第一篇：高法相關(guān)負責人就勞動爭議司法解釋三答記者問

高法相關(guān)負責人就勞動爭議司法解釋三答記者問

9月14日，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》（以下簡稱《解釋三》）開始施行，值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭庭長杜萬華就《解釋三》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為價值取向

問：請您介紹一下最高人民法院制定這一司法解釋的背景和意義？

答：隨著我國勞動用工制度的深刻變革，勞動法律制度的不斷完善，全國法院審理的勞動爭議案件數(shù)量突飛猛進地增長，呈現(xiàn)出數(shù)量膨脹化、內(nèi)容復雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點。最高人民法院曾先后于2001年4月和2006年8月分別公布了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]14號）和《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》（法釋[2006]6號）兩個司法解釋。2008年，《勞動合同法》和《調(diào)解仲裁法》相繼實施，這兩部法律分別對于勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止以及勞動爭議糾紛的處理作了全面、翔實的規(guī)定，因此，有必要根據(jù)立法的變化，及時制定新的司法解釋。出臺這部司法解釋具有以下重要的意義：一是便于廣大勞動者準確理解法律規(guī)定，促進依法維權(quán)；二是便于各級人民法院準確掌握司法尺度，促進司法公正；三是便于規(guī)范勞動爭議糾紛案件處理程序，促進裁審銜接；四是便于構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進社會和諧。從合法、務實的角度界定社會保險爭議的范圍

問：社會保險尤其是養(yǎng)老保險爭議,一直是勞動者普遍關(guān)注的話題,這部司法解釋對此規(guī)定了哪些新的舉措？

答：《調(diào)解仲裁法》確定了社會保險爭議屬于勞動爭議，但是否應把所有的社會保險爭議不加區(qū)別的納入人民法院受案范圍，確是一個在實踐中爭議廣泛的問題，需要司法解釋進一步明確。我們研究認為，用人單位、勞動者和社保機構(gòu)就欠費等發(fā)生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質(zhì)，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議。因此，對于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生的爭議，應由社保管理部門解決處理，不應納入人民法院受案范圍。對于因用人單位沒有為勞動者辦理社會保險手續(xù),且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇,要求用人單位賠償損失的,則屬于典型的社保爭議糾紛,人民法院應依法受理。

企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議人民法院予以受理

問：當前，因企業(yè)改制引發(fā)的諸如下崗、買斷工齡、提前退休等問題，由于沒有明確法律規(guī)定，人民法院往往不予受理此類案件。《解釋三》是否有新的突破？

答：針對企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的特殊情況，特別是政府行為主導的企業(yè)改制，我們一直認為，企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應當由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動爭議案件，不應以民事案件立案審理。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，其改制已越來越呈現(xiàn)出多元化特征，而不局限于政府或相關(guān)部門主導。對于企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議處理，完全是在法律規(guī)定的層面上進行，因此，對于這部分勞動爭議案件，人民法院責無旁貸，應依法予以受理。

不具備合法經(jīng)營資格的用人單位及其出資人要承擔責任

問：實踐中，勞動者付出勞動后，用人單位往往以自己不具備合法經(jīng)營資格為借口逃避責任，司法解釋有無規(guī)定相應的保護措施？

答：不具備合法經(jīng)營資格主要包括未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營這三種情況。非法用工主體由于違反工商登記的規(guī)定，理應受到行政處罰，但行政違法行為不應影響到其民事行為的效力。只要非法用人單位與勞動者之間簽訂的不是違反法律強行性規(guī)定、違背社會善良風俗和社會公共道德的勞動合同，即便存在非法用工，也應當承認其勞動關(guān)系的存在。這樣，當糾紛發(fā)生時，就可按照法律傾斜于勞動者的原則，由用人單位承擔相應的責任，并且，當用人單位不存在或者無力承擔責任時,出資人應當依法予以承擔責任。以掛靠等形式借用資質(zhì)的，出借方要承擔責任

問：實踐中，經(jīng)常會有不具備合法經(jīng)營資格的用人單位以掛靠等形式借用他人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營這一現(xiàn)象，當與勞動者發(fā)生勞動爭議后，應當如何確定訴訟主體？

答：就出借營業(yè)執(zhí)照一方而言，由于其出借行為導致了勞動者有理由相信招用他的用人單位具備合法經(jīng)營資格，甚至認為出借營業(yè)執(zhí)照一方即是用人單位。正是基于這些足以使其產(chǎn)生合理認識的表象，勞動者才付出了勞動。因此，當勞動者因追索勞動報酬、經(jīng)濟補償或者賠償金與用人單位發(fā)生爭議時，亦應當把出借營業(yè)執(zhí)照一方列為當事人，并且要承擔相應的責任。實踐中還需要注意的是，不論以掛靠等形式出借營業(yè)執(zhí)照是否為有償，均不影響其作為當事人的地位。

仲裁遺漏當事人的不必重新仲裁

問：勞動爭議仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決遺漏了必須共同參加訴訟的當事人的，是否需要再次仲裁？

答：對于已經(jīng)作出的仲裁裁決遺漏了必須共同參加訴訟的當事人的，仲裁機構(gòu)不能自行追加或經(jīng)當事人申請追加后再次重新仲裁。當事人可依照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟后，經(jīng)當事人申請或者依職權(quán)追加后一并參加訴訟。對于被追加的當事人應當承擔責任的，人民法院就應當直接作出調(diào)解或依法判決其承擔責任。

企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員等可與新的用人單位建立勞動關(guān)系

問：企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員、下崗待崗人員、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員重新就業(yè)的，可否與新的用人單位建立勞動關(guān)系，本司法解釋如何保護這類人員的權(quán)益？

答：我們在制定司法解釋時，結(jié)合法律法規(guī)，規(guī)定了停薪留職人員、內(nèi)退人員、下崗待崗人員、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員與新用人單位之間的用工關(guān)系應認定為勞動關(guān)系。相應地，勞動者與新的用人單位之間因勞動關(guān)系產(chǎn)生的爭議也應當適用勞動法律、法規(guī)。具體來說，第一，新的用人單位有繳納社會保險的義務。在停薪留職、提前退休、下崗待崗、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假等情形下，勞動者與新用人單位建立用工關(guān)系的，應當由新用人單位與勞動者按照相關(guān)規(guī)定繳納社會保險費用。第二，發(fā)生工傷事故時新的用人單位有賠償?shù)牧x務。根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)可知，在勞動者于新用人單位工作期間發(fā)生工傷事故的，應當由新用人單位承擔工傷待遇的各項義務。第三，在勞動合同解除或終止后新的用人單位有補償?shù)牧x務。在勞動者與新用人單位解除或終止勞動合同的，有關(guān)解除權(quán)的產(chǎn)生、行使以及解除或終止后的法律后果包括經(jīng)濟補償金、賠償金等事項，都應當適用《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。

加班費舉證責任的分配更加科學、合理

問：《勞動合同法》和《調(diào)解仲裁法》頒布實施后，涉及加班費的勞動爭議案件占了很大一部分。新的司法解釋如何分配加班費的舉證責任？

答：由于勞動者所能提供的加班證據(jù)極其有限，這類證據(jù)大都由用人單位持有，勞動者很難取得。在這種情況下，由勞動者舉證證明其加班天數(shù)及加班費數(shù)額的多少，將臵勞動者于不利之地。反之，若將加班費列入舉證責任倒臵的范圍，由用人單位舉證，當用人單位不提供加班證據(jù)或提供不出否認加班事實的證據(jù)，則推定勞動者所稱的加班事實成立，這樣既缺乏法律依據(jù)，也會誘使勞動者不顧客觀實際隨意主張加班費。

因《調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定了勞動爭議適用“誰主張、誰舉證”的原則，追索加班費案件也不應例外。勞動者主張加班費應當就加班事實舉證，考慮到勞動者舉證的實際困難，對勞動者的舉證不能過于苛求，可適當減輕勞動者的舉證責任，只要勞動者一方提出的基本證據(jù)或者說初步證據(jù)可以證明有加班的事實，即可視為其舉證責任已經(jīng)完成。勞動者提供的加班證據(jù)既可以是考勤表、交接班記錄、加班通知；也可以是工資條、證人證言等等，凡是能夠證明其加班的證據(jù)都可以提供。同樣，對于勞動者主張加班事實的證據(jù)由用人單位掌握管理的，勞動者仍然要對這一主張負有舉證責任，當勞動者舉證證明了加班事實的證據(jù)屬于用人單位掌握管理后，用人單位即應當提供；用人單位不提供的，就應當承擔不利后果。只有這樣，才能避免勞動者濫用舉證責任分配從而導致對用人單位極其不公正的后果。

加付賠償金可由人民法院一并審理

問：《勞動合同法》第85條規(guī)定了加付賠償金，這一規(guī)定是否意味著只能由勞動行政部門作出處理？新的司法解釋對此是否有所創(chuàng)新？

答：加付賠償金問題規(guī)定在《勞動合同法》第85條，但對于加付賠償金糾紛，司法實踐中處于主流地位的觀點卻是應當去司法化，即不屬于人民法院受案范圍。對于《勞動合同法》第85條正確的理解應當是：對于用人單位拖欠勞動者勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償?shù)模瑒趧诱呖梢韵蚍ㄔ浩鹪V，要求用人單位支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償，同時也可以主張加付的賠償金。但其加付的賠償金如果想要獲得法院的支持，必須有一個前提，即勞動者必須就用人單位拖欠其勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償?shù)倪`法行為先向勞動行政部門投訴，勞動行政部門在責令用人單位限期支付后，用人單位仍未支付，此種情況下才存在加付賠償金，如果未經(jīng)過這一前提程序，勞動者直接主張加付賠償金，人民法院是不予支持的。

仲裁機構(gòu)有正當理由逾期作出受理決定或仲裁裁決，當事人不能直接向法院起訴

問：《調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁機構(gòu)應當在45日內(nèi)作出仲裁裁決，最遲可再延長15天。這是否意味著超過60日未作出裁決的，當事人可以直接向人民法院起訴？

