第一篇：09-財政部有關負責人就《事業單位財務規則》修訂答記者問

財政部有關負責人就《事業單位財務規則》修訂答記者問

為了貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，保障和促進各項社會事業健康繁榮發展，進一步加強和規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于〈事業單位財務規則〉的批復》（國函[1996]81號）的規定，財政部決定對《事業單位財務規則》（以下簡稱《規則》）進行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長簽署財政部令第68號，公布修訂后的《規則》，自2012年4月1日起施行。近日，財政部有關負責人就《規則》有關問題回答了記者提問。

問：修訂《規則》的必要性和基本原則是什么？

答：原《規則》是1996年10月5日經國務院批準，由財政部發布，自1997年1月1日起施行的。《規則》實施以來，對于規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理，促進各項社會事業健康發展，發揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業改革不斷深入，《規則》某些方面已經不能完全適應改革和發展的要求，如一些規定已經與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節。同時，按照依法理財、科學理財和民主理財的要求，財政部門大力推進科學化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業單位財務管理提出了新的要求，事業單位財務監督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應支持各項社會事業加快發展的新形勢以及財政改革和發展的新要求，適時修訂《規則》，是十分必要的。

此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創新和充實事業單位財務管理的內容和手段；二是按照科學化精細化管理的要求，進一步規范事業單位的財務管理；三是注重解決當前事業單位財務管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業健康發展。

問：與原《規則》相比，新《規則》主要修訂了哪些內容？

答：此次修訂，在基本維持原《規則》結構的基礎上，增設了“財務監督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進一步明確《規則》的適用范圍。明確《規則》適用于各級各類事業單位的財務活動。同時，為適應事業單位分類改革的需要，在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問題。二是強化事業單位的預算管理。進一步完善事業單位的預算管理辦法，加強事業單位預算編制和執行管理，并明確事業單位決算管理的有關要求。三是規范事業單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事業收入的范圍，增加收入管理的有關要求。四是規范事業單位支出管理。修改完善支出的分類和事業支出的定義，并根據財政改革的有關要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業單位結轉和結余資金管理。分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。六是加強事業單位資產管理。根據改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產的共享共用制度。七是加強事業單位負債管理。明確事業單位建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，防范財務風險。八是建立健全事業單位財務監督制度。增設“財務監督”一章，具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度。此外，《規則》還根據需要對事業單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內容作了進一步的修改完善。

問：下一步還有什么工作安排？

答：目前新《規則》培訓準備工作已基本完成，我們將盡快組織開展大規模的學習培訓工作，指導各地方、各部門根據當地情況開展培訓，加深對事業單位財務制度的認識和理解。同時，由于《規則》是事業單位財務制度體系中的基本制度，是制定行業財務制度及事業單位內部財務管理辦法的依據，因此，新《規則》頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業事業單位財務制度都需要根據新《規則》的規定進行修訂完善。目前我們正在抓緊進行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業單位修訂完善單位內部財務管理辦法，貫徹落實《規則》各項規定，不斷提高事業單位財務管理的科學化、精細化水平。

第二篇：財政部負責人就加強地方政府性債務管理答記者問

財政部負責人就加強地方政府性債務管理答記者問

有效防范財政金融風險 保持經濟持續健康發展和社會穩定

——財政部有關負責人就加強地方政府性債務管理答記者問

為有效防范財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，財政部按照黨中央、國務院部署，切實加強地方政府性債務管理。日前，財政部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

我國地方政府性債務風險總體可控

問：目前我國地方政府性債務的基本情況如何？

答：據審計署審計，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。分地區看，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務余額53208.39億元，占49.65%；中部8個省政府性債務余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個省（自治區、直轄市）政府性債務余額29250.17億元，占27.29%。

