第一篇：教育部有關部門負責人就幼兒園安全問題

教育部有關部門負責人就幼兒園安全問題

答記者問

人民網(wǎng)北京9月8日訊近期，北京、河南等地幼兒園連續(xù)發(fā)生兩起重大意外傷害事故，幼兒傷亡慘重，引起社會各界的廣泛關注。日前，教育部有關部門負責人就幼兒園安全工作的有關問題接受了記者的采訪。

問：目前國家對幼兒園的安全工作是否有明確的法規(guī)、制度？

答：近期發(fā)生在幼兒園的嚴重安全事故，令人震驚，也十分令人痛心，給受害幼兒家庭造成了不可彌補的損失。痛定思痛，我們對有關幼兒園安全工作的所有法規(guī)、制度和現(xiàn)行管理工作狀況進行了全面的梳理和分析。應該說國家對幼兒園的安全工作歷來都十分重視，教育部、衛(wèi)生部、建設部等部門制定了一系列相關的法規(guī)和文件，對幼兒園建筑設計規(guī)范、設備設施、人員資格、安全、衛(wèi)生保健等方面做了明確而具體的規(guī)定。

多年來，各地認真貫徹落實這些法規(guī)和規(guī)章制度，很多地方教育行政部門和衛(wèi)生、公安等有關部門積極配合，因地制宜，制定了幼兒園安全工作的實施和檢查細則，把幼兒園安全工作納入常規(guī)管理，做到有章可循。許多幼兒園高度重視安全工作，積累了很多有益的工作經(jīng)驗，有效地控制了安全事故的發(fā)生。

但是，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和社會結構轉型，幼兒教育作為非義務教育，既要堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時，積極動員和 1 依靠社會力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，又要探索并逐步建立適應新時期的幼兒教育管理體制。在這一過程中，幼兒教育事業(yè)出現(xiàn)了許多新問題。比如，大量的企事業(yè)單位辦的幼兒園與原主辦單位分離或撤消；一些地方將公辦幼兒園推向市場，實行“斷奶”或“轉制”，使原來嚴謹規(guī)范的管理工作受到強烈的沖擊。另一方面，民辦幼兒園數(shù)量激增，但管理力量嚴重不足，幼兒教師的待遇長期得不到解決等等。這些問題都成為幼兒園發(fā)生安全事故的隱患。保證幼兒的健康和安全不僅是家長的責任，更是各級教育部門、幼兒園舉辦者和教職工的重要職責。因此，要求各級各類幼兒園首先要嚴格遵守現(xiàn)有的幼兒園管理規(guī)章制度，同時進一步健全相關政策和法規(guī)，加強對各級各類幼兒園的常規(guī)管理，以保證幼兒園的安全和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

問：國家對園舍建筑的安全有什么要求？

答：幼兒園的建筑設計必須適合幼兒年齡特點，保障幼兒的健康安全。1989年頒布的《幼兒園管理條例》對此有明確規(guī)定：舉辦幼兒園必須將幼兒園設臵在安全區(qū)域內(nèi)。嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設臵幼兒園。在園舍的建筑設計上，原建設部曾發(fā)布《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（以下稱《規(guī)范》）有詳細規(guī)定，比如，選擇園舍必須滿足下列條件：遠離各種污染源，方便家長接送，避免交通干擾；日照充足，場地干燥，排水通暢；能為建筑功能分區(qū)，出入口通暢，提供室外游戲場地必要條件。

《規(guī)范》還對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設臵、防火、2 安全疏散通道的設計等都做了具體規(guī)定。

目前一些新建的小區(qū)配套建幼兒園，在規(guī)劃和設計時沒有按程序由教育部門審批，建成的幼兒園不符合國家有關規(guī)定，存在安全隱患。由于幼兒教育涉及方方面面，對于幼兒園的管理僅依靠教育部門的力量是不夠的，應按照國務院轉發(fā)的《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》（國辦發(fā)13號文）的要求，通過有關部門的跨部門合作，加大管理力度，采取有力措施，嚴格規(guī)范管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。

問：按照國家有關規(guī)定，幼兒園的規(guī)模以多大為宜？

答：為保證幼兒的安全和教育質(zhì)量，幼兒園的規(guī)模不宜過大。《幼兒園工作規(guī)程》和《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》都對幼兒園的辦園規(guī)模和班額做了規(guī)定。大型幼兒園10-12個班，中型6-9個班，小型5個班以下，托兒所招收3歲以下幼兒的，以不超過5個班為宜。從班額來講，每班人數(shù)不宜過多，大班（5周歲至6周歲或7周歲）35人，中班（4至5周歲）30人，小班（3至4周歲）25人，混合班30人，學前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。這樣的規(guī)模便于保教人員全面照看幼兒，便于園長的有效管理，以確保幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。

現(xiàn)在有些地方為追求經(jīng)濟利益，違規(guī)擴大辦園規(guī)模，增加幼兒園的班級數(shù)量，招收過多的幼兒，有相當多的幼兒園達到五、六百人，甚至上千人，這樣的規(guī)模必然增加事故隱患。另外，幼兒應就近入園，有些幼兒園為了招攬生源，每天用車接送孩子，這樣雖然方便家長，卻造成安全隱患。近年來，幼兒園校車事故時有發(fā)生，給幼兒身心健 3 康造成極大危害。各級教育行政部門應按照有關規(guī)定對校車使用做出嚴格限制，并加強管理。

問：國家對幼兒園的設備設施有何要求？

答：托兒所、幼兒園的設備設施首先要保證安全。除了上述談到的房屋、場地、建筑設計等方面的規(guī)定外，對幼兒園的設施設備，比如衛(wèi)生間、盥洗池、食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所等，《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》和《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》都做了特別詳細的規(guī)定。目前幼兒園的辦園標準都是由各省級教育部門制定的，由于經(jīng)濟條件的限制，城鄉(xiāng)辦園條件差異較大。農(nóng)村幼兒園中還有相當一部分沒有安全衛(wèi)生的廁所，應引起高度重視，并積極采取措施，盡快予以解決。

有些幼兒園只講究設施豪華，忽略安全因素。比如裝飾材料污染，嚴重損害孩子的身心健康；為了節(jié)約成本，用易傷害幼兒的大型鋼筋玩具取代木質(zhì)玩具；用大量的塑料草坪取代天然草坪或沙地。對這些情況各級教育部門有責任予以高度重視并加強督導，引導幼兒園因地制宜，有效利用當?shù)刈匀毁Y源，為孩子創(chuàng)設安全的教育環(huán)境，減少不必要的浪費。

