，教育公民遵紀守法，同時，與違法犯罪行為作斗爭，司法會計通過辦理具體的犯罪案件，使人們認識到那些行為是犯罪的，提高其辯別能力，使人們對違法犯罪有一個清醒的認識，這樣一方面可使公民守法，另一方面又可以及時發現違法行為，防止其向犯罪方向發展。第三，司法會計人員在查辦具體案件時，通過司法會計的運用，可以發現會計核算和經營管理中存在的問題，向有關部門提出檢察建議，堵塞漏洞，健全會計核算和經濟管理的規章制度，使犯罪分子無機可乘，起到預防犯罪的作用。

二、當前財務人員及分管財務工作的單位負責人犯罪現狀 近幾年來，我院辦理的經濟案件中，國家工作人員貪污、挪用公款案占所辦案件的80%以上，而財務人員及分管財務工作的單位負責人占此比例的90%以上。這說明職務犯罪特別是貪污、挪用公款犯罪，不論采取何種手段，都與單位的財務部門有著千絲萬縷的聯系。例如，我院1999年辦理的臺兒莊區農業銀行后孟儲蓄所原會計陳某某挪用公款案，陳在擔任后孟儲蓄所會計期間，通過吸收客戶存款，采取“大頭小尾”的方式入賬，截留客戶資金90余萬元，供他們搞贏利活動，最后被法院判處無期徒刑。還有臺兒莊區閆埠礦原財務科科長兼會計提某某貪污案、臺兒莊區泥溝鎮計生辦原出納員周華貪污案、臺兒莊區澗頭集鎮農技站原會計劉某某貪污案、臺兒莊區化肥廠原會計賈某某貪污案等等，他們大都在財務上采取收入不記賬或者重復記賬等手段，截留、侵吞公款，中飽私囊。另外主管財務的負責人和財務人員相勾結大肆侵吞國家資產的也不少見，例如，棗莊市造船廠原廠長蔡某某和該廠會計孫某合伙貪污案，他們相互勾結，隨身攜帶單位公章、財務專用章，打著國有企業的旗號，大肆騙取銀行信用，侵吞金融資產，供二人玩樂享受；臺兒莊區農業發展銀行行長趙某某、副行長孫某、魏某與本行會計科科長辛某相勾結，將我區糧食系統、棉花加工企業支付的上千萬元利息，采取收入不記賬或做假賬的方法，將上千萬元利息收入非法轉出，用于違規購置（配置超標轎車）、私分、揮霍，給國家財產造成巨大損失。大量的這類案件告訴我們一個問題，財務人員及主管財務工作的負責人犯罪已不可忽視，特別是二者相勾結的犯罪，其危害性更大、國有資產被侵吞的可能性更大。財務人員是我國社會主義市場經濟建設的重要力量，大部分從事會計工作的同志都能積極進取，利用自己的專業知識，在經濟領域發揮重要作用。但是，還有一部分會計人員及分管財務工作的負責人，他們利用掌管和了解本單位經濟活動情況，參與企業經營決策的機會，不是對企業的一草一木精打細算，合理節約使用企業的人力、物力、財力，而是挖空心思地在賬上做文章，侵吞國有資產；他們不是帶頭遵守財經紀律，執行財經法規，維護社會主義市場經濟正常秩序，而是鉆法律、制度的漏洞，套取不義之財。對這類人員進行打擊的同時，開展司法會計預防犯罪工作十分重要。