多年來，地方政府通過舉債融資，促進了地方經濟社會發展，對應對兩次金融危機發揮了一定積極作用。一是為應對危機和抗擊自然災害提供資金支持。在應對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機中，中央通過發行國債并轉貸地方政府、代地方發行政府債券；地方政府通過融資平臺公司等多方籌集資金，為我國經濟發展提供了資金支持；汶川特大地震發生后，四川省各級政府籌措政府性債務資金558億元用于災后重建，推動災后恢復重建的順利實施。二是為推動民生改善和生態環境保護提供重要支撐。截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達13753.12億元，投入節能減排、生態建設、工業等領域的債務余額達4016.02億元，有力地促進了社會事業發展，推動了生態環境改善和經濟發展方式轉變。三是為保障

經濟社會的持續發展打基礎。截至2010年底，地方各級政府已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。這些債務資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場等基礎設施建設及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設，形成了大量優質資產，促進了各地經濟社會發展和民生改善，有利于增強經濟社會發展后勁。問：我國地方政府性債務風險是否可控？

答：從審計結果看，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規模看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率，即負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70.45%。從債務結構看，我國政府性債務以內債為主，2010年末地方政府性債務的債權人主要以國內機構和個人為主。而且地方政府性債務是多年累積而成的，30多年來，地方通過自身經濟發展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產、土地、自然資源等可變現資產比較多，可通過變現資產增強償債能力。此外，我國經濟處于高速增長階段，基礎設施建設給地方經濟和政府收入創造了增長空間，有利于改善其償債條件。從區域結構看，一些發達地區的經濟和財政能力強，負債水平相對適度。有部分地方政府負債相對其經濟和財力偏高，但只要采取措施控制新增債務，規范當地政府債務融資行為，風險也是可控的。

但也要看到，部分地區和行業償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力較大等。對部分地區和行業存在的風險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。

地方政府融資平臺公司管理取得階段性成效

問：近年來中央在加強地方政府性債務管理方面采取了哪些措施？

答：黨中央、國務院一直高度重視地方政府性債務管理。國務院領導多次指示要加強地方政府性債務管理，切實防范風險。2010年6月，國務院專門下發

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號），對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行全面部署。

為積極貫徹落實國發[2010]19號文件，財政部會同有關部門全面部署并督促地方開展規范融資平臺公司管理，做了大量工作：一是建立部際協調機制。為加強組織領導和統籌協調，穩步推進加強地方政府融資平臺公司管理工作，財政部會同發展改革委、人民銀行、銀監會、審計署共同成立了“加強地方政府融資平臺公司管理部際協調小組”。二是研究制定實施細則。財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，制定了《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》，對國發[2010]19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，并提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。三是規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為。為進一步依法規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為，財政部研究出臺了《財政部關于規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》，重申《預算法》、《擔保法》等有關規定，明確地方各級政府部門要嚴格遵守《預算法》有關規定，規范舉債行為，不得違規舉借債務，細化了國發[2010]19號文件堅決制止地方政府違規擔保承諾行為的具體情形，并對切實加強管理和監督檢查提出了明確要求。四是研究建立融資平臺公司債務會計核算制度和管理信息系統。財政部研究下發了《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》，明確融資平臺公司要按照企業會計準則、制度的規定，對其全部經濟業務和事項進行確認、計量和報告，并就公益性項目債務相關的業務和事項設置輔助賬簿體系，進行輔助核算和報告。同時，研究建立全面、系統、規范的債務統計報告制度。

按照中央統一部署，各省（區、市）人民政府積極貫徹落實國務院文件精神，全面清理核實融資平臺公司債務，初步摸清債務底數，并采取有效措施，規范管理平臺公司，取得了階段性成效。清理規范后，融資平臺公司融資規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，保留的平臺公司正在按照市場化原則規范運行，逐步實現債務風險內部化。銀行業金融機構等對平臺公司的信貸管理更加規范，政府違規擔保承諾行為基本得到制止。

