第一篇：財政部國庫司有關負責人就修訂發布

財政部國庫司有關負責人就修訂發布《行政單位會計制度》答記者問

國庫司2013年12月25日

為適應公共財政改革和行政單位財務管理改革的需要，進一步規范行政單位會計核算，財政部近日修訂發布了《行政單位會計制度》（財庫[2013]218號，以下簡稱《制度》），規定自2014年1月1日起全面施行。日前，財政部國庫司有關負責人就修訂發布《制度》的有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹修訂《制度》的背景。

答：原《制度》是1998年頒布實施的，對規范行政單位會計核算，加強行政單位財務管理發揮了重要作用。但是，隨著公共財政體系建立健全和財政預算管理改革深入推進，原《制度》已不能適應新形勢發展需要，亟需修訂。修訂的必要性主要有以下幾個方面：

一是適應公共財政管理改革與發展的需要。2000年以來，我國相繼推行的部門預算、國庫集中收付制度、政府收支分類、財政撥款結轉和結余資金管理等多項公共財政管理改革，都對行政單位會計核算提出了新要求。為適應改革要求，財政部陸續發布8個補充規定對行政單位會計核算方法進行調整，但一直未對《制度》進行全面修訂，有關行政單位會計核算的規定相對分散。通過修訂《制度》，把公共財政管理改革對會計核算的要求寫入新《制度》，可以更好地適應公共財政改革與發展需要。

二是滿足行政單位財務管理的需要。新修訂的《行政單位財務規則》（財政部令第71號，以下簡稱《規則》）已于2013年1月1日起實施。新《規則》對行政單位的預決算管理、收支余管理、資產負債管理等方面提出了新要求，也需要配套修訂《制度》，通過加強日常會計核算與管理，落實《規則》對行政單位財務管理的要求。

三是進一步提高行政單位會計信息質量的需要。原《制度》會計科目設置相對簡單，核算內容不夠全面，例如，缺少無形資產、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產未予核算；固定資產不計提折舊，造成資產價值不實；會計報表列示的項目和內容不盡合理，在資產負債表中列示收入和支出項目；會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內容的統一規定，影響了行政單位會計信息的全面性、準確性和有用性。通過修訂《制度》可以有效解決上述問題，進一步規范行政單位的會計行為，提高行政單位會計信息質量。

問：請介紹修訂《制度》的基本原則。

答：在修訂《制度》的過程中，主要遵循了以下原則：

一是符合財政改革與發展方向。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定“推進政府會計改革，進一

步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府資產負債狀況和行政成本。《制度》修訂工作緊扣財政改革與發展方向，通過加強和完善會計核算，為建立政府綜合財務報告制度、全面反映行政成本奠定一定基礎。

二是與新《規則》相銜接。為與財政部出臺的相關文件規定有效銜接，修訂《制度》在會計要素分類和定義、財務報表體系等方面與新《規則》保持一致。三是有利于行政單位會計實務操作。《制度》主要用于指導和規范行政單位會計核算，《制度》修訂要更好地服務于行政單位的實際業務需求，有利于行政單位會計實務操作。

問：請介紹修訂《制度》的過程。

答：《制度》修訂工作主要經過四個階段。一是調查摸底階段。2012年8月－9月，聽取部分中央單位和地方財政部門對修訂《制度》的意見和建議，在此基礎上，初步確定了《制度》修訂思路。二是起草初稿階段。2012年10月－2013年4月，起草《制度》（初稿），并組織召開４次座談會，廣泛聽取有關方面意見，修改形成《制度》（討論稿），提交全國財政國庫工作會議討論。三是模擬運行階段。2013年5月，選擇部分行政單位對《制度》（討論稿）進行模擬運行，測試有關內容的可操作性。四是修改完善階段。2013年6月－11月，在對各方面反饋意見進行認真梳理和分析研究的基礎上，對《制度》（討論稿）作進一步修改后形成《制度》（征求意見稿），向社會公開征求意見，并根據反饋意見情況，再次進行修改完善。《制度》于2013年12月印發。

問：與原《制度》相比較，新《制度》主要有哪些方面的變化？有什么意義？ 答：新《制度》通過完善會計科目和財務報表體系，詳細規定會計科目使用和財務報表編制，較為全面地規范了行政單位經濟業務或者事項的確認、計量、記錄和報告。新《制度》既繼承了原制度的合理內容，又體現了若干重大突破和創新。與原《制度》相比，新《制度》主要有十個方面變化：一是會計核算目標進一步明晰，不僅要反映行政單位預算執行情況，也要反映行政單位財務狀況；二是會計核算方法進一步改進。在原《制度》僅對固定資產采用“雙分錄”核算方法的基礎上，將該方法的應用范圍擴大到所有非貨幣性資產和部分負債；三是更加完整地體現了財政改革對會計核算的要求；四是進一步充實了資產負債核算內容。將原制度中的資產負債科目進行細分，新增了無形資產、在建工程等會計科目；五是新增了行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務資產的核算規定，增設“政府儲備物資”、“公共基礎設施”科目；六是增加固定資產折舊和無形資產攤銷的會計處理；七是解決了基建會計信息未在行政單位“大賬”上反映的問題，基建會計信息要定期并入行政單位會計“大賬”；八是進一步完善凈資產核算，增設“資產基金”和“待償債凈資產”科目；九是進一步規范單位收支會計核算；十是完善財務報表體系和結構。增加財政撥款收入支出表，改進資產負債表和收入支出表的結構和項目。

新《制度》的實施可以全面準確反映行政單位財務狀況和預算執行情況，進一步提高會計信息質量，對于深化公共財政管理改革、提升行政單位財務管理水平將發揮積極作用。

問：與原《制度》相比較，新《制度》在會計核算目標方面的具體變化是什么？ 答：原《制度》下，行政單位會計核算主要側重于反映單位預算收支信息，但對行政單位財務狀況的信息反映相對不足。新《制度》對會計核算目標定位更清晰，明確規定行政單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與行政單位財務狀況、預算執行情況等有關的會計信息。這要求行政單位會計核算要滿足預算管理和財務管理的雙重需求，既要反映行政單位預算執行情況，也要反映行政單位財務狀況。

問：新《制度》為什么擴大“雙分錄”核算方法應用范圍？

答：原《制度》僅對固定資產采用“雙分錄”核算方法。新《制度》進一步擴大“雙分錄”核算方法應用范圍，除固定資產外，增加了在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施、存貨、預付賬款、應付賬款、長期應付款等９個科目的“雙分錄”核算。這種做法實際上是由行政單位會計核算目標決定的。正如前面談到的，行政單位會計核算目標是提供的信息既要全面反映行政單位財務狀況，也要準確反映預算執行情況。“雙分錄”的核算本質就是為了解決會計核算目標的實現問題。由于我國預算編制基礎是收付實現制，實際收支也只有采用收付實現制基礎確認和報告，才能與預算形成有效對比，準確反映預算執行情況。如果將“雙分錄”的應用范圍限定為非流動資產，則無法實現行政單位會計核算目標，也不利于部門決算和財政決算口徑的一致，還會虛增單位結轉結余資金。例如，單位發生預付賬款時，記“預付賬款”，不記支出，造成單位資金已經支付，但仍反映在賬面的結余中，虛增了結余。

