第一篇：教育部有關(guān)負責人就加強高校科研管理工作系列文件答記者問

教育部有關(guān)負責人就加強高校科研管理工作系列文件答記者問

【瀏覽字體： 大 中 小】 2012-12-31來源： 教育部

為落實中央領(lǐng)導批示精神，切實加強高校科研經(jīng)費管理工作，針對高校科研管理工作中存在的突出問題，教育部在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，會同財政部印發(fā)了《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》(教財〔2012〕7號)(以下簡稱《加強科研經(jīng)費管理的意見》)，制定印發(fā)了《教育部關(guān)于進一步加強高校科研項目管理的意見》(教技〔2012〕14號)(以下簡稱《加強科研項目管理的意見》)和《教育部關(guān)于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》(教監(jiān)〔2012〕6號)(以下簡稱《規(guī)范高校科研行為的意見》)。近日，教育部相關(guān)部門負責人就上述三個文件的有關(guān)問題回答了記者提問。

一、請問研究制定三個文件的主要考慮是什么?

高校特別是研究型大學作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研事業(yè)也快速發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢。在科研經(jīng)費使用管理過程中，絕大部分高校按照規(guī)定合理使用、嚴格管理，保證了科研項目的順利實施。但是，仍有少數(shù)高校存在管理意識淡薄、管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格、資金使用效益不高等問題，尤其是個別科研人員違紀違規(guī)使用科研經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至違法犯罪，受到法律制裁。進一步加強高校科研項目管理和經(jīng)費管理，規(guī)范科研行為，是當前高校面臨的一項重大而緊迫的任務。研究制定三個科研管理文件主要基于以下考慮：一是明確科研活動行為準則，采取有效措施，促進科研行為規(guī)范化;二是深化體制機制改革，明確高校主體責任，加強和改進高校科研管理工作;三是強化科研經(jīng)費使用監(jiān)督，落實責任追究制度，確保科研經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。

二、請問三個文件之間有什么聯(lián)系?

此次制定印發(fā)的三個加強科研管理工作文件，是相輔相成、互為補充的，共同構(gòu)成了覆蓋科研項目管理、經(jīng)費管理和人員管理的“三位一體”的制度體系，體現(xiàn)了科研管理工作和制度建設的系統(tǒng)性完整性。從內(nèi)容上看，做到全方位管理。針對科研項目管理存在的責任不明確、制度不完善、管理不規(guī)范等問題，從科研業(yè)務監(jiān)管的角度明確了加強科研項目管理的工作要求;針對科研經(jīng)費管理存在的權(quán)責劃分不清晰、預算編制不科學、內(nèi)部監(jiān)控不健全等問題，從財務監(jiān)管的角度制定了加強科研經(jīng)費管理的政策措施;針對管理人員、科研人員特別是項目負

責人責任意識、法紀意識淡薄等問題，從加強引導、監(jiān)督約束的角度提出了科研活動行為規(guī)范。從措施上看，針對科研流程和管理環(huán)節(jié)及管理層次、管理程序，做到各層次全過程管理。三個文件不僅分別對加強科研項目管理、加強科研經(jīng)費管理、加強科研行為規(guī)范提出了明確要求，同時還就建立配套的監(jiān)督檢查措施和獎懲制度作出具體規(guī)定，從制度上對科研管理工作的程序進行了明確規(guī)范，加強了對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強化了責任追究。

三、請問《加強科研項目管理的意見》的主要內(nèi)容是什么?

《加強高校科研項目管理的意見》主要內(nèi)容包括4個部分，共21條。第一部分就完善高校科研管理體系提出了具體要求。分別從強化學校管理責任，強化管理部門職責與協(xié)同，嚴格規(guī)范項目負責人的責權(quán)和健全科研項目管理制度等四個方面提出了要求。第二部分就高校加強科研項目全過程管理作出了明確規(guī)定。從科研項目的申報指導、合作審核、過程監(jiān)督、計劃調(diào)整、經(jīng)費管理、結(jié)題驗收、涉密管理、成果管理和成果應用等九個環(huán)節(jié)，提出了具體的管理要求。第三部分是要求高校建立科研服務體系。分別從建立全過程、全方位的咨詢服務體系，使科研人員掌握科研工作管理規(guī)定;加強科研服務隊伍建設，使科研管理人員懂管理會服務;完善科研項目管理信息庫，提高管理效率;規(guī)范科研項目資料檔案管理，確保完整性、準確性和系統(tǒng)性等四方面提出要求。第四部分是要求高校優(yōu)化考核與監(jiān)督機制。具體包括創(chuàng)新考核評價機制，建立創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的考核、評價和獎勵制度;健全誠信體系，建立科研人員科研誠信檔案;強化監(jiān)督管理職責，有計劃地開展全過程檢查和審計;建立有效獎懲制度等。

四、請問《加強科研經(jīng)費管理的意見》的主要內(nèi)容是什么?

《教育部 財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》主要內(nèi)容包括6個部分，共18條。按照“權(quán)責一致、管服并重、獎懲兼施”的原則，從八個方面對加強科研經(jīng)費管理提出了具體要求：一是建立分級管理體制，首次明確院系科研經(jīng)費監(jiān)管責任，建立健全學校、院系、課題組三級科研經(jīng)費管理體制;二是進一步明確學校預算管理責任和權(quán)限，建立財政資金支持的相關(guān)科研項目預算評審制度，規(guī)范了預算調(diào)整程序;三是加強間接費用管理，明確費用計提方式;四是加強科研經(jīng)費統(tǒng)一管理，強調(diào)不管是縱向科研經(jīng)費，還是橫向科研經(jīng)費，應全部納入學校財務統(tǒng)一管理，糾正橫向科研經(jīng)費屬于項目負責人個人所有的觀念;五是整合管理服務職能，建立專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，在加強管理的同時，切實提高服務水平;六是綜合運用各種手段，提高監(jiān)管有效性，強調(diào)推進財務信息公開;七是完善科研績效管理辦法，建立鼓勵創(chuàng)新、體現(xiàn)科研實績的科研人員績效管理機制;八是劃出高壓紅線，嚴禁以任何方式套取、挪用、侵占科研經(jīng)費，嚴肅懲處違規(guī)違紀行為。

五、請問《規(guī)范高校科研行為的意見》的主要內(nèi)容是什么?

