第一篇：財政部企業司、證監會會計部負責人就從事證券期貨相關業務的資產評估機構管理問題答記者問

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財政部企業司、證監會會計部負責人

就從事證券期貨相關業務的資產評估機構管理問題

答記者問

2008年4月29日，財政部和證監會聯合印發了《關于從事證券期貨相關業務的資產評估機構有關管理問題的通知》（財企[2008]81號，以下簡稱81號文），引起了資產評估機構和證券市場的高度關注。日前，財政部企業司和證監會會計部有關負責人回答了記者提問。

問：請介紹一下81號文制定的背景和意義。

答：我國自1993年開始，要求資產評估機構開展與證券業務有關的資產評估業務，必須取得證券業務資產評估許可證。當時為規范管理，原國家國有資產管理局和證監會聯合印發了《關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定》（國資辦發[1993]12號）。2004年，根據國務院的要求，財政部和證監會對102家持有證券業務資產評估許可證的資產評估機構開展了綜合性檢查，并暫停受理證券評估資格的申請和變更。檢查發現，十多年來，伴隨著我國證券市場的發展，證券業務資產評估許可制度為防止國有資產流失、維護股東權益、規范資本市場發展，發揮了積極作用。同時，資產評估機構總體上規模不斷擴大，專業水平不斷提高。但是，現存的102家證券業務資產評估許可證持有機構，都是1998年以前由原國家國有資產管理局與證監會聯合審批的，迄今經歷了脫鉤改制、合并、分立等變革，登記的資產評估機構名稱與實際嚴重脫節，給機 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

構、客戶以及監管部門帶來一系列問題。此外，由于缺少有效的退出機制，無法進行優勝劣汰，個別內部管理混亂的資產評估機構執業時存在不遵守職業道德甚至違法違規的問題，成為證券評估市場的重大隱患。因此，迫切需要加強證券評估資格的準入管理，并建立退出機制。

2005年，《行政許可法》施行后，根據新修訂的《證券法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令），國家繼續對資產評估機構從事證券業務實施行政許可，資格審批工作由財政部和證監會負責。此后，財政部和證監會研究草擬了相關管理辦法，并經過了多次研究論證和修改完善，最終形成了81號文。

鑒于證券、期貨相關評估業務（以下簡稱“證券業務”）涉及重大公眾利益，結合綜合檢查中發現的問題，81號文對從事證券業務的資產評估機構提出了更加嚴格的管理要求，為促進資產評估機構做優做強、實現資產評估行業規模化發展提供了制度保證。同時注重發揮行業協會的自律作用，與行政管理相結合，有利于證券評估領域的規范發展，有利于維護證券市場秩序，有利于保護投資者及社會公眾的合法權益。

問：81號文主要規定了哪些內容？

答：一是規定了資產評估機構申請證券評估資格應當滿足的條件和應當提交的材料；二是規定了具有證券評估資格的資產評估機構設立分支機構的報備問題；三是明確了具備證券評估資格的資產評估機構合并或分立時，證券業務評估資格的繼承問題；四是提出了資產評估機構重大事項報備和年度報備的具體要求；五是明確了財 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

政部和證監會對從事證券業務資產評估機構的日常管理措施；六是規定了證券評估資格的撤回、撤銷情形以及相應的管理要求。

問：資產評估機構申請證券評估資格的條件具體有哪些？

答：資產評估機構申請證券評估資格，應當符合以下7個條件：（1）機構依法設立并取得資產評估資格3年以上，發生過吸收合并的，還應自完成工商變更登記之日起滿1年；（2）質量控制制度和其他內部管理制度健全并有效執行，執業質量和職業道德良好；（3）具有不少于30名注冊資產評估師，其中最近3年持有注冊資產評估師證書且連續執業的不少于20人；（4）凈資產不少于200萬元；（5）按規定購買職業責任保險或者提取職業風險基金；（6）半數以上合伙人或者持有不少于50%股權的股東最近在本機構連續執業3年以上；（7）最近3年評估業務收入合計不少于2000萬元，且每年不少于500萬元。

81號文同時明確，有下列任何情形之一的機構，不得申請證券評估資格：（1）在執業活動中受到刑事處罰、行政處罰，自處罰決定執行完畢之日起至提出申請之日止未滿3年；（2）因以欺騙等不正當手段取得證券評估資格而被撤銷該資格，自撤銷之日起至提出申請之日止未滿3年；（3）申請證券評估資格過程中，因隱瞞有關情況或者提供虛假材料被不予受理或者不予批準的，自被出具不予受理憑證或者不予批準決定之日起至提出申請之日止未滿3年。問：具有證券評估資格的資產評估機構可以從事哪些業務？

答：依法取得證券評估資格的資產評估機構，可以從事涉及各類已發行或者擬發行證券的企業的各類資產評估業務，以及涉及證券及期貨經營機構、證券及期貨交易所、證券投資基金及其管理公司、中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

證券登記結算機構等的資產評估業務。

問：具有證券評估資格的資產評估機構發生合并或分立后，其證券評估資格能否繼承？

答：這分為三種情況。第一種情況是，具有證券評估資格的資產評估機構在合并或者分立后仍然存續，且仍滿足81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，其證券評估資格繼續有效。第二種情況是，具有證券評估資格的資產評估機構合并或者分立后新設的機構，不能繼承原機構的證券評估資格，只有滿足81號文第一條第（二）款和第（三）款規定的全部條件，才可申請證券評估資格。第三種情況是，具有證券評估資格的資產評估機構被其他資產評估機構合并的，根據81號文第八條第（四）款的規定，其證券評估資格失效。

問：資產評估機構實行備案制度，請問報備要求有哪些？

答：具有證券評估資格的資產評估機構實行備案管理制度，分為日常報備和年度報備兩種。

設立分支機構，合并或分立，機構名稱、地址、股東或者合伙人、法定代表人或首席合伙人發生變更，機構應當分別按照81號文第三條、第四條第（一）款和第五條第（一）款的要求，向財政部和證監會報送備案材料。