問：幼兒園任職人員有哪些基本要求？

答：學齡前兒童心智發(fā)育還不成熟，缺乏自我保護意識和能力。所以，幼兒園的工作人員應身心健康，具備良好的職業(yè)道德，對孩子充滿愛心，時刻把孩子的安全放在首位，這是幼兒園教職工的基本任職條件。

《幼兒園管理條例》對各類工作人員的任職資格有嚴格規(guī)定。幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格；醫(yī)師應當具有醫(yī)學院校畢業(yè)程度，醫(yī)士和護士應當具有中等衛(wèi)生學校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認可；保健員應當具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓；保育員應當具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。

除了對任職資格有規(guī)定外，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，園所工作人員在上崗前還必須進行包括胸透、肝功能等體檢，體檢合格方可就職。而且，每年還必須全面體檢一次，發(fā)現(xiàn)患有傳染病者須立即離職治療。《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》對患有哪些疾病的人員不能從事食堂工作做出了詳細的規(guī)定。

特別需要指出的是，我們在很多法規(guī)中都強調(diào)患有慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。這次北大醫(yī)院幼兒園事故就是幼兒園用人不當造成的，這也提醒我們辦園者必須依法辦園，不能在任何的細小環(huán)節(jié)上有所疏漏，否則，將會造成不可想象的后果。

問：國家對幼兒園的食品采購有何衛(wèi)生要求？

答：為兒童提供衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品，是幼兒生存、健康發(fā)展的基本保證，是幼兒園保育工作的重中之重，也是家長、社會評價幼兒園的一個重要指標。

《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：食堂采購員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位采購食品。禁止采購腐敗變質(zhì)、未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、超過保質(zhì)期限以及其他不符合食品衛(wèi)生標準和要求的 5 食品。

《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，要定期計算幼兒進食量、營養(yǎng)量，這項工作已納入各級教育行政部門對幼兒園工作督導評價的主要內(nèi)容。為保證幼兒伙食費的專款專用，工作人員（包括炊事員）伙食和幼兒伙食要嚴格分開，不允許侵占兒童伙食。

但是，也有個別的幼兒園為降低成本，低價購買過期食品，造成幼兒食物中毒的惡性事故。因此，各級教育、衛(wèi)生等主管部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健和安全工作的指導監(jiān)督。同時，加強社會宣傳，形成家長和社會廣泛監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時向主管部門反映，以杜絕此類惡性事故的發(fā)生。

問：國家對幼兒園的食品貯存和加工有何衛(wèi)生要求？

答：幼兒園食品貯存和加工是否符合衛(wèi)生要求，也是關系到幼兒身心健康的重要問題。《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）對食品貯存、冷藏設備、存放地方及監(jiān)督檢查等方面做了明確規(guī)定。比如，食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放；食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品；用于保存食品的冷藏設備，必須貼有標志等。

《規(guī)定》還要求：加工食品必須做到熟透，加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放，防止交叉感染。食品不得接觸有毒物、不潔物。幼兒園不得制售冷葷涼菜。

為保證幼兒能吃到新鮮食品，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：“要準確掌握幼兒出勤人數(shù)，做到每天按人按量供應主副食，6 不吃隔日剩飯菜。”

問：國家對幼兒園的衛(wèi)生消毒有何要求？

答：幼兒抵抗力弱，在幼兒園集體生活中，搞好衛(wèi)生消毒，避免交叉感染，是幼兒園工作的重點。

《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：幼兒園要做到每人一巾一杯，日常生活用品要專人專用，每天消毒。用流動水洗手洗臉，廁所要每日清掃干凈、消毒，3歲以上幼兒要提倡蹲式廁所。嬰幼兒玩教具要保持清潔，定期消毒、清洗。

《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：餐飲具使用前要消毒，未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復使用一次性的餐飲具。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標準或要求。

目前這些環(huán)節(jié)已成為每個幼兒園的常規(guī)工作，同時也是對幼兒園工作人員考核的基本要求。

問：國家對在園幼兒的健康檢查有何規(guī)定？

答。依據(jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，必須定期為幼兒體檢，防止傳染病的流行。在園幼兒的健康檢查分兩種，一是入園檢查：嬰幼兒在入園（所）前必須進行全身體格檢查，合格者方能入園。二是定期體檢制度：幼兒園每年體檢一次，每半年測身高、體重一次；進行健康分析、評價、疾病統(tǒng)計，建立健康卡片或檔案。

問：國家對幼兒園傳染病預防和隔離有何規(guī)定？

答：幼兒園要采取一切措施，防止傳染病的發(fā)生。《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：應做好經(jīng)常性的疾病預防工作，要求麻疹、7 脊髓灰質(zhì)炎的接種率在百分之九十五以上，白百破、卡介苗接種率在百分之九十以上，預防接種建卡率達百分之百。

為防止傳染病的交叉感染，按規(guī)定，嚴格對與傳染病患者接觸過的幼兒進行檢疫、隔離、觀察，檢疫期間不辦理入托和轉托手續(xù)。園（所）兒童不混班，不串班，檢疫期滿后無癥狀者方可解除隔離。特別要指出的是，對離園（所）一個月以上或離開本地返回的幼兒，應向家長詢問有無傳染病接觸史。并要經(jīng)過醫(yī)務人員重新檢查。在社會上有傳染病流行時，幼兒園要采取更加嚴格的防范措施，以保證在園幼兒不受傳染病的侵害。

問：幼兒園教職工在日常工作中如何做好安全工作？

答：《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作的首位。”根據(jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，幼兒園工作人員必須注意房屋、場地、家具、玩具、用具使用安全，避免觸電、砸傷、摔傷、燙（燒）傷等事故的發(fā)生。兒童藥物必須妥善保管，吃藥時要仔細核對，劇毒藥品要用專人管理，并嚴禁放在班上。藥物保管和服用應由醫(yī)務人員負責。建立健全兒童接送制度，不得丟失幼兒。

《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應當立即采取緊急救護措施，并及時報告當?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。幼兒園的園舍和設施有可能發(fā)生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應當采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。

去年非典期間，全國各地的幼兒園都因地制宜采取了各種預防措施，平安地渡過那段特殊時期，得到了家長和社會的肯定。

問：對于非法辦園、違規(guī)操作的，有什么治理辦法？

答：《幼兒園管理條例》和《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》（國辦發(fā)13號文）都規(guī)定：舉辦幼兒園必須到教育部門登記注冊，取得辦園許可證后，方可辦園。在申請辦園許可證過程中，教育、衛(wèi)生、物價、財政、建設等部門對幼兒園的辦園條件、設備設施、人員資格等進行嚴格審核，確保幼兒園具有保護幼兒身心安全和健康成長的基本條件。