三、當前財務人員犯罪的主要原因： 財務人員業務水平差，文化素質低。目前我區企業財務從業人員90%未受過與此相關的正規教育，大多財務人員是半路出家，不能正確發揮其職能作用，無法保證會計資料的質量和數字的真實性，給有些不法分子可乘之機。如我們在辦理區酒廠供銷科業務員袁某挪用公款大案時，發現該廠財務科設置應收賬款科目時，是以業務員為戶名設置，而不是以客戶為戶名設置，即該單位的應收賬款科目下只反映廠里供銷員銷售多少酒、還欠多少酒，而不能反映每個客戶的欠款情況，平時都是由業務員與客戶結算貨款，客戶與廠里貨款結算的有關憑據都在業務員手里，從而使廠里不能對業務員實行監控，想與客戶對賬也無從下手，造成貨款回收不及時甚至被擠占、挪用，該廠所有被我們調查的業務中都不同程度的存在截留、挪用公款的情況。管理松懈。一是在財務人員的管理中，普遍存在管理松懈的問題，主要表現崗位責任不明確，工作程序化不高，規范化不強，不利用落實責任，不利于提高工作效率和工作質量。二是企業負責人的故意行為，他們大多采取在本部門內部設置多套賬目，而且每個賬目之間各自獨立、互不牽扯，導致單位賬目混亂，核算失控。例如：區造紙廠財務科反映：該廠駐青島辦事處業務員呂某手里有二百余萬元貨款沒有交回廠里，這些貨款有可能被挪用。我們調查后發現呂某持有將貨款交到廠里的收據，經核實發現呂某將二百余萬元貨款分別進廠里的基建科、銷售科及小金庫了。由于財務管理混亂，致使財務資料嚴重失實，不能正確反映企業經營成果。又如：造紙廠成品紙倉庫從1993年1月至1999年8月間，與賬面核對發現虧損3000多噸，價值700余萬元，究其原因就是財務部門和倉庫部門從來不對賬造成的，再加上倉庫存保管員更換頻繁，賬目交接不清，材料入庫單丟失嚴重，根本也對不上賬。會計部門對工作沒有責任心，單位領導人也不過問，丟失、偷賣等現象相當嚴重，結果致使3000多噸紙，價值700多萬元白白流失了。700多萬元在我們經濟欠發達區，能辦多少事，何況一個企業？賬賬相對，賬實相符，在財務工作中，是最基本的工作，是財務人員、倉庫存保管人員份內的日常工作，日常工作都干不好，談何管理？創新？在實踐中，企業管理松懈還會造成公款私存、挪用公款、侵吞存款利息、侵吞上級撥款、虛報冒領、私分公款等犯罪。監督不力。通過認真調查、分析，我們發現企業內部之所以發生這樣或那樣的問題，主要是監督不力造成的，特別是對企業的會計人員，“站得住的頂不住，頂得住的靠不住”，要么和單位的負責人關系密切，甚至同流合污，不能監督、不想監督；要么做“冷板凳”，不敢監督。所以，監督不力也是導致職務犯罪多發的一個重要原因。對單位領導、財務人員的監督要在制度、人員管理上下工夫，崗位職責應明確清楚。

四、預防思路

1、加強教育，從思想上筑起拒腐防變的長城。腐敗與反腐敗，永遠是一場世界觀的較量。再完善的法律、機制都會有缺陷，再優厚的待遇也無法滿足私欲的膨脹，保持清正廉潔，最終還得靠個人的自身修養。所以要抓好干部的政治理論學習，抓好理想、信念、宗旨教育，清除特權思想，正確用好手中的權利，養成“奉公為德、謀私為恥；清廉為榮、利己為羞”的風范。教育干部不斷地自重、自省、自警、自勵，及時清除頭腦中的灰塵和污垢。同時，司法會計人員要利用典型案例，以案釋法，積極提供法律服務，廣泛宣傳法律知識，增強財務人員的法律意識和遵紀守法的自覺性。

2、加強業務學習，提高業務素質。鑒于上述存在的財務人員文化水平低、業務水平差等現狀，司法會計人員可以利用自己的專業優勢重點給予業務指導，必要時建議財政局會計管理部門對未經嚴格的崗位培訓就上崗的財務人員進行崗前培訓，嚴把上崗關，真正使每一位財務人員做到政治素質好、業務能力強，在企業的經濟管理中發揮核算、監督、決策等作用。

3、加強管理，完善規章制度和監督制約機制。司法會計人員在查辦具體案件中容易發現企業存在制度上的漏洞，這樣可以幫助企業建章立制，堵塞漏洞。例如對費用支出過大或有虛假的企業幫助他們建立“大額費用審批制”、“費用雙重稽核制”等制度；另外，為了調動職工的積極性，發揮群眾監督的作用，可以幫助企業建立財務公開欄，公開一些象通訊費、車旅費、水、電費、招待費、財務收支等群眾關心的熱點、焦點問題，增加財務透明度，發揮群眾監督作用。

4、推行會計委派制，構筑預防犯罪的“隔離帶”。會計委派制的一個顯著特點是由過去基層單位任命的會計改由上級直接委派，充分發揮財會人員在經濟管理工作中的核心作用，強化基層會計崗位的責任意識，并實行半年一輪崗制。會計人員受主管部門和所在單位的“雙重”管理，這樣既削弱了單位領導對會計人員的干涉，又使會計人員因半年一輪崗，基本失去作案的條件和時機，同時也便于上級主管部門對企業的監督和管理。