此外，對“應付賬款”和“長期應付款”這兩項負債采用“雙分錄”核算，是為了真實反映單位負債的同時，不影響預算執行的準確反映。如果不采用“雙分錄”，就會面臨“兩難”：反映單位負債，就無法準確反映單位預算執行情況；準確反映單位預算執行情況，就無法反映單位負債。

問：新《制度》為什么增加“政府儲備物資”和“公共基礎設施”科目？

答：原《制度》對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產是否進行會計核算，如何核算等無明確規定。長期以來，由于相關規定缺失，一些行政單位未對這部分資產進行相應的會計核算，一些行政單位將其列入本單位的庫存材料或固定資產管理，不利于加強這部分資產的管理。新《制度》增加了對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產會計核算的相關規定，通過增設“政府儲備物資”、“公共基礎設施”等科目，單獨核算反映為社會提供公共服務資產情況，與行政單位自用資產相區分，彌補相關信息缺失，有利于政府摸清家底，加強此類資產的管理。

問：與原《制度》相比較，新《制度》增加了對固定資產折舊和無形資產攤銷的規定，意義何在？

答：原《制度》采用收付實現制會計基礎，不要求對固定資產計提折舊，也缺乏無形資產的核算規定。新《制度》增加了固定資產折舊和無形資產攤銷的會計處理規定，明確要求在計提折舊和攤銷時沖減相關凈資產，而非計入當期支出。這種處理方法能兼顧行政單位預算管理和財務管理的雙重信息需求，在不影響準確反映預算支出的同時，真實體現資產價值，有利于編制權責發生制政府綜合財務報告，也有利于為核算反映行政成本信息奠定基礎。同時，考慮到固定資產種類

較多，折舊年限暫時還沒有統一規定，為便于操作，財政部還將另行發文明確行政單位是否對固定資產計提折舊，以及相關具體要求。

問：新《制度》為什么在凈資產中增設了“資產基金”和“待償債凈資產”科目，具體含義是什么？

答：由于行政單位采用“雙分錄”核算方法，在收付實現制基礎上核算收入和支出的同時，還要全面核算資產、負債。因此，新《制度》在凈資產類增設了“資產基金”和“待償債凈資產”科目，分別核算行政單位的非貨幣性資產在凈資產中占用的金額、行政單位因發生應付賬款和長期應付款而相應需在凈資產中沖減的金額，以便和結轉結余相區分。

問：新《制度》的實施是否會增加行政單位會計人員工作量？

答：與原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，規定更加全面、詳細，應當說對行政單位會計核算工作提出了更高要求，不再是過去簡單的收支核算，在一定程度上會增加會計人員工作量。但行政單位會計人員也不要擔心，《制度》篇幅增加很多，主要是要對各種類型經濟業務的會計處理作出全面規定，具體到某一行政單位，一般不會發生《制度》規定的所有業務。而且，在會計工作信息化水平日益提高的情況下，會計人員工作量增加程度有限。

問：財政部對于貫徹實施好新《制度》有哪些要求以及工作安排？

答：新《制度》自2014年１月１日起在全國施行，實施時間緊、任務重。為確保新《制度》的順利貫徹實施，中央部門和各級財政部門要迅速行動、周密部署，扎實細致地做好新《制度》培訓和貫徹實施的各項工作。

一是抓好培訓工作。與原《制度》相比，新《制度》變動較大，需要在培訓上下功夫，讓行政單位的廣大財務人員真正學懂、會用。財政部近期將連續舉辦兩期培訓班，分別對各中央單位財務人員和省級財政部門相關人員開展新《制度》培訓。財政部還將組織力量編寫新《制度》講解用書，以便各行政單位財務人員學習參考。中央部門和地方財政部門也要逐級開展培訓工作。

二是做好新舊制度轉換工作。財政部將盡快出臺新舊制度銜接規定，指導行政單位做好新舊賬目轉換工作。各行政單位要按照新《制度》要求，盡快做好會計核算軟件和會計信息系統的更新調整工作，確保按照財政部發布的新舊制度銜接規定做好新舊科目銜接，保證2014年度財務報表的編制全面落實新《制度》的各項要求。

第二篇：財政部會計司、證監會會計部負責人就內地大型會計師事務所獲準從事

財政部會計司、證監會會計部負責人就內地大型會計師事務所獲準從事

H股企業審計業務答記者問

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2010年12月10日，財政部、證監會內地會計師事務所從事H股企業審計業務審核推薦委員會（以下簡稱審核推薦委員會），與香港聯合交易所有限公司在兩地同時發布新聞稿，公告獲準從事H股企業審計業務的12家內地大型會計師事務所名單。日前，財政部會計司、證監會會計部負責人就兩地會計行業和資本市場普遍關心的有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下內地會計師事務所獲準從事H股企業審計業務的背景和意義。

答：推動內地會計師事務所從事H股企業審計業務是深化內地與香港會計交流合作的重要舉措。多年來，在香港上市的內地企業（以下簡稱H股企業）特別是A+H股企業，由于同時在內地與香港上市，根據兩地上市規則和監管要求，需要分別按照內地會計準則和香港財務報告準則（或國際財務報告準則）編制兩套財務報表，由兩地會計師事務所按照兩地審計準則進行審計并出具審計報告，加重了H股企業的上市成本，也不利于兩地會計行業的發展。隨著內地會計審計準則與國際趨同、與香港等效，取消H股“雙重審計”、推動內地符合資格的事務所直接從事H股審計的市場環境逐漸成熟。2007年12月6日，內地與香港簽署會計審計準則等效聯合聲明，明確提出要“盡快研究解決兩地在對方上市的企業，以其當地的會計準則編制并由當地具備資格的會計師事務所按照當地審計準則審計的財務報表，可獲對方上市地監管機構接納”。這不僅有利于減輕內地企業赴港上市成本，使更多更好的內地企業在港融資，促進香港資本市場更加繁榮，而且有利于兩地會計行業加強合作與交流，實現共贏。

經過內地與香港的共同努力，2009年8月，兩地簽署《關于內地與香港在對方上市的公司可選擇以本地會計準則編制并由本地會計師事務所審計財務報表的建議架構》（以下簡稱《建議架構》），確立了H股企業可以選擇按內地會計準則編制財務報表并由內地會計師事務所出具審計報告的工作目標，并規定了推薦認可、后續監管等方面的基本原則。將來香港企業在內地上市，同樣可以選擇以香港或國際財務報告準則編制財務報表并聘用符合條件的香港會計師事務所實施審計。

根據《建議架構》，財政部、證監會是內地會計師事務所從事H股企業審計業務的審核推薦機構，應當制定一套客觀和透明的認可要求，用以對申請事務所進行評估，并擇優審核推薦。為此，2009年11月9日，財政部會計司、證監會會計部聯合印發了《會計師事務所從事H股企業審計業務試點工作方案》（財會便[2009]79號，以下簡稱《試點方案》），規定了內地會計師事務所從事H股企業審計業務的申報條件、申請材料和工作程序等。《試點方案》已載于財政部和證監會網站。《試點方案》印發后，共有16家會計師事務所提出了申請。經嚴格審核、綜合評議，審核推薦委員會擇優確定了向香港有關方面推薦的12家內