但是，當前社會上仍然存在一些非法舉辦幼兒園的情況。去年河南省鞏義市和今年河南省濟源市非法辦幼兒園房屋倒塌事故，就是血的教訓。這些非法辦幼兒園的辦園條件、人員資質(zhì)都沒有保障，家長在不知情的情況下送孩子入園，造成慘劇發(fā)生。

《幼兒園管理條例》規(guī)定：未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的；園舍、設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。有上述情形之一，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：違反國家有關規(guī)定，舉辦學校或者其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

對不規(guī)范的辦園行為，《幼兒園管理條例》規(guī)定：體罰或變相體罰幼兒的；使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；干擾幼兒園正常工作秩序的；在幼兒園周圍設臵有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設和設施的。有上述情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權益，對其造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。明知校舍有倒塌的危險不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。

當前為消除事故隱患，應加大執(zhí)法監(jiān)督力度，教育、衛(wèi)生、公安、城管、消防等有關部門要通過聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締非法辦園，整頓和治理不規(guī)范的辦園行為。

問：事故發(fā)生后，各地教育行政部門開展了哪些工作？

答：這兩起事故發(fā)生后，教育部立即下發(fā)了《教育部關于進一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》，要求各省立即組織一次對幼兒園安全工作的大檢查。在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)和領導下，教育行政部門要和衛(wèi)生、公安、消防等有關部門密切配合，對各級各類幼兒園的周邊環(huán) 10 境、房屋、室內(nèi)外活動場地、設備設施、食堂和飲食衛(wèi)生、玩教具、消防設施、接送幼兒車輛、幼兒園教職工（包括臨時工作人員）的任職資格和健康狀況等方面進行認真排查，發(fā)現(xiàn)不安全因素，就地采取措施，及時消除隱患，嚴禁走過場，弄虛作假。通過檢查合格的幼兒園應通過媒體向社會公布，接受家長和社會監(jiān)督。

各地教育行政部門開展了拉網(wǎng)式的普查，嚴格排查不安全因素，積極采取有力措施，強化規(guī)范管理，確保幼兒園為幼兒提供安全而豐富的教育環(huán)境，迎接新學期的到來。

國家教育督導團將開展幼教專項督導，把幼兒園、學前班的安全工作作為重要督導內(nèi)容之一。

第二篇：兩部門負責人就

《無證無照經(jīng)營查處辦法》答記者問

日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。日前,國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

問:為什么要出臺《辦法》?

答:現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的,主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題。現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行,為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù),對整頓市場秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但是,隨著商事制度改革的不斷深化,實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應的問題,主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬,難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求,對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分也不夠清晰,相關條款與行政強制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日,國務院發(fā)布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號文),要求進一步轉變市場監(jiān)管觀念,明確監(jiān)管職責,創(chuàng)新監(jiān)管方式,構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制,適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關規(guī)定,落實國發(fā)〔2015〕62號文精神,充分鞏固改革成果,構建良好的市場秩序,進一步激發(fā)市場活力。

問:制定《辦法》的總體思路是什么?

答:一是按照推進“放管服”改革的要求,限定無證無照經(jīng)營的查處范圍,做到“該管的管住,該放的放開”,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神,調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責,構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認真總結現(xiàn)

《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施的經(jīng)驗,突出問題導向,提出有針對性的解決方案。

問:《辦法》在放管結合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定?

答:對無證無照經(jīng)營,要嚴格依法查處,但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍。《辦法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責任等方面作了適當調(diào)整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍,鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè),激發(fā)市場活力,并為地方人民政府根據(jù)本地實際,靈活創(chuàng)新管理預留制度空間。《辦法》明確規(guī)定,以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營:在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

二是強調(diào)督促、引導,調(diào)節(jié)管控力度,避免一概取締的簡單化執(zhí)法。《辦法》明確規(guī)定,查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為,鑒于其社會危害性不大,《辦法》適當減輕其法律責任,不再予以沒收工具,并降低了罰款數(shù)額。

問:《辦法》對明確部門權限、厘清監(jiān)管職責作了哪些方面的規(guī)定?

答:明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權限、厘清職責,有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。《辦法》明確規(guī)定:對無照經(jīng)營的,由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的,法律、法規(guī)、國務院決定對負責查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的,由規(guī)定的部門查處;法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的,依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

問:《辦法》在加強協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定?

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能,《辦法》強調(diào)加強政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享,并引入信用監(jiān)管,明確規(guī)定:一是縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責。二是查處部門應當依法履行職責,密切協(xié)同配合,利用信息網(wǎng)絡平臺加強信息共享,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營,及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄,并依法公示相關信息。

第三篇：教育部有關負責人就《教育督導條例》答記者問

教育部有關負責人就《教育督導條例》答記者問

2012-10-22

在國務院正式頒布《教育督導條例》(以下簡稱《條例》)之際，教育部有關負責人接受記者采訪，就有關問題回答了記者的提問。

問：國務院頒布實施《條例》的背景是什么?

答：從1977年鄧小平同志提出恢復重建教育督導制度以來，我國教育督導工作已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，教育督導制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導制度列為國家基本教育制度。此外，國家頒布實施的《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)中，都規(guī)定了教育督導的職能作用。但是，一直還沒有一個專門的、完整的關于教育督導的法律法規(guī)。

頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發(fā)展進入新的時期。當前我國正處于由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新階段。新形勢對教育督導提出了更高的要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平、提高教育質(zhì)量，需要教育督導發(fā)揮更重要的保駕護航作用。從法律上進一步確立教育督導的職能，才能從根本上保障教育規(guī)劃綱要提出的新時期教育改革與發(fā)展的各項目標任務的完成。二是中央要求轉變政府行政管理職能。黨中央國務院要求，在政府職能轉變的過程中，要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導。如法國、英國、澳大利亞通過建章立制，明確了教育督導的地位和權威，建立了比較完善的教育督導機構、督導制度和工作體系。四是具有中國特色的教育督導制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級教育督導網(wǎng)絡，建設了一支近5萬人的專兼結合的教育督導隊伍，構建了“督政”、“督學”和監(jiān)測三大體系框架，建立了教育督導基本工作制度。同時，地方各級人民政府在教育督導實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。及時將30多年來教育督導理論和實踐的成果進行提升，對成功的經(jīng)驗和做法進行總結，形成國家的法規(guī)，提高教育督導的科學性和權威性，才能更好地規(guī)范和指導全國的教育督導工作。

問：《條例》經(jīng)歷了怎樣的制定過程?

