第一篇：加大對職務犯罪打擊力度最高法有關負責人答記者問

加大對職務犯罪打擊力度——最高法有關負

責人答記者問

? 2011-07-20 08:57:17

據新華網北京７月１９日電 題：加大對職務犯罪打擊力度——最高法有關負責人答記者問

崔清新、王雪瑋

最高人民法院１９日公布了兩起職務犯罪典型案例，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰被依法核準死刑后，已于１９日上午被執行死刑。這一消息再次引起了人們對職務犯罪的關注。

來自最高人民法院的數據顯示，與２００８年相比，２０１０年職務犯罪案件數量上升了７．２％，我國反腐形勢不容樂觀。

目前我國職務犯罪呈現什么樣的特點？最高法院采取了哪些措施應對職務犯罪？下一步將如何加大對職務犯罪的打擊力度？最高人民法院新聞發言人孫軍工和最高人民法院刑事審判第二庭庭長裴顯鼎對這些問題一一作出回答。

職務犯罪現狀不容樂觀

問：我國職務犯罪現狀如何？重點懲治哪些職務犯罪？

答：依法審判職務犯罪案件，是人民法院審判工作的重要組成部分。２００８年至２０１０年，全國法院共審結國家工作人員職務犯罪案件７９５６０件，生效判決人數８０８８３人。其中，貪污賄賂案件６７４９４件，生效判決人數６９０３８人；瀆職案件１２０６６件，生效判決人數１１８４５人。２０１０年，全國法院共審結國家工作人員職務犯罪案件２７７５１件，生效判決人數２８７０８人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰５９０６人。

其間，依法審判了上海市委原書記陳良宇受賄、濫用職權案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀委原書記王華元受賄、巨額財產來源不明案，中國核工業集團原總經理康日新受賄案，山西“９·８”潰壩重大責任事故相關賄賂、瀆職案等一批職務犯罪大案要案，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

最高人民法院重點懲治的職務犯罪包括：利用人事權、執法權、審批權、監管權等權力謀取私利的職務犯罪；在工程建設領域、國有企業、金融證券以及國家投入大量資金的教育、科研、醫療衛生、社會保障等領域和行業的職務犯罪；在土地和礦產資源承包出讓、開發利用、經濟補償、環境保護等環節謀取非法利益，造成國有資產流失、生態環境破壞等嚴重的職務犯罪；征地拆遷、退耕還林、征地補償、惠農補貼發放等涉民生領域、與民爭利的職務犯罪；黑惡勢力犯罪，重大安全生產事故和重大食品安全事故等涉及群體性事件背后的職務犯罪。

問：目前職務犯罪的特點有哪些？

答：從法院審理情況看，當前職務犯罪案件主要呈現以下特點：一是職務犯罪的種類多表現為貪污罪和受賄罪。２０１０年全國法院審結的貪污賄賂案件占同期審結職務犯罪案件總數的８４％；其次是玩忽職守、濫用職權等瀆職犯罪。二是涉及領域廣泛。權力集中的部門和崗位職務犯罪多發，資金密集領域和行業職務犯罪現象嚴重，民生領域的職務犯罪逐年增多。三是犯罪數額巨大的案件時有發生。有的案件犯罪數額達到數千萬元甚至上億元。此類案件案中有案、案外有案，“窩案”、“串案”頻發，案件牽涉面廣，危害后果嚴重。四是作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出。受賄犯罪中，通過收受“交易”差價、“股份”分紅、“投資”收益、“勞動”報酬等形式收受賄賂較為普遍，增加了查辦和懲處的難度。

另外，最高人民法院著力規范職務犯罪的定罪量刑標準，針對實踐中出現的職務犯罪中犯罪手段隱蔽難以認定，自首、立功等量刑情節如何認定等問題，依法制定了一系列相關的司法解釋和規范性司法文件，及時解決審判工作中遇到的法律適用疑難問題，指導各級人民法院準確適用法律、統一司法尺度。

職務犯罪中為何緩、免刑比例高？

問：從審判結果來看，職務犯罪案件存在適用緩免刑比例偏高的問題，如何看待這一問題？

答：這幾年，確實存在適用緩免刑頻率比較高的情況。經調研，我們認為之所以造成這種情況，主要有以下原因：一是有些辦案人員在思想認識上存在偏差。這些工作人員對監禁刑特有的教育懲治功能重視不夠，覺得能夠適用緩免刑的就應當盡量適用。二是對基層法院來說，起訴審判的很多案件數額較小，不到三萬元。法律規定，只要不再危害社會，涉案金額三萬元以下就具備判處緩免刑的條件。三是司法實踐中的一些辦案人員對法定的從輕處罰的條件理解得不夠準確。比如有些不該認為是“自首立功”的情節也被歸為“自首立功”，導致適用了緩免刑。四是客觀上對適用緩免刑的標準有待規范。最高法院正在研究制定關于審理指控犯罪案件適用緩免刑等若干問題的解釋。其中將明確列出不得適用緩免刑的具體情形及從程序上規范等等。