《規(guī)范高校科研行為的意見》主要內(nèi)容包括4個部分，共19條。第一部分是規(guī)范科研行為的總體要求。提出以規(guī)范行為，調(diào)動和保護高校及科研人員的積極性創(chuàng)造性，維護科研秩序，促進教育科技事業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展。明確要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持管理與服務相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、嚴格規(guī)范科研行為與保護科研人員積極性、創(chuàng)造性結(jié)合的總體要求。第二部分是科研行為規(guī)范的具體內(nèi)容。根據(jù)高校科研活動特點和規(guī)律，針對當前科研行為不規(guī)范的突出表現(xiàn)形式，從項目申報、預算編制、項目執(zhí)行、學術(shù)道德、經(jīng)費使用、學術(shù)評價、項目負責人等方面，提出了7項行為規(guī)范和16條禁止性規(guī)定。第三部分是建立健全高校科研行為管理機制。這一部分從完善制度機制，加強教育引導、監(jiān)督約束、考核評價等方面，對高校黨委書記、校長、主管校領(lǐng)導、職能部門和院系、有關(guān)委員會和學術(shù)組織等責任主體提出了具體要求。第四部分明確了懲處措施。這一部分從違規(guī)、違紀和違法三個層次，分別提出了懲處措施，具有強制性。違規(guī)行為有6種處理方式，違紀行為有4類懲處措施，涉嫌犯罪的，移送司法處理。

六、請問對高校做好三個文件貫徹落實工作有何要求?

高等學校一定要從貫徹落實黨的十八大精神、推動科技創(chuàng)新和教育事業(yè)科學發(fā)展的高度，充分認識加強科研管理工作的重要性、緊迫性，增強憂患意識、責任意識，做好三個文件的貫徹落實工作。具體如下：一是認真學習文件精神，準確把握政策要求。要組織學校有關(guān)部門和廣大科研人員，深入學習、全面理解三個加強科研管理工作文件的精神，深刻領(lǐng)會工作要求，牢牢掌握政策規(guī)定，依規(guī)依法開展科研活動，科學使用科研經(jīng)費。二是研究分析實際情況，制定細化工作措施。要認真依據(jù)國家有關(guān)科研項目管理的政策文件和財經(jīng)法律法規(guī)，從本地、本校實際出發(fā)，制定加強科研項目管理、科研經(jīng)費管理和規(guī)范科研行為的具體辦法，細化工作措施，明確工作分工，落實工作責任，提高管理水平。三是深入開展監(jiān)督檢查，確保工作落實到位。各高校要組織校內(nèi)紀檢監(jiān)察、科研、財務、審計等部門，結(jié)合三個文件精神，開展科研經(jīng)費使用管理情況自查、自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。各地教育主管部門要組織對所屬高校貫徹落實三個文件的工作情況進行監(jiān)督檢查、開展科研經(jīng)費使用管理情況的專項檢查，督促高校用好管好科研經(jīng)費。

第二篇：教育部有關(guān)負責人就加強改進高校學風建設答記者問

教育部有關(guān)負責人就加強改進高校學風建設答記者問

www.tmdps.cn 2012年03月14日

來源：教育部網(wǎng)站

教育部有關(guān)負責人

就出臺《教育部關(guān)于切實加強和改進高等學校學風建

設的實施意見》答記者問

近日，國家教育部印發(fā)《教育部關(guān)于切實加強和改進高等學校學風建設的實施意見》（以下稱《實施意見》）。就此，記者采訪了教育部有關(guān)負責人。

問：請介紹一下出臺《實施意見》的背景？

答：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制”，同時要求“克服學術(shù)浮躁，查處學術(shù)不端行為”。制定《實施意見》是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的重要步驟。

近些年，高等學校發(fā)生的學術(shù)不端行為引起社會高度關(guān)注。針對不時發(fā)生的學術(shù)不端事件，家寶、長春、延東等中央領(lǐng)導同志分別做出批示，要求加強學風建設、打擊抄襲作假行為。個別牽扯院士、長江學者、高校領(lǐng)導的學術(shù)不端事件，負面影響較大，輿論廣泛關(guān)注，缺乏明確調(diào)查處理程序和規(guī)范。制定《實施意見》是落實領(lǐng)導批示、應對社會關(guān)切的積極舉措。

2009年10月，我部設立學風建設協(xié)調(diào)小組，下設社科類學風建設辦公室和科技類學風建設辦公室，分別設在社會科學司和科學技術(shù)司。制定《實施意見》是兩個學風辦以后的重點工作。

問：《實施意見》的主要內(nèi)容是什么？

《實施意見》制定的基本思路是完善管理制度，源頭治理；明確查處責任，嚴肅處理。一是闡述學風建設的重要性緊迫性、指導思想和工作目標。二是明確了高等學校是學風建設的主體，教育部負責制定高校學風建設相關(guān)政策，指導檢查高校學風建設工作。各主管部門督察指導所屬高等學校學風建設工作。三是要求高校建立學術(shù)規(guī)范全員教育制度，積極開展科研誠信宣傳教育，要求教學科研人員要自覺學習恪守科學倫理道德。四是從改進評價考核導向、支持學術(shù)委員會充分行使學術(shù)權(quán)力、實行完備的科研管理制度等方面加強長效機制建設。其中完備的科研管理制度是防止不端行為發(fā)生的第一道閘門，也是不少學校急需重視加強的環(huán)節(jié)。五是從同行、行政、社會3方面強化監(jiān)督的作用。特別強調(diào)正確發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。提出對于純粹學術(shù)不端投訴的調(diào)查和判定，應該嚴格限制在學術(shù)共同體范圍內(nèi)。同時充分發(fā)揮社會力量、新聞媒體的監(jiān)督作用，促進程序規(guī)范和公正。六是對學術(shù)不端行為投訴的受理、調(diào)查、處理、公布程序做出明確清晰的規(guī)定。規(guī)定教育部建立定期檢查制度。