地會計師事務所。

問：請介紹獲準從事H股審計業務的12家會計師事務所的產生過程。

答：財政部、證監會高度重視內地會計師事務所從事H股企業審計工作，成立了專門的組織領導機構并制定了一系列工作規則，確保審核推薦工作公開、公平、公正。

（一）組織領導。財政部、證監會成立“內地會計師事務所從事H股企業審計業務審核推薦委員會”，負責對申請參加H股企業審計業務試點工作的會計師事務所的審核推薦。委員會由財政部會計司和監督檢查局、證監會會計部、中注協相關負責人組成。委員會下設辦公室（設在財政部會計司），同時成立聯合工作組。

（二）嚴格審核。《試點方案》規定的申報截止時間為2009年11月30日。在截止時間前，審核推薦委員會辦公室共收到16家會計師事務所的申請材料。之后，聯合工作組對事務所提交的書面申請材料按照《試點方案》進行了集中審核，并于2009年12月11日將相關申請材料在財政部、證監會網站上進行了公示，接受社會監督。

（三）實地考察。初審結束后，聯合工作組結合公示情況啟動了實地核查工作，赴北京、上海、重慶、杭州、深圳、成都、長沙等地對提出申請的16家事務所總所及其9家分所進行了實地考察。聯合工作組通過查閱工作底稿、核對相關賬目、核實文件原件、約談有關人員等，對事務所的質量控制、內部管理，國際業務開展情況等進行了全面核查，并重點關注了事務所2009合并情況。之后，對每家事務所形成了獨立的核查報告。

（四）綜合評議。為保證審核推薦工作的科學、客觀和公正，聯合工作組根據《試點方案》和從事H股企業審計業務的能力要求設計了綜合評議評分表，用以對申請事務所進行綜合評議和擇優選取。隨后，委員會全體委員本著對申請事務所高度負責的態度，以實地核查報告為基礎，獨立地對每家事務所進行了評議打分，綜合平均后形成各事務所的最終得分。

（五）上報審定。審核推薦委員會根據事務所得分排序結果擬訂了推薦名單，報財政部、證監會領導審定，并與香港財經事務及庫務局、香港證監會、香港聯合交易所有限公司、香港財務匯報局、香港會計師公會就落實《建議架構》及相關安排達成共識后，予以公布。

問：財政部、證監會對獲推薦會計師事務所有哪些要求？

答：獲推薦事務所應進一步完善內部治理、強化質量控制，樹立品牌意識。香港作為國際金融中心之一，內地會計師事務所可爭取在香港做好H股審計工作，以獲得香港市場的認可，作為“走出去”的第一步。從現階段看，獲推薦事務所應當重點做好以下幾個方面的工作：

第一，抓緊落實特殊普通合伙組織形式轉制工作。近期，財政部會計司與工商總局企業注冊局密切配合，圓滿解決了較大規模會計師事務所轉制涉及的工商登記名稱問題，有關稅收支持政策也在協調之中。獲準推薦的事務所要把握機遇，按照《財政部、工商總局關

于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》的要求，加快轉制為特殊普通合伙組織形式，切實轉變經營管理理念，建立健全適應特殊普通合伙組織形式的各項質量控制和內部管理一體化制度。未完成轉制的，不得參加兩年后進行的下一輪審核推薦工作。

第二，強化內部治理、提高內部質量控制制度、鞏固和強化會計師事務所內部管理一體化。各會計師事務所要深入貫徹落實國辦56號文件精神，進一步完善治理結構，打造強有力的后臺支持系統，實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的實質統一。獲準從事H股審計的會計師事務所名單公布后，可以預見大中型事務所之間還會發生新一輪的整合重組。我們鼓勵事務所通過兼并重組做大做強，但在整合過程中，事務所一定要注重資源的優化配置和集中管理，堅定不移地實行全面一體化管理。

第三，著力培養具有國際認可度的注冊會計師。人才，尤其是高端型、復合型、國際化人才，是大型會計師事務所做大做強“走出去”的核心因素，也是能否勝任H股審計的關鍵所在。國家和會計行業中長期人才發展規劃均明確提出要培養造就具有國際資質和國際水平的注冊會計師。12家大型會計師事務所應當立即行動起來，放眼國際國內兩個市場吸引培養人才，全面增加人才培育投入，加快形成、充實、優化從事H股審計的人才團隊，為確保H股審計質量奠定穩固強大的人才基礎。

問：財政部、證監會對于此次未獲推薦的內地會計師事務所有何考慮？

答：根據《建議架構》和《試點方案》，審核推薦事務所應遵循嚴格審核、優中選優的原則。本著對香港投資者和資本市場負責的態度，財政部、證監會一直并將繼續堅持質量為先，根據此次獲準從事H股審計業務的12家會計師事務所在未來的執業情況和各方面反應，再擇機啟動新一輪審核推薦工作。

新一輪審核推薦工作將本著鼓勵先進、淘汰落后、有進有出的原則，進一步提高申報條件，將從事H股審計業務的大型會計師事務所總數穩定在10家左右。對于那些不在此次推薦行列的會計師事務所，希望通過優化整合、改善內部治理、提高內部質量控制制度、強化一體化管理等手段努力做大做強做優，爭取參加新一輪審核推薦工作；對于已經獲準從事H股審計業務的12家會計師事務所，如不能持續符合申報條件，將撤回推薦。

問：財政部、證監會對獲準從事H股審計業務的會計師事務所將采取哪些后續管理措施？

答：財政部、證監會將根據內地與香港有關后續監管協議的要求，按照證券期貨資格會計師事務所監管體制和政策措施，對獲準從事H股審計業務的會計師事務所進行嚴格管理，確保其持續符合審核推薦要求并高質量完成H股企業審計業務。

第一，持續資格審查。推薦資格不搞“終身制”，并非永久有效。財政部、證監會將健全完善動態考核機制和市場退出機制，每年對獲推薦會計師事務所從事H股審計的執業質量情況和內部管理情況進行跟蹤檢查和綜合評價，一經發現獲推薦事務所從事H股企業審計業務存在執業質量隱患或其他不符合《試點方案》規定的資格條件，將撤回推薦并以適當形式予以公告，同時通知香港有關機構和交易所將其從符合資格的會計師事務所名冊中

刪除。

第二，嚴格業務報備。為及時了解獲推薦事務所H股審計業務的開展情況，獲推薦事務所必須依據《試點方案》要求，在出具H股審計報告并于公告后15個工作日內向財政部會計司、證監會會計部報送審計報告復印件，并在每年證券期貨資格會計師事務所報備材料中單獨報送上從事H股企業審計業務情況說明。

第三，及時溝通交流。財政部、證監會將通過與香港有關方面的定期和不定期溝通及時了解獲推薦事務所H股企業審計情況，并根據兩地后續監管協議對內地事務所從事H股企業審計業務進行調查或檢查；發現存在審計不當等行為的，將依法嚴肅處理，同時告知香港有關方面。

