第一篇：總參謀部有關部門負責人就新修訂的共同條令答記者問

總參謀部有關部門負責人就新修訂的共同條令答記者問.txt我退化了，到現在我還不會游泳，要知道在我出生之前，我絕對是游的最快的那個總參謀部有關部門負責人就新修訂的共同條令答記者問時間:2010-09-05 10:34來源:警務處 作者:admin 點擊:133次

總參謀部有關部門負責人

就新修訂的共同條令答記者問

新修訂的中國人民解放軍《內務條令》、《紀律條令》和《隊列條令》（統稱共同條令）已發布全軍施行。為幫助廣大官兵理解掌握新一代共同條令的精神實質和基本內容，全面抓好學習貫徹，記者采訪了總參謀部有關部門負責人。

從新條令看我軍依法治軍新要求

問：新中國成立以來，我軍共同條令已修訂多次。請談談這次修訂有何重要意義？答：新中國成立以來，根據形勢任務發展變化，我軍已近10次修訂共同條令。每次修訂都是為了適應國家和軍隊改革發展的新形勢新要求，使我軍法規建設和依法治軍、從嚴治軍能夠跟上時代發展的步伐。這次修訂，全面貫徹胡主席關于新形勢下國防和軍隊建設重要論述，著眼更加牢固地確立科學發展觀在國防和軍隊建設中的重要指導方針地位，緊貼新世紀新階段我軍使命任務，堅持依法治軍、從嚴治軍，突出科學管理，著力解決部隊建設與管理中存在的突出問題。新條令的發布施行，是認真貫徹黨的十七大精神、推動軍隊建設科學發展的重大舉措，是深入學習實踐科學發展觀活動取得的重要制度成果，是我軍正規化建設的一件大事，標志著我軍對新的歷史條件下建軍治軍特點規律的認識上升到了一個新的高度。問：請您介紹一下此次修訂共同條令的過程。

答：共同條令，是我軍的重要法規。修訂共同條令，必須科學、慎重、穩妥、嚴謹。根據2007年度軍委立法計劃，專門成立了全軍修訂共同條令領導小組。在領導小組的領導下，總參軍務部和軍事科學院軍隊建設研究部，會同四總部有關職能部門、軍委法制局共同承擔了修訂任務，歷時3年多，共收集匯編各類參考資料1000多萬字，赴全軍近百個不同層次、不同類型的單位調研，組織官兵座談80多次，撰寫專題研究報告26份、約17萬字，兩次召開修訂共同條令領導小組會議審議條令修訂草案，4次廣泛征求全軍各大單位和四總部有關職能部門意見，多次在陸軍、海軍、空軍和第二炮兵部隊進行試驗論證，先后30多次易稿。在整個修訂過程中，軍委、總部領導多次作出重要指示，對一些重要內容進行了認真審核把關。可以說，新條令凝聚了全軍的智慧。

從新條令看我軍從嚴治軍新舉措

問：移動電話和國際互聯網的使用，是部隊管理面臨的新情況新問題。請您談談新條令對此是如何規范的？

答：新條令充分考慮到了廣大官兵運用現代信息工具的現實需求，但更考慮到信息安全保密對軍隊的極端重要性，以“雙十條禁令”的形式，對官兵使用移動電話和國際互聯網的時機、場所、方式等作出了嚴格限制。比如，新條令規定軍隊單位應當采取審批備案、規范使用時機場合、設置禁用標志、屏蔽信號等有效措施，嚴格控制移動電話的使用與管理；因工作需要確需使用公網移動電話，必須經團以上單位首長批準，并報所在單位司令機關備案；嚴禁在執行作戰、戰備、訓練、演習任務時攜帶和使用公網移動電話；嚴禁在辦公場所使用移動電話聯接國際互聯網或者使用具有實時視頻通話功能的移動電話等等。

問：換發07式服裝，對軍人的著裝、儀容提出了更嚴格的要求。請談談新條令對此作了

哪些規范？

答：軍人著裝，一直是《內務條令》規范的重要內容。新條令根據07式服裝著裝的特點要求，在《07式服裝著裝暫行規定》和原《內務條令》“著裝”一節的基礎上，增設了“軍人著裝”一章，下設“著裝的基本要求”、“禮服”、“常服”、“作訓防護服”4節，明確了軍服穿著的基本要求、時機場合、配套標準和標志服飾的佩帶方法等內容。同時，對軍人儀容也作出了更為嚴格的規范，比如，明確規定：“著軍服在室外應當戴軍帽”，“軍人非因公外出應當著便服；軍級以上機關，院校、醫院、科研和文藝、體育單位的軍官、文職干部下班后通常著便服”等等。