問：教育部將采取哪些措施保證《實施意見的》落實？

答：主要有四個方面措施：一是要求各地、各校制定實施細則，細化落實各項政策。二是開展學術(shù)規(guī)范和學風宣教育活動，建立學風宣講教育的長效機制，通過不同層次宣講活動的聯(lián)合行動，做到三年（2012-2014）全覆蓋。三是建立健全長效機制，切實改進高校科研評價與考核評聘機制，尊重人才成長和學術(shù)發(fā)展規(guī)律，避免急功近利和短期行為。加強科學研究的過程管理建立完善的制度規(guī)范。同時，要進一步完善科研項目評審、學術(shù)成果鑒定程序，增加科研管理的公開性和透明度。四是加強督查巡視，教育部每年將選擇若干單位和高校進行學風建設工作專項巡視。

第三篇：教育部有關(guān)負責人就《教育督導條例》答記者問

教育部有關(guān)負責人就《教育督導條例》答記者問

2012-10-22

在國務院正式頒布《教育督導條例》(以下簡稱《條例》)之際，教育部有關(guān)負責人接受記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：國務院頒布實施《條例》的背景是什么?

答：從1977年鄧小平同志提出恢復重建教育督導制度以來，我國教育督導工作已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，教育督導制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導制度列為國家基本教育制度。此外，國家頒布實施的《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)中，都規(guī)定了教育督導的職能作用。但是，一直還沒有一個專門的、完整的關(guān)于教育督導的法律法規(guī)。

頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發(fā)展進入新的時期。當前我國正處于由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新階段。新形勢對教育督導提出了更高的要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平、提高教育質(zhì)量，需要教育督導發(fā)揮更重要的保駕護航作用。從法律上進一步確立教育督導的職能，才能從根本上保障教育規(guī)劃綱要提出的新時期教育改革與發(fā)展的各項目標任務的完成。二是中央要求轉(zhuǎn)變政府行政管理職能。黨中央國務院要求，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導。如法國、英國、澳大利亞通過建章立制，明確了教育督導的地位和權(quán)威，建立了比較完善的教育督導機構(gòu)、督導制度和工作體系。四是具有中國特色的教育督導制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級教育督導網(wǎng)絡，建設了一支近5萬人的專兼結(jié)合的教育督導隊伍，構(gòu)建了“督政”、“督學”和監(jiān)測三大體系框架，建立了教育督導基本工作制度。同時，地方各級人民政府在教育督導實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。及時將30多年來教育督導理論和實踐的成果進行提升，對成功的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)，形成國家的法規(guī)，提高教育督導的科學性和權(quán)威性，才能更好地規(guī)范和指導全國的教育督導工作。

問：《條例》經(jīng)歷了怎樣的制定過程?

答：《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，2004年開始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導性質(zhì)、督導體制、督導內(nèi)容、督導機構(gòu)的職責、督學的地位等許多重要問題進行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務院審議《條例(送審稿)》。2008年，國務院法制辦先后兩次征求了30多個國務院部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府以及一些學校、專家的意見，通過中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求社會意見，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國務院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。為此，國務院法制辦、教育部等有關(guān)部門多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，并組織專家論證。2011年，國務院有關(guān)領(lǐng)導召集教育部、中央編辦、法制辦有關(guān)負責同志就有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，進一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務院常務會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務院正式頒布《條例》。

問：《條例》的頒布有什么重要意義?

答：《條例》是我國首部教育督導法規(guī)，標志著教育督導走上法制化的軌道，必將推動教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導制度, 推動全面貫徹落實國家有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策,改變當前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。二是有利于加強依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實履行所應承擔的教育職責，推動教育的優(yōu)先發(fā)展。三是有利于各級各類學校素質(zhì)教育的實施，督促學校依法辦學，按教育規(guī)律辦學，全面提高教育質(zhì)量。四是有利于促進教育公平，推動各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務教育的均衡發(fā)展，督促當前教育中存在的學前教育資源短缺、義務教育階段“擇校熱”、中小學生課業(yè)負擔過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發(fā)展。

問：《條例》做了哪些主要規(guī)定?有哪些主要特點?

答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，是為了實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，是為了促進教育事業(yè)健康發(fā)展。《條例》共分5章二十七條，對教育督導適用范圍、教育督導的原則、教育督導機構(gòu)、督學、教育督導實施及其法律責任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點：

一是明確了督導機構(gòu)是人民政府的機構(gòu)。教育督導機構(gòu)在中央是國務院的督導機構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導機構(gòu)。為改變當前大多數(shù)教育督導機構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設機構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。

二是明確了督導機構(gòu)獨立行使教育督導職能。教育督導機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導下獨立行使職能，強化了教育督導機構(gòu)和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。

三是擴大了教育督導的范圍。過去教育督導的范圍主要是基礎教育，督導的對象主要是中小學校。明確把各級各類教育納入督導范圍，督導對象擴展到下級政府及其職能部門、各級各類學校和教育機構(gòu)，實現(xiàn)了全覆蓋。

四是確立了督學地位。國家實行督學制度。這為進一步建立督學資格制度提供了法律依據(jù)，為督學隊伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎。

五是規(guī)范了教育督導的類型和程序。把教育督導分為綜合督導、專項督導和經(jīng)常性督導三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。

六是強化了監(jiān)督問責。督導報告應作為被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。這就進一步提升了教育督導的權(quán)威性、強制性和有效性。

問：《條例》對督學做了哪些主要規(guī)定?