在每年3月31日前，機構應當按照81號文第六條規定，向財政部和證監會提交年度備案材料。

問：財政部、證監會對資產評估機構有哪些日常管理措施？

答：財政部、證監會負責對具有證券評估資格的資產評估機構進行日常管理，依法對機構從事證券業務的情況進行監督檢查，機構 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

及其注冊資產評估師應當配合有關部門的監督檢查。日常管理措施包括：一是對存在被舉報、首次承接證券業務等12種情形之一的機構給予特別關注。二是對具有證券評估資格的資產評估機構從事證券業務違反規定的，可以采取出具警示函并責令整改等措施；對資產評估機構負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，實行監管談話、出具警示函等措施，對情節嚴重的，可以給予一定期限不適宜從事證券業務的懲戒，同時記入誠信檔案，并予以公告。

問：撤回、撤銷資產評估機構證券評估資格的情形有哪些？

答：主要有三種情形：

一是資產評估機構發生不具備81號文第一條第（二）款第2項至第5項條件之一情形的，逾期未報告，未經整改，或者整改后仍未達到規定條件的，撤回其證券評估資格。

二是情況變化導致資產評估機構不具備81號文第一條第（二）款第6項和第7項規定條件的，撤回其證券評估資格。

三是資產評估機構以欺騙等不正當手段取得證券評估資格，撤銷其證券評估資格。

此外，資產評估機構終止或者不再從事證券評估業務的，應當主動交回其證券評估資格證書。

問：81號文件與此前印發的財政部第22號令、《財政部關于加強資產評估機構后續管理有關問題的通知》等相關規定怎樣銜接？

答：對資產評估機構從事證券業務評估資格的管理，屬于“二次準入”的行政許可。因此，申請或者繼承原有證券評估資格的機構，應當是按照財政部第22號令規定設立的資產評估機構。從2008年7月1日起，具有證券評估資格的資產評估機構發生合并、分立或者 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

設立分支機構等事項的，應當在符合財政部第22號令、《財政部關于加強資產評估機構后續管理有關問題的通知》的基礎上，再按照81號文件規定執行。

問：81號文印發后，原國家國有資產管理局和證監會聯合授予的證券評估資格應當怎樣處理？

答：按照81號文第九條第（五）款的規定，持有原《從事證券業務資產評估許可證》的資產評估機構，在2008年8月31日之前向財政部和證監會報送《資產評估機構基本情況表》和《從事證券業務資產評估許可證》沿革說明后，其持有的許可證在2008年12月31日前繼續有效，但根據第八條第（四）、（五）款規定，資產評估機構已經終止或者被依法撤銷、撤回證券評估資格的除外。

持有原《從事證券業務資產評估許可證》的資產評估機構，具備81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，可在2008年7月1日以后申請換發新證。

持有原《從事證券業務資產評估許可證》的會計師事務所及其他相關機構，如繼續從事證券評估業務，則應當在2008年6月30日之前，先按照《財政部關于做好資產評估機構過渡期末有關工作的通知》進行分設。分設的資產評估機構按照81號文第九條第（五）款規定履行了相關手續的，其證券評估資格在2008年12月31日之前繼續有效。分設后，具備81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，可在2008年7月1日以后申請換發新證。

持有原《從事證券業務資產評估許可證》的各類機構，截止2008年12月31日，凡是不能滿足81號文第一條第（二）款第2項至第7項條件的，財政部、證監會將撤回其證券評估資格，并予公告。

第二篇：財政部會計司、證監會會計部負責人就內地大型會計師事務所獲準從事

財政部會計司、證監會會計部負責人就內地大型會計師事務所獲準從事

H股企業審計業務答記者問

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2010年12月10日，財政部、證監會內地會計師事務所從事H股企業審計業務審核推薦委員會（以下簡稱審核推薦委員會），與香港聯合交易所有限公司在兩地同時發布新聞稿，公告獲準從事H股企業審計業務的12家內地大型會計師事務所名單。日前，財政部會計司、證監會會計部負責人就兩地會計行業和資本市場普遍關心的有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下內地會計師事務所獲準從事H股企業審計業務的背景和意義。

答：推動內地會計師事務所從事H股企業審計業務是深化內地與香港會計交流合作的重要舉措。多年來，在香港上市的內地企業（以下簡稱H股企業）特別是A+H股企業，由于同時在內地與香港上市，根據兩地上市規則和監管要求，需要分別按照內地會計準則和香港財務報告準則（或國際財務報告準則）編制兩套財務報表，由兩地會計師事務所按照兩地審計準則進行審計并出具審計報告，加重了H股企業的上市成本，也不利于兩地會計行業的發展。隨著內地會計審計準則與國際趨同、與香港等效，取消H股“雙重審計”、推動內地符合資格的事務所直接從事H股審計的市場環境逐漸成熟。2007年12月6日，內地與香港簽署會計審計準則等效聯合聲明，明確提出要“盡快研究解決兩地在對方上市的企業，以其當地的會計準則編制并由當地具備資格的會計師事務所按照當地審計準則審計的財務報表，可獲對方上市地監管機構接納”。這不僅有利于減輕內地企業赴港上市成本，使更多更好的內地企業在港融資，促進香港資本市場更加繁榮，而且有利于兩地會計行業加強合作與交流，實現共贏。

經過內地與香港的共同努力，2009年8月，兩地簽署《關于內地與香港在對方上市的公司可選擇以本地會計準則編制并由本地會計師事務所審計財務報表的建議架構》（以下簡稱《建議架構》），確立了H股企業可以選擇按內地會計準則編制財務報表并由內地會計師事務所出具審計報告的工作目標，并規定了推薦認可、后續監管等方面的基本原則。將來香港企業在內地上市，同樣可以選擇以香港或國際財務報告準則編制財務報表并聘用符合條件的香港會計師事務所實施審計。