下一步將采取四方面措施

問：下一步財政部將采取哪些政策措施，進一步加強地方政府性債務管理？

答：按照國務院領導指示精神，財政部正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理各項工作：

一是妥善處理債務償還和在建項目后續融資。融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。認真落實有關債務人償債責任，融資平臺公司等要抓緊制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他項目，原貸款銀行等要認真做好重新審核工作，符合規定和政策要求的，要繼續按照協議提供貸款；不符合有關要求的，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。

二是繼續抓緊清理規范融資平臺公司。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作，引進民間投資改善股權結構。加強融資平臺公司土地登記與管理的合規性，注入公司的土地必須經過合法劃撥或“招、拍、掛”程序。加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理。銀行業金融機構等要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。

三是堅決禁止政府違規擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業單位、社會團體要嚴格執行《預算法》、《擔保法》、《財政部關于規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》等有關規定，不得違法違規舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業簽訂回購（BT）協議，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

四是加快研究建立規范的地方政府舉債融資機制。按照國發[2010]19號文件要求，抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

第三篇：農業部財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問

農業部財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問

2011年03月30日

實施農機購置補貼是落實黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，也是加快推進農業機械化和建設現代農業，提高農業綜合生產能力，擴大農村需求，拉動農機工業發展，促進經濟平穩較快發展的重大舉措。農機購置補貼政策實施以來，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業得發展、政府得民心。為詳細了解2011年農機購置補貼政策有關情況，近日記者專題采訪了農業部、財政部有關負責人。

問：近年來實施農機購置補貼政策取得哪些成效？

答：近年來，黨中央、國務院高度重視農業機械化發展，中央財政農機購置補貼資金規模連年大幅增加，極大地調動了農民購機用機的積極性。2004-2010年共安排中央財政補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元，補貼購置各類農機具1108萬臺套，受益農戶達到925萬戶，取得了提升產業、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果。

一是提高了農業裝備水平，改善了農機裝備結構。2010年，全國農機總動力達9.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，農機裝備結構不斷優化。2010年，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。

二是提升了農機作業水平，加快了農業科技進步。“十一五”期間，全國耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右，2010年已達到52%，這標志著我國農業生產方式由人畜力作業為主向機械化作業為主的歷史性跨越。綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅。小麥基本實現了生產全過程機械化。重點作物薄弱環節機械化取得重大突破，水稻機械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機收水平從4%提高到25%。農機農藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產栽培、保護性耕作等先進農業生產技術得以大面積推廣。

三是轉變了農業生產方式，促進了農業穩定發展農民持續增收。農機補貼推動下，農業機械得以廣泛應用，促進了農業生產規模化、標準化、集約化和產業化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現農業節本增產。機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項全國年減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%-15%；水稻機插秧能使畝增產100斤以上。

四是拉動了農村需求，促進了農機工業和服務業發展。農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業及相關產業的快速發展。“十一五”期間，全國規模以上農機工業企業產值年均增長超過20%，產銷率達98%以上，農機市場產銷兩旺。農機銷售、作業、維修市場不斷發展壯大，農機服務組織蓬勃發展，2010年全國農機專業合作社總數預計超過2萬個，農機作業服務總收入達3700億元。

問：2011年實施農機購置補貼政策的總體要求有哪些？

答：今年實施農機購置補貼政策的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。在實施中應突出七個注重：一要注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農機裝備總量增加和結構調整布局優化；二要注重突出重點，向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；三要注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區、血防疫區及草原牧區農機化發展；四要注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具，推動農機工業結構調整和技術進步；五要注重陽光操作，加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開，監管措施扎實有效；六要注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；七要注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發展，為促進農業穩定增產、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

問：2011年實施農機購置補貼政策有哪些完善和強化措施？

答：為進一步推進農機購置補貼工作創新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，2011年著力從以下五個方面完善強化措施：一是保障農民自主選擇權。為確保農民購機的自主選擇權，改補貼協議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協議。補貼指標確認書由縣級農機化管理部門辦理，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機農民。同時，提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。二是公平公開確定補貼對象。強調在申請補貼人數超過計劃指標時，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現內部操作、優親厚友現象。三是省級財政應安排必要工作經費。為確保農機購置補貼政策順利實施，省級財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。四是開展創新試點。鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，下放資金結算級次，強化地方責任；選擇少數農業生產急需的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求，推進農機裝備結構調整和布局優化，使更多農民受益。五是強化監管。要求各級農機化主管部門和財政部門加強政策宣傳，加強部門間協作和監督，加強對實施情況的檢查，對違規違紀行為嚴肅處理處罰。