下一步如何加大對職務犯罪打擊力度？

問：最高人民法院將從哪些方面加大對職務犯罪的打擊力度？

答：實踐證明，我國反腐敗斗爭取得了積極、顯著的成效，但反腐敗形勢依然嚴峻。針對這種形勢，人民法院在職務犯罪案件審判工作中，將著重做好以下五項工作：

一是堅決依法從嚴懲處嚴重職務犯罪，保持懲治腐敗的高壓態勢。對于國家工作人員貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職的嚴重犯罪，特別是發生在食品衛生、社會保障、醫療、教育、就業等民生領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣、群眾反映強烈的國家工作人員職務犯罪，堅決依法從嚴懲處。對于犯罪情節特別嚴重，社會危害性極大的貪污、受賄等職務犯罪，依法應當判處死刑的，堅決判處死刑，絕不手軟。

二是進一步規范職務犯罪案件的量刑，不斷加大財產刑的處罰力度。最高人民法院正在抓緊研究制定關于審理職務犯罪案件適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的司法解釋。解釋將從適用條件和適用程序兩個方面對職務犯罪案件的緩、免刑的適用進行嚴格規范；同時加大職務犯罪的經濟懲罰力度，不能退贓的，在決定刑罰時應當作為重要情節予以考慮。

三是加大對行賄犯罪的打擊力度。最高人民法院即將下發關于依法從嚴懲處行賄犯罪的規范性文件，對行賄犯罪的打擊重點、定罪量刑標準等作出具體規定。從源頭上遏制、預防受賄犯罪和各種瀆職犯罪的重要環節，四是加大懲治瀆職犯罪的力度。最高人民法院正在制定瀆職犯罪案件的定罪量刑標準，為進一步加大對瀆職犯罪的懲處力度提供法律依據。

五是進一步發揮審判職能作用，積極參與懲治和預防腐敗綜合治理工作。人民法院將通過審理職務犯罪案件，及時發現社會管理制度中存在的漏洞和薄弱環節，依法向有關部門提出司法建議，促進相關制度的進一步完善。人民法院還將充分運用審判資源，通過組織旁聽、庭審直播、發布案例等形式，做好反腐倡廉的法制宣傳教育工作。

2011年07月19日 19:42:28來源： 新華網

第二篇：國家加大對食品安全的打擊力度

國家加大對食品安全的打擊力度

2011年8月我對我國近幾年的食品安全問題進行綜合調查研究，調查結果表明，我國食品安全仍然存在不少隱患，在關注經濟高速發展的同時，國家也逐漸重視這個問題。

三鹿奶粉事件——在震驚全國的三鹿奶粉事件前，由媒體爆出來的相關食品安全問題其實不少，但一直未引起國家重視，直到2008年6月28日位于蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，據家長反映，孩子從出生就一直食用河北石家莊三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛生廳接收到醫院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并上報到國家衛生部。隨后短短2個多月，該醫院收治的嬰患人數就迅速擴打到14名。9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類似案例發生。9月11日晚衛生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史。經相關部門調查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導致人體泌尿系統產生結石。9月13日，黨中央、國務院對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出部署，立即啟動國家重大食品安全事故I級響應，并成立應急處置領導小組。隨后衛生部黨組書記高強在“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”重大安全事故情況發布會上指出，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子為增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人為加入的。12月23日，石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團破產。隨后法院依法判決了涉及 奶粉中含有三聚氰胺的犯罪嫌疑人。而后全國掀起了對于奶制品的安全審?

這個奶制品食品安全問題經由媒體曝光后，在全國掀起了奶制品審查熱潮，隨后檢驗出蒙牛、伊利幾大奶制品龍頭企業的產品中都有添加了三聚氰胺的問題，公民對食品安全問題出現了信任危機。衛生部部長引咎辭職，國家對全國食品安全問題開始重視。這次事件能引起全國乃至全世界的關注，在于奶制品嚴重損害了下一代孩童的健康，其波及范圍之廣，事態影響及其惡劣。國家終于重視了在經濟高速發展同時，國內的其他方面問題。

季季紅火鍋事件——季季紅餐飲連鎖有限公司是一家以自然人做發起人的股份制企業，公司總部位于英雄城——南昌市，以季季紅特色火鍋連鎖為主業。江西省季季紅餐飲管理有限公司成立于2001年，是一家全國連鎖的以經營火鍋為主的餐飲企業。到目前為止，除南昌本埠的15家直營門店外，公司在深圳、昆明、長沙、貴陽、萍鄉、新余、贛州等地開設了多家連鎖直營分店。但是，湖南都市頻道記者暗訪長沙步行街季季紅火鍋店，發現該店用自來水兌乳白液體竟成“美味”骨頭湯。接到媒體報料后，天心區衛生監督所立即組織對季季紅火鍋店進行緊急檢查。廖元平說，現場檢查發現，有兩類物質比較可疑。一是“辣椒精”，一是“豬骨高湯”。衛生監督所對這兩種物質立即進行了查封。廖元平說，“辣椒精”不能用在火鍋鍋底，這是違規使用。至于季季紅火鍋店使用的“辣椒精”對人體有何危害，還要進一步調查。記者看到，“辣椒精”的顏色與可樂顏色相似，放到水里馬上就能浮起水油。吃化學火鍋底對身體有害嗎？專業教授說，應該來說，如果該添加劑取得相關部門的批準上市，在規定的含量內，對身體還是沒有危害的。但長期超量食用，肯定對身體有傷害，可以引起慢性中毒。