從新條令看我軍改革發展新成果

問：新條令是如何體現培育當代革命軍人核心價值觀的？

答：主要體現在五個方面：一是將胡主席關于大力培育當代革命軍人核心價值觀的重要思想寫入《內務條令》總則，使其成為我軍內務建設的一項重要任務；二是增加了“新兵入伍、學員入校，必須學唱軍歌；國慶節、建軍節等重大節日組織集會，應當奏唱軍歌”的規定，使唱軍歌成為條令的硬性規定；三是增設了晉升（授予）軍銜、授槍等儀式，拓展了培養官兵使命感、責任感和榮譽感的渠道；四是增寫了用于紀念儀式中禮兵行進的“禮步”的動作要領，使部隊組織官兵向英雄紀念碑敬獻花籃等儀式更加規范、嚴肅和莊重；五是明確了部（分）隊在組織戰前動員、授裝、紀念等活動時，也可以組織宣誓，使軍人宣誓成為當代革命軍人核心價值觀的一種制度化、經常化的培育形式。

問：新條令對我軍獎勵制度作了修改。請簡要介紹一下這方面的情況。

答：這次條令修訂著眼解決我軍現行獎勵制度遇到的新矛盾新問題，廣泛吸收部隊獎勵工作成功經驗，借鑒地方和外軍有益做法，重點對與形勢任務不相適應的內容進行了調整、充實和完善，進一步豐富了獎勵形式，增加了附加獎勵內容，規范了個人獎勵條件，使我軍獎勵制度更加適應新形勢、體現新要求、符合新實際。比如，增設了國防服役、衛國戍邊、獻身國防、和平使命、執行作戰和重大任務等5類紀念章，把軍地一些重要表彰納入個人獎勵條件等等。關于具體的實施辦法，尤其是一些政策的執行時間把握等，涉及官兵切身利益，需要進一步研究論證后予以明確。

問：新形勢下我軍部隊編制、武器裝備、軍服式樣等的發展變化，對軍事法規產生了重要影響。請談談新條令是如何適應這些發展變化的？

答：目前，我軍編制序列中傳統意義上的步兵已經很少，取而代之的是摩托化步兵或裝甲步兵；舊式輕武器如半自動步槍等逐漸被淘汰，新式輕武器不斷列裝；部隊機動方式由公路機動為主轉變為公路、鐵路、海上和空中等機動方式有機結合；全軍統一換發了07式軍服等等。新條令積極適應這些發展變化，對一些已經過時的稱謂如“步兵班”、“軍士”等進行了修改；刪除了半自動步槍手的操槍要領，同時增寫了95式自動步槍手、95式班用機槍手的操槍要領；在“分隊乘坐汽車”的基礎上，增加了分隊乘坐火車、艦（船）艇、飛機的動作要領等等。

從新條令看我軍以人為本新理念

問：部隊官兵反映，新條令的很多細節充滿了對官兵的關心關愛。請您談談這方面的情況？

答：以人為本，是科學發展觀的核心，是我軍重要的建軍治軍理念。新條令在深入貫徹從嚴治軍方針的同時，認真落實了以人為本理念。比如，為防中暑、防凍傷，新條令規定：在炎熱季節，應當適當控制人員的活動量，在確保完成任務的前提下，盡量縮短在烈日下的活動時間；行軍、訓練、作業和勞動時，應當保證飲水供應，適量飲用淡鹽水；室內或者車、船內，應當保持通風。在嚴寒條件下訓練、執勤、施工，應當準備御寒的被裝和防凍藥品，教育所屬人員保持衣、帽、鞋、襪、手套的干燥和清潔，加強手、腳、耳、鼻的防護，行軍、訓練、作業、勞動休息時不得靜立或者坐臥過久，必要時縮短室外警戒執勤人員每次執勤時間。

問：新條令為何在排長、班長職責中增加心理疏導內容？

答：胡主席在黨的十七大報告中指出，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”。當前，我國社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們的思想觀念深刻變化。軍人既是軍隊成員，也是社會成員，經歷著社會轉型和軍事變革的雙重變化，特別是在訓練強度不斷加大和多樣化軍事任務日益繁重的情況下，部分官兵因心理承受力較弱或者心理困擾長期得不到疏導化解，容易產生心理障礙、心理失控甚至心理疾病。因此，新條令在排長、班長職責中增寫了掌握人員心理狀況、做好心理疏導工作的內容。