問：2011年農機購置補貼規模是多少？補貼資金如何分配？

答：2011年農機購置補貼資金總規模為175億元，比上年增加20億元，實施范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。為支持春耕備耕，財政部已于去年將2011年中央財政第一批農機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門。

為合理分配補貼資金，財政部、農業部綜合考慮耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點等因素，結合農機購置補貼工作開展情況，科學確定各省（區、市、兵團、農墾）資金規模。各省級農機化主管部門、財政部門也采用因素法或公式法，科學合理地確定本轄區內項目實施縣（場）投入規模。補貼資金重點向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養殖大縣、全國農機化示范區縣、保護性耕作示范縣、全國100個農作物病蟲害專業化防治創建縣和1000個專業化防治示范縣、血吸蟲病防疫區縣、汶川地震

重災區縣適當傾斜。

問：2011年農機購置補貼機具種類有哪些？補貼機具種類范圍有什么調整？

答：補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具。在此基礎上，各地還可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

今年補貼機具種類主要有兩個方面調整：一是對補貼范圍內的180個品目機具進行適當微調。根據中央1號文件關于“擴大抗旱節水設備補貼范圍”要求，適應各地抗旱保春耕農業生產需要，將水井鉆機、風力揚水機、抗旱機泵等抗旱節水機械納入補貼范圍，同時將近年來農民申購數量較少的藥浴機、花生烘干機、理麻機從全國統一補貼范圍中剔除，補貼機具品目總數保持穩定不變。二是根據各地特色農業發展需要，將地方自選增加的機具品目數量由20個增加到30個。

問：補貼機具如何確定？補貼標準是多少？

答：農業部根據全國農業發展需要和國家產業政策確定全國補貼機具種類范圍；各省（區、市、兵團、農墾）結合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目。省級農機化主管部門要將本省（區、市、兵團、農墾）確定的補貼機具品目范圍內，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產品和已列入本省級支持推廣目錄的產品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發布并報農業部備案。

中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。定額補貼按不超過本省域市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區縣、重點血防疫區補貼比例可提高到50%。通用類農機產品補貼額由農業部統一確定，非通用類農機產品補貼額由各省（區、市、兵團、農墾）自行確定，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

問：補貼對象和補貼機具經銷商如何確定？

答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業自主提出，報省級農機化主管部門統一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業應加強對補貼機具經銷商的監督管理。

補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

問：在加強農機購置補貼監管方面有哪些舉措？

答：農機購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容，為確保政策實施效果，我們在設計農機補貼管理制度之初就著力防止套取補貼資金、防止倒賣機具等各類違法違規行為發生，在執行中不斷建立完善機制、嚴格規范操作、強化監督檢查、嚴查違規行為。重點采取了以下措施：

一是明確監管職責。各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業部密切配合，認真做好補貼工作的組織實施工作，特別是注重發揮基層部門的監管職責。有關部門要加強農機工業行業指導，鼓勵農機企業開發農業生產需要、農民歡迎的產品，督促企業做好售后服務。省級財政、農機部門要及時與企業結算補貼款，減輕企業資金周轉壓力。地方各級政府要按照國務院的決策部署，加強領導，組織好政策實施工作，協調解決出現的問題。

二是嚴格執行制度。堅持公開、公正、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。嚴格執行相關規定和農機購置補貼管理制度。在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產品和經銷商確定等方面，嚴格遵守規定，強化部門內部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監督的內控工作機制。