一時間，眾多顧客開始一邊倒地質疑季季紅火鍋店的食品安全問題，許多人甚至表示不管最終結論與否，都不去季季紅吃火鍋，這把一直以來打著“平價實惠”牌吸引顧客的季季紅火鍋店推向了輿論風口浪尖。這是繼三鹿奶粉事件后一例影響較大的食品安全問題，媒體響應全國食品安全審查，悄悄專訪調查身邊的食品店，旨在維護公民的身體健康，讓大家吃的放心。其實很多吃過火鍋的顧客是分不清化學火鍋和正宗食材火鍋的區別的。隨后有一項火鍋對比的節目，讓廚師分別作出了化學火鍋和正宗食材火鍋后，隨機選擇幾名顧客品嘗，但是顧客居然都覺得化學火鍋口味更加美味。也正因為一份化學火鍋的成本才1塊錢不到，而正常食材的火鍋成本卻高達8、9快，所以很多黑心商為了謀取暴利而是使用危害人體健康的化學添加劑。在奶粉里添加三氯氰胺也是不法商販為了減少成本賺更多黑心錢。在季季紅事件后，與之類似的味千拉面也查出使用化學添加劑作為湯料。這些全國有名的連鎖食品店更加應該以身作則，而不是為了盈利而危害顧客身體健康。塑化劑制品問題——塑化劑是一種被廣泛使用的增塑劑，在塑料加工中添加這種物質，可以使其柔韌性增強，容易加工，用DEHP代替棕櫚油配制的有毒起云劑也能產生和乳化劑相似的增稠效果。但是，業內人士指出，DEHP作為塑化劑并不屬于食品香料原料，因此，DEHP不僅不能被添加在食物中，甚至不允許使用在食品包裝上。“起云劑”是一種合法食品添加物，經常使用于果汁、果醬、飲料等食品中，是由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油及多種食品添加物混合制成。但因棕櫚油價格昂貴，售價為塑化劑的五倍，昱伸香料公司遂以便宜卻有毒性的塑化劑取代，加入到“起云劑”中。塑化劑的分子結構類似荷爾蒙，被稱為“環境荷爾蒙”，是環保署列管的毒性化學物質。若長期食用可引能起生殖系統異常、甚至造成畸胎、癌癥的危險。

2011年5月起臺灣食品中先后檢出DEHP、DINP、DNOP、DBP、DMP、DEP等6種鄰苯二甲酸酯類塑化劑成分，藥品中檢出DIDP。截止6月8日，臺灣被檢測出含塑化劑食品已達961項。此次污染事件規模之大為歷年罕見，在臺灣引起軒然大波，被稱為臺灣版的“三聚氰胺”事件，也是臺灣近30年來最嚴重食品摻毒事件。大陸也受到波及，在查出具有塑化劑的食品全部勒令下架，并且暫停了進口臺受塑化劑污染的產品。當時轟動一時的“三聚氰胺”毒奶粉事件的完滿了結，違法者受到嚴厲的懲罰，本應當驚醒生產廠家，起到一個威懾的作用，可是，食品安全問題依舊屢禁不止。重要原因就在于人們追逐利益，迷失了自我，越來越多人愿意為金錢鋌而走險。而正是這種金錢至上的不正確的世界觀，促使他們做出不道德、不正當的行為。然而，這種金錢至上的世界觀的存在也是有他的物質基礎。中國作為發展中國家，其經濟發展處于騰飛階段，快速發展的經濟狀況帶來的生活水平的改善與國民素質發展不協調。經濟形象又關系到我國的文化、政治形象。我國只有加大監管力度，完善法律法規體系，防止安全事故再次發生，才能更好地在世界經濟貿易中取得突破，維持我國經濟快速增長的良好勢頭。無論是三聚氰胺事件，還是這次的塑化劑事件，都給我國生產者、我國政府敲醒了警鐘，食品安全問題，將會是我國未來政府工作的重要課題，是我們需要重點攻克的難關。

我們也看到了國家對安全問題的打擊力度正在增強，無論是三鹿奶粉事件，火鍋添加劑事件，味千事件，塑化劑事件，豬肉變牛肉事件等等，都表現了媒體和國家都日益重視的食品安全問題，積極維護食品安全的有效行動，最新的中華人民共和國憲法修正案在取消幾項死刑的同時更是添加了危害食品安全最嚴的懲罰——死刑。旨在警醒不法商販，不要做出危害國家安全、人民安全的違法犯罪行為。

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第三篇：最高法負責人就〈關于人民法院立案登記改革的意見〉答記者問

最高法負責人就《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者

問

新華網北京4月15日電 2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發布了該意見，意見自5月1日起施行。針對公眾普遍關注的問題，最高人民法院負責人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內容。

負責人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會精神和總書記的重要指示為指針，堅持以憲法和法律為依據，以群眾需求為導向，從解決實際問題入手，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內容包括：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監督六個方面，內容十分豐富，主要包括五個方面：

第一，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

第三，對在法律規定期限內無法判定的，應當先行立案。

第四，對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

記者：與現行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？

負責人：立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質審查后，決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

兩者的區別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定期限內依法處理。

三是對當事人起訴權的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負責人：登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規定。

意見中也對應當登記立案的具體情形作出了詳細規定。

此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內。

比如，當事人起訴的事項按規定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負責人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請強制執行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規定條件的，應當在法律規定期限內決定是否立案。

這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內決定是否立案；對于執行異議之訴，應當在收到之日起十五日內決定是否立案。在法律規定期限內，認為起訴、自訴和申請不符合法律規定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當事人的訴權，也對法院立案工作提出了更高的要求。