第三篇：林業系統預防職務犯罪初探

林業系統預防職務犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式，消費模式，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我國要成為生態環境良好的國家。作為肩負著建設生態文明、構建和諧社會重任的林業部門，責任重大。在新時期新形勢下，如何創新思路，拓寬方式方法，應對職權腐敗的挑戰，遏制腐敗現象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業部門預防職務犯罪的現狀和成因出發，探討預防職務犯罪的應對之策。為探索林業系統從深層次預防職務犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業系統職務犯罪的現狀及特點

職務犯罪指具有一定職務身份的人故意或過失地實施了與其職務之間具有必然聯系的、侵犯了國家管理公務的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業系統職務犯罪指的是林業部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關的政策、法律和法規,通過不正當手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業系統黨風廉政建設工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權、違法發放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統計數字可以看出，涉林職務犯罪問題，已經成為影響林業發展大好形勢、影響林業干部隊伍建設的突出問題。

從涉林職務犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務犯罪主要呈現以下特點：一方面，逾越職權、以權謀私是涉林職務犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務犯罪的主要表現形式在于：行使職權者和利益相關者互相勾結，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業人員在監管林木采伐過程中，不認真履行監管責任，造成超數量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務犯罪發展類型日趨多樣化。現階段涉林職務犯罪主要包括貪污、違法發放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業系統職務犯罪的成因

分析涉林職務犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權力的運行沒有形成行之有效的監督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監督,同級機關由于處于不同的工作崗位,在監督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導,有時會對下級的監督不夠力度,也比較難發現問題,而群

眾的監督本該是最有效的一種形式,但是由于對監督的渠道不夠了解,使得群眾的監督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風氣影響較大。市場經濟發展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業系統人數眾多，人員素質良莠不齊，個別工作人員思想道德品質和職業素養不高,沒有形成為人民服務的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權力觀和群眾觀,個人修養不高,平時又不注重加強學習,整體素質偏低。二是職責職能缺位。主要表現為對本職工作的職責不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數人員對本職工作“有選擇”地加以執行，致使工作出現失誤。三是執行制度方面有漏洞。由于在管理、服務工作中制度建設滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責任意識不強。少數同志不負責任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導致工作出現失誤。五是個別工作人員受社會不良風氣影響養成了不良的生活習慣,經受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務犯罪提供了滋生的土壤。六是有關工作人員缺乏預防職務犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預防林業系統職務犯罪的途徑

預防職務犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預防職務犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務犯罪現象的發生，對推動現代林業建設的又好又快發展具有重要的現實意義。如何

更好更有效地開展預防職務犯罪工作，筆者認為，應主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學習，深化思想教育。一方面，要堅持用學習增強理性修養，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學到老的終生學習觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業道德教育、廉政勤政教育和政策法規教育，引導林業系統干部職工落實思想大解放、意識大轉變和思想境界大提高，使個人職業道德建設不斷深入，服務意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現和落實。依法行政觀念增強，執法行為公正文明，為民辦事規范高效，在廉政建設問題上做好典范，形成努力爭當發展現代林業排頭兵的創業氛圍。另一方面，突出教育的基礎性作用。發現有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀的案件中,一定要嚴懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經濟上制裁和紀律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務。

（二）健全規章制度，規范行業管理。按照《公務員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結合行業特點，以制度建設為突破口，制訂完善行業管理規章制度，建立一套包括制度、監督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業行業從業規范，使政風行風建設不斷制度化、規范化、科學化。在執行制度上，要

定期開展檢查，加強監督，把執行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴格執行。

（三）深入開展治理商業賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準林業行政許可（審批）、森林資源開發、經銷和管理中的薄弱環節，采取有效措施規范林業行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準林業體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業改革，完善加快林業發展的政策，創新林業工作思路、辦法和措施，推進林業系統防治商業賄賂長效機制建設，從源頭上堵塞發生商業賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業系統的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全規范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產重組并購等重大問題，必須由領導班子集體討論決定。其次，要加強對預算執行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監督。積極配合有關部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產的監管。加強對森林資源和資產消長、運行情況的管理和監督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執行情況的監督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業生態重點工程建設的監督。嚴格執行工程項目法人制、工程項目招投標制、工程施工監理制等有關規定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規劃設計、按設計施工、按標準驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業建設管理的規范化、有序化。第四，堅決執行最高人民檢察院 國家林業局《關于人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系和協作的意見》，建立懲治和預防瀆職等職務犯罪聯席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設。