三是堅持陽光操作。重點強化政策宣傳和信息公開。部、省、市縣都要將補貼政策的內容、程序、要求等，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，以及掛圖、明白紙、公告欄等形式，及時全部公開，讓廣大農民了解政策，讓社會各界知曉農機購置補貼方法和要求，提高政策透明度，接受社會監督。啟用全國農機購置補貼管理系統軟件，公開信息，陽光操作。

四是加強督導檢查。著重加強政策宣傳、補貼對象確定、受益公示、補貼產品和經銷商確定等關鍵環節監管。農機、財政、紀檢監察等部門聯合制定補貼政策監督檢查方案，不定期開展專項檢查和重點抽查。例如，2010年農業部派出20個督導組對全國補貼政策實施情況進行重點督導，對6000戶購機農民進行了電話抽查。公布補貼投訴電話，認真核查處理群眾舉報。省級財政部門按照不低于補貼資金額度的30%的比例、縣級財政部門按照不低于購機戶10%的比例對補貼執行情況進行自查核查，財政部將委托中介機構進行重點抽查。

五是嚴查違規行為。對檢查發現的倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等問題，嚴厲查處，決不姑息。對發生問題的縣，將查實的情況通報全國農機、財政系統，并抄送省級紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規操作的經銷商，將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消補貼資格。同時，我們歡迎社會各界和廣大農民加強對農機購置補貼實施過程的全面監督。

問：如何發揮補貼政策宏觀調控作用？

答：一是合理確定補貼種類范圍，優化農機裝備結構。根據現代農業和農機化發展需要，合理確定補貼范圍，明確補貼重點，優化農機裝備結構，提升農機化發展質量和水平。二是利用因素法科學分配補貼資金，促進主產區、優勢產區農機化發展。考慮因素主要包括：耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點及農機購置補貼工作開展情況等。三是注重扶優扶強，促進農機產品技術進步。大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具，補貼的產品必須是經試驗鑒定合格并列入國家或省級支持推廣目錄的產品。四是鼓勵更新報廢老舊機具，促進農機節能降耗。優先補貼已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民。

問：對各級農機化主管部門和財政部門有些什么具體紀律要求？

答：為不折不扣地落實好農機購置補貼政策，真正把補貼實惠全部落實到農民，農業部、財政部多次強調各級農機化主管部門和財政部門要規范管理，陽光操作，嚴格紀律，具體有以下四個方面紀律要求：

一是嚴格執行國務院提出的“三個嚴禁”要求。即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

二是切實做到“八個不得”規定。即各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

三是堅決禁止農機購置補貼收費行為。即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業和農民收費。各級農機化主管部門絕不能做違法違紀的事，并管好所屬農機事業單位，決不能違規收費，增加農民和企業負擔。

四是認真落實《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農

[2011]17號）和《農業部辦公廳關于進一步嚴格農機購置補貼工作紀律要求加強政策執行情況監督檢查的通知》（農辦機[2011]3號）要求，各級財政、農機化主管部門要積極履行職責，落實工作責任，充分發揮財政部門特別是基層財政部門的監管作用，保證農機購置補貼政策順利實施。

問：請您介紹一下農機購置補貼計算機網絡管理系統的功能作用？

答：為提高農機購置補貼管理工作的網絡化、信息化水平，在部分省份試點的基礎上，農業部于2009年組織開發了全國農業機械購置補貼計算機管理軟件系統，2010年起在全國推廣應用。系統運行1年多來，實現了申請購機、簽訂協議、審核供貨、資金結算、數據統計、信息查詢等工作的電子化、快捷化，在提高工作效率、強化農機購置補貼政策執行監管等方面發揮了重要作用。歸納起來，該系統主要有四大功能：一是規范程序，公開透明。實現網上申請、審核、結算過程的規范化，防止違規違紀行為發生，確保補貼執行過程公開透明。二是方便查詢，強化監督。實現購機補貼檔案的電子信息管理，及時方便查詢農民申請、協議簽訂、審核審批、機具購置、結算進度等信息，便于抽查監督。三是統計匯總，掌握進