對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復復，讓當事人來回跑路。

當事人在指定期限內經補正達到法律規定條件的，應當登記立案。在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉給相關業務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失或者案件難以審理執行等為由，退回立案部門。

為了進一步規范登記立案的程序，最高人民法院將頒發登記立案的規范性文件。

記者：法院如何應對實行登記立案后，可能出現的案件數量增加等問題？

負責人：實行登記立案制，法院各類案件數量預計會出現不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務水平。我們將繼續抓好訴訟服務中心建設工作，完善便民服務機制，特別是運用信息技術手段，大力推行網上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

要改革審判執行機制，完善先行調解機制，探索庭前準備程序。積極穩妥推進司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進和解、指導調解、訴調對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時，法院要在發揮審判功能的同時，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。通過建設功能強大、資源充足的訴調對接平臺和形式多樣、運行規范的訴調對接機制，尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織開展調解工作搭建平臺，落實人民調解協議司法確認制度，充分發揮行政調解、人民調解、行業調解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對于可能出現的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規制？

負責人：起訴是當事人的基本權利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。如果訴權被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟，而且會損害司法權威。

對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟，人民法院一經發現，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節嚴重構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協調配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

記者：法院將如何加強立案監督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？

負責人：意見專門對加強立案監督，強化責任追究進行了規定。從規定的立案監督方式看，涉及黨委紀檢監督、人大權力機關的監督、政府監察監督、政協和民主黨派民主監督、法院內部上級法院對下級法院的監督、檢察機關的法律監督、社會和公眾監督、媒體輿論監督、系統內的制度監督等，可以說是非常嚴的。

具體來說，一是加強法院內部監督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監督。如果發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是依靠人大、政協、檢察機關的監督。

三是自覺接收社會監督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規范立案行為，接受社會監督。

第四篇：高法相關負責人就勞動爭議司法解釋三答記者問

高法相關負責人就勞動爭議司法解釋三答記者問

9月14日，最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》（以下簡稱《解釋三》）開始施行，值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭庭長杜萬華就《解釋三》的有關問題接受了記者的采訪。

以構建和發展和諧穩定的勞動關系為價值取向

問：請您介紹一下最高人民法院制定這一司法解釋的背景和意義？

答：隨著我國勞動用工制度的深刻變革，勞動法律制度的不斷完善，全國法院審理的勞動爭議案件數量突飛猛進地增長，呈現出數量膨脹化、內容復雜化、區間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點。最高人民法院曾先后于2001年4月和2006年8月分別公布了《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]14號）和《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》（法釋[2006]6號）兩個司法解釋。2008年，《勞動合同法》和《調解仲裁法》相繼實施，這兩部法律分別對于勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止以及勞動爭議糾紛的處理作了全面、翔實的規定，因此，有必要根據立法的變化，及時制定新的司法解釋。出臺這部司法解釋具有以下重要的意義：一是便于廣大勞動者準確理解法律規定，促進依法維權；二是便于各級人民法院準確掌握司法尺度，促進司法公正；三是便于規范勞動爭議糾紛案件處理程序，促進裁審銜接；四是便于構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進社會和諧。從合法、務實的角度界定社會保險爭議的范圍

問：社會保險尤其是養老保險爭議,一直是勞動者普遍關注的話題,這部司法解釋對此規定了哪些新的舉措？

答：《調解仲裁法》確定了社會保險爭議屬于勞動爭議，但是否應把所有的社會保險爭議不加區別的納入人民法院受案范圍，確是一個在實踐中爭議廣泛的問題，需要司法解釋進一步明確。我們研究認為，用人單位、勞動者和社保機構就欠費等發生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議。因此，對于那些已經由用人單位辦理了社保手續，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數等發生的爭議，應由社保管理部門解決處理，不應納入人民法院受案范圍。對于因用人單位沒有為勞動者辦理社會保險手續,且社會保險經辦機構不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇,要求用人單位賠償損失的,則屬于典型的社保爭議糾紛,人民法院應依法受理。

企業自主改制引發的爭議人民法院予以受理

問：當前，因企業改制引發的諸如下崗、買斷工齡、提前退休等問題，由于沒有明確法律規定，人民法院往往不予受理此類案件。《解釋三》是否有新的突破？

答：針對企業改制過程中出現的特殊情況，特別是政府行為主導的企業改制，我們一直認為，企業職工下崗、整體拖欠職工工資是企業制度改革和勞動用工制度改革中出現的特殊現象，不是履行勞動合同中的問題，由此引發的糾紛，應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決，不屬于勞動爭議案件，不應以民事案件立案審理。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，不論是國有企業還是民營企業，其改制已越來越呈現出多元化特征，而不局限于政府或相關部門主導。對于企業自主改制引發的爭議處理，完全是在法律規定的層面上進行，因此，對于這部分勞動爭議案件，人民法院責無旁貸，應依法予以受理。

不具備合法經營資格的用人單位及其出資人要承擔責任

問：實踐中，勞動者付出勞動后，用人單位往往以自己不具備合法經營資格為借口逃避責任，司法解釋有無規定相應的保護措施？

答：不具備合法經營資格主要包括未辦理營業執照、營業執照被吊銷或者營業期限屆滿仍繼續經營這三種情況。非法用工主體由于違反工商登記的規定，理應受到行政處罰，但行政違法行為不應影響到其民事行為的效力。只要非法用人單位與勞動者之間簽訂的不是違反法律強行性規定、違背社會善良風俗和社會公共道德的勞動合同，即便存在非法用工，也應當承認其勞動關系的存在。這樣，當糾紛發生時，就可按照法律傾斜于勞動者的原則，由用人單位承擔相應的責任，并且，當用人單位不存在或者無力承擔責任時,出資人應當依法予以承擔責任。以掛靠等形式借用資質的，出借方要承擔責任