根據《建議架構》，財政部、證監會是內地會計師事務所從事H股企業審計業務的審核推薦機構，應當制定一套客觀和透明的認可要求，用以對申請事務所進行評估，并擇優審核推薦。為此，2009年11月9日，財政部會計司、證監會會計部聯合印發了《會計師事務所從事H股企業審計業務試點工作方案》（財會便[2009]79號，以下簡稱《試點方案》），規定了內地會計師事務所從事H股企業審計業務的申報條件、申請材料和工作程序等。《試點方案》已載于財政部和證監會網站。《試點方案》印發后，共有16家會計師事務所提出了申請。經嚴格審核、綜合評議，審核推薦委員會擇優確定了向香港有關方面推薦的12家內

地會計師事務所。

問：請介紹獲準從事H股審計業務的12家會計師事務所的產生過程。

答：財政部、證監會高度重視內地會計師事務所從事H股企業審計工作，成立了專門的組織領導機構并制定了一系列工作規則，確保審核推薦工作公開、公平、公正。

（一）組織領導。財政部、證監會成立“內地會計師事務所從事H股企業審計業務審核推薦委員會”，負責對申請參加H股企業審計業務試點工作的會計師事務所的審核推薦。委員會由財政部會計司和監督檢查局、證監會會計部、中注協相關負責人組成。委員會下設辦公室（設在財政部會計司），同時成立聯合工作組。

（二）嚴格審核。《試點方案》規定的申報截止時間為2009年11月30日。在截止時間前，審核推薦委員會辦公室共收到16家會計師事務所的申請材料。之后，聯合工作組對事務所提交的書面申請材料按照《試點方案》進行了集中審核，并于2009年12月11日將相關申請材料在財政部、證監會網站上進行了公示，接受社會監督。

（三）實地考察。初審結束后，聯合工作組結合公示情況啟動了實地核查工作，赴北京、上海、重慶、杭州、深圳、成都、長沙等地對提出申請的16家事務所總所及其9家分所進行了實地考察。聯合工作組通過查閱工作底稿、核對相關賬目、核實文件原件、約談有關人員等，對事務所的質量控制、內部管理，國際業務開展情況等進行了全面核查，并重點關注了事務所2009合并情況。之后，對每家事務所形成了獨立的核查報告。

（四）綜合評議。為保證審核推薦工作的科學、客觀和公正，聯合工作組根據《試點方案》和從事H股企業審計業務的能力要求設計了綜合評議評分表，用以對申請事務所進行綜合評議和擇優選取。隨后，委員會全體委員本著對申請事務所高度負責的態度，以實地核查報告為基礎，獨立地對每家事務所進行了評議打分，綜合平均后形成各事務所的最終得分。

（五）上報審定。審核推薦委員會根據事務所得分排序結果擬訂了推薦名單，報財政部、證監會領導審定，并與香港財經事務及庫務局、香港證監會、香港聯合交易所有限公司、香港財務匯報局、香港會計師公會就落實《建議架構》及相關安排達成共識后，予以公布。

問：財政部、證監會對獲推薦會計師事務所有哪些要求？

答：獲推薦事務所應進一步完善內部治理、強化質量控制，樹立品牌意識。香港作為國際金融中心之一，內地會計師事務所可爭取在香港做好H股審計工作，以獲得香港市場的認可，作為“走出去”的第一步。從現階段看，獲推薦事務所應當重點做好以下幾個方面的工作：

第一，抓緊落實特殊普通合伙組織形式轉制工作。近期，財政部會計司與工商總局企業注冊局密切配合，圓滿解決了較大規模會計師事務所轉制涉及的工商登記名稱問題，有關稅收支持政策也在協調之中。獲準推薦的事務所要把握機遇，按照《財政部、工商總局關

于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》的要求，加快轉制為特殊普通合伙組織形式，切實轉變經營管理理念，建立健全適應特殊普通合伙組織形式的各項質量控制和內部管理一體化制度。未完成轉制的，不得參加兩年后進行的下一輪審核推薦工作。

第二，強化內部治理、提高內部質量控制制度、鞏固和強化會計師事務所內部管理一體化。各會計師事務所要深入貫徹落實國辦56號文件精神，進一步完善治理結構，打造強有力的后臺支持系統，實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的實質統一。獲準從事H股審計的會計師事務所名單公布后，可以預見大中型事務所之間還會發生新一輪的整合重組。我們鼓勵事務所通過兼并重組做大做強，但在整合過程中，事務所一定要注重資源的優化配置和集中管理，堅定不移地實行全面一體化管理。

第三，著力培養具有國際認可度的注冊會計師。人才，尤其是高端型、復合型、國際化人才，是大型會計師事務所做大做強“走出去”的核心因素，也是能否勝任H股審計的關鍵所在。國家和會計行業中長期人才發展規劃均明確提出要培養造就具有國際資質和國際水平的注冊會計師。12家大型會計師事務所應當立即行動起來，放眼國際國內兩個市場吸引培養人才，全面增加人才培育投入，加快形成、充實、優化從事H股審計的人才團隊，為確保H股審計質量奠定穩固強大的人才基礎。

問：財政部、證監會對于此次未獲推薦的內地會計師事務所有何考慮？

答：根據《建議架構》和《試點方案》，審核推薦事務所應遵循嚴格審核、優中選優的原則。本著對香港投資者和資本市場負責的態度，財政部、證監會一直并將繼續堅持質量為先，根據此次獲準從事H股審計業務的12家會計師事務所在未來的執業情況和各方面反應，再擇機啟動新一輪審核推薦工作。

新一輪審核推薦工作將本著鼓勵先進、淘汰落后、有進有出的原則，進一步提高申報條件，將從事H股審計業務的大型會計師事務所總數穩定在10家左右。對于那些不在此次推薦行列的會計師事務所，希望通過優化整合、改善內部治理、提高內部質量控制制度、強化一體化管理等手段努力做大做強做優，爭取參加新一輪審核推薦工作；對于已經獲準從事H股審計業務的12家會計師事務所，如不能持續符合申報條件，將撤回推薦。

問：財政部、證監會對獲準從事H股審計業務的會計師事務所將采取哪些后續管理措施？

答：財政部、證監會將根據內地與香港有關后續監管協議的要求，按照證券期貨資格會計師事務所監管體制和政策措施，對獲準從事H股審計業務的會計師事務所進行嚴格管理，確保其持續符合審核推薦要求并高質量完成H股企業審計業務。