答：《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，2004年開始，教育部就《條例》的框架結構和督導性質(zhì)、督導體制、督導內(nèi)容、督導機構的職責、督學的地位等許多重要問題進行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務院審議《條例(送審稿)》。2008年，國務院法制辦先后兩次征求了30多個國務院部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府以及一些學校、專家的意見，通過中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求社會意見，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國務院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。為此，國務院法制辦、教育部等有關部門多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，并組織專家論證。2011年，國務院有關領導召集教育部、中央編辦、法制辦有關負責同志就有關問題進行協(xié)調(diào)，進一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務院常務會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務院正式頒布《條例》。

問：《條例》的頒布有什么重要意義?

答：《條例》是我國首部教育督導法規(guī)，標志著教育督導走上法制化的軌道，必將推動教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導制度, 推動全面貫徹落實國家有關教育法律法規(guī)和方針政策,改變當前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。二是有利于加強依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實履行所應承擔的教育職責，推動教育的優(yōu)先發(fā)展。三是有利于各級各類學校素質(zhì)教育的實施，督促學校依法辦學，按教育規(guī)律辦學，全面提高教育質(zhì)量。四是有利于促進教育公平，推動各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務教育的均衡發(fā)展，督促當前教育中存在的學前教育資源短缺、義務教育階段“擇校熱”、中小學生課業(yè)負擔過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發(fā)展。

問：《條例》做了哪些主要規(guī)定?有哪些主要特點?

答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，是為了實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，是為了促進教育事業(yè)健康發(fā)展。《條例》共分5章二十七條，對教育督導適用范圍、教育督導的原則、教育督導機構、督學、教育督導實施及其法律責任等方面都作了明確的規(guī)定，構成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點：

一是明確了督導機構是人民政府的機構。教育督導機構在中央是國務院的督導機構，在地方是縣以上地方人民政府教育督導機構。為改變當前大多數(shù)教育督導機構只是教育行政部門內(nèi)設機構的狀況提供了法律依據(jù)。

二是明確了督導機構獨立行使教育督導職能。教育督導機構在本級人民政府的領導下獨立行使職能，強化了教育督導機構和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。

三是擴大了教育督導的范圍。過去教育督導的范圍主要是基礎教育，督導的對象主要是中小學校。明確把各級各類教育納入督導范圍，督導對象擴展到下級政府及其職能部門、各級各類學校和教育機構，實現(xiàn)了全覆蓋。

四是確立了督學地位。國家實行督學制度。這為進一步建立督學資格制度提供了法律依據(jù)，為督學隊伍逐步走向專業(yè)化軌道奠定了基礎。

五是規(guī)范了教育督導的類型和程序。把教育督導分為綜合督導、專項督導和經(jīng)常性督導三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。

六是強化了監(jiān)督問責。督導報告應作為被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。這就進一步提升了教育督導的權威性、強制性和有效性。

問：《條例》對督學做了哪些主要規(guī)定?

答：教育督導隊伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊伍，督學是既熟悉掌握有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學經(jīng)驗的人員。這是由我國教育督導既“督政”又“督學”的任務決定的。《條例》明確規(guī)定了督學的身份、職責、職權、義務，突出了督學在督導工作中重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。

一是明確規(guī)定配備專職督學、聘任兼職督學。縣以上人民政府要為教育督導機構配備專職督學，這表明督導機構必須要設專門的行政編制，配備專職督學。同時教育督導機構可根據(jù)工作需要聘請兼職督學，這是對現(xiàn)行督學聘任做法的法規(guī)認定。

二是明確督學資格條件。《條例》規(guī)定了督學應具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學歷、業(yè)務能力、身體條件等在內(nèi)的6個條件。同時還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過教育督導機構考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學，或由教育督導機構聘任為督學。

三是明確督學工作要求。《條例》規(guī)定，督學在執(zhí)行督導的過程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律;要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構事實。

四是明確督學管理。《條例》使督學既獲得了法律地位和執(zhí)行公務中的合法權利，也明確了督學應承擔的責任和應履行的義務，并對督學履行職責的情況進行考核和對督學濫用職權進行處罰。這對于改變督學設置無定編、督學職責不明確的狀況，規(guī)范督學行為，提高督學的權威，調(diào)動督學的積極性，增強督學隊伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。

問：《條例》對教育督導的實施做了哪些主要規(guī)定?

答：教育督導實施是教育督導工作的重要組成部分，實施好教育督導，才能確保教育督導的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：

一是明確督導事項。教育督導機構主要對學校實施素質(zhì)教育的情況、校長教師隊伍建設情況、教育投入的管理和使用情況、義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進行督導。

二是嚴格督導程序。實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組，并事先向被督導單位發(fā)出書面督導通知。在督導過程中，要征求公眾對被督導單位的意見，同時采取多種形式聽取學生及其家長和教師的意見。督導小組對被督導單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見，并向被督導單位進行反饋。教育督導機構根據(jù)督導小組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書。

三是建立督導責任區(qū)。縣級教育督導的機構根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導。責任督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導，每學期不得少于2次。經(jīng)常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。

四是建立限期整改、督導報告和公報制度。督導結束后，被督導單位應當根據(jù)督導意見書進行整改，并將整改情況報告教育督導機構。教育督導機構應當對被督導單位的整改情況進行核查。專項督導或者綜合督導結束后，教育督導機構應當向本級人民政府提交督導報告。縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構還應當將督導報告報上一級人民政府教育督導機構備案。督導報告應當向社會公布。

問：如何貫徹落實《條例》?

答：各地要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，從推動教育事業(yè)科學發(fā)展的高度，把教育督導作為教育基本制度進一步加強建設，把教育督導作為實施素質(zhì)教育的重要導向進一步發(fā)揮作用，立足當前，著眼長遠，積極探索，狠抓落實。各地各部門及教育督導機構要以《條例》頒布為契機，抓好學習宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導體系，使教育督導成為推動教育改革發(fā)展的有力保障。

第一，健全“督政”、“督學”、監(jiān)測體系，推動教育規(guī)劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責的監(jiān)督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責任。開展“督學”工作，推進素質(zhì)教育的全面實施。適應教育督導全覆蓋的新要求，完善學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導評估指標體系，制定督導評估標準，開發(fā)督導評估工具，改進督導評估方法，形成科學完善的學校督導評估體系。加強質(zhì)量監(jiān)測，推動教育評價模式改革。探索促進各級各類教育科學發(fā)展的質(zhì)量評價體系。運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進行動態(tài)的、科學的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進教育教學、完善政策措施提供依據(jù)。

第二，加強督導機構和督學隊伍建設，提升教育督導工作的科學化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導職能相適應的、獨立行使督導職權的地方各級教育督導機構。根據(jù)督導工作需要，增加編制，配足人員。建立督學資格證書制度，制定以專業(yè)化為核心的督學資格標準。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備督學，努力建設一支責任心強、業(yè)務精湛、結構合理的專業(yè)化督學隊伍，全面提升教育督導水平。