問：如何看待內地會計師事務所在從事H股審計業務過程中同香港會計師事務所之間的合作？

答：近年來，財政部、證監會積極推動、大力支持兩地會計行業的交流與合作，并給予眾多政策優惠。近期，財政部會計司與香港財經事務及庫務局正式簽署協議，同意參加香港會計師公會專業資格課程考試并全科合格的人員，在報考內地注冊會計師全國統一考試時，在此前已豁免“會計”、“財務成本管理”、“審計”三個考試科目的基礎上，進一步豁免“公司戰略與風險管理”考試科目。這是內地與香港加強會計交流合作的又一重要舉措。關于內地會計師事務所從事H股審計業務，財政部、證監會多次強調兩地會計師事務所合作的重要性。比如，在《試點方案》中明確規定，“在香港發展有成員所或者與香港會計師事務所同屬某一國際公司的成員所”是內地事務所申請從事H股審計業務的基本條件之一。此次獲準從事H股審計業務的內地事務所應當與香港成員所繼續加強合作，照顧彼此關切，維護雙方利益，發揮各自優勢，促進兩地會計行業互利共贏、共同發展。

內地會計師事務所在從事H股審計業務過程中，要重視發揮其香港成員所或分所的窗口和平臺作用。要充分借助香港窗口事務所的豐富經驗，全面做好兩地事務所對接工作，由內地所與其合作的香港所面對面進行審計業務深度交流，周密編制H股審計工作方案，確保承接與實施H股審計業務萬無一失。12家內地會計師事務所與對應的香港窗口事務所為：（1）立信與BDO香港；（2）天健與天健（香港）；（3）立信大華與BDO香港；（4）信永中和與信永中和（香港）；（5）安永華明與安永（香港）；（6）國富浩華與國富浩華（香港）；

（7）京都天華與京都天華（香港）；（8）普華永道中天與羅兵咸永道；（9）德勤華永與德勤（香港）；（10）畢馬威華振與畢馬威（香港）；（11）中瑞岳華與中瑞岳華（香港）；（12）大信與香港大信梁學濂。

需要強調的是，內地事務所正式承接H股企業審計業務，將會涉及H股上市公司更換審計師問題，根據香港上市規則，這一事項屬于重大事項，須經上市公司董事會或股東大會批準，需要一定的法定程序和周期。鑒于公告名單時已近年底，可以合理預期，除IPO業務外，2010年H股年報審計將較少出現變更事務所情況。因此嚴格地說，2011年只是內地12家事務所熟悉情況的一年，即使從2012年起逐步開始承接H股審計業務，也屬于市場選擇行為。內地事務所應當充分利用這段寶貴時期，加強與香港窗口事務所的務實合作，取長補短，共同為香港資本市場提供高質量的審計報告。

第三篇：財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》答記者問（最終版）

財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——

行政事業單位會計科目和報表》答記者問

2017年11月9日來源：會計司

為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告的編制基礎，2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業單位提前執行。近日，財政部會計司有關負責人就《制度》有關問題回答了記者提問。

問：《制度》制定出臺的背景和意義是什么？

答：我國現行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計，包括《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》，以及醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等行業事業單位會計制度和國有建設單位會計制度等有關制度等。2010年以來，財政部適應公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標準進行了修訂，基本滿足了現行部門預算管理的需要。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預算法》對各級政府提出按編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。由于現行政府會計標準體系一般采用收付實現制，主要以提供反映預算收支執行情況的決算報告為目的，無法準確、完整反映政府資產負債“家底”，以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求。另外，因現行政府會計領域多項制度并存，體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調整編制的政府財務報告信息質量較低。因此，在新的形勢下，必須對現行政府會計標準體系進行改革。

《改革方案》提出，權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標準體系中，基本準則屬于“概念框架”，統馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定；具體準則主要規定政府發生的經濟業務或事項的會計處理原則，應用指南主要對具體準則的實際應用作出操作性規定；會計制度主要規定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準則和會計制度相互補充，共同規范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質量。按照《改革方案》確定的目標，我們應當在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。

2015年以來，我部按照《改革方案》要求，相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》）和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，政府會計準則體系建設取得積極進展。為了加快建立健全政府會計核算標準體系，經反復研究和論證，我們決定以統一現行各類行政事業單位會計標準、夯實部門和單位編制權責發生制財務報告和全面反映運行成本并同時反映預算執行情況的核算基礎為目標，制定適用于各級各類行政事業單位的統一的會計制度。

制定出臺《制度》，是我部全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義。

問：《制度》制定出臺的過程是怎樣的？

答：為提高《制度》起草工作的科學性、民主性，我們嚴格按照會計司《會計標準制定與實施內部控制操作規程》，遵循科學嚴密的起草流程。《制度》的制定歷時兩年多，主要經歷了以下階段：

（一）研究起草階段。2015年5月份，我們成立了由會計司相關人員、理論界和實務界專家組成的起草小組，正式啟動《制度》起草工作。在系統分析和梳理現行行政單位、事業單位和行業事業單位會計制度（以下簡稱“現行制度”）基礎上，結合前期課題研究成果，通過深入研討，于7月份形成《制度》草稿。隨后，我們就草稿在會計司內部各單位、部分地方財政廳（局）和部分中央級行政事業單位征求意見，并通過召開專家座談會等形式對草稿進行全面修改完善，于2015年年底形成《制度》討論稿。2016年上半年，我們組織專家對討論稿中有關重大問題進行深入研究和討論，并結合政府會計準則制定情況對討論稿的結構和內容進行了調整和修改完善，于2016年7月經會計司司務會討論通過后形成《制度》征求意見稿。

（二）征求意見和模擬測試階段。2016年8月，我們印發了《關于征求<政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕30號），面向中央和國家機關、地方財政廳（局）和社會公眾征求意見，同時一并征求財政部部內相關司局、財政部駐各地專員辦和政府會計準則委員會咨詢專家的意見。《制度》征求意見稿印發后，社會各方反映積極，通過多種方式向我們反饋意見。為了提高《制度》的可操作性，2016年11月至2017年3月，我們組織14家中央級單位和26家地方單位開展了《制度》征求意見稿模擬測試工作。在公開征求意見和模擬測試的同時，我們赴多個中央部門、單位和地方財政部門、行政事業單位進行實地調研，當面聽取有關各方對《制度》的意見和建議，并會同部內相關司局就《制度》修改過程中的重點問題進行座談和討論。我們在對各方反饋意見進行匯總、分析和反復討論的基礎上，充分吸收了合理的意見和建議，對《制度》征求意見稿進行了較大幅度的修改和完善，于2017年7月份形成《制度》草案。

（三）發布階段。2017年8月，我們將《制度》草案提交會計司會計技術小組討論，根據技術小組意見對草案進行修改完善后提交會計司司務會審議，司務會原則通過。9月份，我們根據司務會意見對草案進行審核校對的同時，再次就草案征求了部分政府會計咨詢專家的意見，并與部內相關司局就《制度》中有關重大問題進行了討論，在此基礎上修改完善形成《制度》送審稿。10月份，《制度》經部內相關司局會簽后由部領導簽發。