問：實踐中，經常會有不具備合法經營資格的用人單位以掛靠等形式借用他人營業執照經營這一現象，當與勞動者發生勞動爭議后，應當如何確定訴訟主體？

答：就出借營業執照一方而言，由于其出借行為導致了勞動者有理由相信招用他的用人單位具備合法經營資格，甚至認為出借營業執照一方即是用人單位。正是基于這些足以使其產生合理認識的表象，勞動者才付出了勞動。因此，當勞動者因追索勞動報酬、經濟補償或者賠償金與用人單位發生爭議時，亦應當把出借營業執照一方列為當事人，并且要承擔相應的責任。實踐中還需要注意的是，不論以掛靠等形式出借營業執照是否為有償，均不影響其作為當事人的地位。

仲裁遺漏當事人的不必重新仲裁

問：勞動爭議仲裁機構作出的仲裁裁決遺漏了必須共同參加訴訟的當事人的，是否需要再次仲裁？

答：對于已經作出的仲裁裁決遺漏了必須共同參加訴訟的當事人的，仲裁機構不能自行追加或經當事人申請追加后再次重新仲裁。當事人可依照《調解仲裁法》的規定，直接向人民法院提起訴訟后，經當事人申請或者依職權追加后一并參加訴訟。對于被追加的當事人應當承擔責任的，人民法院就應當直接作出調解或依法判決其承擔責任。

企業停薪留職人員、內退人員等可與新的用人單位建立勞動關系

問：企業停薪留職人員、內退人員、下崗待崗人員、企業經營性停產放長假人員重新就業的，可否與新的用人單位建立勞動關系，本司法解釋如何保護這類人員的權益？

答：我們在制定司法解釋時，結合法律法規，規定了停薪留職人員、內退人員、下崗待崗人員、企業經營性停產放長假人員與新用人單位之間的用工關系應認定為勞動關系。相應地，勞動者與新的用人單位之間因勞動關系產生的爭議也應當適用勞動法律、法規。具體來說，第一，新的用人單位有繳納社會保險的義務。在停薪留職、提前退休、下崗待崗、企業經營性停產放長假等情形下，勞動者與新用人單位建立用工關系的，應當由新用人單位與勞動者按照相關規定繳納社會保險費用。第二，發生工傷事故時新的用人單位有賠償的義務。根據相關政策、法規依據可知，在勞動者于新用人單位工作期間發生工傷事故的，應當由新用人單位承擔工傷待遇的各項義務。第三，在勞動合同解除或終止后新的用人單位有補償的義務。在勞動者與新用人單位解除或終止勞動合同的，有關解除權的產生、行使以及解除或終止后的法律后果包括經濟補償金、賠償金等事項，都應當適用《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定。

加班費舉證責任的分配更加科學、合理

問：《勞動合同法》和《調解仲裁法》頒布實施后，涉及加班費的勞動爭議案件占了很大一部分。新的司法解釋如何分配加班費的舉證責任？

答：由于勞動者所能提供的加班證據極其有限，這類證據大都由用人單位持有，勞動者很難取得。在這種情況下，由勞動者舉證證明其加班天數及加班費數額的多少，將臵勞動者于不利之地。反之，若將加班費列入舉證責任倒臵的范圍，由用人單位舉證，當用人單位不提供加班證據或提供不出否認加班事實的證據，則推定勞動者所稱的加班事實成立，這樣既缺乏法律依據，也會誘使勞動者不顧客觀實際隨意主張加班費。

因《調解仲裁法》第6條規定了勞動爭議適用“誰主張、誰舉證”的原則，追索加班費案件也不應例外。勞動者主張加班費應當就加班事實舉證，考慮到勞動者舉證的實際困難，對勞動者的舉證不能過于苛求，可適當減輕勞動者的舉證責任，只要勞動者一方提出的基本證據或者說初步證據可以證明有加班的事實，即可視為其舉證責任已經完成。勞動者提供的加班證據既可以是考勤表、交接班記錄、加班通知；也可以是工資條、證人證言等等，凡是能夠證明其加班的證據都可以提供。同樣，對于勞動者主張加班事實的證據由用人單位掌握管理的，勞動者仍然要對這一主張負有舉證責任，當勞動者舉證證明了加班事實的證據屬于用人單位掌握管理后，用人單位即應當提供；用人單位不提供的，就應當承擔不利后果。只有這樣，才能避免勞動者濫用舉證責任分配從而導致對用人單位極其不公正的后果。

加付賠償金可由人民法院一并審理

問：《勞動合同法》第85條規定了加付賠償金，這一規定是否意味著只能由勞動行政部門作出處理？新的司法解釋對此是否有所創新？

答：加付賠償金問題規定在《勞動合同法》第85條，但對于加付賠償金糾紛，司法實踐中處于主流地位的觀點卻是應當去司法化，即不屬于人民法院受案范圍。對于《勞動合同法》第85條正確的理解應當是：對于用人單位拖欠勞動者勞動報酬、加班費或者經濟補償的，勞動者可以向法院起訴，要求用人單位支付勞動報酬、加班費或者經濟補償，同時也可以主張加付的賠償金。但其加付的賠償金如果想要獲得法院的支持，必須有一個前提，即勞動者必須就用人單位拖欠其勞動報酬、加班費或者經濟補償的違法行為先向勞動行政部門投訴，勞動行政部門在責令用人單位限期支付后，用人單位仍未支付，此種情況下才存在加付賠償金，如果未經過這一前提程序，勞動者直接主張加付賠償金，人民法院是不予支持的。