答：教育督導隊伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊伍，督學是既熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學經(jīng)驗的人員。這是由我國教育督導既“督政”又“督學”的任務決定的。《條例》明確規(guī)定了督學的身份、職責、職權(quán)、義務，突出了督學在督導工作中重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。

一是明確規(guī)定配備專職督學、聘任兼職督學。縣以上人民政府要為教育督導機構(gòu)配備專職督學，這表明督導機構(gòu)必須要設專門的行政編制，配備專職督學。同時教育督導機構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請兼職督學，這是對現(xiàn)行督學聘任做法的法規(guī)認定。

二是明確督學資格條件。《條例》規(guī)定了督學應具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學歷、業(yè)務能力、身體條件等在內(nèi)的6個條件。同時還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過教育督導機構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學，或由教育督導機構(gòu)聘任為督學。

三是明確督學工作要求。《條例》規(guī)定，督學在執(zhí)行督導的過程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律;要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實。

四是明確督學管理。《條例》使督學既獲得了法律地位和執(zhí)行公務中的合法權(quán)利，也明確了督學應承擔的責任和應履行的義務，并對督學履行職責的情況進行考核和對督學濫用職權(quán)進行處罰。這對于改變督學設置無定編、督學職責不明確的狀況，規(guī)范督學行為，提高督學的權(quán)威，調(diào)動督學的積極性，增強督學隊伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。

問：《條例》對教育督導的實施做了哪些主要規(guī)定?

答：教育督導實施是教育督導工作的重要組成部分，實施好教育督導，才能確保教育督導的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：

一是明確督導事項。教育督導機構(gòu)主要對學校實施素質(zhì)教育的情況、校長教師隊伍建設情況、教育投入的管理和使用情況、義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進行督導。

二是嚴格督導程序。實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組，并事先向被督導單位發(fā)出書面督導通知。在督導過程中，要征求公眾對被督導單位的意見，同時采取多種形式聽取學生及其家長和教師的意見。督導小組對被督導單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見，并向被督導單位進行反饋。教育督導機構(gòu)根據(jù)督導小組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書。

三是建立督導責任區(qū)。縣級教育督導的機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導。責任督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導，每學期不得少于2次。經(jīng)常性督導結(jié)束，督學應當向教育督導機構(gòu)提交報告;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關(guān)部門處理。

四是建立限期整改、督導報告和公報制度。督導結(jié)束后，被督導單位應當根據(jù)督導意見書進行整改，并將整改情況報告教育督導機構(gòu)。教育督導機構(gòu)應當對被督導單位的整改情況進行核查。專項督導或者綜合督導結(jié)束后，教育督導機構(gòu)應當向本級人民政府提交督導報告。縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構(gòu)還應當將督導報告報上一級人民政府教育督導機構(gòu)備案。督導報告應當向社會公布。

問：如何貫徹落實《條例》?

答：各地要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，從推動教育事業(yè)科學發(fā)展的高度，把教育督導作為教育基本制度進一步加強建設，把教育督導作為實施素質(zhì)教育的重要導向進一步發(fā)揮作用，立足當前，著眼長遠，積極探索，狠抓落實。各地各部門及教育督導機構(gòu)要以《條例》頒布為契機，抓好學習宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導體系，使教育督導成為推動教育改革發(fā)展的有力保障。

第一，健全“督政”、“督學”、監(jiān)測體系，推動教育規(guī)劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責的監(jiān)督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責任。開展“督學”工作，推進素質(zhì)教育的全面實施。適應教育督導全覆蓋的新要求，完善學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導評估指標體系，制定督導評估標準，開發(fā)督導評估工具，改進督導評估方法，形成科學完善的學校督導評估體系。加強質(zhì)量監(jiān)測，推動教育評價模式改革。探索促進各級各類教育科學發(fā)展的質(zhì)量評價體系。運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進行動態(tài)的、科學的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進教育教學、完善政策措施提供依據(jù)。

第二，加強督導機構(gòu)和督學隊伍建設，提升教育督導工作的科學化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導職能相適應的、獨立行使督導職權(quán)的地方各級教育督導機構(gòu)。根據(jù)督導工作需要，增加編制，配足人員。建立督學資格證書制度，制定以專業(yè)化為核心的督學資格標準。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備督學，努力建設一支責任心強、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學隊伍，全面提升教育督導水平。

第三，完善教育督導法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導法規(guī)。教育督導機構(gòu)要進一步研究制定督學聘任辦法、督學管理辦法、教育督導工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級教育督導工作有法可依和有章可循。

第四，完善問責機制，提高教育督導工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問責機制，將教育督導結(jié)果作為考核、問責和實施獎懲的重要依據(jù)。要強化限期整改環(huán)節(jié)，督導活動結(jié)束后，要求被督導單位對存在的問題進行限期整改，對整改情況要進行復查，必要時可對被督導單位主要負責人進行約談，確保每次督導都行之有效。要定期發(fā)布督導評估報告，讓全社會了解教育進展情況、存在的主要問題以及改進措施，并接受社會監(jiān)督。

各級政府要將教育督導納入重要議事日程，研究解決教育督導工作中的重大問題。各部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機制，形成教育督導機構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，宣傳教育督導的新成果、新經(jīng)驗和先進典型，營造良好社會環(huán)境。

http://www.shjydd.net/data/dudaodongtai/20121031104625_47.html

第四篇：重磅｜教育部課程標準修訂組負責人就普通高中通用技術(shù)課程標準修訂答記者問

重磅｜教育部課程標準修訂組負責人就普通高中通用技術(shù)