問：《制度》反饋意見采納情況如何？

答：在《制度》起草過程中，我們充分發揚民主,廣泛聽取意見,盡最大努力集中各方面智慧。在《制度》公開征求意見時，我們共收到各方面書面反饋意見142份，其中提出具體意見和建議的100份，共計889條意見和建議，反饋意見總字數達20余萬字。在《制度》模擬測試中，測試單位共提出163條意見和建議。我們對各方面反饋意見和建議進行了認真梳理、匯總和分析，針對每條意見和建議均認真討論提出了處理意見。對于其中合理的意見，我們均予以采納；對于未采納的有代表性的意見和建議，我們與相關各方進行了溝通討論，力爭達成共識。

我們在《制度》修改過程中主要采納的意見和建議有：一是在總說明部分明確了政府財務會計和預算會計“平行記賬”的規則；二是合并了“在建工程”和“基建工程”兩個科目內容，并且在總說明中明確規定單位不再單獨建賬，但應當按項目單獨核算；三是增加了保障性住房的會計核算；四是調整了凈資產類科目設置及相關科目的核算內容；五是增加了“債務還本支出”科目；六是完善了預算會計和財務會計中關于專用基金的核算內容；七是增加了凈資產變動表，簡化了本年盈余與預算結余差異調節表的內容，并將該表從主表移至附注；八是細化了報表附注的內容。

經過充分研究與討論后，我們未采納的反饋意見和建議主要有：一是關于自然資源資產的會計處理。有反饋意見認為，《基本準則》已提出了自然資源資產的概念，建議在《制度》中對其會計處理予以規定。經研究，我們認為，自然資源資產的核算范圍和計量問題十分復雜，相關研究還在推進之中，目前不宜做出規定。二是關于資產減值會計。有反饋意見提出，《基本準則》規定政府財務會計實行權責發生制，建議在《制度》中對固定資產、無形資產等減值處理予以規定。經研究，并充分考慮當前政府會計改革所處階段、行政事業單位的會計核算現狀和減值會計的復雜性，我們除要求對事業單位有關應收賬款和其他應收款計提壞賬準備外，未全面引入減值會計，擬待未來權責發生制政府會計發展達到一定階段后再予以考慮。三是關于財政撥款收入的核算基礎。有反饋意見認為，財政撥款收入也應當按照權責發生制核算，即單位應當以部門預算批復時點作為財政撥款收入確認時點。經研究并深入聽取意見，我們認為此舉不僅會大大增加會計核算工作量，而且在按編制財務報表的情況下，收付實現制核算與權責發生制核算對報表沒有實質性影響。因此，《制度》維持了原有規定，即單位在收到財政撥款時同時確認財務會計收入和預算收入。四是關于現金流量表。很多反饋意見認為行政事業單位沒有必要編制現金流量表，建議刪除；但醫院等單位認為現金流量表能夠反映單位現金流量的增減變動情況，有必要保留。經研究，我們保留了現金流量表，但規定單位可以根據實際情況自行選擇編制。

問：制定《制度》遵循了哪些原則？

答：在《制度》制定過程中，主要遵循了以下原則：

（一）歸并統一原則。從行政事業單位通用或共性業務會計處理，以及單位財務報告信息和決算報告信息的可比性出發，歸并統一現行行政單位、事業單位和各項行業事業單位會計制度。

（二）繼承創新原則。立足當前行政事業單位核算現狀，充分繼承現行制度中合理的、共性的內容。同時，為滿足政府財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的核算需要，在會計科目設置和報表體系設計上力求創新。另外，在相關資產科目的核算內容和賬務處理說明中，充分吸收2016年以來財政部印發的6項政府會計具體準則的創新與變化。

（三）充分協調原則。《制度》依據會計法、預算法和《基本準則》等法律法規、規章制定，在嚴格貫徹《改革方案》要求、著力實現改革目標的前提下，力求與現行行政事業單位財務規則、財務制度、部門預決算制度、行政事業單位國有資產管理規定、基本建設財務規則等要求保持協調。

（四）提升質量原則。從財務報告和決算報告的目標以及信息使用者的需要出發，全面提升會計信息質量。在會計核算內容和范圍上著力提高會計信息的可靠性、全面性，在財務會計中全面引入權責發生制，著力提高會計信息的相關性，在會計科目設置、賬務處理說明上力求內在一致，著力提高會計信息的可比性，在報表設計及填表說明、附注披露中著力提高會計信息的可理解性。

（五）務實簡化原則。考慮行政事業單位會計工作基礎、會計人員接受程度和當前改革所處的階段，以及核算系統中引入財務會計內容帶來的復雜性，在會計科目設置、核算口徑和方法、計量標準、賬務處理設計、報表設計和填制等方面，力求做到貼近實務、方便操作、簡便易行。

（六）適當借鑒原則。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，適當吸收我國企業會計準則改革的成功經驗，適當借鑒國際公共部門會計準則的最新成果以及國外有關國家政府會計改革的先進經驗和做法。

問：請介紹一下《制度》的體例結構及主要內容。

答：《制度》由正文和附錄組成。正文包括六部分內容：

第一部分為總說明，主要規范《制度》的制定依據、適用范圍、會計核算模式和會計要素、會計科目設置要求、報表編制要求、會計信息化工作要求和施行日期等內容。

第二部分為會計科目名稱和編號，主要列出了財務會計和預算會計兩類科目表，共計103個一級會計科目，其中，財務會計下資產、負債、凈資產、收入和費用五個要素共77個一級科目，預算會計下預算收入、預算支出和預算結余三個要素共26個一級科目。

第三部分為會計科目使用說明，主要對103個一級會計科目的核算內容、明細核算要求、主要賬務處理等進行詳細規定。本部分內容是《制度》的核心內容。

第四部分為報表格式，主要規定財務報表和預算會計報表的格式，其中，財務報表包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表及報表附注，預算會計報表包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。

第五部分為報表編制說明，主要規定了第四部分列出的7張報表的編制說明，以及報表附注應披露的內容。

附錄為主要業務和事項賬務處理舉例。本部分采用列表方式，以《制度》第三部分規定的會計科目使用說明為依據，按照會計科目順序對單位通用業務或共性業務和事項的賬務處理進行舉例說明。

問：《制度》與現行制度相比有哪些重大變化與創新？

答：《制度》繼承了多年來我國行政事業單位會計改革的有益經驗，反映了當前政府會計改革發展的內在需要和發展方向，相對于現行制度有以下重大變化與創新：

（一）重構了政府會計核算模式。在系統總結分析傳統單系統預算會計體系的利弊基礎上，《制度》按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告功能，全面反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。主要體現在以下幾個方面：一是“雙功能”，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。二是“雙基礎”，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。三是“雙報告”，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統中政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。主要體現在：一是對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”。對于納入部門預算管理的現金收支業務，在進行財務會計核算的同時也應當進行預算會計核算。對于其他業務，僅需要進行財務會計核算。二是財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系。通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結余數（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內在聯系。這種會計核算模式兼顧了現行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發生制財務報告的要求，對于規范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。