仲裁機構有正當理由逾期作出受理決定或仲裁裁決，當事人不能直接向法院起訴

問：《調解仲裁法》規定，勞動爭議仲裁機構應當在45日內作出仲裁裁決，最遲可再延長15天。這是否意味著超過60日未作出裁決的，當事人可以直接向人民法院起訴？

答：我國目前的勞動爭議處理實行的是“一調一裁兩審”制度。仲裁是訴訟前臵程序，不經仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟。案件通過調解和仲裁，有利于勞動爭議能夠盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。所以，如果仲裁機構因為有正當事由而不能在法定期限內作出處理決定的，應當盡可能從時間上給予一定寬限，使勞動爭議能夠在最初階段予以化解，而不必繼續漫長的訴訟程序。這種做法有利于維護“一調一裁兩審”制度的穩定，避免了該制度流于形式，從而防止大量勞動爭議案件未經仲裁便徑行進入審判程序。總結審判經驗，本司法解釋規定仲裁程序存在下列事由即為正當事由，即使逾期當事人也不能直接向法院起訴：

（一）移送管轄的；

（二）正在送達或送達延誤的；

（三）等待訴訟、評殘結論的；

（四）啟動鑒定程序，或委托其他部門調查取證的；

（五）因正當理由，案件正在勞動人事爭議仲裁委員會等待仲裁的；

（六）其他正當事由。

一裁終局的認定標準更加明確

問：司法實踐中各地對一裁終局的認定比較混亂，標準非常不統一。這部司法解釋是否對此進行了相應規范？

答：一裁終局制度是《調解仲裁法》的最大亮點。遺憾的是，該條第（一）項是以“不超過當地月最低工資標準十二個月金額”作為認定一裁終局標準的限制條件，但是，這一金額是以勞動者仲裁請求數額還是以仲裁機構最終裁決數額為依據？此外，如果仲裁裁決涉及數項，是以數項之和為依據進行判斷還是以分項計算數額為依據進行判斷？在立法沒有規定的情況下，需要司法解釋作出明確規定，以統一裁判度，更好地發揮一裁終局制度的作用。

首先，當勞動者申請的數額與仲裁機構裁決的數額不一致時，應以勞動人事爭議仲裁委員會作出最終裁決的數額作為標準，判斷是否超過當地月最低工資標準十二個月金額。如果以勞動者申請的數額作為判斷標準，由于勞動仲裁案件不收費用，很容易出現勞動者漫天要價，超過當地月最低工資標準十二個月金額現象，這將使一裁終局制度形同虛設。

其次，如果仲裁裁決涉及數項，每一項均不超過當地月最低工資標準十二個月金額，不論數項之和是否超過，該仲裁裁決為終局裁決。

既有終局裁決事項又有非終局裁決事項的仲裁裁決為非終局裁決

問：在同一仲裁裁決中，如果仲裁裁決涉及數項，有的裁項為終局裁決，有的裁項為非終局裁決，該仲裁裁決應當如何認定？

答：為統一全國法院裁決尺度和認定標準，本著簡便實用、易于操作和保護勞動者合法權益的處理原則，本司法解釋規定，對于在同一仲裁中勞動者請求既有終局事項又有非終局事項的，應統一按照非一裁終局的原則處理，不能按終局事項和非終局事項分別處理。當事人（不論是勞動者還是用人單位）如不服本裁決，均可自收到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。起訴與撤裁發生矛盾時優先適用起訴程序

問：按照《調解仲裁法》的規定，對于一裁終局的仲裁裁決，勞動者向基層法院起訴的同時，用人單位向中級法院申請撤銷仲裁裁決，應當如何處理？

答：勞動者向人民法院提起訴訟的同時，用人單位也向中級人民法院申請撤銷，即上述兩類異議程序同時啟動時，是否應同時進行，還是由某一程序吞并另一程序，或者是在處理順序上存在一定的先后關系，《調解仲裁法》沒有明確規定。另外，根據人民法院管轄第一審民事案件的有關規定，勞動者不服仲裁裁決應向基層人民法院提起訴訟，而根據《調解仲裁法》的規定，用人單位申請撤銷仲裁裁決應向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院提出，兩類程序的管轄分屬不同法院也增加了協調兩類程序的難度。

第一，因用人單位申請撤銷仲裁裁決的目的就是使糾紛進入訴訟，所以在兩類程序關系的處理上，以采取訴訟程序吞并仲裁裁決撤銷程序為宜。即勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應不予受理。已經受理的，應裁定終結訴訟。基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應一并處理。

第二，勞動者起訴后又撤訴的，經征詢用人單位一方意見，用人單位要求繼續審理的，人民法院可不予準許撤訴并仍對整個案件進行審理；用人單位也認為不需要繼續審理的，可以準許勞動者撤訴。