第一，持續資格審查。推薦資格不搞“終身制”，并非永久有效。財政部、證監會將健全完善動態考核機制和市場退出機制，每年對獲推薦會計師事務所從事H股審計的執業質量情況和內部管理情況進行跟蹤檢查和綜合評價，一經發現獲推薦事務所從事H股企業審計業務存在執業質量隱患或其他不符合《試點方案》規定的資格條件，將撤回推薦并以適當形式予以公告，同時通知香港有關機構和交易所將其從符合資格的會計師事務所名冊中

刪除。

第二，嚴格業務報備。為及時了解獲推薦事務所H股審計業務的開展情況，獲推薦事務所必須依據《試點方案》要求，在出具H股審計報告并于公告后15個工作日內向財政部會計司、證監會會計部報送審計報告復印件，并在每年證券期貨資格會計師事務所報備材料中單獨報送上從事H股企業審計業務情況說明。

第三，及時溝通交流。財政部、證監會將通過與香港有關方面的定期和不定期溝通及時了解獲推薦事務所H股企業審計情況，并根據兩地后續監管協議對內地事務所從事H股企業審計業務進行調查或檢查；發現存在審計不當等行為的，將依法嚴肅處理，同時告知香港有關方面。

問：如何看待內地會計師事務所在從事H股審計業務過程中同香港會計師事務所之間的合作？

答：近年來，財政部、證監會積極推動、大力支持兩地會計行業的交流與合作，并給予眾多政策優惠。近期，財政部會計司與香港財經事務及庫務局正式簽署協議，同意參加香港會計師公會專業資格課程考試并全科合格的人員，在報考內地注冊會計師全國統一考試時，在此前已豁免“會計”、“財務成本管理”、“審計”三個考試科目的基礎上，進一步豁免“公司戰略與風險管理”考試科目。這是內地與香港加強會計交流合作的又一重要舉措。關于內地會計師事務所從事H股審計業務，財政部、證監會多次強調兩地會計師事務所合作的重要性。比如，在《試點方案》中明確規定，“在香港發展有成員所或者與香港會計師事務所同屬某一國際公司的成員所”是內地事務所申請從事H股審計業務的基本條件之一。此次獲準從事H股審計業務的內地事務所應當與香港成員所繼續加強合作，照顧彼此關切，維護雙方利益，發揮各自優勢，促進兩地會計行業互利共贏、共同發展。

內地會計師事務所在從事H股審計業務過程中，要重視發揮其香港成員所或分所的窗口和平臺作用。要充分借助香港窗口事務所的豐富經驗，全面做好兩地事務所對接工作，由內地所與其合作的香港所面對面進行審計業務深度交流，周密編制H股審計工作方案，確保承接與實施H股審計業務萬無一失。12家內地會計師事務所與對應的香港窗口事務所為：（1）立信與BDO香港；（2）天健與天健（香港）；（3）立信大華與BDO香港；（4）信永中和與信永中和（香港）；（5）安永華明與安永（香港）；（6）國富浩華與國富浩華（香港）；

（7）京都天華與京都天華（香港）；（8）普華永道中天與羅兵咸永道；（9）德勤華永與德勤（香港）；（10）畢馬威華振與畢馬威（香港）；（11）中瑞岳華與中瑞岳華（香港）；（12）大信與香港大信梁學濂。

需要強調的是，內地事務所正式承接H股企業審計業務，將會涉及H股上市公司更換審計師問題，根據香港上市規則，這一事項屬于重大事項，須經上市公司董事會或股東大會批準，需要一定的法定程序和周期。鑒于公告名單時已近年底，可以合理預期，除IPO業務外，2010年H股年報審計將較少出現變更事務所情況。因此嚴格地說，2011年只是內地12家事務所熟悉情況的一年，即使從2012年起逐步開始承接H股審計業務，也屬于市場選擇行為。內地事務所應當充分利用這段寶貴時期，加強與香港窗口事務所的務實合作，取長補短，共同為香港資本市場提供高質量的審計報告。

第三篇：(2007)財政部證監會關于會計師事務所從事證券期貨相關業務有關問題的通知

財政部證監會關于會計師事務所從事證券期貨相關業務有關

問題的通知

財會〔2007〕6 號

各省、自治區、直轄市財政廳（局），深圳市財政局，中國證券監督管理委員會各派出機構：

為了規范會計師事務所從事證券、期貨相關業務，維護證券市場秩序，保護投資者和社會公眾的合法權益，現對會計師事務所從事證券、期貨相關業務有關問題補充通知如下：

一、會計師事務所從事證券、期貨相關業務資格的申請條件

會計師事務所從事證券、期貨相關業務（以下簡稱證券業務），應當按照本通知規定取得證券、期貨相關業務資格（以下簡稱證券資格）。

會計師事務所申請證券資格，應當具備下列條件：

（一）依法成立3年以上；

（二）質量控制制度和內部管理制度健全并有效執行，執業質量和職業道德良好；

（三）注冊會計師不少于80人，其中通過注冊會計師全國統一考試取得注冊會計師證書的不少于55人，上述55人中最近5年持有注冊會計師證書且連續執業的不少于35人；

（四）有限責任會計師事務所凈資產不少于500萬元，合伙會計師事務所凈資產不少于300萬元；

（五）會計師事務所職業保險的累計賠償限額與累計職業風險基金之和不少于600萬元；

（六）上一審計業務收入不少于1600萬元；

（七）持有不少于50%股權的股東，或半數以上合伙人最近在本機構連續執業3年以上；

（八）不存在下列情形之一：

1.在執業活動中受到行政處罰、刑事處罰，自處罰決定生效之日起至提出申請之日止未滿3年；

2.因以欺騙等不正當手段取得證券資格而被撤銷該資格，自撤銷之日起至提出申請之日止未滿3年；

3.申請證券資格過程中，因隱瞞有關情況或者提供虛假材料被不予受理或者不予批準的，自被出具不予受理憑證或者不予批準決定之日起至提出申請之日止未滿3年。

會計師事務所具備前款第（一）項、第（七）項和第（八）項規定條件，并通過吸收合并具備前款第（二）項至第（六）項規定條件的，自吸收合并后工商變更登記之日起至提出申請之日止應當滿一年。