答：我國目前的勞動爭議處理實行的是“一調(diào)一裁兩審”制度。仲裁是訴訟前臵程序，不經(jīng)仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟。案件通過調(diào)解和仲裁，有利于勞動爭議能夠盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。所以，如果仲裁機構(gòu)因為有正當事由而不能在法定期限內(nèi)作出處理決定的，應當盡可能從時間上給予一定寬限，使勞動爭議能夠在最初階段予以化解，而不必繼續(xù)漫長的訴訟程序。這種做法有利于維護“一調(diào)一裁兩審”制度的穩(wěn)定，避免了該制度流于形式，從而防止大量勞動爭議案件未經(jīng)仲裁便徑行進入審判程序。總結(jié)審判經(jīng)驗，本司法解釋規(guī)定仲裁程序存在下列事由即為正當事由，即使逾期當事人也不能直接向法院起訴：

（一）移送管轄的；

（二）正在送達或送達延誤的；

（三）等待訴訟、評殘結(jié)論的；

（四）啟動鑒定程序，或委托其他部門調(diào)查取證的；

（五）因正當理由，案件正在勞動人事爭議仲裁委員會等待仲裁的；

（六）其他正當事由。

一裁終局的認定標準更加明確

問：司法實踐中各地對一裁終局的認定比較混亂，標準非常不統(tǒng)一。這部司法解釋是否對此進行了相應規(guī)范？

答：一裁終局制度是《調(diào)解仲裁法》的最大亮點。遺憾的是，該條第（一）項是以“不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額”作為認定一裁終局標準的限制條件，但是，這一金額是以勞動者仲裁請求數(shù)額還是以仲裁機構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)？此外，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，是以數(shù)項之和為依據(jù)進行判斷還是以分項計算數(shù)額為依據(jù)進行判斷？在立法沒有規(guī)定的情況下，需要司法解釋作出明確規(guī)定，以統(tǒng)一裁判度，更好地發(fā)揮一裁終局制度的作用。

首先，當勞動者申請的數(shù)額與仲裁機構(gòu)裁決的數(shù)額不一致時，應以勞動人事爭議仲裁委員會作出最終裁決的數(shù)額作為標準，判斷是否超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額。如果以勞動者申請的數(shù)額作為判斷標準，由于勞動仲裁案件不收費用，很容易出現(xiàn)勞動者漫天要價，超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額現(xiàn)象，這將使一裁終局制度形同虛設。

其次，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，每一項均不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額，不論數(shù)項之和是否超過，該仲裁裁決為終局裁決。

既有終局裁決事項又有非終局裁決事項的仲裁裁決為非終局裁決

問：在同一仲裁裁決中，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，有的裁項為終局裁決，有的裁項為非終局裁決，該仲裁裁決應當如何認定？

答：為統(tǒng)一全國法院裁決尺度和認定標準，本著簡便實用、易于操作和保護勞動者合法權(quán)益的處理原則，本司法解釋規(guī)定，對于在同一仲裁中勞動者請求既有終局事項又有非終局事項的，應統(tǒng)一按照非一裁終局的原則處理，不能按終局事項和非終局事項分別處理。當事人（不論是勞動者還是用人單位）如不服本裁決，均可自收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。起訴與撤裁發(fā)生矛盾時優(yōu)先適用起訴程序

問：按照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對于一裁終局的仲裁裁決，勞動者向基層法院起訴的同時，用人單位向中級法院申請撤銷仲裁裁決，應當如何處理？

答：勞動者向人民法院提起訴訟的同時，用人單位也向中級人民法院申請撤銷，即上述兩類異議程序同時啟動時，是否應同時進行，還是由某一程序吞并另一程序，或者是在處理順序上存在一定的先后關(guān)系，《調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定。另外，根據(jù)人民法院管轄第一審民事案件的有關(guān)規(guī)定，勞動者不服仲裁裁決應向基層人民法院提起訴訟，而根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，用人單位申請撤銷仲裁裁決應向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院提出，兩類程序的管轄分屬不同法院也增加了協(xié)調(diào)兩類程序的難度。

第一，因用人單位申請撤銷仲裁裁決的目的就是使糾紛進入訴訟，所以在兩類程序關(guān)系的處理上，以采取訴訟程序吞并仲裁裁決撤銷程序為宜。即勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應不予受理。已經(jīng)受理的，應裁定終結(jié)訴訟。基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應一并處理。

第二，勞動者起訴后又撤訴的，經(jīng)征詢用人單位一方意見，用人單位要求繼續(xù)審理的，人民法院可不予準許撤訴并仍對整個案件進行審理；用人單位也認為不需要繼續(xù)審理的，可以準許勞動者撤訴。

第三，勞動者因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。

有關(guān)《勞動合同法》的其他相關(guān)問題將再作解釋

問：我們注意到《解釋三》以程序性規(guī)定為主，這是否意味著將來還要作新的司法解釋？

答：勞動法領域涉及范圍廣，社會關(guān)注大，全國各地做法大相徑庭，政策實施千差萬別，因此，勞動爭議司法解釋的制定，既不能過于超前，又不能遲延滯后。我們確定了勞動爭議司法解釋的制定必須根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結(jié)合勞動爭議案件審判實踐，按照先易后難、先程序后實體、分層次、有步驟的原則進行。《解釋三》主要關(guān)涉勞動爭議處理的程序性問題，該解釋通過之后，我們將立即著手對《勞動合同法》中的實體問題進行調(diào)研，盡早出臺《解釋四》。實際上我們在起草《解釋三》時也一并為《解釋四》做了一些前期準備工作。

第二篇：最高法院有關(guān)負責人就減刑假釋司法解釋答記者問

最高法院有關(guān)負責人就減刑假釋司法解釋答記者問

來源：2012年2月23日《人民法院報》第4版

為依法正確審理減刑、假釋案件，最高人民法院2月22日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自7月1日起正式施行。減刑、假釋作為重要的刑罰變更制度，有利于激勵罪犯改造、維護監(jiān)管秩序、緩和社會矛盾、促進社會和諧，受到各方廣泛關(guān)注。為準確理解和把握《規(guī)定》的基本精神與主要內(nèi)容，最高人民法院審判監(jiān)督庭有關(guān)負責人就《規(guī)定》相關(guān)問題接受了記者采訪。

減刑、假釋制度改革是本輪中央司法體制

和工作機制改革的重要任務之一

記者：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義？

負責人：減刑、假釋工作是人民法院工作的重要組成部分。最高人民法院于1997年公布實施的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕25號），對于指導減刑、假釋工作開展發(fā)揮了積極有效的作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法治建設的不斷進步，司法實踐中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，減刑、假釋工作中也暴露出一些問題有待解決，如案件審理程序透明度不夠高、監(jiān)督機制不夠健全，“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定不符合寬嚴相濟刑事政策，假釋適用率普遍偏低等，人民群眾對減刑、假釋工作提出了更高的要求和期待。減刑、假釋制度改革也是本輪中央司法體制和工作機制改革以及人民法院第三個五年改革確定的重要任務之一，其主要目的是“建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件”。

最高人民法院于2009年正式啟動減刑、假釋司法解釋修訂工作，進行了充分調(diào)研并廣泛征求了相關(guān)各方的意見。先后赴海南、廣東、湖北、福建、江西、山東等地進行專題調(diào)研，分別在河北、四川、云南、河南等地召開專門研討會，征求和聽取了全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部、司法部和部分高中級人民法院、一線監(jiān)獄、看守所干警以及專家學者、普通民眾的意見，經(jīng)過反復研究論證，不斷修改完善，最終得以出臺。《規(guī)定》嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推動減刑、假釋案件審理程 1

序公開，對正確適用法律辦理減刑、假釋案件，維護刑罰執(zhí)行的公平公正，具有重要的指導意義。

人民法院審理減刑、假釋案件將一律公示，六類減刑、假釋案件必須開庭審理

記者：減刑、假釋案件為什么要開庭審理？具體案件范圍有哪些？

負責人：長期以來，人民法院審理減刑、假釋案件主要采用書面審理方式，這既不利于人民法院科學判斷罪犯是否符合減刑、假釋的條件，也不利于充分保護罪犯的合法權(quán)益。對減刑、假釋案件依法實行開庭審理，可以避免人民群眾對減刑、假釋審理工作“暗箱操作”的懷疑，也可以使人民法院在審理減刑、假釋案件時，聽取刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)、罪犯本人以及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見，增強司法公信力，確保減刑、假釋案件的公平公正。

但鑒于目前人民法院普遍存在案多人少的矛盾，要求所有減刑、假釋案件一律開庭審理是不切實際的。《規(guī)定》選取了現(xiàn)階段人民群眾反映較為強烈、社會關(guān)注度較高、司法實踐中也容易出問題的六類減刑、假釋案件，明確要求必須開庭審理。這六類減刑、假釋案件分別是：（1）因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請減刑的；（2）提請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的；（3）在社會上有重大影響或社會關(guān)注度高的；（4）公示期間收到投訴意見的；（5）人民檢察院有異議的；（6）人民法院認為有開庭審理必要的。

記者：人民法院審理減刑、假釋案件為什么要一律公示？應如何公示？

負責人：《規(guī)定》明確要求，人民法院審理減刑、假釋案件，應當一律予以公示。公示地點為罪犯服刑場所的公共區(qū)域。有條件的地方，應面向社會公示，接受社會監(jiān)督。從而，對于仍然需采取書面方式審理的減刑、假釋案件，人民法院在作出減刑、假釋裁定前，應將擬減刑、假釋罪犯的基本情況及減刑、假釋依據(jù)等予以公示，接受社會各界及相關(guān)各方的監(jiān)督，經(jīng)過必要的期限后，未收到舉報或者舉報經(jīng)查不實的，人民法院才能作出減刑、假釋裁定，以公開透明的審理程序來確保減刑、假釋案件的公平公正。此外，《規(guī)定》也明確了公示的內(nèi)容，包括：（1）罪犯的姓名；（2）原判認定的罪名和刑期；（3）罪犯歷次減刑情況；（4）執(zhí)行機關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù)；（5）公示期限；（6）意見反饋方式