第三，完善教育督導法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導法規(guī)。教育督導機構要進一步研究制定督學聘任辦法、督學管理辦法、教育督導工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級教育督導工作有法可依和有章可循。

第四，完善問責機制，提高教育督導工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問責機制，將教育督導結果作為考核、問責和實施獎懲的重要依據(jù)。要強化限期整改環(huán)節(jié)，督導活動結束后，要求被督導單位對存在的問題進行限期整改，對整改情況要進行復查，必要時可對被督導單位主要負責人進行約談，確保每次督導都行之有效。要定期發(fā)布督導評估報告，讓全社會了解教育進展情況、存在的主要問題以及改進措施，并接受社會監(jiān)督。

各級政府要將教育督導納入重要議事日程，研究解決教育督導工作中的重大問題。各部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機制，形成教育督導機構為主、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，宣傳教育督導的新成果、新經(jīng)驗和先進典型，營造良好社會環(huán)境。

http://www.shjydd.net/data/dudaodongtai/20121031104625_47.html

第四篇：教育部就修訂

教育部就修訂《幼兒園工作規(guī)程》答記者問

中新網(wǎng)3月1日電近日，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，教育部基礎教育二司負責人就本次修訂的有關情況接受了記者專訪。教育部網(wǎng)站今日全文發(fā)布了該專訪。

以下是答問全文：

一、問：為什么要修訂《幼兒園工作規(guī)程》？

答：《幼兒園工作規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章，也是基礎教育領域比較早的一部管理規(guī)章，下發(fā)20多年來對加強各級各類幼兒園的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，學前教育改革發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是《教育規(guī)劃綱要》頒布后，學前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴大，普及程度大幅提高，全國幼兒園數(shù)量已從2009年的13.8萬所，增加到2014年的21萬所，全國學前三年毛入園率達到了70.5%。在推進學前教育基本普及的新形勢下，修訂《規(guī)程》具有重要的現(xiàn)實意義。第一，修訂《規(guī)程》是新形勢下加強學前教育規(guī)范管理的需要。《規(guī)程》是基于當時幼兒園主要由企事業(yè)單位、部隊、街道和農(nóng)村集體舉辦，幼兒園的人財物管理由舉辦單位負責，教育部門主要是提供業(yè)務指導的實際而制定的。隨著經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的推進，幼兒園的辦園體制已從過去單一的以公辦為主轉為多元化辦園的格局，民辦幼兒園數(shù)量激增，占比已超過幼兒園總數(shù)的2/3。教育部門對幼兒園的規(guī)范管理已從計劃經(jīng)濟條件下的業(yè)務指導轉向辦園資質(zhì)審批和全面監(jiān)管，需要不斷完善管理制度，強化制度管理。第二，修訂《規(guī)程》是推進幼兒園管理規(guī)范化和科學化的需要。由于長期資源不足，目前一些幼兒園在辦園條件、安全衛(wèi)生、教育教學、教職工管理等方面還存在很多不規(guī)范的行為，亟待通過健全規(guī)章制度，加強規(guī)范管理，引導幼兒園依法依規(guī)辦園。第三，修訂《規(guī)程》是落實依法治教的需要。近年來，有關 1 部門出臺了很多涉及幼兒園規(guī)范管理的新規(guī)定，《規(guī)程》作為一部重要的學前教育規(guī)章，需要根據(jù)新形勢新要求進行修訂和調(diào)整，進一步完善幼兒園管理制度，不斷推進學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進學前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

二、請您介紹一下這次修訂《規(guī)程》主要做了哪些方面的工作。

答：為了有針對性地解決當前存在的突出問題，有效規(guī)范幼兒園管理，我們在修訂《規(guī)程》時主要做了以下3個方面工作：一是深入基層調(diào)研。組織專家深入東、中、西部不同經(jīng)濟水平地區(qū)的幼兒園，全面總結了《規(guī)程》實施20年來的經(jīng)驗，梳理了當前幼兒園管理面臨的新情況新問題，在北京等8個省(市、區(qū))召開16場專題座談會，并通過問卷、訪談等多種方式，廣泛聽取了學前教育戰(zhàn)線、基層幼兒園園長和一線教師的意見。二是國際比較研究。組織對美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、日本等10多個國家和我國香港、澳門、臺灣地區(qū)有關幼兒園管理的法律法規(guī)進行了比較研究，梳理了有關政策條款，學習借鑒相關經(jīng)驗。三是多種形式征求意見。初稿完成后，通過座談會的形式，聽取了有關專家、幼教干部、教研人員和園長、教師的意見。以函件形式書面征求了各省級教育行政部門和部屬師范院校的意見。通過中國政府法制網(wǎng)和教育部門戶網(wǎng)站面向社會公開征求了意見。在充分吸收各方意見建議的基礎上，對《規(guī)程》做了全面修改完善。

三、請問：這次對《規(guī)程》主要做了哪些方面的修訂？

答：一是堅持立德樹人。進一步強調(diào)幼兒園要堅持國家的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展。二是強化安全管理。專設“幼兒園的安全”一章，明確要求幼兒園要建立健全設備設施、食品藥品以及與幼兒活動相關的各項安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案。在“幼兒園的衛(wèi)生保健” 2 一章中，對建立與幼兒身心健康相關的一系列衛(wèi)生保健制度做了明確規(guī)定。三是規(guī)范辦園行為。新修訂的《規(guī)程》對幼兒園的學制、辦園規(guī)模、經(jīng)費、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出了明確要求。四是注重與法律法規(guī)和有關政策的銜接。一方面是做好與現(xiàn)行法律政策規(guī)定的銜接，如：近年下發(fā)的《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習發(fā)展指南》對幼兒園的教育目標、內(nèi)容、教育活動組織等提出了清晰而具體的要求，修訂《規(guī)程》時將這些方面的要求改為一些原則性規(guī)定；《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》對幼兒園衛(wèi)生保健工作提出了很多新要求，《規(guī)程》與之做了相應銜接；根據(jù)新頒布的《反家庭暴力法》，增加了幼兒園應當進行反家庭暴力教育和發(fā)現(xiàn)家暴情況及時報案的規(guī)定。另一方面，《教育法》《民辦教育促進法》《語言文字法》等法律法規(guī)對學校一些具體辦學行為做了明確規(guī)定的，《規(guī)程》不再重復提出要求。五是完善幼兒園內(nèi)部管理機制。要求幼兒園進一步加強科學民主管理，強化了家長委員會的職能作用，家長委員會應參與幼兒園重要決策和事關幼兒切身利益事項的管理。強調(diào)幼兒園應當建立教研制度，加強教育教學研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實際問題。