課程標準修訂答記者問

為未來社會培養(yǎng)具有技術(shù)素養(yǎng)的人

——訪普通高中通用技術(shù)課程標準修訂組負責人顧建軍 通用技術(shù)課程實施十余年來狀況如何？本次通用技術(shù)課程標準修訂有何特別背景？本次課程標準的修訂思路是怎樣的？修訂后的通用技術(shù)課程標準在哪些方面取得了重大突破？為滿足高中生對技術(shù)學習的不同需求，課程標準在課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上做了哪些調(diào)整？地區(qū)和學校應如何保障通用技術(shù)課程標準的順利實施？教育部普通高中通用技術(shù)課程標準修訂組負責人顧建軍教授回答了記者的提問。【專家簡介】

顧建軍，男，南京師范大學教育科學學院院長、現(xiàn)代教育技術(shù)中心主任。兼任國務院學位辦學科評議組成員（教育學）、教育部普通高中通用技術(shù)課程標準組組長、國際創(chuàng)客教育聯(lián)盟執(zhí)行主席、中國教育裝備協(xié)會副會長、中國職業(yè)技術(shù)教育學會學術(shù)委員會委員等。

問

通用技術(shù)課程實施十余年來狀況如何？答十多年的課程改革，技術(shù)課程作為普通高中新設的亮點課程走進學校、走進課堂，使得數(shù)千萬學生在人生發(fā)展中擁有了彌足珍貴的技術(shù)教育學習經(jīng)歷，并形成了一系列標志性成果。初步建構(gòu)了具有中國特色、符合中國國情的普通高中技術(shù)課程體系，形成了必修與選修相結(jié)合的課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使我國融入了國際性中小學技術(shù)課程改革的浪潮；建立了一支專兼職相結(jié)合的通用技術(shù)教師隊伍，涌現(xiàn)出一個專業(yè)發(fā)展比較迅速的教師群體；形成了多元并舉的技術(shù)課程實施模式，強化了以技術(shù)素養(yǎng)為核心目標的豐富多彩的教學方式和學習方式；探索了方式多樣的普通高中通用技術(shù)課程評價機制，包括高考選科、學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)測評等。但通用技術(shù)課程實施中也存在課程認識不到位、課程開設不平衡、課程目標不協(xié)調(diào)、課程內(nèi)容不匹配、課程實施不精致、課程政策不配套等問題。這些問題既有需要通過課程標準修訂加以完善的方面，也有賴于相應的政策體系的建設保障。

問

本次通用技術(shù)課程標準修訂有何特別背景？答技術(shù)教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，通用技術(shù)課程是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的重要載體。今天，我們正處于科技發(fā)展瞬息萬變的時代，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)人類生活、生產(chǎn)、思維方式和社會發(fā)展的新變革。由此，具有相當?shù)募夹g(shù)核心素養(yǎng)，已成為每個學生適應以技術(shù)發(fā)展為主導的未來社會的必備基礎。20世紀80年代以來，世界各國紛紛加強了基礎教育階段的技術(shù)類課程的改革與發(fā)展。英國從20世紀80年代起就把技術(shù)列為從幼兒園到高中階段學生一以貫之必須學習的課程，并把技術(shù)列為全國的學業(yè)水平測試科目；美國在21世紀初發(fā)表了面向全體美國人的《美國國家技術(shù)教育標準》，2012年又研制了《K—12工程教育標準》；俄羅斯則形成了1—11年級的技術(shù)教育新體系等。本次修訂努力通過技術(shù)課程這一載體，為中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)的培養(yǎng)和國家科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施以及偉大“中國夢”的實現(xiàn)提供有力的學科支持。問

本次課程標準的修訂思路是怎樣的？答本次修訂在繼承《普通高中通用技術(shù)課程標準（實驗）》面向全體學生、注重德術(shù)并舉、強調(diào)知行合一、堅持必修與選修結(jié)合等特色的基礎上，針對目標較為籠統(tǒng)、內(nèi)容適應面窄、教學指導針對性不強、對教學環(huán)境與教育裝備缺乏必要提示、質(zhì)量評價標準不明確等問題，努力建構(gòu)以核心素養(yǎng)為導向，以技術(shù)實踐為核心，體現(xiàn)技術(shù)最新發(fā)展和學生多樣化學習需求的高中技術(shù)課程，并力求“好用”“管用”。具體思路為：1.遵循國家高中課程方案，全面落實立德樹人要求。堅持把立德樹人要求全面落實到課程設計的每個環(huán)節(jié)和要素中，以學生的技術(shù)學科核心素養(yǎng)為導向，建構(gòu)高中通用技術(shù)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系。2.立足課程改革實踐基礎，注重與實驗稿的有機銜接。基于高中技術(shù)課程實踐的已有基礎，保持必修內(nèi)容的適度穩(wěn)定性，強化修訂稿與實驗稿的有機銜接，努力實現(xiàn)改革與發(fā)展的循序漸進。3.汲取學科最新發(fā)展成果，借鑒國際技術(shù)課程有益經(jīng)驗。立足中國國情和教育現(xiàn)狀，積極汲取國際技術(shù)課程發(fā)展、高中課程建設、高中技術(shù)與工程教育的最新成果和有益經(jīng)驗，把握“工業(yè)4.0”智能制造等技術(shù)的發(fā)展趨勢，努力構(gòu)建與時俱進的課程體系。4.強化學業(yè)質(zhì)量要求一體化設計，提高課程標準的內(nèi)在吻合度和外在操作性。注重學業(yè)質(zhì)量要求制定，加強課程目標、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價的一體化設計，強調(diào)各要素之間的銜接和吻合，把課程與評價、教學與評價、學習與評價、學生全面發(fā)展與評價有機地結(jié)合起來。比如，在課程內(nèi)容部分，把“內(nèi)容要求”“教學提示”“學業(yè)要求”緊密結(jié)合，“教學提示”既包括“教學策略提示”“項目任務提示”，還包括體現(xiàn)技術(shù)特征的“教育裝備提示”。同時，還配有一定數(shù)量的教學與評價案例，以便教師更好理解課程標準。