問：新條令為什么增加了士官留營住宿的規定？

答：新的士官制度改革方案實施后，中、高級士官編配數量明顯增多，加之高級士官家屬可以隨軍，四總部《關于進一步加強士官隊伍建設的若干意見》適當放寬了士官在駐地找對象結婚的年齡限制，士官留營住宿成為部隊管理面臨的一個非常現實的問題。為體現從嚴治軍與以人為本的有機結合，在反復征求部隊意見建議的基礎上，參照軍官留營住宿規定，新條令對士官留營住宿作出了明確規范。

從新條令看我軍科學管理新實踐

問：請談談新條令是如何體現科學管理思想的？

答：一是在《內務條令》中增寫了“實施科學管理”的內容。這是我軍首次將科學管理作為貫徹依法治軍、從嚴治軍方針的重要方法寫進共同條令，為部隊實施科學管理提供了法規依據。二是積極引進先進適用的管理方法、技術和手段。如增寫了“心理衛生”、“心理測試”、“心理疏導”等管理理念和方法，并強調運用現代技術手段加強哨位的設施設備建設。三是對原條令中比較模糊的概念進行了細化。如將擅離部隊或者無故逾假不歸處分條件中的“時間較短”、“時間較長”、“時間過長”，分別修改為“7日以內”、“累計8日以上15日以內”、“累計16日以上”。四是堅持求真務實，努力提高管理效益。如將原條令關于車輛調整哨“由1至2名士兵擔任”（通常1人負責指揮，1人負責敬禮）的規定，修改為“通常由1人擔任”，“必要時可以增設游動調整哨，協助調整指揮”。

問：新條令對“與軍外人員交往”規定有何修改？

答：隨著社會及軍隊的發展尤其是新世紀新階段我軍歷史使命的拓展，軍隊單位和人員在訓練、演習、工作、生活和執行多樣化軍事任務中，與地方和外軍接觸的機會日益增多，形式日益多樣。新條令從加強管理、規范行為、凈化交往的角度，對軍隊單位和人員開展軍民共建活動、擔負迎外任務、參加中外聯合軍事演習、接受新聞媒體采訪、出國（境）、參與處置突發事件、消費娛樂以及在國際互聯網上瀏覽和發布信息等，作出了明確規范。

問：處分是維護紀律的重要手段，必須與形勢任務的發展變化相適應。請談談新條令對處分規定作了哪些修改？

答：針對個別單位在實施“除名”處分時存在的突出問題，新條令縮小了“除名”的適用范圍，細化了“除名”的條件、程序、權限和移交事項；為與黨紀處分批準權限相協調，新條令適當下調了對軍官、文職干部部分處分項目的批準權限；根據士官管理的新特點新要求，新條令把“士官留用察看”作為維護紀律的一種特殊措施；依據近年來軍委、總部制定的關于嚴格紀律的有關規定，新條令增加了對出租、出售軍車號牌，在干部選拔任用、士官選取、征接兵工作中以權謀私等違紀行為的處分條件。

從新條令看我軍安全發展新規范

問：我軍有專門的《安全條例》，為何還要在新一代共同條令中規范安全管理問題？答：安全管理是軍隊建設的一項綜合性、經常性工作。2008年發布的《安全條例》對安全管理的要求、內容、程序、方法等作出了全面規范，但未涉及常見事故防范的具體內容。

為進一步牢固樹立和認真落實安全發展理念，增強安全管理制度的系統性、針對性和操作性，實現與《安全條例》的有機銜接，新的《內務條令》總則規定：“中國人民解放軍的內務建設，必須堅持安全發展理念。嚴格安全教育與訓練，加強安全建設，完善安全管理機制，預防各類事故，突出防范重大安全問題，保證人員和裝備、財產安全，保證部隊戰備、訓練等各項工作順利進行”。同時，充實完善了常見事故防范內容，增加了飛行事故、艦艇事故、裝備事故、爆炸事故、醫療事故以及自然災害的防范規定。