（二）統一了現行各項單位會計制度。《制度》有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業（苗圃）等行業事業單位會計制度的內容。在科目設置、科目和報表項目說明中，一般情況下，不再區分行政和事業單位，也不再區分行業事業單位；在核算內容方面，基本保留了現行各項制度中的通用業務和事項，同時根據改革需要增加各級各類行政事業單位的共性業務和事項；在會計政策方面，對同類業務盡可能作出同樣的處理規定。通過會計制度的統一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。

（三）強化了財務會計功能。《制度》在財務會計核算中全面引入了權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發生制進行核算；增加了應收款項和應付款項的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發形成的無形資產的成本，要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。在政府會計核算中強化財務會計功能，對于科學編制權責發生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要的意義。

（四）擴大了政府資產負債核算范圍。《制度》在現行制度基礎上，擴大了資產負債的核算范圍。除按照權責發生制核算原則增加有關往來賬款的核算內容，在資產方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產的核算內容，以全面核算單位控制的各類資產；增加了“研發支出”科目，以準確反映單位自行開發無形資產的成本。在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，以全面反映單位所承擔的現時義務。此外，為了準確反映單位資產扣除負債之后的凈資產狀況，《制度》立足單位會計核算需要、借鑒國際公共部門會計準則相關規定，將凈資產按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根據凈資產其他來源設置了權益法調整、無償調撥凈資產等會計科目。資產負債核算范圍的擴大，有利于全面規范政府單位各項經濟業務和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。

（五）改進了預算會計功能。根據《改革方案》要求，《制度》對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優化，以進一步完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。在核算基礎上，預算會計除按《預算法》要求的權責發生制事項外，均采用收付實現制核算，有利于避免現在制度下存在的虛列預算收支的問題。在核算范圍上，為了體現新《預算法》的精神和部門綜合預算的要求，《制度》將依法納入部門預算管理的現金收支均納入預算會計核算范圍，如增設了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等。調整完善后的預算會計，能夠更好貫徹落實《預算法》的相關規定，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。

（六）整合了基建會計核算。按照現行制度規定，單位對于基本建設投資的會計核算除遵循相關會計制度規定外，還應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算，但同時應將基建賬相關數據按期并入單位“大賬”。《制度》依據《基本建設財務規則》和相關預算管理規定，在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上對單位建設項目會計核算進行了規定。單位對基本建設投資按照本制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（七）完善了報表體系和結構。《制度》將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎。財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成，其中，單位可自行選擇編制現金流量表。此外，《制度》針對新的核算內容和要求對報表結構進行了調整和優化，對報表附注應當披露的內容進行了細化，對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式、要求按經濟分類披露費用信息、要求披露本年預算結余和本年盈余的差異調節過程等。調整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務信息和預算執行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

（八）增強了制度的可操作性。《制度》在附錄中采用列表方式，以《制度》中規定的會計科目使用說明為依據，按照會計科目順序對單位通用業務或共性業務和事項的賬務處理進行了舉例說明。在舉例說明時，對同一項業務或事項，在表格中列出財務會計分錄的同時，平行列出相對應的預算會計分錄（如果有）。通過對經濟業務和事項舉例說明，能夠充分反映《制度》所要求的財務會計和預算會計“平行記賬”的核算要求，便于會計人員學習和理解政府會計8要素的記賬規則，也有利于單位會計核算信息系統的開發或升級改造。

問：各地區、各部門、各單位應當如何貫徹實施《制度》？

答：做好《制度》的貫徹實施，是各地區、各部門、各單位落實黨中央、國務院決策部署的一項重要任務，要進一步增強使命感、責任感，精心組織，周密部署，確保《制度》有效實施。

一是要加強組織領導。各級政府財政部門要高度重視《制度》的貫徹實施工作，加強統籌規劃、協調指導和督促檢查。各部門、各單位要強化單位負責人的責任意識，制定詳細的實施方案，明確目標，落實責任，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

二是要加強學習宣傳。各地區、各部門、各單位要認真組織《制度》的宣傳培訓工作，確保單位財會和相關人員準確理解《制度》制定背景、制定原則以及變化與創新，全面掌握《制度》各項規定，積極推進《制度》在各單位的切實執行。

三是要加強會計信息化建設。各單位要結合《制度》內容和本單位實際情況，及時調整和更新會計信息系統，確保利用現代信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則及《制度》的規定。

四是要加強政策協調。各部門、各單位要以貫徹實施《制度》為契機，加強會計核算與部門預決算管理、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價和單位內部控制建設等政策的協調，全面提升部門和單位管理水平。

第四篇：財政部負責人就加強地方政府性債務管理答記者問

財政部負責人就加強地方政府性債務管理答記者問

有效防范財政金融風險 保持經濟持續健康發展和社會穩定

——財政部有關負責人就加強地方政府性債務管理答記者問

為有效防范財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，財政部按照黨中央、國務院部署，切實加強地方政府性債務管理。日前，財政部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

我國地方政府性債務風險總體可控

問：目前我國地方政府性債務的基本情況如何？

答：據審計署審計，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。分地區看，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務余額53208.39億元，占49.65%；中部8個省政府性債務余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個省（自治區、直轄市）政府性債務余額29250.17億元，占27.29%。

多年來，地方政府通過舉債融資，促進了地方經濟社會發展，對應對兩次金融危機發揮了一定積極作用。一是為應對危機和抗擊自然災害提供資金支持。在應對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機中，中央通過發行國債并轉貸地方政府、代地方發行政府債券；地方政府通過融資平臺公司等多方籌集資金，為我國經濟發展提供了資金支持；汶川特大地震發生后，四川省各級政府籌措政府性債務資金558億元用于災后重建，推動災后恢復重建的順利實施。二是為推動民生改善和生態環境保護提供重要支撐。截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達13753.12億元，投入節能減排、生態建設、工業等領域的債務余額達4016.02億元，有力地促進了社會事業發展，推動了生態環境改善和經濟發展方式轉變。三是為保障

經濟社會的持續發展打基礎。截至2010年底，地方各級政府已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。這些債務資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場等基礎設施建設及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設，形成了大量優質資產，促進了各地經濟社會發展和民生改善，有利于增強經濟社會發展后勁。問：我國地方政府性債務風險是否可控？

答：從審計結果看，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規模看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率，即負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70.45%。從債務結構看，我國政府性債務以內債為主，2010年末地方政府性債務的債權人主要以國內機構和個人為主。而且地方政府性債務是多年累積而成的，30多年來，地方通過自身經濟發展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產、土地、自然資源等可變現資產比較多，可通過變現資產增強償債能力。此外，我國經濟處于高速增長階段，基礎設施建設給地方經濟和政府收入創造了增長空間，有利于改善其償債條件。從區域結構看，一些發達地區的經濟和財政能力強，負債水平相對適度。有部分地方政府負債相對其經濟和財力偏高，但只要采取措施控制新增債務，規范當地政府債務融資行為，風險也是可控的。

但也要看到，部分地區和行業償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力較大等。對部分地區和行業存在的風險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。