問

您認為修訂后的通用技術(shù)課程標準在哪些方面取得了重大突破？答首先是深化了技術(shù)學科本質(zhì)與育人價值。課程標準以立德樹人為根本出發(fā)點，超越“工具主義”技術(shù)觀念，整合了“作為知識的技術(shù)”“作為行為的技術(shù)”“作為思維的技術(shù)”“作為文化的技術(shù)”的技術(shù)思想，確立了科技與人文相統(tǒng)一的技術(shù)本質(zhì)觀。同時從技術(shù)的基本知識、基本技能、基本思維、基本態(tài)度以及基本經(jīng)驗積累和人格熏陶等層面，挖掘技術(shù)教育對于學生的程序性知識建構(gòu)、實踐能力培養(yǎng)、創(chuàng)造力發(fā)展、與技術(shù)相關(guān)的社會性提升和良好人格建構(gòu)等方面的獨特價值。立意于現(xiàn)代技術(shù)的本質(zhì)和豐富的育人價值，避免單

一、機械的技能學習，強調(diào)技能的形成、思想方法的掌握、文化的領(lǐng)悟、人格的形成的有機統(tǒng)一和核心素養(yǎng)的養(yǎng)成。其次是建構(gòu)了學科核心素養(yǎng)體系。通用技術(shù)學科核心素養(yǎng)體系是以培育“未來社會具有技術(shù)素養(yǎng)的社會人”為出發(fā)點，提出技術(shù)意識、工程思維、創(chuàng)新設計、圖樣表達、物化能力五大素養(yǎng)。“技術(shù)意識”包含了技術(shù)的親近情感、理性態(tài)度、社會責任、倫理精神等，體現(xiàn)了技術(shù)的社會性，是技術(shù)學習方向感、價值感的集中體現(xiàn)；“工程思維”“創(chuàng)新設計”則反映學生思維發(fā)展、問題解決、創(chuàng)新能力方面的自主發(fā)展，是學生可持續(xù)發(fā)展的重要基礎；“圖樣表達”“物化能力”則是實現(xiàn)技術(shù)的形態(tài)轉(zhuǎn)換、技術(shù)操作、物品創(chuàng)造的必備能力，是學生技術(shù)創(chuàng)新的意識與能力以及工匠精神的具體體現(xiàn)。總體來說，通用技術(shù)課程要培養(yǎng)“有理念、能動手、會設計、善創(chuàng)造的未來公民”，使其以更具道德、更為科學、更負責任的方式使用技術(shù)和參與社會技術(shù)活動。再次是基于“大項目”“大概念”“大綜合”的課程組織與教學實施。如，必修模塊“技術(shù)與設計1”強調(diào)以“大項目”“大綜合”方式整合學習內(nèi)容，便于學生經(jīng)歷基本的技術(shù)設計全過程、形成基本的技術(shù)核心素養(yǎng)；“技術(shù)與設計2”采取“大概念”教育理念，選取現(xiàn)代技術(shù)原理中較為基本、至為重要、尤為關(guān)鍵的“結(jié)構(gòu)”“流程”“系統(tǒng)”“控制”等大概念，融入大概念引導下的原理學習、簡易技術(shù)設計、技術(shù)試驗、技術(shù)體驗等內(nèi)容，以提高學生運用技術(shù)原理認識和解決技術(shù)問題的實踐能力。選擇性必修模塊也更多體現(xiàn)了“走向綜合的技術(shù)教育”理念，如“機器人設計與制作”模塊強化了機械、電子、計算機、能源、材料等技術(shù)的內(nèi)部綜合與集成，“科技人文融合創(chuàng)新專題”模塊則形成了基于技術(shù)與工程教育的跨科學、技術(shù)、工程、數(shù)學、藝術(shù)、社會等學科的外部綜合，形成課程形態(tài)的新突破。最后是創(chuàng)建了以核心素養(yǎng)為引領(lǐng)的課程評價與學業(yè)質(zhì)量要求。學業(yè)質(zhì)量要求是核心素養(yǎng)與教學內(nèi)容的有機連接。對此，一是注重真實情境下的學生解決實際技術(shù)問題能力和品格的發(fā)展，突出對學生實踐能力、創(chuàng)新能力、工匠精神的評價；二是注重過程性評價與終結(jié)性評價的有機結(jié)合，注重教學評的統(tǒng)一；三是注重對核心素養(yǎng)分層細化的評價，從技術(shù)任務的難度和情境的復雜化程度、技術(shù)經(jīng)驗與知識的深廣度和結(jié)構(gòu)化程度、技術(shù)思維與觀念的高級水平和自動化程度等維度出發(fā)，建構(gòu)5個層級的水平，最終實現(xiàn)核心素養(yǎng)指標體系的橫向呼應和縱向貫通。