等。

記者：《規(guī)定》在加強程序監(jiān)督方面做了哪些規(guī)定？

負責人：主要有兩點：一是切實加強檢察監(jiān)督。《規(guī)定》明確規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)在提請減刑、假釋時，人民檢察院對提請減刑、假釋案件提出的檢察意見，應當一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。檢察機關(guān)對于執(zhí)行機關(guān)減刑、假釋“不當提而提”和“當提不提”均有著重要的監(jiān)督和糾正職能，檢察機關(guān)的監(jiān)督意見可以為人民法院依法作出公正裁決提供重要而有力的幫助。

二是規(guī)定了人民法院自身糾錯程序。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在減刑、假釋裁定作出后，人民檢察院可以向人民法院提出書面糾正意見，但并未規(guī)定人民法院自己發(fā)現(xiàn)減刑、假釋裁定存在錯誤后的糾錯程序，無疑是個缺憾，不利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤。因此，有必要在司法解釋中設置人民法院的自身糾錯程序。《規(guī)定》明確規(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)本院或者下級人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定確有錯誤，無論檢察機關(guān)是否提出糾正意見，人民法院都應當依法重新組成合議庭進行審理并作出裁定。

貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，嚴格

重大刑事罪犯的減刑、假釋條件

記者：根據(jù)《刑法修正案

（八）》的規(guī)定，對因累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院可以同時決定對其限制減刑。那么，被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應如何減刑？是否可以假釋？

負責人：《規(guī)定》積極配合《刑法修正案

（八）》關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度落實，相應嚴格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動改變“死刑過重、生刑過輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象。《規(guī)定》明確規(guī)定：被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，緩期執(zhí)行期滿后依法被減為無期徒刑的，或者因有重大立功表現(xiàn)被減為二十五年有期徒刑的，應當比照未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在減刑的起始時間、間隔時間和減刑幅度上從嚴掌握。從而，既嚴格限制此類罪犯的減刑條件，使其最低實際執(zhí)行刑期不少于二十五年；同時又給其留有減刑的空間和希望，激勵其遵守監(jiān)管秩序，認真接受改造。

關(guān)于被限制減刑的罪犯是否可以假釋的問題，答案是否定的。《規(guī)定》第十八條明確規(guī)定，對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。可見，因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，無論人民法院是否同時決定對其限制減刑，其即使在減為無期徒刑或者有期徒刑后，仍然不得假釋。

記者：未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應如何減刑？是否可以假釋？

負責人：關(guān)于未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑，根據(jù)《刑法修正案

（八）》的規(guī)定，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑。《規(guī)定》對于死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后應如何減刑，作出了明確規(guī)定：死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。同時，規(guī)定將其實際最低服刑刑期由十二年提高到十五年，且死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。

關(guān)于普通死刑緩期執(zhí)行罪犯是否可以假釋的問題，《規(guī)定》第二十一條予以明確，死刑緩期執(zhí)行罪犯在減為無期徒刑或者有期徒刑后，確符合假釋條件，實際服刑刑期在十五年以上（死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)），且不屬于前述不得假釋情形的，可以假釋。

記者：《刑法修正案

（八）》將無期徒刑罪犯的實際最低執(zhí)行刑期由十年提高到十三年。那么，關(guān)于無期徒刑罪犯的減刑有哪些調(diào)整？

負責人：根據(jù)《刑法修正案

（八）》的上述修改，《規(guī)定》將無期徒刑罪犯減刑后的刑期整體提高了二年，即將確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，減刑幅度由原來的可以減為“十八年以上二十年以下”修改為“二十年以上二十二年以下”；將因有重大立功表現(xiàn)的，減刑幅度由原來的“十三年以上十八年以下”修改為“十五年以上二十年以下”。修改后的條文規(guī)定為：無期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一般可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十五年以上二十年以下有期徒刑。

記者：1997年減刑、假釋司法解釋有關(guān)“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定，實踐中一直爭議很大，《規(guī)定》

對此是否進行了修改？

負責人：根據(jù)1997年減刑、假釋司法解釋的規(guī)定，被判處十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表現(xiàn)突出的，可以減刑二年；有重大立功情形的，甚至可以減刑三年；而被判處十年以下有期徒刑的罪犯，即使悔改表現(xiàn)突出，最多只能減刑一年。如此規(guī)定，不符合寬嚴相濟刑事政策的要求，也是不合理的，直接導致司法實踐中出現(xiàn)“減刑過快”的問題。因此，《規(guī)定》刪去了1997年減刑、假釋司法解釋“重罪多減、輕罪少減”的有關(guān)規(guī)定，使減刑幅度回歸到正常合理的軌道上來。

記者：《規(guī)定》在嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋條件的同時，有哪些規(guī)定體現(xiàn)了從寬精神？

負責人：主要有以下四點：一是規(guī)定未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當從寬。

二是規(guī)定老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現(xiàn)。基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴重疾病的罪犯，能夠認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當放寬，起始時間、間隔時間可以相應縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

三是規(guī)定對被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照有期徒刑的一般減刑條件，適當縮短起始和間隔時間。

四是規(guī)定對減刑后余刑不足二年的罪犯，符合條件決定假釋的，可以適當縮短間隔時間。

進一步明確減刑、假釋標準，推動

假釋與社區(qū)矯正的順利對接

記者：應如何理解和判斷刑法規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”的一般減刑條件？

負責人：我國刑法關(guān)于減刑、假釋一般條件的規(guī)定較為原則，為更好地指導司法實踐統(tǒng)一掌握減刑、假釋標準，《規(guī)定》對刑法規(guī)定的一般減刑、假釋條件進行了細化。《規(guī)定》明確了“確有悔改表現(xiàn)”

是指同時具備以下四個方面情形：認罪悔罪；認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動，努力完成勞動任務。需要特別強調(diào)的是，《規(guī)定》要求，對罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護其申訴權(quán)利，對罪犯申訴不應不加分析地認為是不認罪悔罪。

記者：應如何理解和判斷刑法規(guī)定的“沒有再犯罪的危險”的一般假釋條件？

負責人：我國刑法此前關(guān)于“假釋后不致再危害社會”的規(guī)定，在實踐中難以把握，一定程度上導致假釋適用率普遍偏低。在《刑法修正案

（八）》將其修改為“沒有再犯罪的危險”后，增強了該標準的可操作性。在《規(guī)定》起草過程中，考慮到“沒有再犯罪的危險”仍然較為原則，且屬于主觀判斷的范疇，為便于實踐中的準確理解和把握，故對該問題進行了重點調(diào)研。《規(guī)定》明確規(guī)定：辦理假釋案件，判斷“沒有再犯罪的危險”，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外，還應根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡、身體狀況、性格特征，假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。對該一般假釋條件的進一步細化，無疑將在很大程度上推動假釋制度的進一步適用。

記者：在《刑法修正案

（八）》確立假釋罪犯實行社區(qū)矯正后，《規(guī)定》在推動假釋與社區(qū)矯正順利對接方面做了哪些努力？

負責人：主要有兩點：一是將罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響作為人民法院裁定假釋與否的重要參考依據(jù)。《規(guī)定》明確要求，執(zhí)行機關(guān)提請假釋的，應當附有社區(qū)矯正機構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告。

二是明確規(guī)定減刑、假釋的裁定作出之日起七日內(nèi)，必須送達有關(guān)執(zhí)行機關(guān)、人民檢察院以及罪犯本人，包括社區(qū)矯正機構(gòu)，從而確保假釋罪犯的順利交接，防止脫管、漏管，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。

著力解決刑罰執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些疑難復雜問題

記者：罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務履行情況對其減刑、假釋是否有影響？有何影響？

負責人：《規(guī)定》建立了罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務履行情況與其減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機制。當前，財產(chǎn)刑執(zhí)行難和附帶民事賠償義務履行難的問題較為突出，尤其是對于確有財產(chǎn)能力而不執(zhí)行、不履行的罪犯，不僅難以彌補犯罪造成的損失和對被害人造成的傷害，也不利于維護人民法院裁判的公信力，不利于緩和與消除社會矛盾。將罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務履行與其減刑、假釋關(guān)聯(lián)起來，對于解決財產(chǎn)刑空判現(xiàn)象，推動附帶民事賠償義務的履行，具有明顯和積極的作用。因此，《規(guī)定》明確要求，對確有財產(chǎn)刑執(zhí)行能力和附帶民事賠償義務履行能力而不執(zhí)行、不履行的罪犯，在減刑、假釋時應當從嚴掌握。當然，對于確實沒有執(zhí)行和履行能力的罪犯，在減刑、假釋時不應從嚴掌握。同時，罪犯積極執(zhí)行財產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務的，也表明其能夠認罪悔罪，人身危險性有所降低，可視為有認罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時可以從寬掌握。

記者：案件再審后，原減刑、假釋裁定應如何處理？

負責人：由于缺乏明確的法律依據(jù)，案件再審后原減刑、假釋裁定的處理問題成為實踐中普遍存在的難點問題，各地在具體操作上也不完全統(tǒng)一。考慮到，案件再審與原減刑、假釋之間的關(guān)系比較復雜，法律條文難以涵括各種情形，若作具體列舉，反而將可能不利于更好地指導司法實踐。因此，《規(guī)定》在確保案件公正處理的前提下，盡量節(jié)約司法成本，將該問題區(qū)分兩種情形作出了原則性規(guī)定：一是再審維持原判決、裁定的，原減刑、假釋裁定效力不變。二是再審改變原判決、裁定的，應由刑罰執(zhí)行機關(guān)依照再審裁判情況和原減刑、假釋情況，提請有管轄權(quán)的人民法院重新作出減刑、假釋裁定。