第四篇：最高人民檢察院、海關總署關于在海關系統共同開展預防職務犯罪工

【發布單位】最高人民檢察院/海關總署 【發布文號】

【發布日期】2001-04-26 【生效日期】2001-04-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

最高人民檢察院、海關總署關于在海關系統共同開展預防

職務犯罪工作中加強聯系配合的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院，廣東分署，各直屬海關：

改革開放以來，我國對外交往不斷擴大，對外經濟貿易日趨活躍，關稅收入逐年增加，各級海關在維護國家主權和利益，促進對外經濟貿易和科技文化交往，打擊走私，保障社會主義現代化建設中發揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的初步建立，加入世界貿易組織進程的加快，我國進出口貿易大幅度增長，海關業務快速發展，工作任務加大，但與之相配套的監督管理制度還不夠完善，對海關工作以及有效遏制和減少海關工作人員職務犯罪案件的發生，促進海關系統黨風廉政建設提出了更高的要求。積極預防海關工作人員貪污、受賄、徇私舞弊、放縱走私等職務犯罪，是檢察機關和海關的共同職責。多年來，全國各地檢察機關與海關緊密合作，在海關系統積極開展職務犯罪預防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經驗。海關系統在實施“金關”工程中，也不斷地改革和完善業務管理機制，加強了內部監督制約。為加強檢察機關和海關的聯系和配合，進一步共同在海關系統積極做好預防海關工作人員貪污賄賂、瀆職等職務犯罪工作，現就有關事項通知如下：

一、嚴格執紀執法，搞好配合，加強案件查辦工作

各級檢察機關和海關要重視對海關工作人員違法違紀和犯罪案件的查處工作，海關在工作中發現或者收到群眾舉報的海關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，經審核認為涉嫌職務犯罪的，應當依照有關規定及時移送有管轄權的檢察機關，檢察機關應當依法及時審查辦理。對依法不構成犯罪或者不需要追究刑事責任的，檢察機關應當及時向移送的海關回復并說明理由和法律依據，其中，對需要追究黨紀、政紀責任的，應當提出檢察意見。在檢察機關依法立案偵查海關工作人員職務犯罪案件過程中，海關對于檢察機關的依法偵查取證工作，應當予以積極配合。

二、建立健全有效的工作機制，加強預防網絡建設

各省級檢察院和海關所在地檢察院要與有關海關加強聯系，從有利于加強領導、明確職責、強化合作、落實措施，增強預防工作合力和效果出發，積極建立健全有效的工作聯系、協調和配合的機制、制度和組織，推進預防網絡建設，如聯席會議制度、預防指導委員會、預防協調小組（辦公室）等，推進雙方共同開展預防工作及互相協調配合的制度化、規范化和經常化，增強及時發現、控制和防范海關工作人員職務犯罪的能力。

三、加強信息交流和情況通報

海關有關加強隊伍建設、完善內部管理監督、健全制度機制等方面的有效做法、措施和經驗，以及有關業務方面出臺的與預防職務犯罪有緊密聯系的政策、改革措施，海關工作人員違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關通報。檢察機關也要就查辦海關工作人員職務犯罪案件情況，定期或不定期地向海關通報，并結合查辦的案件情況，積極分析、研究、總結并向海關提供海關工作人員職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律與趨勢，為其完善內部預防機制服務。

四、共同積極開展調查研究和預防對策研究

根據海關工作人員職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，海關和檢察機關可以共同積極開展前瞻性的調查分析，深入探索制度、機制改革和創新，努力研究從源頭上預防海關工作人員職務犯罪的治本性措施和對策。注意總結和推廣各地海關、檢察機關開展預防海關工作人員職務犯罪方面的有效做法和成功經驗。雙方要加強預防對策的分析論證，海關制定、出臺有關規定、政策和改革措施時，要充分考慮預防職務犯罪的要求，必要時，可以與檢察機關共同研究完善；檢察機關在研究、提出有關涉及海關業務方面的預防對策和措施時，也可以請海關進行論證或提供咨詢意見。

五、共同推進檢察建議的落實

檢察機關要結合查辦海關工作人員職務犯罪案件，注意研究存在的問題，積極提出有關預防犯罪的檢察建議，注意提高檢察建議的質量，增強針對性和可操作性，并積極協助發案單位共同及時落實。在向發案單位提出檢察建議時，應當同時抄送其上級領導機關，并加強對檢察建議落實情況的檢查和回訪。發案的海關對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并將落實情況和效果及時回復檢察機關，上級海關對檢察建議的落實要加強督促。因提出的檢察建議未及時落實而導致嚴重后果的，應當嚴肅追究有關責任人員的相關責任。