問

為滿足高中生對技術(shù)學習的不同需求，課程標準在課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上做了哪些調(diào)整？答本著高中教育與九年義務教育、高等教育、職業(yè)社會的有機銜接，學校教育內(nèi)容與現(xiàn)代科技發(fā)展最新成果的緊密結(jié)合，以及通用技術(shù)與信息技術(shù)及其他各個學科的彼此呼應，本次修訂對結(jié)構(gòu)和內(nèi)容做了適度調(diào)整。必修模塊設置“技術(shù)與設計1”“技術(shù)與設計2”2個模塊，保持課程結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性。在課程內(nèi)容上融入體現(xiàn)一定時代特征的內(nèi)容，注重課程內(nèi)容的發(fā)展性和時代性。選擇性必修模塊進一步加大了開放性，形成了體現(xiàn)技術(shù)教育多元價值的課程體系。共設置4個系列：“技術(shù)與生活”“技術(shù)與工程”“技術(shù)與職業(yè)”“技術(shù)與創(chuàng)造”。其中“技術(shù)與生活”系列體現(xiàn)“走向日常生活的技術(shù)教育”理念，設置了“現(xiàn)代家政技術(shù)”“服裝及其設計”“智能家居應用設計”模塊；“技術(shù)與工程”系列基于“融入工程視野的技術(shù)教育”理念，并借鑒了國際上技術(shù)與工程教育的有益經(jīng)驗，設置了“工程設計基礎”“電子控制技術(shù)”“機器人設計與制作”模塊；“技術(shù)與職業(yè)”系列則體現(xiàn)了“走向普職融通的技術(shù)教育”理念，打破普通教育與職業(yè)教育的藩籬，著眼高中學生的職業(yè)探索、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)的通用技能儲備，設置“技術(shù)與職業(yè)探索”“職業(yè)技術(shù)基礎”模塊；“技術(shù)與創(chuàng)造”系列則從“走向真實創(chuàng)造的技術(shù)教育”理念出發(fā)，設置“創(chuàng)造力開發(fā)與技術(shù)發(fā)明”“產(chǎn)品三維設計與制造”“科技人文融合創(chuàng)新專題研習”，關(guān)注“科技創(chuàng)新驅(qū)動”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“工業(yè)4.0”等所聚焦的新技術(shù)、新戰(zhàn)略、新文化。選修模塊設置了4個模塊，為“傳統(tǒng)工藝及其實踐”“新技術(shù)體驗與探究”“技術(shù)集成應用專題”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程專題”，注重傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合、工業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合、技術(shù)體驗與技術(shù)運用相結(jié)合，滿足不同地區(qū)、不同學校學生在技術(shù)學習方面的個性化需求。

問

地區(qū)和學校應如何保障通用技術(shù)課程標準的順利實施？答一要堅持開出開好通用技術(shù)課程。提高思想認識，按照《普通高中課程方案》開出開好通用技術(shù)課程。各地區(qū)、各學校應從學生全面發(fā)展和民族復興的高度認識通用技術(shù)課程的重要性，堅持組織好、開設好通用技術(shù)必修課程，最大限度地開設選修課程，保障學生技術(shù)領(lǐng)域?qū)W習的基本權(quán)利并滿足其多樣化發(fā)展需求。二要堅持基于核心素養(yǎng)導向的教學。基于學科核心素養(yǎng)的教學應把握學科本質(zhì)，創(chuàng)設真實學習環(huán)境，合理選擇和組織教學內(nèi)容，采取多元學習方式和多樣化教學策略。關(guān)注學生技術(shù)經(jīng)驗的建構(gòu)、技術(shù)思維的形成和技術(shù)文化感悟的有機統(tǒng)一，加強信息技術(shù)條件下教學資源的有效組織和應用，強調(diào)目標、教學、評價三者一致，共同指向核心素養(yǎng)。三要堅持探索課程評價體系的建設。應努力建構(gòu)與高中教育性質(zhì)相匹配、與高校招生錄取相銜接、學習過程與學習結(jié)果相融通、紙筆測試與非紙筆測試相結(jié)合的通用技術(shù)學科的學業(yè)質(zhì)量評價體系。無論是通用技術(shù)學業(yè)合格性考試還是等級性考試，都要注意在學業(yè)質(zhì)量要求的基礎上研制客觀科學的測評標準，同時注重探索核心素養(yǎng)、學科內(nèi)容和生活情境三者有機融合的命題技術(shù)。四要堅持做好人員和資源裝備的保障。各地區(qū)應選派責任心強、具有技術(shù)教育專業(yè)特長的人員擔任通用技術(shù)專職教研員，并強化對教研員工作的指導、督查和支持，確保教研活動定期開展；高等學校應根據(jù)已有學科基礎，科學設置技術(shù)教育的相關(guān)專業(yè)，并努力提高技術(shù)課教師的專業(yè)化能力；各學校應建設一支以專職為主的、合格穩(wěn)定的通用技術(shù)教師隊伍，并不斷提高教師的課程建設與實施能力；各地區(qū)應形成通用技術(shù)教師資格認證、職稱晉升、工作量管理、進修學習等方面的管理辦法和政策環(huán)境，使通用技術(shù)教師進得來、留得住、用得上、安得心；應高度重視課程的實踐空間和裝備保障工作，因地制宜進行學校內(nèi)必修課程的技術(shù)實踐室建設，也可適當利用職業(yè)學校或其他場所的裝備資源進行選修課程的實踐基地建設，同時配齊配足學生實踐操作所需要的常用原材料和耗材及安全用品，建立設備日常維護和耗材定期補充及經(jīng)費預算的機制，以保障課程的順利開設。

第五篇：國家稅務總局有關(guān)負責人就個人所得稅有關(guān)問題答記者問

國家稅務總局有關(guān)負責人就個人所得稅有關(guān)問題答記者問

發(fā)布日期：2009年09月25日 來源 : 國家稅務總局辦公廳

字體：【大】【中】【小】

最近，記者就部分媒體關(guān)注的取消“雙薪制”計稅方法及交通、通訊補貼收入計征個人所得稅等有關(guān)問題，采訪了國家稅務總局有關(guān)負責人。

一、關(guān)于取消“雙薪制”計稅方法有關(guān)問題

問：為什么取消“雙薪制”計稅方法？

答：所謂“雙薪”是指單位按照規(guī)定程序向個人多發(fā)放一個月工資,俗稱“第13個月工資”,也稱“年終加薪”，實際上就是單位對員工全年獎勵的一種形式。隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，單位對員工支付薪酬的名目不斷增加，為減輕個人稅負，1996年稅務總局曾明確年終加薪或全年一次性獎金單獨作為一個月的收入計征個人所得稅，以收入全額直接按照適用稅率計征稅款（以下簡稱“雙薪制”計稅方法）。2005年，我們對包括“雙薪”在內(nèi)的全年一次性獎金的計稅辦法進行了調(diào)整，明確規(guī)定全年一次性獎金包括年終加薪、績效考核兌現(xiàn)的年薪和績效工資，并以上述收入全額分攤至12個月的數(shù)額確定適用稅率，再按規(guī)定方法計算應繳稅額（以下簡稱分攤計稅方法）。應該說，這種分攤計稅方法與原“雙薪制”計稅方法相比，是一種更為優(yōu)惠的計稅方法。調(diào)整后的全年一次性獎金分攤計稅的政策實際上已經(jīng)包括了年終加薪(雙薪)。據(jù)我們了解，該政策調(diào)整后，企事業(yè)單位一般都是將年終加薪(雙薪)并入全年一次性獎金中統(tǒng)一計算應繳納的個人所得稅。