四、請您談談如何做好《規(guī)程》的貫徹落實。

答：修訂《規(guī)程》對于提高各類幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，推進幼兒園管理的規(guī)范化和科學化具有重要的現(xiàn)實意義。各級教育部門要高度重視，切實把學習宣傳和貫徹落實《規(guī)程》作為推進學前教育改革發(fā)展的一項重要任務，作為加強和規(guī)范本地學前教育管理的有效手段，作為推進幼兒園管理規(guī)范化和科學化的長效機制，結合本地區(qū)學前教育工作的實際，采取切實可行的措施，推動《規(guī)程》的貫徹落實。

首先，落實《規(guī)程》的重心在幼兒園。《規(guī)程》是規(guī)范幼兒園管理工作的基本準則，每個幼兒園的舉辦者和管理者都應嚴格按照《規(guī)程》的要求組 3 織和安排幼兒園的各項工作。《規(guī)程》下發(fā)后，幼兒園要對照《規(guī)程》的要求，對幼兒園管理的各個方面、各項環(huán)節(jié)進行逐項檢查，對自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，進行全方位整改，完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平。

第二，落實《規(guī)程》的著力點是完善幼兒園制度建設。幼兒園要按照《規(guī)程》的要求，對幼兒園的各項管理制度及落實情況進行認真梳理和總結，一要完善管理制度。根據(jù)幼兒園環(huán)境、園舍設施、衛(wèi)生保健及幼兒園教職工素質(zhì)等實際狀況，建立健全各項管理制度和應急預案。二要抓好各項制度的落實。制度不僅是寫在紙上、掛在墻上的，更要建立和落實崗位責任制，同時注重人性化管理，激發(fā)教職工的積極性和責任感。三要結合管理實際和保教實踐的需要，不斷修改和完善這些制度，使這些制度規(guī)定能變成每個教職工的責任意識和行動，切實落實到日常保教工作中去。

第三，落實《規(guī)程》的關鍵是要建立常態(tài)化機制。各級教育行政部門，特別是縣級教育行政部門，要采取有效措施，依照《規(guī)程》的要求，加強對各類幼兒園的規(guī)范管理和督導檢查，引導和規(guī)范各類幼兒園依法舉辦幼兒園，依規(guī)管理幼兒園，推動《規(guī)程》在幼兒園層面的落實常態(tài)化、長期化。

第五篇：中國人民銀行有關負責人就

中國人民銀行有關負責人就

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成運行有關問題答記者問

一、中國人民銀行為什么要建設電子商業(yè)匯票系統(tǒng)？

答：商業(yè)匯票是主要的票據(jù)品種之一，兼具支付結算和短期融資功能，對滿足企業(yè)支付需要、拓寬融資渠道、降低財務費用，提高商業(yè)銀行支付服務水平、強化資產(chǎn)負債管理，以及豐富中央銀行貨幣政策手段都有著非常重要的作用。

近年來，隨著我國金融電子化水平不斷提高和金融基礎設施的完善，在銀行票據(jù)業(yè)務方面，銀行匯票、銀行本票和支票都不同程度地實現(xiàn)了電子化，安全性和效率得到極大改善。2007年全國支票影像交換系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了紙質(zhì)支票處理的部分電子化；2008年，銀行本票和華東三省一市銀行匯票的業(yè)務通過小額支付系統(tǒng)進行清算，實現(xiàn)了電子化處理。但是，相對而言，商業(yè)匯票的電子化步伐比較滯后，其業(yè)務處理基本上采用傳統(tǒng)的手工、紙質(zhì)方式，效率低、風險高，不利于商業(yè)匯票的進一步發(fā)展。2005年開始，雖然國內(nèi)部分商業(yè)銀行在票據(jù)電子化和電子票據(jù)應用方面進行了積極的探索和嘗試，但由于缺乏統(tǒng)一的票據(jù)集中登記機制和跨行交易平臺，業(yè)務開展受到了極大限制。

為進一步推動國內(nèi)票據(jù)業(yè)務和票據(jù)市場發(fā)展，便利企業(yè)支付和融資，支持商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務創(chuàng)新，在充分調(diào)研論證的基礎上，中國人民銀行于2008年1月決定組織建設電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，6月正式立項，2009年10月28日建成投入運行。

二、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成有什么重要意義？ 答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成運行，是我國金融信息化、電子化進程中的又一個重要里程碑，標志著中國現(xiàn)代化支付體系基本建成，標志著我國商業(yè)票據(jù)業(yè)務進入電子化時代，對促進電子商務和票據(jù)市場發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

首先，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)為電子票據(jù)業(yè)務提供安全高效、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、方便快捷的多功能、綜合性業(yè)務處理平臺。與現(xiàn)行紙質(zhì)商業(yè)匯票相比，其最大的特性就是簽發(fā)和流轉都采取電子化方式，以數(shù)據(jù)電文來完成。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將從根本上解決紙質(zhì)商業(yè)匯票交易方式效率低下、信息不對稱、風險較大等問題。

其次，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成對企業(yè)、商業(yè)銀行、中央銀行和票據(jù)市場的發(fā)展意義重大。對企業(yè)來說，電子商業(yè)匯票不僅提供了紙質(zhì)票據(jù)的所有功能，更重要的是企業(yè)在使用過程中不受時間和空間的限制，交易資金在途時間大大縮短，資金周轉效率明顯提高。對商業(yè)銀行來說，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成不但使電子票據(jù)能夠實現(xiàn)實時、跨地區(qū)流通使用，而且節(jié)省了紙基票據(jù)業(yè)務的人工成本，節(jié)約票據(jù)印制成本，降低票據(jù)保管成本，規(guī)避票據(jù)遺失風險，增強了業(yè)務的安全性，加快了結算速度，從而有效提高銀行的金融服務效率。對中央銀行來說，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將使中央銀行成為電子商業(yè)匯票市場的一個經(jīng)常性交易主體，未來可能成為中央銀行公開市場操作的一個主要手段，增加中央銀行貨幣政策操作的彈性和力度，提高中央銀行調(diào)控貨幣市場的能力，暢通貨幣政策傳導機制。通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，中央銀行能夠全面監(jiān)測商業(yè)匯票各種票據(jù)行為，準確了解資金流量流向，為宏觀經(jīng)濟決策提供重要參考依據(jù)。