會計師事務所發生吸收合并前已具備第二款規定條件的，不受第三款規定限制。

二、證券資格的申請材料

會計師事務所申請證券資格，應當提交下列材料（一式2份）：

（一）會計師事務所證券資格申請表（詳見附件1）；

（二）會計師事務所營業執照副本復印件和執業證書復印件；

（三）會計師事務所質量控制制度、內部管理制度及執行情況說明；

（四）注冊會計師證書復印件，經省（自治區、直轄市）注冊會計師協會（以下簡稱省級注冊會計師協會）確認的提出申請上月末注冊會計師情況表（詳見附件2）；

（五）由其他具有證券資格的會計師事務所出具的上一本機構財務報表的審計報告，審計報告后附的會計報表附注中應當包括對審計業務收入的單項說明；

（六）職業保險保單復印件；

（七）會計師事務所上一審計業務收費情況表（詳見附件3）；

（八）自上年末至提出申請上月末凈資產、職業風險基金變動情況說明。

屬于本通知第一條第三款規定情形的，除提交前款規定材料外，還應當提交會計師事務所合并協議復印件。

屬于本通知第一條第四款規定情形，且自吸收合并工商變更登記之日起至提出申請之日止未滿一年的，除提交本條第一款規定材料外，還應當提交下列材料：

（九）會計師事務所合并協議復印件；

（十）合并前吸收方質量控制制度、內部管理制度及執行情況說明；

（十一）經省級注冊會計師協會確認的合并協議簽署日合并各方注冊會計師情況表；

（十二）由其他具有證券資格的會計師事務所出具的發生合并行為上一吸收方財務報表的審計報告，會計報表附注中應當包括對審計業務收入的單項說明；

（十三）自發生合并行為上年末至合并基準日上月末凈資產、職業風險基金變動情況說明；

（十四）合并前吸收方職業保險保單復印件；

（十五）發生合并行為上一吸收方審計業務收費情況表。

申請人應當對申請材料內容的真實、完整負責。

財政部、中國證監會對會計師事務所提交的申請材料進行審查，必要時可以采取抽查工作底稿、實地調查等方式對申請材料的內容進行核實。

三、具有證券資格的會計師事務所的合并、分立

具有證券資格的會計師事務所合并后存續或者分立后存續，并且具備本通知第一條第二款規定條件的，證券資格繼續有效。該會計師事務所應當自工商變更登記之日起5個工作日內提交下列材料（一式2份）：

（一）會計師事務所合并變更備案表（詳見附件4）或者會計師事務所分立變更備案表（詳見附件5）；

（二）會計師事務所合并、分立協議復印件；

（三）合并、分立后會計師事務所營業執照副本復印件；

（四）經省級注冊會計師協會確認的合并、分立后工商變更登記日注冊會計師情況表；

（五）合并、分立后職業保險保單復印件；

（六）由其他具有證券資格的會計師事務所出具的合并、分立基準日資產負債表的審計報告。

具有證券資格的會計師事務所合并或者分立后新設的會計師事務所，不具有證券資格。

四、具有證券資格的會計師事務所重大事項報備

具有證券資格的會計師事務所變更名稱的，應當自工商變更登記之日起5個工作日內交回證券資格證書，并提交下列材料（一式2份）：

（一）會計師事務所名稱變更登記表（詳見附件6）；

（二）會計師事務所營業執照副本復印件。

具有證券資格的會計師事務所變更名稱的，財政部、證監會應當自收到材料和證券資格證書后換發新的證券資格證書，并予以公告。

具有證券資格的會計師事務所地址、主任會計師、股東或合伙人發生變更的，應當自變更之日起5個工作日內將有關情況報財政部、證監會備案（詳見附件7）。

具有證券資格的會計師事務所設立或撤銷分所，應當在分所工商登記之日起10個工作日內向財政部、證監會報送有關情況（詳見附件8）。

五、具有證券資格的會計師事務所的報備

具有證券資格的會計師事務所應當于每年5月31日之前提交下列材料（一式2份）：

（一）會計師事務所基本情況表（詳見附件9）；

（二）會計師事務所、分所營業執照副本復印件；

（三）會計師事務所質量控制制度、對分所管理制度和其他內部管理制度的執行情況以及上述制度的變動情況說明；

（四）經省級注冊會計師協會確認的上年末注冊會計師情況表；

（五）由其他具有證券資格的會計師事務所出具的上一本機構財務報表的審計報告，審計報告后附的會計報表附注中應當包括對審計業務收入的單項說明；

（六）職業保險保單復印件；

（七）上一證券業務情況表（詳見附件10）；

（八）上一審計業務收費情況表。

財政部、證監會應當對有關材料進行核查，必要時可以進行實地調查。

六、會計師事務所證券資格的監管

具有證券資格的會計師事務所在從事證券業務期間，應當持續具備本通知第一條第二款規定的條件。

發生不具備本通知第一條第二款第（二）項至第（五）項條件之一情形的，不得承接證券業務，并應當自出現該情形之日起5個工作日內提交會計師事務所整改計劃書（詳見附件11，一式2份）。該會計師事務所應當自出現上述情形之日起兩個月內進行整改，并自整改結束之日起5個工作日內報送整改情況說明（一式2份）。未按規定提交會計師事務所整改計劃書或者逾期仍未達到條件的，財政部、證監會撤回其證券資格。

發生不具備本通知第一條第二款第（六）項、第（七）項條件情形的，財政部、證監會撤回其證券資格。

具有證券資格的會計師事務所終止的，證券資格失效，應當在工商注銷登記前交回證券資格證書。財政部、證監會應當自收到證券資格證書后將終止的具有證券資格的會計師事務所予以公告。