地方政府融資平臺公司管理取得階段性成效

問：近年來中央在加強地方政府性債務管理方面采取了哪些措施？

答：黨中央、國務院一直高度重視地方政府性債務管理。國務院領導多次指示要加強地方政府性債務管理，切實防范風險。2010年6月，國務院專門下發

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號），對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行全面部署。

為積極貫徹落實國發[2010]19號文件，財政部會同有關部門全面部署并督促地方開展規范融資平臺公司管理，做了大量工作：一是建立部際協調機制。為加強組織領導和統籌協調，穩步推進加強地方政府融資平臺公司管理工作，財政部會同發展改革委、人民銀行、銀監會、審計署共同成立了“加強地方政府融資平臺公司管理部際協調小組”。二是研究制定實施細則。財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，制定了《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》，對國發[2010]19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，并提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。三是規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為。為進一步依法規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為，財政部研究出臺了《財政部關于規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》，重申《預算法》、《擔保法》等有關規定，明確地方各級政府部門要嚴格遵守《預算法》有關規定，規范舉債行為，不得違規舉借債務，細化了國發[2010]19號文件堅決制止地方政府違規擔保承諾行為的具體情形，并對切實加強管理和監督檢查提出了明確要求。四是研究建立融資平臺公司債務會計核算制度和管理信息系統。財政部研究下發了《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》，明確融資平臺公司要按照企業會計準則、制度的規定，對其全部經濟業務和事項進行確認、計量和報告，并就公益性項目債務相關的業務和事項設置輔助賬簿體系，進行輔助核算和報告。同時，研究建立全面、系統、規范的債務統計報告制度。

按照中央統一部署，各省（區、市）人民政府積極貫徹落實國務院文件精神，全面清理核實融資平臺公司債務，初步摸清債務底數，并采取有效措施，規范管理平臺公司，取得了階段性成效。清理規范后，融資平臺公司融資規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，保留的平臺公司正在按照市場化原則規范運行，逐步實現債務風險內部化。銀行業金融機構等對平臺公司的信貸管理更加規范，政府違規擔保承諾行為基本得到制止。

下一步將采取四方面措施

問：下一步財政部將采取哪些政策措施，進一步加強地方政府性債務管理？

答：按照國務院領導指示精神，財政部正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理各項工作：

一是妥善處理債務償還和在建項目后續融資。融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。認真落實有關債務人償債責任，融資平臺公司等要抓緊制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他項目，原貸款銀行等要認真做好重新審核工作，符合規定和政策要求的，要繼續按照協議提供貸款；不符合有關要求的，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。

二是繼續抓緊清理規范融資平臺公司。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作，引進民間投資改善股權結構。加強融資平臺公司土地登記與管理的合規性，注入公司的土地必須經過合法劃撥或“招、拍、掛”程序。加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理。銀行業金融機構等要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。

三是堅決禁止政府違規擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業單位、社會團體要嚴格執行《預算法》、《擔保法》、《財政部關于規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》等有關規定，不得違法違規舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業簽訂回購（BT）協議，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

四是加快研究建立規范的地方政府舉債融資機制。按照國發[2010]19號文件要求，抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

第五篇：農業部財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問

農業部財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問

2011年03月30日

實施農機購置補貼是落實黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，也是加快推進農業機械化和建設現代農業，提高農業綜合生產能力，擴大農村需求，拉動農機工業發展，促進經濟平穩較快發展的重大舉措。農機購置補貼政策實施以來，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業得發展、政府得民心。為詳細了解2011年農機購置補貼政策有關情況，近日記者專題采訪了農業部、財政部有關負責人。

問：近年來實施農機購置補貼政策取得哪些成效？

答：近年來，黨中央、國務院高度重視農業機械化發展，中央財政農機購置補貼資金規模連年大幅增加，極大地調動了農民購機用機的積極性。2004-2010年共安排中央財政補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元，補貼購置各類農機具1108萬臺套，受益農戶達到925萬戶，取得了提升產業、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果。

一是提高了農業裝備水平，改善了農機裝備結構。2010年，全國農機總動力達9.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，農機裝備結構不斷優化。2010年，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。

二是提升了農機作業水平，加快了農業科技進步。“十一五”期間，全國耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右，2010年已達到52%，這標志著我國農業生產方式由人畜力作業為主向機械化作業為主的歷史性跨越。綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅。小麥基本實現了生產全過程機械化。重點作物薄弱環節機械化取得重大突破，水稻機械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機收水平從4%提高到25%。農機農藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產栽培、保護性耕作等先進農業生產技術得以大面積推廣。

三是轉變了農業生產方式，促進了農業穩定發展農民持續增收。農機補貼推動下，農業機械得以廣泛應用，促進了農業生產規模化、標準化、集約化和產業化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現農業節本增產。機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項全國年減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%-15%；水稻機插秧能使畝增產100斤以上。

四是拉動了農村需求，促進了農機工業和服務業發展。農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業及相關產業的快速發展。“十一五”期間，全國規模以上農機工業企業產值年均增長超過20%，產銷率達98%以上，農機市場產銷兩旺。農機銷售、作業、維修市場不斷發展壯大，農機服務組織蓬勃發展，2010年全國農機專業合作社總數預計超過2萬個，農機作業服務總收入達3700億元。

問：2011年實施農機購置補貼政策的總體要求有哪些？

答：今年實施農機購置補貼政策的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。在實施中應突出七個注重：一要注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農機裝備總量增加和結構調整布局優化；二要注重突出重點，向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；三要注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區、血防疫區及草原牧區農機化發展；四要注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具，推動農機工業結構調整和技術進步；五要注重陽光操作，加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開，監管措施扎實有效；六要注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；七要注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發展，為促進農業穩定增產、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

問：2011年實施農機購置補貼政策有哪些完善和強化措施？

答：為進一步推進農機購置補貼工作創新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，2011年著力從以下五個方面完善強化措施：一是保障農民自主選擇權。為確保農民購機的自主選擇權，改補貼協議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協議。補貼指標確認書由縣級農機化管理部門辦理，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機農民。同時，提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。二是公平公開確定補貼對象。強調在申請補貼人數超過計劃指標時，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現內部操作、優親厚友現象。三是省級財政應安排必要工作經費。為確保農機購置補貼政策順利實施，省級財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。四是開展創新試點。鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，下放資金結算級次，強化地方責任；選擇少數農業生產急需的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求，推進農機裝備結構調整和布局優化，使更多農民受益。五是強化監管。要求各級農機化主管部門和財政部門加強政策宣傳，加強部門間協作和監督，加強對實施情況的檢查，對違規違紀行為嚴肅處理處罰。

問：2011年農機購置補貼規模是多少？補貼資金如何分配？

答：2011年農機購置補貼資金總規模為175億元，比上年增加20億元，實施范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。為支持春耕備耕，財政部已于去年將2011年中央財政第一批農機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門。

為合理分配補貼資金，財政部、農業部綜合考慮耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點等因素，結合農機購置補貼工作開展情況，科學確定各省（區、市、兵團、農墾）資金規模。各省級農機化主管部門、財政部門也采用因素法或公式法，科學合理地確定本轄區內項目實施縣（場）投入規模。補貼資金重點向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養殖大縣、全國農機化示范區縣、保護性耕作示范縣、全國100個農作物病蟲害專業化防治創建縣和1000個專業化防治示范縣、血吸蟲病防疫區縣、汶川地震