問：針對軍事訓練和執行多樣化軍事任務中的新情況新問題，新條令明確了哪些新的規定和要求？

答：新條令關于這方面的規定和要求比較多。比如，隨著我軍軍事訓練轉變步伐的不斷加快，部隊每年都要組織大量具有實戰背景的實兵、實裝、實彈、實爆演習，新條令為此增寫了“誤擊誤炸事故防范”一節，要求使用管理武器裝備的人員，必須遵守武器裝備技術規范、操作規程和訓練協同計劃。其中的“復雜電磁環境實彈發射必須科學設計干擾強度”，就是防止發生誤擊誤炸事故的一項必要規范。再比如，隨著我軍遠程機動能力的提高，動用運輸機、直升機日益頻繁，新條令明確規定：“嚴禁無關人員搭乘飛機（直升機）”、“嚴禁以飛行訓練為借口擅自安排飛機（直升機）執行其他任務”；在車輛乘載安全規定中明確：“不得使用罐車、掛車、平板車等非載人車輛乘載人員”、“嚴禁人員和貨物混載”等等。

(責任編輯：admin)

第二篇：三部門負責人就《事業單位人事管理條例》答記者問(2014)

三部門負責人就《事業單位人事管理條例》

答記者問

新華網北京５月１５日電（記者王思北）國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《事業單位人事管理條例》。對此，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人１５日就《事業單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《事業單位人事管理條例》？

答：我國現有事業單位１１１萬個，事業編制３１５３萬人。近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業單位人事管理條例》。

問：條例對事業單位崗位設置作了哪些規定？

答：崗位管理是事業單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業單位用人機制，實現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創造性。２００６年原人事部發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業單位崗位設置管理制度。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。２０１１年中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》規定，公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規定事業單位按照國家有關規定設置崗位。此外，條例還規定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

問：事業單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗？

答：公開招聘有利于規范事業單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。２００５年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》，要求事業單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規定，除國家政策性安置、按照人事

管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規定。

競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。問：關于聘用合同，條例是如何規定的？

答：２００２年國辦轉發原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過９０％。

勞動合同法第九十六條規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。根據事業單位聘用合同的特點和實際情況，條例規定了聘用合同的期限、初次就業人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規定的，依照勞動合同法及其實施條例執行。

問：如果事業單位出現人事爭議，應如何解決？

答：事業單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業單位工作人員與所在單位作為平等主體發生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調解仲裁法的規定。據此，條例原則規定：事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。

與勞動爭議不同的是，事業單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規定：事業單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。

第三篇：三部門負責人就《事業單位人事管理條例》答記者問

[鍵入文字]

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《事業單位人事管理條例》。對此，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人15日就《事業單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《事業單位人事管理條例》?

答：我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一;三是獎懲等激勵保障機制不夠健全;四是人事爭議處理依據不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業單位人事管理條例》。

問：條例對事業單位崗位設置作了哪些規定?

答：崗位管理是事業單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業單位用人機制，實現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創造性。2006年原人事部發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業單位崗位設置管理制度。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》規定，公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制;公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規定事業單位按照國家有關規定設置崗位。此外，條例還規定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

問：事業單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗?

答：公開招聘有利于規范事業單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》，要求事業單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規定。

競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。

問：關于聘用合同，條例是如何規定的?

答：2002年國辦轉發原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。

勞動合同法第九十六條規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定;未作規定的，依照本法有關規定執行。根據事業單位聘用合同的特點和實際情況，條例規定了聘用合同的期限、初次就業人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規定的，依照勞動合同法及其實施條例執行。

問：如果事業單位出現人事爭議，應如何解決?

答：事業單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業單位工作人員與所在單位作為平等主體發生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調解仲裁法的規定。據此，條例原則規定：事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。

與勞動爭議不同的是，事業單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規定：事業單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。

呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

第四篇：兩部門負責人就

《無證無照經營查處辦法》答記者問

日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《無證無照經營查處辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。日前,國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

問:為什么要出臺《辦法》?

答:現行《無照經營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的,主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無證無照經營活動比較突出的問題。現行《無照經營查處取締辦法》的頒布施行,為工商部門查處無證無照經營提供了法律依據,對整頓市場秩序、促進經濟健康發展發揮了積極作用。

但是,隨著商事制度改革的不斷深化,實施中出現了一些與實際情況不適應的問題,主要是對無證無照經營查處的范圍過寬,難以滿足鼓勵創業創新的需求,對工商部門與許可部門的監管職責劃分也不夠清晰,相關條款與行政強制法規定不一致等。2015年10月13日,國務院發布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號文),要求進一步轉變市場監管觀念,明確監管職責,創新監管方式,構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制,適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調整相關規定,落實國發〔2015〕62號文精神,充分鞏固改革成果,構建良好的市場秩序,進一步激發市場活力。

問:制定《辦法》的總體思路是什么?