記者：實踐中還有哪些突出問題？《規(guī)定》是如何解決的？

負責人：《規(guī)定》主要根據(jù)執(zhí)行機關(guān)的意見，對以下三個問題作出了規(guī)定。一是規(guī)定死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間抗拒改造，尚未構(gòu)成犯罪的，此后減刑時可以適當從嚴。根據(jù)我國刑法規(guī)定，只要死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，即應減為無期徒刑，這導致有些罪犯在緩期執(zhí)行期間，雖未構(gòu)成犯罪，但抗拒改造，不利于維護正常的監(jiān)管秩序，也不利于罪犯的教育改造。

二是嚴格在執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件。在執(zhí)行期間又犯罪的罪犯，尤其是原判罪行較重或者新罪罪行較重的罪犯，體現(xiàn)出很大的人身危險性，是監(jiān)管和改造的重點。《規(guī)定》明確規(guī)定：被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確

定之日起二年內(nèi)一般不予減刑；新罪被判處無期徒刑的，自新罪判決確定之日起三年內(nèi)一般不予減刑。

三是強調(diào)符合減刑條件的管制、拘役罪犯以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯，可以酌情減刑。根據(jù)我國刑法規(guī)定，管制、拘役罪犯以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑是可以減刑的，但由于執(zhí)行時間較短，又缺乏相應的賞罰機制，實踐中較難獲得減刑，有些表現(xiàn)突出的罪犯心有不滿，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不利于罪犯的教育改造。因此，《規(guī)定》對該問題予以專門強調(diào)和明確，對司法實踐具有積極的指導和推動作用。

第三篇：最高院勞動爭議解釋三答記者問

依法維護勞動者權(quán)益 構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系——最高人民法院民一庭庭長杜萬華就《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》答記者問

9月14日，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》（以下簡稱《解釋三》）開始施行，值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭庭長杜萬華就《解釋三》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為價值取向

問：請您介紹一下最高人民法院制定這一司法解釋的背景和意義？

答：隨著我國勞動用工制度的深刻變革，勞動法律制度的不斷完善，全國法院審理的勞動爭議案件數(shù)量突飛猛進地增長，呈現(xiàn)出數(shù)量膨脹化、內(nèi)容復雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點。最高人民法院曾先后于2001年4月和2006年8月分別公布了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]14號）和《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》（法釋[2006]6號）兩個司法解釋。2008年，《勞動合同法》和《調(diào)解仲裁法》相繼實施，這兩部法律分別對于勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止以及勞動爭議糾紛的處理作了全面、翔實的規(guī)定，因此，有必要根據(jù)立法的變化，及時制定新的司法解釋。出臺這部司法解釋具有以下重要的意義：一是便于廣大勞動者準確理解法律規(guī)定，促進依法維權(quán)；二是便于各級人民法院準確掌握司法尺度，促進司法公正；三是便于規(guī)范勞動爭議糾紛案件處理程序，促進裁審銜接；四是便于構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進社會和諧。

從合法、務實的角度界定社會保險爭議的范圍

問：社會保險尤其是養(yǎng)老保險爭議,一直是勞動者普遍關(guān)注的話題,這部司法解釋對此規(guī)定了哪些新的舉措？答：《調(diào)解仲裁法》確定了社會保險爭議屬于勞動爭議，但是否應把所有的社會保險爭議不加區(qū)別的納入人民法院受案范圍，確是一個在實踐中爭議廣泛的問題，需要司法解釋進一步明確。我們研究認為，用人單位、勞動者和社保機構(gòu)就欠費等發(fā)生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質(zhì)，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議。因此，對于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生的爭議，應由社保管理部門解決處理，不應納入人民法院受案范圍。對于因用人單位沒有為勞動者辦理社會保險手續(xù),且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇,要求用人單位賠償損失的,則屬于典型的社保爭議糾紛,人民法院應依法受理。企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議人民法院予以受理

問：當前，因企業(yè)改制引發(fā)的諸如下崗、買斷工齡、提前退休等問題，由于沒有明確法律規(guī)定，人民法院往往不予受理此類案件。《解釋三》是否有新的突破？

答：針對企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的特殊情況，特別是政府行為主導的企業(yè)改制，我們一直認為，企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應當由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動爭議案件，不應以民事案件立案審理。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，其改制已越來越呈現(xiàn)出多元化特征，而不局限于政府或相關(guān)部門主導。對于企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議處理，完全是在法律規(guī)定的層面上進行，因此，對于這部分勞動爭議案件，人民法院責無旁貸，應依法予以受理。

不具備合法經(jīng)營資格的用人單位及其出資人要承擔責任

問：實踐中，勞動者付出勞動后，用人單位往往以自己不具備合法經(jīng)營資格為借口逃避責任，司法解釋有無規(guī)定相應的保護措施？

答：不具備合法經(jīng)營資格主要包括未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營這三種情況。非法用工主體由于違反工商登記的規(guī)定，理應受到行政處罰，但行政違法行為不應影響到其民事行為的效力。只要非法用人單位與勞動者之間簽訂的不是違反法律強行性規(guī)定、違背社會善良風俗和社會公共道德的勞動合同，即便存在非法用工，也應當承認其勞動關(guān)系的存在。這樣，當糾紛發(fā)生時，就可按照法律傾斜于勞動者的原則，由用人單位承擔相應的責任，并且，當用人單位不存在或者無力承擔責任時,出資人應當依法予以承擔責任。

以掛靠等形式借用資質(zhì)的，出借方要承擔責任

問：實踐中，經(jīng)常會有不具備合法經(jīng)營資格的用人單位以掛靠等形式借用他人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營這一現(xiàn)象，當與勞動者發(fā)生勞動爭議后，應當如何確定訴訟主體？

答：就出借營業(yè)執(zhí)照一方而言，由于其出借行為導致了勞動者有理由相信招用他的用人單位具備合法經(jīng)營資格，甚至認為出借營業(yè)執(zhí)照一方即是用人單位。正是基于這些足以使其產(chǎn)生合理認識的表象，勞動者才付出了勞動。因此，當勞動者因追索勞動報酬、經(jīng)濟補償或者賠償金與用人單位發(fā)生爭議時，亦應當把出借營業(yè)執(zhí)照一方列為當事人，并且要承擔相應的責任。實踐中還需要注意的是，不論以掛靠等形式出借營業(yè)執(zhí)照是否為有償，均不影響其作為當事人的地位。

仲裁遺漏當事人的不必重新仲裁

問：勞動爭議仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決遺漏了必須共同參加訴訟的當事人的，是否需要再次仲裁？

答：對于已經(jīng)作出的仲裁裁決遺漏了必須共同參加訴訟的當事人的，仲裁機構(gòu)不能自行追加或經(jīng)當事人申請追加后再次重新仲裁。當事人可依照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟后，經(jīng)當事人申請或者依職權(quán)追加后一并參加訴訟。對于被追加的當事人應當承擔責任的，人民法院就應當直接作出調(diào)解或依法判決其承擔責任。

企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員等可與新的用人單位建立勞動關(guān)系

問：企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員、下崗待崗人員、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員重新就業(yè)的，可否與新的用人單位建立勞動關(guān)系，本司法解釋如何保護這類人員的權(quán)益？

答：我們在制定司法解釋時，結(jié)合法律法規(guī)，規(guī)定了停薪留職人員、內(nèi)退人員、下崗待崗人員、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員與新用人單位之間的用工關(guān)系應認定為勞動關(guān)系。相應地，勞動者與新的用人單位之間因勞動關(guān)系產(chǎn)生的爭議也應當適用勞動法律、法規(guī)。具體來說，第一，新的用人單位有繳納社會保險的義務。在停薪留職、提前退休、下崗待崗、企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假等情形下，勞動者與新用人單位建立用工關(guān)系的，應當由新用人單位與勞動者按照相關(guān)規(guī)定繳納社會保險費用。第二，發(fā)生工傷事故時新的用人單位有賠償?shù)牧x務。根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)可知，在勞動者于新用人單位工作期間發(fā)生工傷事故的，應當由新用人單位承擔工傷待遇的各項義務。第三，在勞動合同解除或終止后新的用人單位有補償?shù)牧x務。在勞動者與新用人單位解除或終止勞動合同的，有關(guān)解除權(quán)的產(chǎn)生、行使以及解除或終止后的法律后果包括經(jīng)濟補償金、賠償金等事項，都應當適用《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。

加班費舉證責任的分配更加科學、合理

問：《勞動合同法》和《調(diào)解仲裁法》頒布實施后，涉及加班費的勞動爭議案件占了很大一部分。新的司法解釋如何分配加班費的舉證責任？

答：由于勞動者所能提供的加班證據(jù)極其有限，這類證據(jù)大都由用人單位持有，勞動者很難取得。在這種情況下，由勞動者舉證證明其加班天數(shù)及加班費數(shù)額的多少，將置勞動者于不利之地。反之，若將加班費列入舉證責任倒置的范圍，由用人單位舉證，當用人單位不提供加班證據(jù)或提供不出否認加班事實的證據(jù)，則推定勞動者所稱的加班事實成立，這樣既缺乏法律依據(jù)，也會誘使勞動者不顧客觀實際隨意主張加班費。

因《調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定了勞動爭議適用“誰主張、誰舉證”的原則，追索加班費案件也不應例外。勞動者主張加班費應當就加班事實舉證，考慮到勞動者舉證的實際困難，對勞動者的舉證不能過于苛求，可適當減輕勞動者的舉證責任，只要勞動者一方提出的基本證據(jù)或者說初步證據(jù)可以證明有加班的事實，即可視為其舉證責任已經(jīng)完成。勞動者提供的加班證據(jù)既可以是考勤表、交接班記錄、加班通知；也可以是工資條、證人證言等等，凡是能夠證明其加班的證據(jù)都可以提供。同樣，對于勞動者主張加班事實的證據(jù)由用人單位掌握管理的，勞動者仍然要對這一主張負有舉證責任，當勞動者舉證證明了加班事實的證據(jù)屬于用人單位掌握管理后，用人單位即應當提供；用人單位不提供的，就應當承擔不利后果。只有這樣，才能避免勞動者濫用舉證責任分配從而導致對用人單位極其不公正的后果。