具有證券資格的會計師事務所，除被依法撤銷、撤回資格的情形外，不再從事證券業務的，應當交回證券資格證書，并提交會計師事務所終止證券業務情況說明表（詳見附件12，一式2份）。財政部、證監會應當自收到材料和證券資格證書后將不再從事證券業務的會計師事務所予以公告。

財政部、證監會依法對具有證券資格的會計師事務所從事證券業務的情況進行監督檢查。會計師事務所及其注冊會計師應當予以配合。

具有證券資格的會計師事務所存在下列情形之一的，財政部、證監會將給予特別關注：

（一）受到舉報的；

（二）受到公眾質疑，被有關媒體披露的；

（三）首次承接證券業務，或者最近1年內未從事證券業務的；

（四）注冊會計師流動過于頻繁的；

（五）股東或者合伙人之間關系不協調，可能對執業質量造成影響的；

（六）高層管理人員發生重大變動的；

（七）收費異常的；

（八）客戶數量、規模與會計師事務所的執業能力、承擔風險能力不相稱的；

（九）發生合并或者分立的；

（十）在上市公司更換會計師事務所時承接業務的；

（十一）受到行政處罰、刑事處罰的；

（十二）不按規定進行業務報備的；

（十三）財政部、證監會認為需要給予特別關注的其他情形。

財政部、證監會應當建立會計師事務所從事證券業務誠信檔案，記載會計師事務所、注冊會計師的執業質量和質量控制情況，以及違法違規行為和對其采取的監管措施等內容，并予以公布。

具有證券資格的會計師事務所發生違反本通知規定行為的，財政部、證監會可以出具警示函并責令其整改；對會計師事務所負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以采取監管談話、出具警示函、認定為不適宜從事證券業務人員等行政監管措施，并予以公告。

七、其他事項

（一）本通知所稱證券業務，是指證券、期貨相關機構的財務報表審計、凈資產驗證、實收資本（股本）的審驗、盈利預測審核、內部控制制度審核、前次募集資金使用情況專項審核等業務。

（二）本通知所稱證券、期貨相關機構，是指上市公司、首次公開發行證券公司、證券及期貨經營機構、證券及期貨交易所、證券投資基金及其管理公司、證券登記結算機構等。

（三）本通知所稱“以上”、“以下”、“以內”，均包括本數。

（四）會計師事務所按照本通知規定提交的有關附表和審計報告，應當同時報送電子文檔；提交的有關材料為復印件的，應當加蓋單位公章。

（五）本通知自印發之日起施行。持有原證券資格證書的會計師事務所，在本通知施行之日起60日內報送《會計師事務所基本情況表》，并應當在2008年1月1日之前達到本通知第一條第二款第（一）項至第（七）項條件。

中華人民共和國財政部

中國證券監督管理委員會

二○○七年四月九日

附件：

1.會計師事務所證券資格申請表

2.注冊會計師情況表

3.會計師事務所 審計業務收費情況表

4.會計師事務所合并變更備案表

5.會計師事務所分立變更備案表

6.會計師事務所名稱變更登記表

7.會計師事務所其他重要事項變更登記表

8.證券資格會計師事務所設立分所備案表

9.會計師事務所基本情況表

10.會計師事務所 證券業務情況表

11.會計師事務所整改計劃表

12.會計師事務所終止證券業務情況說明表

第四篇：財政部企業司有關負責人就試行中央國有資本經營預算支出項目績效評價答記者問

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財政部企業司有關負責人就試行中央國有資本經營預算支出項目績效評價答記者問近日，財政部印發了《財政部關于開展2008-2011年中央國有資本經營預算支出項目績效評價工作的通知》（財企[2012]384號，以下簡稱《通知》），決定從2012年開始試行國有資本經營預算（以下簡稱國資預算）支出項目績效評價制度。自2007年實行國有資本經營預算以來，對國資預算支出項目開展績效評價尚屬首次，這是加強國資預算管理的重要制度安排，意義十分重大。日前，財政部企業司負責人就有關問題回答了記者提問。

記者：我國試行國有資本經營預算制度已有五年歷史，今年開始試行對支出項目開展績效評價，請您談談這一制度安排的重要意義。

負責人：根據《預算法》復式預算的要求，國務院于2007年印發了《關于試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號），決定我國試行國有資本經營預算制度。五年來，相關規章制度基本建立，實施范圍不斷擴大，收益比例逐步提高，在增強宏觀調控能力，調節收入分配，完善國家與企業分配關系，推進國有經濟結構調整，促進企業改革發展和改善民生等方面發揮了重要作用。同時，由于該項制度建立時間較短，缺乏經驗，實際執行中存在支出方向和重點不夠突出、支出項目比較分散等問題，迫切需要通過績效評價等多種方式，系統總結國資預算實施經驗，具體分析存在的問題，進一步明確支出方向和重點，完善國資預算制度。

記者：國資預算支出項目績效評價尚屬首次，財政部近年來一直在推進財政資金績效評價工作，能否請您談談這方面的情況？

負責人：國資預算評價是財政資金績效評價的重要組成部分，早在2009年，財政部就印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）。近年來，財政部建立并實施了財政科學化精細化管理的制度要求。2011年，財政部根據實踐情況，修訂印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號），規定：“加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益”。2012年7月，財政部在北京國家會計學院召開了全國財政廳（局）長座談會，主題是大力推行財政資金績效評價。隨后，財政部發布了《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》（財預〔2012〕396號），明確規定：構建具有中國特色的預算績效管理體制。各級財政部門按照重點評價全面開展、結果應用實質突破等目標，實施企業使用財政性資金績效評價等重點評價工程，建立評價結果與預算安排相結合的激勵約束機制，完善預算管理。

今年上半年，財政部印發了《加強企業財務信息管理暫行規定》（財企〔2012〕23號），規定“各級財政部門應當建立企業使用財政性資金績效評價制度”，“通過政府購買服務方式引入資產評估等中介機構，開展績效評價工作，形成績效評價報告”，“評價結果、績效評價報告應當作為制定有關財政政策、安排使用財政性資金的依據”。