答:一是按照推進“放管服”改革的要求,限定無證無照經營的查處范圍,做到“該管的管住,該放的放開”,為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的制度環境。二是嚴格落實國發〔2015〕62號文精神,調整工商部門和許可部門的市場監管職責,構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監管體制。三是認真總結現

《無照經營查處取締辦法》實施的經驗,突出問題導向,提出有針對性的解決方案。

問:《辦法》在放管結合、簡除繁苛方面作了哪些規定?

答:對無證無照經營,要嚴格依法查處,但也要充分注意到滿足群眾生產、生活的合理需求,為創業創新營造良好的政策氛圍。《辦法》在調整范圍、執法方式和法律責任等方面作了適當調整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍,鼓勵社會投資創業,激發市場活力,并為地方人民政府根據本地實際,靈活創新管理預留制度空間。《辦法》明確規定,以下兩類經營活動不屬于無證無照經營:在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;依照法律、行政法規、國務院決定的規定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

二是強調督促、引導,調節管控力度,避免一概取締的簡單化執法。《辦法》明確規定,查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規對其處罰沒有明確規定的無照經營行為,鑒于其社會危害性不大,《辦法》適當減輕其法律責任,不再予以沒收工具,并降低了罰款數額。

問:《辦法》對明確部門權限、厘清監管職責作了哪些方面的規定?

答:明確工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限、厘清職責,有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。《辦法》明確規定:對無照經營的,由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。對無證經營的,法律、法規、國務院決定對負責查處無證經營的部門有明確規定的,由規定的部門查處;法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的,由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經營活動的,依照無證經營的規定予以查處。

問:《辦法》在加強協同監管方面做了哪些規定?

答:為形成監管合力、提高行政效能,《辦法》強調加強政府部門間的組織協調和信息共享,并引入信用監管,明確規定:一是縣級以上地方人民政府負有組織、協調職責。二是查處部門應當依法履行職責,密切協同配合,利用信息網絡平臺加強信息共享,發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營,及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經營記入信用記錄,并依法公示相關信息。

第五篇：國家稅務總局有關負責人就個人所得稅有關問題答記者問

國家稅務總局有關負責人就個人所得稅有關問題答記者問

發布日期：2009年09月25日 來源 : 國家稅務總局辦公廳

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最近，記者就部分媒體關注的取消“雙薪制”計稅方法及交通、通訊補貼收入計征個人所得稅等有關問題，采訪了國家稅務總局有關負責人。

一、關于取消“雙薪制”計稅方法有關問題

問：為什么取消“雙薪制”計稅方法？

答：所謂“雙薪”是指單位按照規定程序向個人多發放一個月工資,俗稱“第13個月工資”,也稱“年終加薪”，實際上就是單位對員工全年獎勵的一種形式。隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，單位對員工支付薪酬的名目不斷增加，為減輕個人稅負，1996年稅務總局曾明確年終加薪或全年一次性獎金單獨作為一個月的收入計征個人所得稅，以收入全額直接按照適用稅率計征稅款（以下簡稱“雙薪制”計稅方法）。2005年，我們對包括“雙薪”在內的全年一次性獎金的計稅辦法進行了調整，明確規定全年一次性獎金包括年終加薪、績效考核兌現的年薪和績效工資，并以上述收入全額分攤至12個月的數額確定適用稅率，再按規定方法計算應繳稅額（以下簡稱分攤計稅方法）。應該說，這種分攤計稅方法與原“雙薪制”計稅方法相比，是一種更為優惠的計稅方法。調整后的全年一次性獎金分攤計稅的政策實際上已經包括了年終加薪(雙薪)。據我們了解，該政策調整后，企事業單位一般都是將年終加薪(雙薪)并入全年一次性獎金中統一計算應繳納的個人所得稅。

舉例說明如下：

1.假設王某月工資4000元，當月取得年終加薪3000元，沒有全年獎金。（為便于比較稅負，不考慮當月工資的應納稅額。）

（1）2005年以前，年終加薪按原“雙薪制”計稅方法計算：

王某應繳納個人所得稅為325元。公式如下：3000×15%-125=325（元）；

（2）2005年以后，年終加薪應按照全年一次性獎金分攤計稅方法計算：

王某應繳納個人所得稅為150元。計算過程如下：先以3000除以12的商數（3000÷12＝250元）查找適用稅率，250對應的稅率為5%，則應繳納個人所得稅3000×5%=150（元）。