加付賠償金可由人民法院一并審理

問：《勞動合同法》第85條規(guī)定了加付賠償金，這一規(guī)定是否意味著只能由勞動行政部門作出處理？新的司法解釋對此是否有所創(chuàng)新？

答：加付賠償金問題規(guī)定在《勞動合同法》第85條，但對于加付賠償金糾紛，司法實踐中處于主流地位的觀點卻是應當去司法化，即不屬于人民法院受案范圍。對于《勞動合同法》第85條正確的理解應當是：對于用人單位拖欠勞動者勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償?shù)模瑒趧诱呖梢韵蚍ㄔ浩鹪V，要求用人單位支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償，同時也可以主張加付的賠償金。但其加付的賠償金如果想要獲得法院的支持，必須有一個前提，即勞動者必須就用人單位拖欠其勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償?shù)倪`法行為先向勞動行政部門投訴，勞動行政部門在責令用人單位限期支付后，用人單位仍未支付，此種情況下才存在加付賠償金，如果未經(jīng)過這一前提程序，勞動者直接主張加付賠償金，人民法院是不予支持的。

仲裁機構(gòu)有正當理由逾期作出受理決定或仲裁裁決，當事人不能直接向法院起訴

問：《調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁機構(gòu)應當在45日內(nèi)作出仲裁裁決，最遲可再延長15天。這是否意味著超過60日未作出裁決的，當事人可以直接向人民法院起訴？

答：我國目前的勞動爭議處理實行的是“一調(diào)一裁兩審”制度。仲裁是訴訟前置程序，不經(jīng)仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟。案件通過調(diào)解和仲裁，有利于勞動爭議能夠盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。所以，如果仲裁機構(gòu)因為有正當事由而不能在法定期限內(nèi)作出處理決定的，應當盡可能從時間上給予一定寬限，使勞動爭議能夠在最初階段予以化解，而不必繼續(xù)漫長的訴訟程序。這種做法有利于維護“一調(diào)一裁兩審”制度的穩(wěn)定，避免了該制度流于形式，從而防止大量勞動爭議案件未經(jīng)仲裁便徑行進入審判程序。總結(jié)審判經(jīng)驗，本司法解釋規(guī)定仲裁程序存在下列事由即為正當事由，即使逾期當事人也不能直接向法院起訴：

（一）移送管轄的；

（二）正在送達或送達延誤的；

（三）等待訴訟、評殘結(jié)論的；

（四）啟動鑒定程序，或委托其他部門調(diào)查取證的；

（五）因正當理由，案件正在勞動人事爭議仲裁委員會等待仲裁的；

（六）其他正當事由。

一裁終局的認定標準更加明確

問：司法實踐中各地對一裁終局的認定比較混亂，標準非常不統(tǒng)一。這部司法解釋是否對此進行了相應規(guī)范？答：一裁終局制度是《調(diào)解仲裁法》的最大亮點。遺憾的是，該條第（一）項是以“不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額”作為認定一裁終局標準的限制條件，但是，這一金額是以勞動者仲裁請求數(shù)額還是以仲裁機構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)？此外，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，是以數(shù)項之和為依據(jù)進行判斷還是以分項計算數(shù)額為依據(jù)進行判斷？在立法沒有規(guī)定的情況下，需要司法解釋作出明確規(guī)定，以統(tǒng)一裁判度，更好地發(fā)揮一裁終局制度的作用。

首先，當勞動者申請的數(shù)額與仲裁機構(gòu)裁決的數(shù)額不一致時，應以勞動人事爭議仲裁委員會作出最終裁決的數(shù)額作為標準，判斷是否超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額。如果以勞動者申請的數(shù)額作為判斷標準，由于勞動仲裁案件不收費用，很容易出現(xiàn)勞動者漫天要價，超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額現(xiàn)象，這將使一裁終局制度形同虛設。

其次，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，每一項均不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額，不論數(shù)項之和是否超過，該仲裁裁決為終局裁決。

既有終局裁決事項又有非終局裁決事項的仲裁裁決為非終局裁決

問：在同一仲裁裁決中，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，有的裁項為終局裁決，有的裁項為非終局裁決，該仲裁裁決應當如何認定？

答：為統(tǒng)一全國法院裁決尺度和認定標準，本著簡便實用、易于操作和保護勞動者合法權(quán)益的處理原則，本司法解釋規(guī)定，對于在同一仲裁中勞動者請求既有終局事項又有非終局事項的，應統(tǒng)一按照非一裁終局的原則處理，不能按終局事項和非終局事項分別處理。當事人（不論是勞動者還是用人單位）如不服本裁決，均可自收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

起訴與撤裁發(fā)生矛盾時優(yōu)先適用起訴程序

問：按照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對于一裁終局的仲裁裁決，勞動者向基層法院起訴的同時，用人單位向中級法院申請撤銷仲裁裁決，應當如何處理？

答：勞動者向人民法院提起訴訟的同時，用人單位也向中級人民法院申請撤銷，即上述兩類異議程序同時啟動時，是否應同時進行，還是由某一程序吞并另一程序，或者是在處理順序上存在一定的先后關(guān)系，《調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定。另外，根據(jù)人民法院管轄第一審民事案件的有關(guān)規(guī)定，勞動者不服仲裁裁決應向基層人民法院提起訴訟，而根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，用人單位申請撤銷仲裁裁決應向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院提出，兩類程序的管轄分屬不同法院也增加了協(xié)調(diào)兩類程序的難度。

第一，因用人單位申請撤銷仲裁裁決的目的就是使糾紛進入訴訟，所以在兩類程序關(guān)系的處理上，以采取訴訟程序吞并仲裁裁決撤銷程序為宜。即勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應不予受理。已經(jīng)受理的，應裁定終結(jié)訴訟。基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應一并處理。

第二，勞動者起訴后又撤訴的，經(jīng)征詢用人單位一方意見，用人單位要求繼續(xù)審理的，人民法院可不予準許撤訴并仍對整個案件進行審理；用人單位也認為不需要繼續(xù)審理的，可以準許勞動者撤訴。

第三，勞動者因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。

有關(guān)《勞動合同法》的其他相關(guān)問題將再作解釋

問：我們注意到《解釋三》以程序性規(guī)定為主，這是否意味著將來還要作新的司法解釋？

答：勞動法領域涉及范圍廣，社會關(guān)注大，全國各地做法大相徑庭，政策實施千差萬別，因此，勞動爭議司法解釋的制定，既不能過于超前，又不能遲延滯后。我們確定了勞動爭議司法解釋的制定必須根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結(jié)合勞動爭議案件審判實踐，按照先易后難、先程序后實體、分層次、有步驟的原則進行。《解釋三》主要關(guān)涉勞動爭議處理的程序性問題，該解釋通過之后，我們將立即著手對《勞動合同法》中的實體問題進行調(diào)研，盡早出臺《解釋四》。實際上我們在起草《解釋三》時也一并為《解釋四》做了一些前期準備工作。

第四篇：全國人大常委會辦公廳負責人就《勞動合同法》答記者問

全國人大常委會辦公廳負責人就《勞動合同法》答記者問

字體大小：大 | 中 | 小 2007-12-03 21:30評論：0

全國人大常委會辦公廳負責人就《勞動合同法》答記者問

[中國人大網(wǎng)]:全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援和新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局長（正局級）何紹仁已在主席臺就座。2007-06-29 16:03

[何紹仁]:各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議以145票贊成，一個未按表決器高票通過了勞動合同法。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:從2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議對勞動合同法草案進行初次審議至今，勞動合同法草案經(jīng)過了四次審議。在審議過程中，我們曾經(jīng)向社會全文公布草案廣泛征求意見，我們還曾經(jīng)召開過三次新聞發(fā)布會，接受了中外媒體的采訪。今天，在勞動合同法表決通過的重要時刻，我們特地邀請全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員副主任信春鷹女士、全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援先生出席今天的新聞發(fā)布會，請他們向大家進一步說明法律的主要規(guī)定和立法中的一些考慮，并回答大家關(guān)于勞動合同法的提問。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:今天的新聞發(fā)布會是有關(guān)勞動合同法的專題新聞發(fā)布會，若有哪位記者希望就本次常委會會議審議的其他議題進行采訪，可以在會后與我們聯(lián)系，我們盡量協(xié)助安排。下面，先請信春鷹女士講幾句。2007-06-29 16:05

[信春鷹]:歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。剛剛結(jié)束的常委會第二十八次會議表決了勞動合同法草案，結(jié)果是高票，就是146名出席者，有145票贊成，1人未按表決器。這樣的一個結(jié)果說明了對于勞動合同法的制定，以及勞動合同法的立法原則和整個內(nèi)容的架構(gòu)，在立法機關(guān)達成了高度的共識，這是一個非常好的結(jié)果。大家都知道，對于勞動合同立法的問題，我們曾經(jīng)在網(wǎng)上和各種媒體公布條文，征求大家的意見。在一個月的時間內(nèi)，曾經(jīng)收到過20萬條左右的意見。今天的這個結(jié)果，應該是一個民主的基礎上達成一致的結(jié)果。其次，這部法律又是一個科學的法律草案，從今天投票的結(jié)果也可以看得出來，常委會委員們對法律中的具體的制度設計的科學性是贊成的。這是我們在建構(gòu)和諧社會這樣一個宏大的歷史任務之下所做的一個努力，這個努力應該說在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面走出了第一步。謝謝！2007-06-29 16:09

[人民日報記者]: 勞動合同法經(jīng)過四次審議，今天高票表決通過。這部被全體勞動者和企業(yè)界期待的法律，一直以來備受眾人矚目。我的問題是，在勞動合同法中是否明確要求了用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，將“職業(yè)危害”和“防護措施”在勞動合同中明確寫明。第二個問題，勞動合同法與現(xiàn)在的勞動法是下位法和上位法的關(guān)系嗎？勞動合同法與現(xiàn)在正在審議的就業(yè)促進法又是什么關(guān)系？謝謝。2007-06-29 16:11