三、什么是電子商業(yè)匯票？什么是電子商業(yè)匯票系統(tǒng)？

答：電子商業(yè)匯票是紙質(zhì)商業(yè)匯票的繼承和發(fā)展，其所體現(xiàn)的票據(jù)權利義務關系與紙質(zhì)商業(yè)匯票沒有不同。但是電子商業(yè)匯票以數(shù)據(jù)電文形式替代原有紙質(zhì)實物票據(jù)，以電子簽名取代了實體簽章，以網(wǎng)絡傳輸取代人工傳遞，以計算機錄入代替手工書寫，實現(xiàn)了出票、流轉、兌付等票據(jù)業(yè)務過程的完全電子化。票據(jù)安全性和交易效率得到了極大提升。

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)是由中國人民銀行批準建立的，依托網(wǎng)絡和計算機技術，接收、登記、轉發(fā)電子商業(yè)匯票數(shù)據(jù)電文，提供與電子商業(yè)匯票貨幣給付、資金清算行為相關服務并提供紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢和商業(yè)匯票公開報價服務的綜合性業(yè)務處理平臺。

四、企業(yè)如何使用電子商業(yè)匯票？

答：與紙質(zhì)商業(yè)匯票一樣，企業(yè)使用電子商業(yè)匯票，必須遵守《票據(jù)法》等相關法律規(guī)定，遵循誠實信用的原則，具有真實的交易背景和債權債務關系，并在商業(yè)銀行開立人民幣銀行結算賬戶。但是，由于電子商業(yè)匯票的特殊性，企業(yè)使用電子商業(yè)匯票還必須具備以下條件：一是必須具有中華人民共和國組織機構代碼；二是必須是具備辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務的基本技術條件，比如，應當是商業(yè)銀行的網(wǎng)銀企業(yè)客戶等；三是所選擇的開戶銀行能夠提供電子商業(yè)匯票服務，并與其開戶銀行簽訂電子商業(yè)匯票服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務。具備上述條件后，企業(yè)就可以通過其開戶銀行辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務了。

五、電子商業(yè)匯票業(yè)務的推出對企業(yè)有何好處？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成為全國性的電子商業(yè)匯票推出提供了基礎條件。企業(yè)在使用電子商業(yè)匯票過程中能夠不受時間和空間的限制，交易效率大大提高，提高了企業(yè)資金周轉速度，暢通了企業(yè)的融資渠道，提升了企業(yè)的融資效率。電子商業(yè)匯票以數(shù)據(jù)電文代替紙質(zhì)票據(jù)，采用電子簽名代替實體簽章，確保了電子商業(yè)匯票使用的安全性，大大降低了票據(jù)業(yè)務的欺詐風險。電子商業(yè)匯票的付款期最長為一年，更是增強了企業(yè)的短期融資能力，有助于進一步降低企業(yè)短期融資成本，降低企業(yè)財務費用。

六、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成對商業(yè)銀行有何影響？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成有利于提高商業(yè)銀行票據(jù)管理水平，增強票據(jù)風險管理，降低票據(jù)業(yè)務成本，提高票據(jù)支付結算效率和金融服務效率。對商業(yè)銀行利用票據(jù)業(yè)務進行資產(chǎn)負債管理提供更為便捷、高效的手段。

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的商業(yè)匯票業(yè)務處理流程帶來質(zhì)的變化，商業(yè)銀行可以借助電子商業(yè)匯票系統(tǒng)加大票據(jù)創(chuàng)新力度，更好地滿足客戶需要，提高綜合服務能力和服務水平，提升盈利能力。同時，電子商業(yè)匯票的付款期延長至一年，也將為商業(yè)銀行的業(yè)務創(chuàng)新提供了更大的發(fā)展空間。另一方面，商業(yè)銀行提供電子商業(yè)匯票業(yè)務服務，必須具有行內(nèi)電子票據(jù)系統(tǒng)并按規(guī)定與電子商業(yè)匯票系統(tǒng)實施連接，這對商業(yè)銀行的內(nèi)部系統(tǒng)管理和相關系統(tǒng)的整合提出了更高要求。

七、電子商業(yè)匯票對未來國內(nèi)票據(jù)業(yè)務和票據(jù)市場有何影響？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)實現(xiàn)商業(yè)匯票簽發(fā)、流轉和結算等業(yè)務的電子化處理，將進一步推動全國統(tǒng)一的、規(guī)范的、效率更高的票據(jù)市場形成。另一方面，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)將改變目前票據(jù)市場運行格局，有利于票據(jù)市場的進一步繁榮。電子商業(yè)匯票的付款期最長至一年，將增加票據(jù)市場中可交易的票據(jù)數(shù)量，大大活躍票據(jù)市場。

從長期看，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)對未來票據(jù)業(yè)務和票據(jù)市場的發(fā)展有著深遠的影響。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將推動相關法律法規(guī)的完善；將有利降低票據(jù)市場利率系統(tǒng)性風險；有利于票據(jù)資金價格發(fā)現(xiàn)，并對基準利率形成機制產(chǎn)生積極影響；將增強商業(yè)銀行票據(jù)資產(chǎn)配置的主動性和靈活性，對豐富票據(jù)市場產(chǎn)品品種也將提供技術保障。

八、電子商業(yè)匯票與現(xiàn)行紙質(zhì)商業(yè)匯票有何異同？

答：電子商業(yè)匯票推出后，紙質(zhì)商業(yè)匯票在較長一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。不具備條件的企業(yè)可以繼續(xù)使用紙質(zhì)商業(yè)匯票，以滿足其支付和融資需要。

由于電子商業(yè)匯票是以數(shù)據(jù)電文形式制作的，其存在形式為數(shù)據(jù)電文，且當事人的簽章為其電子簽名，因此電子商業(yè)匯票與現(xiàn)行商業(yè)匯票在載體、簽章等形式上完全不同，其使用條件和具體操作也不相同。另一個明顯的不同點是電子商業(yè)匯票的付款期限由現(xiàn)行商業(yè)匯票付款期限的6個月延長到了1年。

從法律層面來看，電子商業(yè)匯票與紙質(zhì)商業(yè)匯票的法律關系均由《中華人民共和國票據(jù)法》、《票據(jù)管理實施辦法》和《支付結算辦法》等法規(guī)制度調(diào)整，在其所體現(xiàn)的權利義務關系上完全一致。但是，作為一種新興票據(jù)形式，電子商業(yè)匯票又有其特殊性。為規(guī)范電子商業(yè)匯票行為和票據(jù)業(yè)務操作，中國人民銀行在商業(yè)匯票現(xiàn)有法律框架下，制定了《電子商業(yè)匯票業(yè)務管理辦法》等一系列制度，并對《支付結算辦法》涉及的商業(yè)匯票有關規(guī)定進行了必要調(diào)整。