（3）對比兩種計算方法，分攤計稅方法比原“雙薪制”計稅方法少繳稅款175元。

2.假設張某月工資4000元，當月取得年終加薪3000元、全年獎金15000元。（為便于比較稅負，不考慮當月工資的應納稅額。）

（1）2005年以前，年終加薪應納稅額=3000×15%－125=325（元），全年獎金應納稅額=15000×20%－375=2625（元），以上合計應納稅額為2950元。

（2）2005年以后，可以將張某年終加薪和全年獎金合并按照全年一次性獎金分攤計稅方法計算，應繳納個人所得稅款1775元。計算過程：先以18000除以12的商數（18000÷12＝1500）查找適用稅率，1500對應的稅率是10%，則18000×10%-25=1775（元）。

（3）對比2005年以前，張某少繳稅款1175元。

問：取消“雙薪制”計稅方法后，網民認為增加了工薪階層的負擔，您怎么看待這個問題？

答：2005年規定的將全年一次性獎金分攤至12個月確定適用稅率的計稅方法，已經將年終加薪視為全年一次性獎金的一種形式來計算納稅，所以,此次取消原“雙薪制”計稅方法，只是對過去的老政策進行清理，個人取得年終加薪仍應按2005年出臺的分攤計稅方法計算納稅，并沒有改變個人稅收負擔（詳見前例）。具體來講，對于只有年終加薪(雙薪)、沒有全年一次性獎金的納稅人而言，年終加薪(雙薪)按照2005年全年一次性獎金的分攤計稅方法執行；對于既有年終加薪(雙薪)又有全年一次性獎金的納稅人而言，應將兩項收入合并，適用全年一次性獎金的分攤計稅方法，稅負與2005年以來的負擔相同，沒有變化。據我們了解，近來有一些高收入企業把年終加薪(雙薪)與全年一次性獎金分別分攤計算扣繳個人所得稅，違反了2005年全年一次性獎金的政策規定。此次明確取消原“雙薪制”計稅方法，是定期清理過時或者作廢文件的要求，也是針對上述違反規定的行為從規范稅制、公平稅負、調節高收入的角度考慮的，不會增加普通工薪收入者的負擔。

問：今年以來，稅務總局出臺了哪些針對高收入者的個人所得稅政策和征管規定？

答：個人所得稅承擔著調節收入分配的重要職能。長期以來，稅務總局始終將高收入行業和高收入者作為個人所得稅管理的重點。今年以來，我們先后出臺了《國家稅務總局關于加強股權轉讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號）、《財政部、國家稅務總局關于股票增值權所得和限制性股票所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅[2009]5號）和《國家稅務總局關于股權激勵有關個人所得稅問題的通知》（國稅函[2009]461號）等文件。國稅函[2009]285號文件明確規定個人股東在進行股權交易時，應及時到稅務機關辦理納稅（扣繳）申報，并規定了配套的管理、服務措施；財稅[2009]5號文件明確規定個人取得股票增值權和限制性股票的所得屬于個人因任職和受雇而取得的所得，按“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅；國稅函[2009]461號文件則對股票增值權和限制性股票計征個人所得稅的具體計算方法和征管措施作了明確規定。上述三個文件都是針對高收入者運用資本、管理等要素取得所得而加強個人所得稅征管的規定，我們將認真落實好這些文件。今后，我們還將進一步加大對高收入行業和高收入者的征管力度，充分發揮個人所得稅調節高收入的職能作用。

二、關于交通、通訊補貼收入計征個人所得稅有關問題

問：近日，有媒體報道個人所得稅政策有新的調整，特別是單位發放的交通補貼、通訊補貼的個人所得稅政策進行了調整，您對此有何評價？

答：我必須強調，對單位發放的交通補貼、通訊補貼的個人所得稅政策并沒有做任何調整，各地稅務機關仍應按現行稅法規定執行。

我國的個人所得稅法中，對單位向個人發放的交通、通訊補貼一直規定是要征收個人所得稅的。這項規定已執行多年，并不是過去不征稅，現在才規定要征稅，在這一點上有的媒體的報道是有誤解的。