記者：財政部近日印發的《通知》規定，從2012年起試行對國資預算支出項目進行績效評價，試行期間包括哪類支出范圍和內容？

負責人：《通知》規定從2012年起試行國資預算績效評價制度，在試行期間，主要對2008-2011年安排的“國有經濟和產業結構調整”、“兼并重組”、“技術創新”、“節能減排”四類支出項目開展績效評價，支出項目分類按財政部下達的資金撥付文件確定。這四類支出實際上涵蓋了國資預算支出總額的大部分。

評價內容主要包括兩個層面：一是資金管理情況，二是資金使用效益。其中，資金管理情況30分，資金使用效益70分，具體參見《通知》所附評價指標表。為確保評價工作取得成效，具有可操作性，在設計評價指標表過程中，廣泛征求了全國省級財政部門和100多家中央企業意見，同時深入部分企業進行現場測試。普遍認為，對國資預算支出項目進行績效評價是完全必要和及時的，不僅有助于加強財政資金管理，有效解決“重分配、輕管理”問題，更重要的在于進一步明確支出方向和重點，結合深化國有企業改革，完善現行國資預

算制度。

關于設計的評價指標體系，中央企業認為是可行的，也能夠操作。“萬事開頭難”，試行期間先做起來，以后再總結經驗加以完善。一些企業總會計師深有感觸地說：“績效評價無論國內和國外、國家和企業都是難點，試行工作的艱辛和復雜可想而知。但再難，這一步也必須走。只有這樣，才能提升國資預算的功能，促進國有資產流動，深化國有企業改革，增強國有經濟活力。”

記者：《通知》要求每類資金分別資金管理情況和資金使用效益兩個層面進行評價，您能否具體介紹一下這方面的有關情況？

負責人：根據《通知》規定，對國資預算支持的每類支出項目，均要求從資金管理情況和資金使用效益兩個層面進行評價。在兩個層面的評價指標體系中，資金管理情況主要體現對項目和資金的管理要求，重點評價每類支出的項目目標和項目決策、資金管理制度、資金到位和財務處理、資金使用合規性等情況。需要強調的是，國資預算資金支持的重大專項，主要起杠桿引導作用，大部分資金通過企業自籌等方式解決，因此，資金管理制度及資金到位等指標不能僅僅包括財政資金，應當涵蓋包括企業自籌等其他資金的管理和到位情況。在項目目標設定和項目決策過程中，涉及可行性研究和經濟效益論證，還必須評價企業總會計師或財務總監等財務高管人員發揮作用的情況。

資金使用效益根據四類支出的項目特點，分別制定了不同的具體指標，主要評價項目對產業優化升級、資源整合、技術進步、環境改善、社會就業以及提高企業盈利能力、發展能力和上繳稅收等貢獻。資金使用效益分為社會效益和經濟效益兩方面，社會效益50分，經濟效益20分，充分體現了國資預算政府宏觀調控的要求，更多地強調引導企業重點關注和發展涉及國家安全、國家核心競爭力、綜合國力等具有社會效益的項目。

記者：《通知》附列了評價指標表，項目單位如何填列評價指標表？應當注意哪些事項？負責人：為了確保評價工作取得實效，《通知》中附列了評價指標表，項目單位應當比照評價指標表，細化和擴展相關指標內容，核心是通過指標打分形式，對國資預算的實際效果作出客觀真實的評價。在評價指標體系中，有些是定量指標，如盈利能力、發展能力、稅收貢獻等經濟效益指標；有些是定性指標，如項目目標、制度建設等資金管理指標及資本結構、社會就業貢獻等社會效益指標。評價人員應當根據實際情況，本著實質重于形式原則，作出深入分析和客觀判斷。

記者：在資金管理情況指標表中，為何在附注中采用加分方式，要求項目單位提出支出方向和重點、完善績效評價等改進國資預算制度的建議？

負責人：項目單位不僅要認真填列評價指標表及整理相關資料，而且要通過填列評價表等基礎工作，真正發現國資預算執行中存在的主要問題，目的在于提出完善國資預算制度的建議。因此，我們通過加分方式鼓勵項目單位多提有價值的建議。除了項目單位提出建議，中央企業集團公司更要匯總項目單位的評價結果，從宏觀和微觀層面做好深度分析，提出進一步明確支出方向和重點、完善國資預算制度的綜合性意見和建議。

記者：怎樣才能確保國資預算績效評價取得實效并實現評價目標？

負責人：根據《通知》規定，實現評價目標需要通過企業自評、中介機構第三方抽評等多種方式。

企業自評是基礎，也是決定評價制度順利試行的關鍵環節。為此，《通知》要求所有自2008-2011年以來，得到國資預算資金支持的中央企業，無論金額大小，都要將國資預算資金及其引導的自籌等資金一起，對項目支出效果進行整體評價。自評環節非常重要，項目單位的單項評價報告要作為中央企業集團綜合性報告的附件一并報財政部。

在企業自評的基礎上，財政部將通過政府購買服務方式，選聘委托勝任能力強、執業水平高的資產評估等中介機構，抽取部分企業集團國資預算支出項目進行第三方評價。評價

方法包括現場調查、座談、單獨訪談、問卷調查、調閱資料等，被評單位要積極配合中介機構的評價工作。為實現績效評價的規范化和專業化，中國資產評估協會正在組織專家團隊研究制定“評估機構績效評價工作指引”。引入第三方評價，發揮中介機構的獨立驗證作用，有利于增強評價結果的公信力和權威性。

記者：集團公司總會計師等領導重視并做好組織實施工作至關重要，能否請您談談在這方面有何要求？

負責人：如前所述，今年試行國資預算績效評價意義十分重大，將為今后工作奠定基礎，根據《通知》要求，需要央企集團公司總會計師等公司領導大力支持，從收到文件之日起盡快行動起來，通過多種方式和有效措施組織實施，加強過程督導，開展評價結果分析，形成綜合性報告。

今年是國資預算績效評價試行的第一年，無論是企業還是中介機構，都沒有太多經驗，再加上臨近年底，時間緊任務重。因此，我們希望央企集團總會計師等公司領導高度重視此項工作，加強領導、精心組織，確保評價工作取得成效。