[李援]: 下面，我來回答一下這個問題。新通過的勞動合同法第17條規(guī)定了勞動合同的必備條款，在這個必備條款里的第（八）項規(guī)定，“勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護”，這是在勞動合同法審議的過程中，一些常委委員和一些地方提出，這個草案曾經(jīng)在第7條規(guī)定，用人單位在招用勞動者的時候，應該向勞動者告知有關(guān)勞動的情況。一些單位說僅僅寫“用人單位告知”還不行，還應該寫入勞動合同的必備條款中，所以我們接受了這個意見，并把“職業(yè)危害防護”這項內(nèi)容寫入了勞動合同的必備條款。至于說勞動合同法和勞動法的關(guān)系，這兩部法律都是全國人大常委會通過的，勞動法是一部比較綜合性的法律，它分別規(guī)定了就業(yè)促進、勞動合同和集體合同、工作時間、工資、社會保障以及勞動爭議處理這幾個大的問題的原則性規(guī)定，而且它的規(guī)定主要是一些有關(guān)勞動關(guān)系基礎性的問題。勞動法在勞 1

動合同這一章中確立了我國的勞動合同的制度，經(jīng)過十幾年的實踐以后，現(xiàn)在我們制定勞動合同法是對勞動法中規(guī)定的勞動合同制度進一步完善，加以細化，針對現(xiàn)在存在的問題加以規(guī)范。2007-06-29 16:15

[北京青年報記者]:我是北京青年報的記者，我想請問信主任和李主任，審議稿中新增加了對勞動主管部門不作為的法律責任，我想請問如果以山西黑磚窯事件為例，對那些直接負責的主管人員和責任人，他們應該受到怎樣的行政處罰，這部法律在執(zhí)行中是具體怎么實現(xiàn)這個責任的問題呢？謝謝。2007-06-29 16:16

[李援]:有關(guān)山西黑磚窯的案件，最近在社會上引起了強烈的反響，這個案件充分表明了人民政府的有關(guān)監(jiān)管部門對一些違法用工的情況監(jiān)管不到位的問題，之所以監(jiān)管不到位，很大的程度都在于不作為，在于玩忽職守，在于對這種違法犯罪現(xiàn)象的漠視。所以在常委會審議的時候，針對這種情況，許多委員發(fā)表了自己強烈的意見，要求本法對這方面的內(nèi)容加以規(guī)范。現(xiàn)在根據(jù)委員們的意見，在勞動合同法的第95條作了這樣的規(guī)定，“勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責，或者違法行使職權(quán)，給勞動者或者用人單位造成損害的，應當承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”實際上，有關(guān)的法律已經(jīng)對這些政府機關(guān)、工作人員的不作為情況和履行職責的情況有了明確的規(guī)定，由于黑磚窯事件的暴露，勞動合同法進一步針對這個問題進行了規(guī)定。2007-06-29 16:18

[美國之音記者]:關(guān)于勞動合同關(guān)系的建立與書面勞動合同的建立，我想問建立書面勞動合同的可操作性如何？事實性的勞動關(guān)系法律是否也承認？謝謝。2007-06-29 16:19

[李援]:關(guān)于訂立書面勞動合同的問題，是勞動合同法一個比較重要的規(guī)定，也是我們現(xiàn)在確立的中國勞動合同制度方面的一個重要內(nèi)容。勞動合同法規(guī)定，建立勞動關(guān)系應當訂立書面勞動合同。為什么要訂立書面勞動合同？在這一年半的制定過程中，許多人都說，書面勞動合同制定的必要性到底在哪里？現(xiàn)在看，大概有這樣幾個關(guān)系。我們征求意見的時候，聽取了將近20萬條意見中相當一部分人的意見表示，書面勞動合同不能訂立，使他們的勞動權(quán)益得不到最終的保障。不訂立書面勞動合同，勞動者和用人單位雙方的權(quán)利義務就不清楚。只有口頭的協(xié)議，雙方的勞動關(guān)系的內(nèi)容是不確定的，而且勞動者和用人單位發(fā)生爭議的時候，由于沒有書面勞動合同，勞動者往往拿不出維護自己權(quán)益的證據(jù)。在這種情況下，勞動者的合法權(quán)益就得不到保障。所以，我們這次勞動合同制度的完善中，把訂立書面勞動合同作為一項重要內(nèi)容，并且作為所有用人單位的一項法律義務。勞動合同法規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應當訂立書面勞動合同，如果不能夠在建立勞動關(guān)系同時訂立書面勞動時，可以給予一個月的寬限期。要在一個月的時間內(nèi)訂立書面勞動合同，如果一年以后，仍然不訂立書面勞動合同的，勞動合同法規(guī)定，就視為用人單位和勞動者訂立了無固定期限的勞動合同。2007-06-29 16:22

[李援]:這樣的規(guī)定，實際上就是鼓勵和引導用人單位要盡量地多訂立長期的固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同。只有這樣，才有利于對勞動者的權(quán)益保護，有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定。謝謝。2007-06-29 16:22

[中國日報記者]: 這個問題是關(guān)于外資的。因為我們發(fā)現(xiàn)社會普遍認為，勞動合同法制定的過程是一個勞資雙方博弈的過程，來自商會和外資企業(yè)有一些不同的聲音，認為這部法可能會導致用工成本提高，還會影響我國對外資的吸引力。我想問，在制定的過程中，人大怎樣看待這些不同的意見，對于保護勞動者的合法權(quán)益，以及吸收外資的關(guān)系是怎么處理的？謝謝。2007-06-29 16:23

[信春鷹]:勞動合同法的制定過程你剛才說是一個博弈的過程，我認為這個過程更應該是不同意見表達，最后形成一個共同意志的過程。在一年多的審議時間里，我們確實是收到用人單位和勞動者雙方大量的意見。剛才你提到資方，特別是一些跨國企業(yè)，他們確實通過不

同的渠道向我們轉(zhuǎn)達他們的擔心。作為立法機關(guān)的工作人員，我們也參加了他們參加的一些研討會，充分聽取他們的意見。企業(yè)方原來擔心的是勞動合同法的制定會提高企業(yè)的勞動成本，那么我們實際上在整個法律草案審議的過程中，我們都是一再地闡述和堅持這樣的一個道理，即如果你是一個守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動成本，如果這個企業(yè)是一個違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么它的勞動成本將大大地增加。制定勞動合同法的一個很重要的背景，就是近些年來我國的勞動領域出現(xiàn)了很多的問題，最突出的問題之一就是勞動者的權(quán)益被侵犯，而且沒有救濟渠道。作為社會法，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題。至于說勞動合同法的制定會不會影響外國企業(yè)在中國的投資，我個人認為是不會的，因為一個企業(yè)最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國家，一個違法的企業(yè)，不尊重勞動者的企業(yè)，壽命和利潤都是不會持久的。我相信很多企業(yè)已經(jīng)意識到了這一點，他們對于我們現(xiàn)在修改的情況也是滿意的。2007-06-29 16:27

[中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者]: 勞動合同法規(guī)定用人單位如果違反規(guī)定，不和勞動者簽訂無固定期限勞動合同，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。這一點引起了社會上的廣泛關(guān)注，那么勞動者作為相對的弱勢群體，如果他應該拿到的這些錢拿不到的話，有哪些途徑來維護自己的權(quán)益？謝謝。2007-06-29 16:27

[李援]:你剛剛提的問題是受到廣泛關(guān)注的一個問題。無固定期限的勞動合同，是這部勞動合同法中鼓勵和引導用人單位來簽訂的。因為在貫徹勞動法十幾年的過程當中，一個非常突出的問題就是勞動合同短期化。勞動合同短期化已經(jīng)嚴重影響了勞動者的權(quán)益，勞動合同一年一簽的情況非常嚴重，甚至有的一年要簽很多次。很多勞動者就提心吊膽，缺乏安全感和穩(wěn)定感。在這樣的情況下，勞動關(guān)系就很難做到和諧、穩(wěn)定。我們國家和國外相比，勞動合同的短期現(xiàn)象是非常嚴重的。國外一些主要的國家，大多數(shù)的勞動合同都是無固定期限勞動合同，但是我們國家的無固定期限勞動合同占的比例相當?shù)汀Ｔ蛴杏萌藛挝焕米约旱膹妱莸匚唬ㄟ^簽短期合同逃避一些自己應該盡到的責任。比如勞動合同終止，一年一簽的勞動合同終止時，他就可以不支付經(jīng)濟補償。所以在這種情況之下，這種短期化的現(xiàn)象是非常嚴重的。這一次解決這個問題是和訂立書面勞動合同是相聯(lián)系的。建立勞動關(guān)系，訂立書面勞動合同，訂立書面勞動合同應當盡量訂立期限比較長或無固定期限勞動合同，來解決我們現(xiàn)在存在的一些問題。2007-06-29 16:29

[李援]:要解決無固定期限勞動合同有一個重要的思想觀念應該有所轉(zhuǎn)變，這個觀念包括用人單位，也包括勞動者，認為無固定期限的勞動合同是一個終身制的“鐵飯碗”，只要訂了無固定期限的勞動合同，就可能造成勞動者依賴于用人單位，不好好干活。這個觀念實際上影響了我們訂立無固定期限的勞動合同。這次勞動合同法把無固定期限勞動合同的概念作了修改，無固定期限勞動合同就是指用人單位和勞動者簽訂的無確定終止時間的勞動合同。換句話說，只要解除勞動合同的法定情形存在，或者勞動者與用人單位協(xié)商一致，無固定期限的勞動合同是可以解除的。同時現(xiàn)在也出現(xiàn)了一種情況，也說明企業(yè)是需要比較長期的用工的，這種情況就是合同的短期化，但是勞動關(guān)系的長期化是存在的。一年一簽、一年一簽，這個工人用了10年，可以簽10次合同，這就說明他可以簽一個長期的合同來替代這些短期的合同。2007-06-29 16:32