第三，勞動者因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。

有關《勞動合同法》的其他相關問題將再作解釋

問：我們注意到《解釋三》以程序性規定為主，這是否意味著將來還要作新的司法解釋？

答：勞動法領域涉及范圍廣，社會關注大，全國各地做法大相徑庭，政策實施千差萬別，因此，勞動爭議司法解釋的制定，既不能過于超前，又不能遲延滯后。我們確定了勞動爭議司法解釋的制定必須根據我國經濟社會發展形勢，結合勞動爭議案件審判實踐，按照先易后難、先程序后實體、分層次、有步驟的原則進行。《解釋三》主要關涉勞動爭議處理的程序性問題，該解釋通過之后，我們將立即著手對《勞動合同法》中的實體問題進行調研，盡早出臺《解釋四》。實際上我們在起草《解釋三》時也一并為《解釋四》做了一些前期準備工作。

第五篇：加大預防查處力度遏制民生領域職務犯罪

加大預防查處力度遏制民生領域職務犯罪

時間:2008-5-10 來源:本院 責任編輯:梁為華 瀏覽次數:992

黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。檢察機關作為維護社會公平正義的國家法律監督機關，在保障民生、維護穩定方面承擔著重要責任，發揮著重要作用。當前，民生領域尤其是社會保險、土地賠償、醫療衛生、移民補償、新農村建設等領域的職務犯罪案件日益高發，開展對民生領域職務犯罪的專項查辦工作成為檢察機關當前貫徹落實科學發展觀所要完成的重大任務。在查辦民生領域職務犯罪案件專項工作中，檢察機關必須認真分析當前民生領域職務犯罪的特點，深入把握其癥結，才能更好地化解矛盾糾紛，維護人民群眾切身利益，促進社會和諧穩定。

一、當前民生領域職務犯罪的主要特點

近年來，民生領域職務犯罪案件呈現明顯的高發態勢。我院2005年至2007年查辦的職務犯罪案件中，發生在民生領域的職務犯罪案件數量逐年攀升。2005年查辦民生領域職務犯罪案件8件8人，占當年立辦職務犯罪案件總數的38.1%；2006年查辦14件14人，占當年立辦職務犯罪案件總數的63.6%；2007年查辦16件16人，占當年立辦職務犯罪案件總數的69.6%。今年截止目前我院查辦職務犯罪案件6件6人，全部為民生領域職務犯罪案件。從我院辦理的案件看，民生領域職務犯罪案件有以下特點：

1、犯罪活動牽涉面廣，滲透到民生領域的各個方面。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會保險等領域一直是民生所系的重要領域，也是職務犯罪高發、易發并被檢察機關重點關注的領域。隨著改革開放的不斷深入，民生領域職務犯罪活動逐漸向不易察覺的部門蔓延滋生。過去被認為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛生部門，近年來職務犯罪案件也屢有發生。如被我院立案查處的市實驗小學后勤主任何某貪污、受賄案中，何某借校服采購、實驗用品采購和食堂管理的職務便利，巧立名目大幅加價，在賺取學生錢財的同時還收受供應商高額回扣，導致學生家長怨聲載道，部分身為下崗職工的學生家長到市教育局集體上訪。統計數據顯示，近年來我院查處的民生領域職務犯罪案件共計44件，其中國土管理部門7件，農業部門8件，教育部門5件，衛生部門10件，勞動保障及社會保險部門13件，科研部門1件。職務犯罪行為已經滲透民生領域的各個方面。

2、系統性窩案串案突出，危害性大。從我院已查處的民生領域案件來看，系統性的窩案串案占整個民生領域職務犯罪案件的比例已經接近80%。有的案件涉及到了一些級別較高的領導（副處級二人）；有的涉及到了一個單位集體腐敗，甚至出現“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個不同的部門和單位。系統性的窩案串案多發，很容易在一個部門、甚至在不同部門形成普遍惡劣的風氣，產生“集體無意識”下的腐敗氣候，其潛在的腐蝕性、危害性無法估量。如2005年我院查處江漢石油管理局工農辦主任李某（副處級）、副主任楊某（正科級）、金某（副科級）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國土資源局積玉口土管所前后兩任所長黃某（副科級）、張某（副科級）等五人私分江漢油田對農民的青苗補償和土地賠償案。在審訊過程中，該所前任所長黃某交代，他們的行為最初是“得益”于其好友、江漢石油管理局工農辦主任李某的“啟發”。從掌握的證據看，石油管理局工農辦和積玉口土管所發生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個環節的手法都驚人地一致。

3、大都為貪污挪用案件。從近年來我院查處的民生領域44件職務犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數的54%，挪用公款案件19件，占總數的43%。這固然是由于行賄案件相對難于發現和查獲，但很大程度上也反映了貪污挪用案件在民生領域的高發、易發性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權力或職務之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點”。如江漢藝術職業學院黨委副書記、紀委書記劉中文（正科）和教務科科長嚴先國等四人共同貪污案，他們巧立名目，借軍訓過程中發放軍訓服裝之機大幅加價，侵吞差額近10萬元。

4、犯罪手段呈現多樣化、智能性。從辦案情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現明顯的多樣化。有的打為“職工謀福利”的旗號建立小金庫，然后由少數人私分；有的采取用假發票套取現金的方式侵吞公款；有的領導干部借采購、擴建虛增發生費用，造假達到貪污的目的。隨著電子政務工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務便利和相關專業技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財。2006年我院在辦理市中心醫院經管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時，發現李某對醫院收費數據庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領導匯報以便及時修補，反而利用這個“技術秘密”大肆套取現金挪作己用。通過進一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財務科門診收費組長董家彬、會計李軍，通過交接班的空隙時間改動數據庫數據進行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機關網監部門請人協助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數據庫時留下的全部痕跡。