關鍵字：

第五篇：財政部 國家稅務總局有關負責人就統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度有關問題答記者問

財政部 國家稅務總局有關負責人就統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費

附加制度有關問題答記者問

2010年10月18日，國務院發布了《國務院關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》（國發[2010]35號，以下簡稱《通知》），決定對外商投資企業、外國企業及外籍個人（以下統稱外資企業）征收城市維護建設稅和教育費附加。財政部、國家稅務總局有關負責人就《通知》的有關問題接受了記者的采訪。

問：《通知》的主要內容是什么？

答：《通知》主要包括以下內容：一是自2010年12月1日起，外資企業適用國務院1985年發布的《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》和1986年發布的《征收教育費附加的暫行規定》，即對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加，統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度；二是1985年及1986年以來國務院及國務院財稅主管部門發布的有關城市維護建設稅和教育費附加的法規、規章、政策適用于外資企業；三是明確了與《通知》相抵觸的各項規定同時廢止。

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：為籌集城鄉維護建設資金和擴大地方教育經費來源，國務院于1985年和1986年分別頒布了《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》、《征收教育費附加的暫行規定》。城市維護建設稅和教育費附加以增值稅、消費稅、營業稅（1994年以前為產品稅、增值稅、營業稅）實際繳納的稅額為計征依據。城市維護建設稅根據納稅人所在地為市區、縣城（鎮）和其他地區，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費附加目前統一按3%的比率征收。

城市維護建設稅和教育費附加開征20多年來，僅對我國公民和內資企業征收。這種內外有別的稅費制度，在改革開放初期，對吸引外資和引進國外先進技術發揮了重要作用。隨著我國改革開放的不斷深化，這種稅費制度越來越不符合市場經濟公平競爭的要求，產生的矛盾日益突出，社會各界要求統一內外資企業稅費制度的呼聲越來越強烈。1993年發布的《國務院批轉國家稅務總局工商稅制改革實施方案的通知》（國發[1993]90號）提出“現在不繳納城建稅的外資企業，也應成為城建稅的納稅人”；黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》均提出要“統一各類企業稅收制度”；2009年、2010年國務院政府工作報告以及2010年5月國務院批轉的國家發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出要“統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度”。

統一各類企業稅收制度是公平稅費負擔，促進公平競爭的必然要求。隨著我國經濟社會發展和市場經濟體制的不斷完善，統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度的時機已經成熟。2009年以來，為應對國際金融危機的沖擊，實現“保增長”的目標，我國實施了積極的財政政策，其中包括一系列結構性減稅政策，如企業所得稅改革、增值稅轉型、提高出口退稅率、提高個人所得稅費用扣除標準、降低證券交易印花稅稅率等。據測算，2009年的減稅總規模約5000多億元，明顯減輕了企業負擔，增強了經濟活力。當前我國經濟繼續回升向好，為統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度的順利實施提供了有利條件。

問：《通知》出臺的法律依據是什么？

答：1994年以前，外資企業繳納工商統一稅，不繳納產品稅、增值稅、營業稅，因此，外資企業不屬于城市維護建設稅和教育費附加的納稅人。1994年工商稅制改革后，內外資企業統一繳納增值稅、消費稅、營業稅。根據1993年12月29日發布的《全國人民代表大會常務委員會關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定》精神，城市維護建設稅和教育費附加是否適用于外資企業，依照國務院的規定執行。

1994年，國務院發布了《國務院關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例有關問題的通知》（國發[1994]10號）和《國務院關于教育費附加征收問題的補充通知》（國發明電[1994]23號），根據上述兩個通知的規定，對外資企業暫不征收城市維護建設稅和教育費附加。目前，鑒于對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加時機已經成熟，根據全國人大常委會的授權，國務院下發《通知》，決定對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加。

問：對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加具有什么重要意義？

答：對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加制度的重要意義有如下幾點：

一是符合“統一各類企業稅收制度”的要求。1994年以來，全國人大、國務院著手逐步統一內外資企業稅收制度。在我國現行稅收體系中，增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產稅等原來內外資企業分設的制度均已先后實現了統一，目前僅城市維護建設稅和教育費附加仍實行內外有別的制度。因此，對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加，符合統一稅制的要求，是落實黨中央、國務院有關決定的重要舉措。

二是符合城市維護建設稅和教育費附加的征收原則。城市維護建設稅和教育費附加，屬于具有特定目的的專項稅收和政府性基金，所有享用城鄉公共設施和教育服務的單位和個人，都應屬于其征收對象。因此，外資企業應與內資企業一樣承擔繳納稅費的義務。

三是有利于公平內外資企業稅費負擔，促進公平競爭。改革開放初期，為鼓勵引進外資、引進先進技術，我國對外資企業實行一定的稅費優惠政策具有積極意義。隨著我國市場經濟體制不斷完善，繼續實行內外有別的稅費制度，將會加劇內外資企業之間的不公平競爭，不利于提高內資企業的競爭力。對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加，有利于為各類企業創造公平競爭的稅費環境。

四是有利于促進城鄉建設和教育事業的發展。國家《建設事業“十一五”規劃綱要》提出，財政要加大對公共交通、城鎮供水工程、城鎮廉租住房和城鎮保障住房等的投入。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，到2012年財政性教育經費要達到占GDP4%的目標。將外資企業納入城市維護建設稅和教育費附加征收范圍，拓寬了地方政府城鄉建設和教育事業投入的資金來源，有利于提高財政性教育經費占GDP的比重，促進城鄉建設和教育事業發展。

問：對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加會不會影響吸引外資？

答：對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加，不會對我國吸引外資產生負面影響。首先，我國社會穩定，經濟正處于高速增長期，消費市場廣闊，勞動力資源豐富，同時，我國政府長期致力于為國外投資者創造更加開放、更加公平、更加便利、更加友好的投資環境，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，諸多有利因素對外資具有較強的吸引力。其次，對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加，目的并不是為了增加外資企業負擔，而是建立有利于公平競爭的稅收機制和投資環境，相信這一舉措會得到外資企業的理解和支持。