六、加強宣傳、教育和咨詢

檢察機關和海關要大力宣傳海關工作人員職務犯罪的危害、雙方共同開展預防職務犯罪工作情況及其取得的經驗、成效。要共同采取各種有效形式加強對海關工作人員的思想政治教育、職業道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使海關工作人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，端正執法思想，樹立為國守關的執法意識，增強拒腐防變的能力。雙方在加強各自工作人員業務培訓中，可以互相聘請授課人員，積極提供有關資料。對涉及罪與非罪等有關法律政策界限問題，檢察機關要積極提供咨詢服務。

各省級人民檢察院和有關海關可以結合本地實際情況，根據本通知的精神，制定具體的實施辦法。在執行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向最高人民檢察院和海關總署報告。

最高人民檢察院

海關總署

二00一年四月二十六日

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第五篇：開展預防職務犯罪工作總結

市委XX部開展預防職務犯罪工作總結

近年來，市委XXX部在市紀委及各級檢察院的指導下，以加強黨的思想建設、組織建設和作風建設為切入點，從機關工作實際出發，本著建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績的原則，認真貫徹落實黨的十七大提出的“堅持標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預防”的方針，廣泛開展黨風廉政建設教育活動，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實把黨風廉政建設的各項要求落到實處。

（一）認真學xxx自治區黨委、市委的有關文件、會議精神，切實提高機關干部加強黨風廉政建設重要性的認識

一是深入開展黨風廉政建設學習教育活動。XXX部機關全體黨員干部認真學習十七大報告關于加強反腐倡廉建設的重要論述，結合胡錦濤同志在中紀委會議上的重要講話和自治區、我市紀委全會精神，認真學習了《黨章（修訂案）》、《黨內監督條例》和《黨紀處分條例》，深入聯系組織工作實際展開討論，提高了干部隊伍的廉潔自律意識，思想作風有了新的轉變，勤政廉政意識得到進一步增強。二是對照先進典型，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。以先進人物、先進典型作為思想上的一面鏡子，工作上的一把尺子，認真學習祁愛群、鄭培民、艾買爾〃依明等同志永做人民公仆的高尚情懷，學習他們廉潔奉公、艱苦奮斗的優良傳統和作風以及真心誠意、勤勤懇懇地為人民辦實事的工作態度，教育機關黨員干部從我做起，忠于職守、忘我奉獻。通過學一系列教育活動，黨員干部的自警、自省、自勵、自律意識進一步增強。三是進行警示教育，扎實開展黨風廉政建設教育月活動。以陳良宇案等典型案例在班子及班子成員中深入開展警示教育，組織黨員干部觀看警示片，參加天山區“現身說法”警示教育活動，引導黨員干部引以為戒、防微杜漸，自覺筑牢反腐倡廉的思想防線。

（二）建立健全相關配套制度，防止和糾正選人用人上的不正之風

結合組織工作實際，把防止和糾正選人用人上的不正之風作為加強黨風廉政建設的重點，認真貫徹執行《干部任用條例》和“5+1”法規性文件，在考察、醞釀、討論過程中，嚴格執行部長辦公會和選人用人失察失誤責任追究等制度，防止了干部“帶病上崗”、“帶病提職”，杜絕跑官要官現象的發生。在干部工作中，能夠堅持“四化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，公道正派，切實為黨委把好選人用人關。

（三）認真落實黨風廉政建設責任制，既管好自己，又帶好隊伍

認真執行中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和自治區黨委、人民政府《關于貫徹中共中央、國務院<關于實行黨風廉政建設責任制的規定＞的實施辦法（試行）》及我市的有關規定，按照“誰主管，誰負責”的原則，把反腐倡廉的任務分解到班子每個成員和各處室，明確了班子成員和各處室在黨風廉政建設中的責任，做到一級抓一級，層層抓落實。對照

中央關于黨員領導干部廉潔從政的各項規定，我們始終把廉潔自律作為黨員干部教育培訓的一項重要內容抓緊抓好，在日常工作、生活中，要求黨員干部不僅要管好自己，也堅持管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，對他們提出嚴格要求，防止出現利用某些關系謀取個人私利和特殊照顧。對個別存在苗頭性、傾向性問題的干部及時進行談話，打招呼、敲警鐘，把黨風廉政建設的各項任務落到了實處。