[李援]:所以我們認為推行或者要求用人單位多簽訂無固定期限勞動合同，特別是規(guī)定了三種情況下用人單位必須簽訂無固定期限勞動合同，這三種情況分別是：一是，工人在你這個單位連續(xù)工作滿十年，這時要續(xù)簽勞動合同時，勞動者提出要續(xù)簽，就應該簽無固定期限勞動合同。二是，用人單位初次實行勞動合同制度，或者是國有企業(yè)進行改制重新簽訂勞動合同，如果職工在這個單位連續(xù)工作滿十年，并且離退休的時間不足十年，也就是“雙十”的職工，在這種情況下，應當簽無固定期限勞動合同。三是，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同以后，勞動者沒有本法第39條和第40條規(guī)定的情形，這兩條規(guī)定的情形就是勞動者沒有

違規(guī)、違紀、違法的情形，沒有患病、負傷，不能勝任工作的情況下，勞動者提出要續(xù)訂勞動合同的時候，用人單位應當簽訂無固定期限勞動合同。特別是第三項在制定過程當中，我們反復征求了意見，二審以后，這個修改意見又在相當范圍的社會層面征求意見，大家都對連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動合同，再簽訂就要簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定，表示不解，或者是反對的意見。后來我們想到，為了解決勞動合同短期化的問題，要作這樣的規(guī)定，并且勞動者是在沒有出錯的情況下，是遵紀守法、努力工作的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動合同，已經(jīng)付出了勞動，在工作期間能夠勝任用人單位工作的情況下，用人單位和勞動者簽無固定期限勞動合同也是合理的。2007-06-29 16:34

[李援]: 至于剛才記者提的問題，不簽無固定期限勞動合同在法律責任中就規(guī)定，自應當簽訂無固定期限勞動合同之日起，用人單位要支付勞動者兩倍的工資，就是一月雙份工資，為什么作這樣的規(guī)定？就是促使用人單位能夠在法律規(guī)定的法定三種情況下，應當簽無固定期限勞動合同時，和勞動者簽訂無固定期限勞動合同。這樣規(guī)定，對于穩(wěn)定勞動關(guān)系是十分有利的，并且對用人單位也不會造成像類似于勞動關(guān)系僵化的問題。謝謝。2007-06-29 16:35

[信春鷹]: 我做一點補充，關(guān)于無固定期限勞動合同是現(xiàn)在社會上特別關(guān)注的一個問題，尤其是很多用人單位，他們擔心關(guān)于無固定期限勞動合同的規(guī)定會使勞動關(guān)系僵化。我希望各位媒體的記者應該宣傳本法這樣的一個理念，即無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”。如果大家看了我們的勞動合同法中的規(guī)定，所有的勞動合同都有法定解除的條款，比如第39條、第40條第（一）項、第（二）項。規(guī)定無固定期限合同，引導企業(yè)和勞動者去建立無固定期限合同，本意是要鼓勵勞動關(guān)系雙方建立長期、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。針對現(xiàn)在很多用人單位，尤其是用很多外地工的用人單位，他們用勞動者的青春期，就是我用你三年，你最能干的時候我用你，之后就不會再用你了，這樣對勞動者的權(quán)益是很大的侵犯。同時，現(xiàn)在關(guān)于無固定期限的規(guī)定，對勞動者也有約束，就是說你要守法、遵紀、要努力工作，這個制度是平衡的。至于剛才提到的如果一個勞動者怎么樣來主張自己建立無固定期限勞動合同的權(quán)利，根據(jù)第14條，如果你認為你是一個合格的勞動者，你符合這個法定的要件，你就可以和你的用人單位主張這樣的權(quán)利。2007-06-29 16:37

[香港有線電視記者]: 我想問一下在勞動合同法中談到，如果勞動者拒絕用人單位的一些違章的規(guī)定、指揮、冒險，或者用暴力強迫他做一些事情，非法限制他，勞動者可以拒絕，是不違反勞動合同的。我想問一下，在國際上有一個集體的裁判權(quán)和罷工的權(quán)力，在這方面他們是否也有罷工的權(quán)力。這部法律通過以后，是不是他們集體罷工的話，就不會受到公安的禁止。第二個問題，今天信副主任談到，今天談到取消利息的問題，大家都很關(guān)心取消銀行利息的問題，是不是可以講一下。2007-06-29 16:39

[信春鷹]:你提的這個問題涉及到很多方面的問題。首先，對于工人有權(quán)利拒絕這種不安全的勞動條件和違章指揮，不視為違反勞動合同。這是本法作出的一個特別有針對性的規(guī)定，因為我們看到近幾年來，國內(nèi)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問題，大多數(shù)是和這樣的一個現(xiàn)狀相關(guān)的。對于這個問題怎樣解決，勞動合同法中有兩方面的法律手段可以用于解決這個問題。一是第5條的三方機制，大家都知道，三方機制也是國際上通行的解決勞動關(guān)系問題的一個機制。根據(jù)我們現(xiàn)在的法律，三方機制也可以解決你提的這個問題。二是集體合同，我們的集體合同專門列了一章，集體合同也可以就這些問題進行談判，來確定勞動的標準和勞動保障的條件。所以，我想你說的問題，在這部法律中都有相應的規(guī)定。關(guān)于修改稅法第12條的問題，剛剛通過了這個決定，這個決定只是在原來稅法第12條的基礎上擴大了一個對國務院的授權(quán)，至于國務院怎樣來行使這個授權(quán)，那是行政機關(guān)的事情，不是立法機關(guān)的事情，我就不能給你更為詳細的解釋。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]: 那到底是暫緩還是減征？2007-06-29 16:

41[信春鷹]:只是授權(quán)國務院減征、免征的決定，具體是減征還是免征，是國務院的事情。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]:是不是勞動者可以有不同意見，他們可以做出一些罷工的集體談判的行為，是否會把他們拘留？2007-06-29 16:42

[信春鷹]: 罷工的權(quán)利不是本法要規(guī)定的權(quán)利，那是憲法領域中的問題。中國的工會法和其他的法律對于工人怎樣來表達他們自己的要求都有規(guī)定。2007-06-29 16:43

[新加坡海峽時報記者]: 我想問一下，今天剛通過的勞動合同法以外，人大是否考慮修改或制定其他法律來防止或制止類似黑磚窯事件的發(fā)生。謝謝。這部法律是否會制裁涉及黑磚窯事件的人員？2007-06-29 16:43

[信春鷹 ]: 這部法律是自2008年1月1日起施行，就是明年1月1日施行。關(guān)于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部勞動合同法，我們現(xiàn)有的已經(jīng)實施的法律和法規(guī)也有充足的依據(jù)來處理這個問題。比如刑法，黑磚窯的事件很多是侵犯了刑法，根據(jù)刑法也可以對這些問題進行處理。至于這個領域還要不要有更多的立法？應該說對于勞動權(quán)利的法律，在中國是比較完備的，一個重要的問題是實施的問題，如果我們看勞動法，勞動法實際上對于勞動標準，對于工人的保障、工人的權(quán)利寫得的是比較充分，問題在于它的實施不是那么理想。勞動合同法明年1月1日實施以后，我們在督促政府依法履行職責，強化監(jiān)督機制這個方面會做出努力，以保證我們制定的非常好的法律不至于落空。謝謝。2007-06-29 16:45

[勞動部《職業(yè)》雜志記者]: 我想問一下，去年在北京市有一個勞動爭議賠償案，當時勞動者獲得了120萬元的高額賠償。迄今為止，這也是北京市賠償最高的勞動爭議案，第47條有一個關(guān)于封頂?shù)馁r償限制，可能有人就會說，這條對于很多高收入者的保護不是太有利。我想問一下立法原意和目的是什么？2007-06-29 16:46

[李援]: 經(jīng)濟補償是我們這次立法過程中，大家非常關(guān)注的一個問題。關(guān)于經(jīng)濟補償，本法規(guī)定了標準，原來在制定過程中有一種意見認為，這個標準面對的是各種類型的，全國各個地方的情況比較復雜，是不是本法不作規(guī)定，然后將來等到實施時由國務院或者勞動行政部門來作具體的規(guī)定。后來經(jīng)過審議過程中委員們的意見，認為本法作出經(jīng)濟補償?shù)臉藴适欠浅１匾摹Ｎ覀冊谥贫ㄟ@個標準時遵循了幾個原則：第一個原則，考慮到我們從實施勞動法十幾年以來的實際做法。因為這部法頒布實施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個充分考慮了現(xiàn)行做法。第二個原則，結(jié)合考慮我國這十幾年來，特別是2000年以來，社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，實際情況是發(fā)展的水平和階段。第三個原則，我們考慮了國際上通行的規(guī)則和方法。經(jīng)濟補償是什么呢？經(jīng)濟補償是勞動者失去工作，也就是勞動合同解除和終止的時候，有一段時間他在沒有工作、尋找工作、失業(yè)期間需要獲得一些物質(zhì)的幫助，他的基本生活能夠得以保證。在這塊保證基本生活的所謂的物質(zhì)是由兩部組成的，一部分是失業(yè)保險，另一部分就是企業(yè)要支付給勞動者的經(jīng)濟補償。這在世界上是通例的，根據(jù)每個國家的具體情況來確定經(jīng)濟補償?shù)臉藴屎褪I(yè)保險的水平。2007-06-29 16:47

[李援]: 這次勞動合同法把經(jīng)濟補償?shù)臉藴蚀_定為按照勞動者的工作年限，每工作一年支付經(jīng)濟補償為一個月的工資，這個月工資的標準就是解除合同前的12個月的平均工資。不滿6個月解除的支付半年的工資，如果按照這個標準，現(xiàn)在有一些高端勞動者的收入是相當高的，與低端勞動者的差距很大。如果高端勞動者按這個標準，按他的工作年限，要企業(yè)支付經(jīng)濟補償?shù)脑挘髽I(yè)的負擔很大。所以，按照國際上的一些通例，對這種情況也作了一些最高限額的封頂規(guī)定。我們規(guī)定對高端的勞動者有兩個杠杠來限制：第一，月工資不得超過本地職工平均工資三倍。如果超過了三倍，就按照三倍來發(fā)。大家都知道，上個月北京市政府公布了《北京2006年上全市職工平均工資》，年平均工資是36097元錢。按照年平均工資，月平均工資就是3000元錢，按三倍來說就是9000元錢。如果支付經(jīng)濟補償金，一年的工作年限就要支付9000元錢。這個高限如果完全按照工作年限支付的話，也是相當高的。所以對高端的勞動者又限制了第二個限額，即最多支付的年限不能超過12個月，最多支付給他的經(jīng)濟補償是12個月，每月支付9000元錢，最多也就支付給他108000元錢。隨著經(jīng)濟發(fā)展，按照這個水平，可能明年支付給高端勞動者的補償，按照北京市可能就要提高。經(jīng)過征求意見，大家認為，對高端、高收入勞動者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。2007-06-29 16:51