九、為什么電子商業(yè)匯票付款期延長為1年？對企業(yè)和商業(yè)銀行有何影響？

答：對商業(yè)匯票的最長付款期限，《票據(jù)法》等法律法規(guī)沒有具體規(guī)定，但由于紙質(zhì)商業(yè)匯票在安全性、流通的便捷性等方面的明顯缺陷，《支付結算辦法》規(guī)定，商業(yè)匯票的付款期限最長不超過6個月。

電子商業(yè)匯票推出后，根據(jù)《電子商業(yè)匯票業(yè)務管理辦法》，電子商業(yè)匯票付款期限被延長到1年。這種調(diào)整，充分考慮了電子商業(yè)匯票在安全性和流通性方面的實質(zhì)改善，目的在于更好地發(fā)揮商業(yè)匯票的融資功能。另一方面，目前商業(yè)匯票貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)的利率的市場化程度較高，所以電子商業(yè)匯票付款期限的延長，有利于1年的資金價格發(fā)現(xiàn)，形成更貼近實際的資金價格曲線，并且短期貸款票據(jù)化的趨勢可能會更為明顯。

電子商業(yè)匯票付款期限的延長，也有助于解決中小企業(yè)融資難問題。據(jù)統(tǒng)計，近年來商業(yè)匯票平均單筆簽發(fā)金額在90萬元左右，從一個側面反映出商業(yè)匯票更多是被中小企業(yè)所使用。由于商業(yè)匯票安全性和便捷性的提高，加之付款期限由6個月延長到1年，對于企業(yè)來說將有非常大的吸引，能夠更好地滿足企業(yè)短期融資需要。

對于銀行業(yè)金融機構而言，票據(jù)融資作為資金拆借和調(diào)整資產(chǎn)負債結構的手段，已被廣泛運用。但商業(yè)匯票簽發(fā)量低和融資期限短的特點，制約了金融機構深入開展此項業(yè)務。電子商業(yè)匯票付款期限延長將直接導致融資期限的延長，更好地滿足商業(yè)銀行的票據(jù)業(yè)務和管理需要。

十、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)主要功能是什么？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)由一個核心功能模塊即電子商業(yè)匯票業(yè)務處理，兩個輔助功能模塊紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢系統(tǒng)和商業(yè)匯票轉貼現(xiàn)公開報價組成。

電子商業(yè)匯票業(yè)務處理功能模塊是電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的核心模塊，通過該模塊可為各行客戶簽發(fā)的電子商業(yè)匯票實行集中登記存儲，并提供互聯(lián)互通的流通轉讓平臺，實現(xiàn)電子商業(yè)匯票出票、承兌、背書、保證、提示付款、追索等業(yè)務流程的電子化。同時，與銀行、財務公司行內(nèi)系統(tǒng)及人民銀行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接，可實現(xiàn)電子商業(yè)匯票貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)等融資交易和提示付款的即時轉賬結算，同步完成票據(jù)融資交易的交割，實現(xiàn)票款對付（DVP）。紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢功能模塊是系統(tǒng)參與者必須參加的模塊，它能夠為紙質(zhì)商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、質(zhì)押、質(zhì)押解除、掛失止付等票據(jù)行為提供登記查詢服務，實現(xiàn)紙質(zhì)商業(yè)匯票票面信息的集中登記存儲，便利紙質(zhì)商業(yè)匯票的貼現(xiàn)、質(zhì)押業(yè)務查詢。

商業(yè)匯票轉貼現(xiàn)公開報價模塊能夠實現(xiàn)電子商業(yè)匯票和紙質(zhì)商業(yè)匯票轉貼現(xiàn)公開報價，為銀行、財務公司進行詢價交易提供信息。目前商業(yè)匯票轉貼現(xiàn)公開報價模塊暫不開通。

十一、電子商業(yè)匯票面臨哪些風險？如何控制這些風險？

答：電子商業(yè)匯票是新型的無紙化的支付結算工具，它是流轉于電子商業(yè)匯票系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)電文，因此諸如票據(jù)的真?zhèn)巍⒈９堋鬟f、詐騙等原有票據(jù)市場常見的風險將不復存在。電子商業(yè)匯票面臨的風險基本上就等同于電子商業(yè)匯票系統(tǒng)所面臨的信息技術的安全風險問題了，比如說數(shù)據(jù)文件丟失、系統(tǒng)運行癱瘓、網(wǎng)絡遭遇攻擊，各種病毒入侵等。

針對電子商業(yè)匯票可能遇到的各種安全威脅和風險，人民銀行和各商業(yè)銀行、財務公司做了積極地、全面的預防措施。首先在軟硬件物理環(huán)境上，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)采用高可靠性的網(wǎng)絡和計算機設備，數(shù)據(jù)信息全部采用加密加押，對系統(tǒng)用戶進行權限控制，對節(jié)點采取簽到控制，建立異地災備系統(tǒng)和病毒防范等防范措施，確保系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定。同時，商業(yè)銀行和財務公司在各自的系統(tǒng)建設中也充分考慮了安全因素，制定了行內(nèi)安全運行措施和應急方案。此外，為保障電子商業(yè)匯票系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，在規(guī)章制度方面，中國人民銀行已經(jīng)制訂了《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)運行管理辦法》、《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)證書管理辦法》、《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)危機處置預案》。其中，《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)運行管理辦法》從崗位管理、操作管理、系統(tǒng)維護管理、安全管理、機房管理、設備管理、文檔管理和故障處理等方面進行規(guī)定，防范系統(tǒng)運行風險;《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)證書管理辦法》從崗位職責和證書管理方面對數(shù)字證書管理進行詳細規(guī)定;《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)危機處置預案》明確了對于突發(fā)事件的危機處置、預防與預警、應急保障等方面的處置流程。

十二、目前有哪些金融機構已經(jīng)接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)？其他金融機構接入系統(tǒng)有沒有具體時間表？

2009年10月28日電子商業(yè)匯票運行后，包括11家全國性銀行、2家地方性商業(yè)銀行、3家農(nóng)村金融機構和4家財務公司在內(nèi)的20家金融機構順利接入，開始為其客戶辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務。它們分別是：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行、交通銀行、招商銀行、中信銀行、中國光大銀行、中國民生銀行、上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、華夏銀行、北京銀行、上海銀行、天津農(nóng)村合作銀行、吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中電投財務有限責任公司、上海汽車集團財務有限責任公司、海爾集團財務有限責任公司、五礦集團財務有限責任公司。其中，天津農(nóng)村合作銀行、吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社通過農(nóng)信銀資金清算中心接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)辦理相關業(yè)務。

其他金融機構是否接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，為其客戶辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務，人民銀行不作強制要求，金融機構可根據(jù)自身條件和需要自主決定。