舉例說明如下：

1.假設王某月工資4000元，當月取得年終加薪3000元，沒有全年獎金。（為便于比較稅負，不考慮當月工資的應納稅額。）

（1）2005年以前，年終加薪按原“雙薪制”計稅方法計算：

王某應繳納個人所得稅為325元。公式如下：3000×15%-125=325（元）；

（2）2005年以后，年終加薪應按照全年一次性獎金分攤計稅方法計算：

王某應繳納個人所得稅為150元。計算過程如下：先以3000除以12的商數(shù)（3000÷12＝250元）查找適用稅率，250對應的稅率為5%，則應繳納個人所得稅3000×5%=150（元）。

（3）對比兩種計算方法，分攤計稅方法比原“雙薪制”計稅方法少繳稅款175元。

2.假設張某月工資4000元，當月取得年終加薪3000元、全年獎金15000元。（為便于比較稅負，不考慮當月工資的應納稅額。）

（1）2005年以前，年終加薪應納稅額=3000×15%－125=325（元），全年獎金應納稅額=15000×20%－375=2625（元），以上合計應納稅額為2950元。

（2）2005年以后，可以將張某年終加薪和全年獎金合并按照全年一次性獎金分攤計稅方法計算，應繳納個人所得稅款1775元。計算過程：先以18000除以12的商數(shù)（18000÷12＝1500）查找適用稅率，1500對應的稅率是10%，則18000×10%-25=1775（元）。

（3）對比2005年以前，張某少繳稅款1175元。

問：取消“雙薪制”計稅方法后，網(wǎng)民認為增加了工薪階層的負擔，您怎么看待這個問題？

答：2005年規(guī)定的將全年一次性獎金分攤至12個月確定適用稅率的計稅方法，已經(jīng)將年終加薪視為全年一次性獎金的一種形式來計算納稅，所以,此次取消原“雙薪制”計稅方法，只是對過去的老政策進行清理，個人取得年終加薪仍應按2005年出臺的分攤計稅方法計算納稅，并沒有改變個人稅收負擔（詳見前例）。具體來講，對于只有年終加薪(雙薪)、沒有全年一次性獎金的納稅人而言，年終加薪(雙薪)按照2005年全年一次性獎金的分攤計稅方法執(zhí)行；對于既有年終加薪(雙薪)又有全年一次性獎金的納稅人而言，應將兩項收入合并，適用全年一次性獎金的分攤計稅方法，稅負與2005年以來的負擔相同，沒有變化。據(jù)我們了解，近來有一些高收入企業(yè)把年終加薪(雙薪)與全年一次性獎金分別分攤計算扣繳個人所得稅，違反了2005年全年一次性獎金的政策規(guī)定。此次明確取消原“雙薪制”計稅方法，是定期清理過時或者作廢文件的要求，也是針對上述違反規(guī)定的行為從規(guī)范稅制、公平稅負、調(diào)節(jié)高收入的角度考慮的，不會增加普通工薪收入者的負擔。

問：今年以來，稅務總局出臺了哪些針對高收入者的個人所得稅政策和征管規(guī)定？

答：個人所得稅承擔著調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。長期以來，稅務總局始終將高收入行業(yè)和高收入者作為個人所得稅管理的重點。今年以來，我們先后出臺了《國家稅務總局關(guān)于加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號）、《財政部、國家稅務總局關(guān)于股票增值權(quán)所得和限制性股票所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅[2009]5號）和《國家稅務總局關(guān)于股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅問題的通知》（國稅函[2009]461號）等文件。國稅函[2009]285號文件明確規(guī)定個人股東在進行股權(quán)交易時，應及時到稅務機關(guān)辦理納稅（扣繳）申報，并規(guī)定了配套的管理、服務措施；財稅[2009]5號文件明確規(guī)定個人取得股票增值權(quán)和限制性股票的所得屬于個人因任職和受雇而取得的所得，按“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅；國稅函[2009]461號文件則對股票增值權(quán)和限制性股票計征個人所得稅的具體計算方法和征管措施作了明確規(guī)定。上述三個文件都是針對高收入者運用資本、管理等要素取得所得而加強個人所得稅征管的規(guī)定，我們將認真落實好這些文件。今后，我們還將進一步加大對高收入行業(yè)和高收入者的征管力度，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的職能作用。

二、關(guān)于交通、通訊補貼收入計征個人所得稅有關(guān)問題

問：近日，有媒體報道個人所得稅政策有新的調(diào)整，特別是單位發(fā)放的交通補貼、通訊補貼的個人所得稅政策進行了調(diào)整，您對此有何評價？

答：我必須強調(diào)，對單位發(fā)放的交通補貼、通訊補貼的個人所得稅政策并沒有做任何調(diào)整，各地稅務機關(guān)仍應按現(xiàn)行稅法規(guī)定執(zhí)行。

我國的個人所得稅法中，對單位向個人發(fā)放的交通、通訊補貼一直規(guī)定是要征收個人所得稅的。這項規(guī)定已執(zhí)行多年，并不是過去不征稅，現(xiàn)在才規(guī)定要征稅，在這一點上有的媒體的報道是有誤解的。