度。實現補貼數據自動即時統計匯總，隨時了解補貼進度和總體實施情況，加強工作的針對性、指導性；同時加快補貼資金結算，減輕企業資金墊支壓力。四是信息宣傳，服務農民。提供補貼產品、銷售商名錄、農民購機需求等信息，方便農民購機和企業供貨。

第四篇：財政部 國家稅務總局負責人就營業稅改征增值稅試點答記者問

財政部 國家稅務總局負責人就營業稅改征增值稅試點答記者問

【發布日期】： 2011年11月17日

【來源】：國家稅務總

局辦公廳

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1.為什么要將征收營業稅的行業改征增值稅？這一重大稅制改革對經濟社會發展有哪些積極作用？

答：增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。我國1979年引入增值稅，最初僅在襄樊、上海、柳州等城市的機器機械等5類貨物試行。1984年國務院發布增值稅條例（草案），在全國范圍內對機器機械、汽車、鋼材等12類貨物征收增值稅。1994年稅制改革，將增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務，對其他勞務、無形資產和不動產征收營業稅。2009年，為了鼓勵投資，促進技術進步，在地區試點的基礎上，全面實施增值稅轉型改革，將機器設備納入增值稅抵扣范圍。

當前，我國正處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，大力發展第三產業，尤其是現代服務業，對推進經濟結構調整和提高國家綜合實力具有重要意義。按照建立健全有利于科學發展的財稅制度要求，將營業稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于降低企業稅收成本，增強企業發展能力；有利于優化投資、消費和出口結構，促進國民經濟健康協調發展。2.為什么選擇在上海市的交通運輸業和部分現代服務業進行改革試點？

答：營業稅改征增值稅涉及面較廣，為保證改革順利實施，在部分地區和部分行業開展試點十分必要。上海市服務業門類齊全，輻射作用明顯，選擇上海市先行試點，有利于為全面實施改革積累經驗。

選擇交通運輸業試點主要考慮：一是交通運輸業與生產流通聯系緊密，在生產性服務業中占有重要地位；二是運輸費用屬于現行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發票已納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。選擇部分現代服務業試點主要考慮：一是現代服務業是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，通過改革支持其發展有利于提升國家綜合實力；二是選擇與制造業關系密切的部分現代服務業進行試點，可以減少產業分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現代服務業的發展，也有利于制造業產業升級和技術進步。

3.財政部和國家稅務總局為這次試點印發了一個辦法和兩個規定，請問其主要內容是什么？

答：為了貫徹落實國務院關于先在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展改革試點的決定，根據經國務院同意的《營業稅改征增值稅試點方案》，財政部和國家稅務總局印發了《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》和《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》等文件，自2012年1月1日起施行。

試點實施辦法明確了對交通運輸業和部分現代服務業征收增值稅的基本規定，包括納稅人、應稅服務、稅率、應納稅額、納稅時間和地點等各項稅制要素。

試點有關事項的規定是對試點實施辦法的補充，主要是明確試點地區與非試點地區、試點納稅人與非試點納稅人、試點行業與非試點行業適用稅種的協調和政策銜接問題。

試點過渡政策的規定主要是明確試點納稅人改征增值稅后，原營業稅優惠政策的過渡辦法和解決個別行業稅負可能增加的政策措施。

4.為什么說營業稅改征增值稅是一項重要的結構性減稅措施？改征后的增值稅收入如何確定歸屬？

答：根據規范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。對現行征收增值稅的行業而言，無論在上海還是其他地區，由于向試點納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應下降。

根據現行財政體制，增值稅屬于中央和地方共享稅，營業稅屬于地方稅。試點期間，維持現行財政體制的基本穩定，營業稅改征增值稅后的收入仍歸屬試點地區。5.改革試點為什么新增了11％和6％兩檔低稅率？