重災區縣適當傾斜。

問：2011年農機購置補貼機具種類有哪些？補貼機具種類范圍有什么調整？

答：補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具。在此基礎上，各地還可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

今年補貼機具種類主要有兩個方面調整：一是對補貼范圍內的180個品目機具進行適當微調。根據中央1號文件關于“擴大抗旱節水設備補貼范圍”要求，適應各地抗旱保春耕農業生產需要，將水井鉆機、風力揚水機、抗旱機泵等抗旱節水機械納入補貼范圍，同時將近年來農民申購數量較少的藥浴機、花生烘干機、理麻機從全國統一補貼范圍中剔除，補貼機具品目總數保持穩定不變。二是根據各地特色農業發展需要，將地方自選增加的機具品目數量由20個增加到30個。

問：補貼機具如何確定？補貼標準是多少？

答：農業部根據全國農業發展需要和國家產業政策確定全國補貼機具種類范圍；各省（區、市、兵團、農墾）結合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目。省級農機化主管部門要將本省（區、市、兵團、農墾）確定的補貼機具品目范圍內，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產品和已列入本省級支持推廣目錄的產品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發布并報農業部備案。

中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。定額補貼按不超過本省域市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區縣、重點血防疫區補貼比例可提高到50%。通用類農機產品補貼額由農業部統一確定，非通用類農機產品補貼額由各省（區、市、兵團、農墾）自行確定，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

問：補貼對象和補貼機具經銷商如何確定？

答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業自主提出，報省級農機化主管部門統一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業應加強對補貼機具經銷商的監督管理。

補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

問：在加強農機購置補貼監管方面有哪些舉措？

答：農機購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容，為確保政策實施效果，我們在設計農機補貼管理制度之初就著力防止套取補貼資金、防止倒賣機具等各類違法違規行為發生，在執行中不斷建立完善機制、嚴格規范操作、強化監督檢查、嚴查違規行為。重點采取了以下措施：

一是明確監管職責。各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業部密切配合，認真做好補貼工作的組織實施工作，特別是注重發揮基層部門的監管職責。有關部門要加強農機工業行業指導，鼓勵農機企業開發農業生產需要、農民歡迎的產品，督促企業做好售后服務。省級財政、農機部門要及時與企業結算補貼款，減輕企業資金周轉壓力。地方各級政府要按照國務院的決策部署，加強領導，組織好政策實施工作，協調解決出現的問題。

二是嚴格執行制度。堅持公開、公正、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。嚴格執行相關規定和農機購置補貼管理制度。在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產品和經銷商確定等方面，嚴格遵守規定，強化部門內部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監督的內控工作機制。

三是堅持陽光操作。重點強化政策宣傳和信息公開。部、省、市縣都要將補貼政策的內容、程序、要求等，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，以及掛圖、明白紙、公告欄等形式，及時全部公開，讓廣大農民了解政策，讓社會各界知曉農機購置補貼方法和要求，提高政策透明度，接受社會監督。啟用全國農機購置補貼管理系統軟件，公開信息，陽光操作。

四是加強督導檢查。著重加強政策宣傳、補貼對象確定、受益公示、補貼產品和經銷商確定等關鍵環節監管。農機、財政、紀檢監察等部門聯合制定補貼政策監督檢查方案，不定期開展專項檢查和重點抽查。例如，2010年農業部派出20個督導組對全國補貼政策實施情況進行重點督導，對6000戶購機農民進行了電話抽查。公布補貼投訴電話，認真核查處理群眾舉報。省級財政部門按照不低于補貼資金額度的30%的比例、縣級財政部門按照不低于購機戶10%的比例對補貼執行情況進行自查核查，財政部將委托中介機構進行重點抽查。

五是嚴查違規行為。對檢查發現的倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等問題，嚴厲查處，決不姑息。對發生問題的縣，將查實的情況通報全國農機、財政系統，并抄送省級紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規操作的經銷商，將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消補貼資格。同時，我們歡迎社會各界和廣大農民加強對農機購置補貼實施過程的全面監督。

問：如何發揮補貼政策宏觀調控作用？

答：一是合理確定補貼種類范圍，優化農機裝備結構。根據現代農業和農機化發展需要，合理確定補貼范圍，明確補貼重點，優化農機裝備結構，提升農機化發展質量和水平。二是利用因素法科學分配補貼資金，促進主產區、優勢產區農機化發展。考慮因素主要包括：耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點及農機購置補貼工作開展情況等。三是注重扶優扶強，促進農機產品技術進步。大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具，補貼的產品必須是經試驗鑒定合格并列入國家或省級支持推廣目錄的產品。四是鼓勵更新報廢老舊機具，促進農機節能降耗。優先補貼已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民。

問：對各級農機化主管部門和財政部門有些什么具體紀律要求？

答：為不折不扣地落實好農機購置補貼政策，真正把補貼實惠全部落實到農民，農業部、財政部多次強調各級農機化主管部門和財政部門要規范管理，陽光操作，嚴格紀律，具體有以下四個方面紀律要求：

一是嚴格執行國務院提出的“三個嚴禁”要求。即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

二是切實做到“八個不得”規定。即各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

三是堅決禁止農機購置補貼收費行為。即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業和農民收費。各級農機化主管部門絕不能做違法違紀的事，并管好所屬農機事業單位，決不能違規收費，增加農民和企業負擔。

四是認真落實《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農

[2011]17號）和《農業部辦公廳關于進一步嚴格農機購置補貼工作紀律要求加強政策執行情況監督檢查的通知》（農辦機[2011]3號）要求，各級財政、農機化主管部門要積極履行職責，落實工作責任，充分發揮財政部門特別是基層財政部門的監管作用，保證農機購置補貼政策順利實施。

問：請您介紹一下農機購置補貼計算機網絡管理系統的功能作用？

答：為提高農機購置補貼管理工作的網絡化、信息化水平，在部分省份試點的基礎上，農業部于2009年組織開發了全國農業機械購置補貼計算機管理軟件系統，2010年起在全國推廣應用。系統運行1年多來，實現了申請購機、簽訂協議、審核供貨、資金結算、數據統計、信息查詢等工作的電子化、快捷化，在提高工作效率、強化農機購置補貼政策執行監管等方面發揮了重要作用。歸納起來，該系統主要有四大功能：一是規范程序，公開透明。實現網上申請、審核、結算過程的規范化，防止違規違紀行為發生，確保補貼執行過程公開透明。二是方便查詢，強化監督。實現購機補貼檔案的電子信息管理，及時方便查詢農民申請、協議簽訂、審核審批、機具購置、結算進度等信息，便于抽查監督。三是統計匯總，掌握進

度。實現補貼數據自動即時統計匯總，隨時了解補貼進度和總體實施情況，加強工作的針對性、指導性；同時加快補貼資金結算，減輕企業資金墊支壓力。四是信息宣傳，服務農民。提供補貼產品、銷售商名錄、農民購機需求等信息，方便農民購機和企業供貨。