二、當前民生領域職務犯罪高發的主要原因

上述分析顯示，當前民生領域的職務犯罪活動已經日益嚴重，甚至在個別單位和部門形成了 “潛規則”，影響了國家的政策的貫徹實施和人民群眾正常生產、生活，與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變時期，在這個重要的歷史轉折關口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權力的黨員干部容易產生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態，大搞權力運作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風，逐漸走上犯罪道路。如市機關事業單位社會保險管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個人好處，將養老保險基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補償款86多萬元挪用于自己個人購買彩票的營利活動，被判處有期徒刑十三年六個月。

2、管理體制存在漏洞。“千里之堤，毀于蟻穴”，管理漏洞是當前民生領域的職務犯罪發生的最主要原因。辦案實踐說明，犯罪分子往往利用經濟體制改革之機，在新舊體制轉換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財產。如江漢油田新業勞務有限責任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業管理中心出資10萬元共同成立的一個以下崗職工再就業培訓為主要經營項目的單位（國有企業性質）。由于剛成立，單位在經費管理制度的運行評估、實時反饋、宏觀調整等方面，都缺乏系統的監督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個空子，為一己私利，將江漢油田再就業培訓費虛報報出后，私自將28萬余元挪給他人進行營利活動。

3、監督制約機制軟弱缺失。對權力部門的監督制約機制軟弱甚至缺失是民生領域職務犯罪的重要原因。當前為進一步加強對權力的監督與制約，黨和政府建立的機構不少，采取的辦法不少，但難以落實到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、楊某合伙監守自盜農村自來水改造物資款1.6萬余元案，市民政局社會福利科科長李某貪污農村孤殘兒童“明天計劃”救助款4.8萬元案，市供電局浩口供電所電費管理員熊某挪用農電資金案，國營熊口農場八大垸分場會計聶某貪污農工棉花款22多萬案等七起新農村建設中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進行有效監督制約而發生的案件。

三、民生領域職務犯罪的預防對策

預防和減少民生領域職務犯罪的發生，遏制民生領域職務犯罪現象新的滋生和蔓延，是當前各級檢察機關和社會有關部門一項艱巨而繁重的任務。針對民生領域職務特點和規律，我們不但要認真研究有效發現和查辦職務犯罪，還要進一步構建民生領域職務犯罪的預防策略，應抓好以下幾個方面的工作：

1、加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實踐證明，無論是懲治嚴重刑事犯罪，還是懲治職務犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅持打擊與預防相結合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機制等方面要繼續加強和改進外，還必須圍繞著以人為本這個原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關鍵。在道德理念的塑造上，應著重把握五點。一是道德理念的塑造要與時俱進。要及時完善充實適應新時期內容要求的行為道德規范和準則，其內容既要繼承我們民族中的優秀品質和優良傳統，又要充分體現市場經濟與時俱進內容。二是要加強對領導干部特別是各級“一把手”道德理念的塑造，還要強化對一般工作人員的道德觀的教育，加強預防職務犯罪的針對性和有效性。領導的人品、道德修養、做人準則的客觀標準、社會評判、公正反饋的工作，對整個社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對“一把手”客觀公正的評判通道，選好“一把手”，注意發揮“一把手”的橋梁作用。同時，加強班子成員之間的監督制約。三是加強對“涉財及涉權”工作人員的經常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項經常性的工作，在一個部門形成一個好的氛圍，一個好的小氣候。不能讓不正之風和歪風邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機關、企事業領導干部和財務人員過好權力關、金錢關、美色關，增強勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權為民所用，利為民所謀，當好人民的管家和公仆。

2、加大監督力度，不斷強化拒腐防變的制度防線。對公務人員的監督應受到約束與監督。一是要加強權力監督。要進一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財物進行公開，要將監督延伸到“八小時工作”以外,充分發揮職工代表大會的監督作用，努力調動廣大職工參與管理的積極性。并進一步建立建全規章制度，使涉及民生領域的一切活動都有章可循，有規可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發展、規劃、財務會計等建立公開制度，增強透明度，為經營者和各監督機構開展監督活動創造條件。二是要加強紀檢、審計和檢察監督。通過紀檢定期談話和審計，要搞清單位負責人和部門負責人任期內的經濟責任，以便及時發現企業生產經營中的漏洞，防患于未然。三是要加強財務監督。要制約單位“一把手”的經濟行為，建全專項款項預防機制，跟蹤調查，一防到底。

3、加大打擊力度，不斷夯實拒腐防變的法律防線。當前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務犯罪高發多發的勢頭，發揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現出檢察機關依法查辦職務犯罪案件的威懾力。但職務犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。由于“準腐敗”現象在現實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩定大局等諸方面考慮，對發現的“準腐敗”現象采取只要退出贓物即放一碼的態度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進一步加大打擊力度，堅持嚴格執法、公正執法。在查辦權力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決查處，只要達到犯罪標準的要堅決給予刑罰處罰，對“準腐敗”現象也應一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領域職務犯罪易發多發的重點部位，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點、著力點和突破口，突出辦案重點，加大辦案力度，形成高壓打擊態勢。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達到減少和遏制職務犯罪的目的。