答：按照試點行業營業稅實際稅負測算，陸路運輸、水路運輸、航空運輸等交通運輸業轉換的增值稅稅率水平基本在11％－15％之間，研發和技術服務、信息技術、文化創意、物流輔助、鑒證咨詢服務等現代服務業基本在6％－10％之間。為使試點行業總體稅負不增加，改革試點選擇了11％和6％兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業和部分現代服務業。

目前實行增值稅的170多個國家和地區中，稅率結構既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點將我國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，是一種必要的過渡性安排。今后將根據改革的需要，適時簡并稅率檔次。

6.改革試點期間將如何做好增值稅與營業稅之間的制度銜接？對現行營業稅優惠政策有哪些過渡安排？

答：由于增值稅和營業稅的制度差異，加之本次改革試點僅在個別地區的部分行業實施，必然帶來試點地區與非試點地區、試點行業與非試點行業、試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制銜接問題。為妥善處理好這些問題，試點文件從三個方面做出了安排：

一是不同地區之間的稅制銜接。納稅地點和適用稅種，以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區從事經營活動就地繳納營業稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減。

二是不同納稅人之間的稅制銜接。對試點納稅人與非試點納稅人從事同類經營活動，在分別適用增值稅和營業稅的同時，就運輸費用抵扣、差額征稅等事項，分不同情形做出了規定。

三是不同業務之間的稅制銜接。對納稅人從事混業經營的，分別在適用稅種、適用稅率、起征點標準、計稅方法、進項稅額抵扣等方面，做出了細化處理規定。

為保持現行營業稅優惠政策的連續性，試點文件明確，對現行部分營業稅免稅政策，在改征增值稅后繼續予以免征；對部分營業稅減免稅優惠，調整為即征即退政策；對稅負增加較多的部分行業，給予了適當的稅收優惠。

7.納稅人在改革前需要做哪些準備？從什么時候開始繳納增值稅？

答：從現在到試點實施還有1個多月的時間，希望進行試點的納稅人及時了解掌握改革試點的相關政策，積極參加稅務機關組織的納稅輔導培訓，調整與改革試點相關的財務管理方法，提前做好一般納稅人認定等方面的準備工作。

上海市試點納稅人自2012年1月1日起提供的交通運輸業和部分現代服務業服務，應按規定申報繳納增值稅，在此之前提供的，仍然按原規定繳納營業稅。例如，按月申報的試點納稅人，2012年1月申報繳納的是2011年12月實現的營業稅，2012年1月實現的增值稅應于2月申報繳納。

8.在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展改革試點后，對下一步推進改革試點有哪些考慮？

答：作為改革邁出的第一步，上海市開展試點具有全國性示范意義。我們將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

第五篇：三部門負責人就《事業單位人事管理條例》答記者問(2014)

三部門負責人就《事業單位人事管理條例》

答記者問

新華網北京５月１５日電（記者王思北）國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《事業單位人事管理條例》。對此，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人１５日就《事業單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《事業單位人事管理條例》？

答：我國現有事業單位１１１萬個，事業編制３１５３萬人。近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業單位人事管理條例》。

問：條例對事業單位崗位設置作了哪些規定？

答：崗位管理是事業單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業單位用人機制，實現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創造性。２００６年原人事部發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業單位崗位設置管理制度。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。２０１１年中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》規定，公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規定事業單位按照國家有關規定設置崗位。此外，條例還規定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

問：事業單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗？

答：公開招聘有利于規范事業單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。２００５年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》，要求事業單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規定，除國家政策性安置、按照人事

管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規定。

競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。問：關于聘用合同，條例是如何規定的？

答：２００２年國辦轉發原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過９０％。

勞動合同法第九十六條規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。根據事業單位聘用合同的特點和實際情況，條例規定了聘用合同的期限、初次就業人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規定的，依照勞動合同法及其實施條例執行。

問：如果事業單位出現人事爭議，應如何解決？

答：事業單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業單位工作人員與所在單位作為平等主體發生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調解仲裁法的規定。據此，條例原則規定：事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。

與勞動爭議不同的是，事業單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規定：事業單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。