[鳳凰衛(wèi)視記者]:在前不久有媒體報道關(guān)于肯德基和麥當勞在用工上執(zhí)行工資標準的問題，好像不是符合當?shù)氐囊螅硗庖灿忻襟w報道過，說奧運生產(chǎn)的企業(yè)在雇傭童工，針對這樣的情況，勞動合同法有沒有相關(guān)執(zhí)行的標準，以及監(jiān)督的規(guī)定。針對這個問題，這部法律是否可以有追究的權(quán)力？謝謝。2007-06-29 16:51

[信春鷹]: 謝謝你提的這個問題，大家對這個問題都很關(guān)心。嚴格說來，處罰肯德基、麥當勞不是無法可依，他們違背了中國勞動法的。我相信當?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門會依法和這些企業(yè)打交道。即使沒有現(xiàn)在這部勞動合同法，對這樣的問題也是有法可依的。關(guān)于童工的問題，勞動法中有明確的規(guī)定。今年早些時候，我們修改了未成年人保護法，這部法律中有更為嚴格的規(guī)定。所以這兩個問題都是有法可依的，可能問題出在這些事件中的用人單位無視中國的勞動法，這是要由中國的勞動監(jiān)察部門通過勞動監(jiān)察或者必要的時候由當事人通過司法的手段來主張權(quán)力。謝謝。2007-06-29 16:53

[南方都市報記者]:請問一下，勞動合同法規(guī)定必須要訂立書面合同，在中國農(nóng)民工比較多，像建筑工人都是跟著包工頭打工，當這部法律生效的時候，怎樣簽訂書面的勞動合同，和誰簽，有沒有具體的指引？簽訂的書面勞動合同是否可行？2007-06-29 16:54

[信春鷹]: 簽訂書面勞動合同的問題是本法努力要解決的一個問題，至于你提到的大批農(nóng)民工進城，這在簽合同的問題上沒有障礙，任何勞動關(guān)系都有雙方，任何勞動關(guān)系的雙方只要按照法律規(guī)定的要求，簽合同并不是多么難的事情。因為勞動合同的文本，它的法定條款是固定的。各個不同的用人單位根據(jù)自己企業(yè)的特點、用工的方式可以有一些靈活的條款，前提是這些條款必須符合國家和法律的規(guī)定。如果這些都是確定的話，農(nóng)民工進城簽合同從技術(shù)上來說不是很困難的事情，是可操作的。2007-06-29 16:54

[新京報]:我有一個問題，我們知道現(xiàn)在勞動者的維權(quán)成本是比較高的，這次通過的勞動合同法增加了一條規(guī)定，就是勞動者的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者申請仲裁和提起訴訟。要求有關(guān)部門依法處理，如果不處理或者推托怎么辦？還有一個問題，就是有一個委員建議現(xiàn)在的勞動糾紛有一個程序就是申請仲裁，這就增加了勞動者的維權(quán)成本，是不是可以規(guī)定可以申請仲裁，也可以提起訴訟，在法律中沒有規(guī)定。信主任剛剛提到，對這部法律的執(zhí)行，我們會面臨很多執(zhí)行的問題，您說要加大對執(zhí)行的監(jiān)督，我想知道我們具體會采取什么措施？謝謝。2007-06-29 16:55

[信春鷹]:我先談一下勞動者的維權(quán)成本問題。我們國家制定這樣一部勞動合同法，要解決的問題之一是解決勞動者怎樣維權(quán)，他們的權(quán)利怎樣更明確，主要是解決這些問題。勞動者維權(quán)成本大，現(xiàn)在大家都有共識，問題是我們怎么樣把這個成本減下來。成本減下來，我們實際上對勞動關(guān)系從頭到尾作了詳細的分析，沒有書面勞動合同，是維權(quán)成本大的一個很重要的原因。當你出現(xiàn)糾紛的時候，你沒有證據(jù)主張你自己的權(quán)力。近年來，我們目睹或者耳聞了一些非常極端的案子，比如勞動者為了幾千塊錢，為了幾個月的工資無法討到，無法證明，最后釀成刑事案件。這種悲劇我們希望盡量不要再發(fā)生。在減少維權(quán)成本的方面，勞動合同法做了非常大的努力，一個是要求有書面勞動合同，在有糾紛的時候，大家就有一個東西可以主張、可以舉證，這是很重要的一方面。另外一方面，在我們這部法律當中對于勞動監(jiān)察部門的責任，實際上是有非常突出的強化，特別是在常委會期間出現(xiàn)了黑磚窯的事件，以及大家對這個事件的討論。由于有這樣一個事件，我們在本法第88條、第95條都作了充分的規(guī)定，是一個回應性的規(guī)定，這就要求執(zhí)法部門、監(jiān)察部門必須要履行他們的職責，如

果不履行職責，他們要承擔相應的法律責任。關(guān)于你提到仲裁或者是訴訟的問題，我們即將要制定勞動爭議仲裁和處理的辦法，也是一個即將要提請審議的法律草案。你說到在勞動合同法中沒有看到救濟的途徑，勞動合同法是一部實體法律，它不規(guī)定程序，關(guān)于勞動爭議的處理程序?qū)衅渌姆蛇M行規(guī)定。謝謝！2007-06-29 16:57

[路透社記者]:以前外資最擔心的是執(zhí)行以后時，法律可能會有三種標準，對外資的執(zhí)行可能會比較嚴格，怎么保護外資的權(quán)益？2007-06-29 16:59

[信春鷹]:外資的擔心是完全沒有必要的。中國的法律執(zhí)行從來都沒有雙重標準，都是一個標準。如果說在實踐當中，有一些操作上的傾斜，我認為更可能的是向外資傾斜，因為我們一點都不用隱諱，很多地方都要留住外資、吸引外資，有的時候?qū)ν赓Y表現(xiàn)出非常大的容忍。即使他們在侵犯勞動者權(quán)益的情況下，當?shù)匾埠苌偃ヒ郧址竸趧诱邫?quán)益為理由與外資提出交涉，我倒是希望外資企業(yè)和中國的企業(yè)一樣自覺、認真地遵守法律的規(guī)定。2007-06-29 17:01

[中國人大網(wǎng)]:勞動合同法新聞發(fā)布會直播到此結(jié)束，謝謝。

第五篇：最高法負責人就〈關(guān)于人民法院立案登記改革的意見〉答記者問

最高法負責人就《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者

問

新華網(wǎng)北京4月15日電 2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，意見自5月1日起施行。針對公眾普遍關(guān)注的問題，最高人民法院負責人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內(nèi)容。

負責人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會精神和總書記的重要指示為指針，堅持以憲法和法律為依據(jù)，以群眾需求為導向，從解決實際問題入手，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監(jiān)督六個方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個方面：

第一，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

第三，對在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應當先行立案。

第四，對不符合法律規(guī)定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人員和主管領導責任。

記者：與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？

負責人：立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求以及管轄權(quán)等。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。

兩者的區(qū)別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

三是對當事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當事人起訴權(quán)的充分保護。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負責人：登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規(guī)定。

意見中也對應當?shù)怯浟傅木唧w情形作出了詳細規(guī)定。

此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內(nèi)。

比如，當事人起訴的事項按規(guī)定應當由其他機關(guān)處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關(guān)機關(guān)申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負責人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請強制執(zhí)行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規(guī)定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應當在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。

這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對于執(zhí)行異議之訴，應當在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)，認為起訴、自訴和申請不符合法律規(guī)定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當事人的訴權(quán)，也對法院立案工作提出了更高的要求。

對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復復，讓當事人來回跑路。

當事人在指定期限內(nèi)經(jīng)補正達到法律規(guī)定條件的，應當?shù)怯浟浮Ｔ谥付ㄆ谙迌?nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經(jīng)補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務庭。對登記立案后移送的案件，相關(guān)部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，退回立案部門。

為了進一步規(guī)范登記立案的程序，最高人民法院將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。

記者：法院如何應對實行登記立案后，可能出現(xiàn)的案件數(shù)量增加等問題？

負責人：實行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預計會出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務水平。我們將繼續(xù)抓好訴訟服務中心建設工作，完善便民服務機制，特別是運用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

要改革審判執(zhí)行機制，完善先行調(diào)解機制，探索庭前準備程序。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進和解、指導調(diào)解、訴調(diào)對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時，法院要在發(fā)揮審判功能的同時，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。通過建設功能強大、資源充足的訴調(diào)對接平臺和形式多樣、運行規(guī)范的訴調(diào)對接機制，尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作搭建平臺，落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對于可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規(guī)制？

負責人：起訴是當事人的基本權(quán)利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權(quán)，理性表達訴求，誠信維護權(quán)益。如果訴權(quán)被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟，而且會損害司法權(quán)威。

對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

記者：法院將如何加強立案監(jiān)督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？

負責人：意見專門對加強立案監(jiān)督，強化責任追究進行了規(guī)定。從規(guī)定的立案監(jiān)督方式看，涉及黨委紀檢監(jiān)督、人大權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、法院內(nèi)部上級法院對下級法院的監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、社會和公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)的制度監(jiān)督等，可以說是非常嚴的。

具體來說，一是加強法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是依靠人大、政協(xié)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。

三是自覺接收社會監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會監(jiān)督。