第一篇：國家工商總局個體私營經濟監管司有關負責人就出臺《個體工商戶登記

國家工商總局個體私營經濟監管司有關負責人就出臺《個體工商戶登記.txt我這人從不記仇，一般有仇當場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？國家工商總局個體私營經濟監管司有關負責人就出臺《個體工商戶登記管...來源 國家工商行政管理總局

公告日期 2011-10-08

作者 國家工商行政管理總局

近日，國家工商總局制定出臺了《個體工商戶登記管理辦法》（國家工商總局令第56號，以下簡稱《辦法》），該《辦法》將于今年11月1日起實施。中國工商報記者就《辦法》出臺的有關情況采訪了國家工商總局個體私營經濟監管司相關負責人。

問：《辦法》出臺受到了社會各界的廣泛關注，請您介紹一下為什么出臺這部《辦法》？答：國務院《個體工商戶條例》（以下簡稱《條例》）將于今年11月1日起正式實施。與1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》相比，新《條例》放寬了對個體工商戶的限制，取消了原來作為登記事項的“從業人員”限制等，對個體工商戶登記管理事項進行了調整。現行的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》（1987年國家工商行政管理局發布、1998年局令第86號修訂）和《個體工商戶登記程序規定》（2004年總局令第13號）已不適應新《條例》實施后個體工商戶登記管理工作需要。因此，需制定與新《條例》配套的總局規章，即《辦法》，以保障新《條例》順利實施，指導全國工商系統依法開展個體工商戶登記管理工作。

問：《辦法》體現了什么樣的規章起草思路？

答：在起草《辦法》過程中，國家工商總局廣泛征求、吸收了個體經營者和基層工商管理干部的意見建議。從宏觀層面來看，《辦法》貫徹了新《條例》鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，關注民生，鼓勵創業、促進就業，關懷和扶持社會弱勢群體的立法精神；從具體制度規定層面來看，《辦法》本著“便民利民，規范管理，強化服務”的指導思想，優化了個體工商戶登記流程，依法規范了登記管理工作，強化了登記機關的服務職責。問：《辦法》其出臺有何意義？

答：改革開放以來，在黨和國家鼓勵個體私營經濟發展方針、政策指引下，我國個體經濟得到了迅速發展，到2011年上半年，全國共有個體工商戶3601.13萬戶，登記資金數額

1.5萬億元，從業人員7333.95萬人。以個體工商戶為代表的個體經濟在擴大社會就業、促進經濟發展、方便人民生活、維護社會和諧穩定等方面發揮了不可替代的作用，成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。《辦法》作為新《條例》的配套規章出臺，將《條例》的規定進一步落到實處，使之更具可操作性，對推動我國個體經濟持續健康發展、推動擴大社會就業，維護社會和諧穩定意義重大。

問：《辦法》采用何種體例？規定了哪些內容？

答：《辦法》總體上按照個體工商戶登記的環節、流程劃分為8章：第一章總則、第二章登記事項、第三章登記申請、第四章受理、審查和決定、第五章監督管理、第六章登記管理信息公示、公開、第七章法律責任、第八章附則，包括43條規定。具體內容包括：個體工商戶登記管轄、登記事項、登記程序、證照管理、登記監管、年度驗照、管理信息的公示公開、法律責任和登記收費等登記管理實務問題，基本確立了與《條例》相適應的個體工商戶登記管理體制機制。

問：《辦法》對登記機關改進服務有什么具體要求？

答：《辦法》第三十二條至第三十四條對登記機關在登記場所及其網站公示個體工商戶登記管理信息作出了詳細規定，以了保障社會公眾依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進依法行政，充分發揮工商登記信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，問：《條例》規定登記機關和有關行政機關應當為個體工商戶申請轉變為企業組織形式提供便利，對此《辦法》是如何落實的？

答：為貫徹《條例》第二十八條規定登記機關應當為個體工商戶轉變為企業組織形式提供便利的要求，《辦法》第四十條細化規定：個體工商戶申請轉變為企業組織形式的，登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利，及相關政策、法規和信息咨詢服務。

問：《辦法》對個體工商戶營業執照有哪些規定？

答：營業執照是工商行政管理機關對個體工商戶進行登記注冊的重要證明文件，《辦法》第二十四條對營業執照的種類、載明信息、使用、換發和補領等作了詳細的規定。為規范個體工商戶經營行為，《辦法》第二十五條還規定：營業執照正本應當置于個體工商戶經營場所的醒目位置。

問：《辦法》在對個體工商戶登記違法行為處罰方面作了哪些規定？

答：《辦法》第三十五條至第三十八條嚴格依據《條例》的有關規定，設定了個體工商戶的法律責任。對個體工商戶違法行為的監管，突出了兩個特點：一是以人為本，教育引導為主，處罰為輔。對社會危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經營等違法行為，首先是責令限期改正，逾期未改正的，再處以罰款等行政處罰；二是設立了與個體工商戶經營規模、違法行為影響、后果相適應處罰額度，其中最高罰款額度為4000元。

問：《辦法》與原有個體工商戶登記管理規章如何銜接？

答：與1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》配套的總局規章主要有：《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》、《個體工商戶登記程序規定》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》和《個體工商戶驗照辦法》。新的《辦法》實施后，《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》、《個體工商戶登記程序規定》將同時廢止，《辦法》附則對此進行了規定。而《個體工商戶名稱登記管理辦法》和《個體工商戶驗照辦法》分別規定了個體工商戶的名稱管理和年度驗照，其內容與新《條例》并不抵觸，繼續予以保留。《辦法》中也明確規定了個體工商戶名稱管理和年度驗照適應這兩個繼續有效的規章。

問：《辦法》將于今年11月1日起實施，目前工商部門為實施《辦法》作了哪些工作，下一步有何打算？

答：為保障《辦法》的順利實施，國家工商總局正在認真做好幾個方面的工作：一是組織各級工商行政管理機關深入學習新《條例》和《辦法》，對一線登記監管工作人員進行培訓，指導全國工商系統依照新《條例》和《辦法》順利開展個體工商戶登記管理工作；二是發揮工商行政管理系統基層單位覆蓋面廣的特點，采取多種形式，積極向申辦者宣傳新《條例》和《辦法》，鼓勵引導創業就業；三是加強調研，及時了解和研究解決新《條例》和《辦法》實施過程中遇到到新情況、新問題，提高服務質量，確保依法行政。

下一步，國家工商總局將指導全國工商系統以貫徹實施《個體工商戶條例》和新《辦法》為契機，按照中央提出的“兩個毫不動搖”的要求，進一步轉變職能，為個體工商戶提供優質服務，積極支持個體經濟健康科學發展。

第二篇：2010年全省個體私營經濟登記監管工作安排意見

2010年全省個體私營經濟登記監管工作安排意見

2010年全省個體私營經濟監管工作要深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，圍繞省委“兩個加快”，立足災后恢復重建、擴大內需和西部全面開發開放三個大局，按照國家工商總局和省局工作部署，堅持把“鞏固回升、加快發展、工商助力”作為今年工商工作的主線，以鞏固和夯實促進個體私營經濟健康穩定發展各項措施所取得的成果為抓手，著力研究、創新監管方式、方法和手段，加大為個體私營經濟服務和規范管理各項工作力度，進一步提高個體私營經濟監督管理服務工作水平。

一、強化服務經濟發展意識，努力促進個體私營經濟健康有序發展

（一）創造公平競爭的準入環境。繼續深入貫徹落實省委省政府《關于進一步促進民營企業發展的若干意見》、國家工商總局《關于進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》和省局《關于進一步促進民營企業發展的實施意見》。除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放，鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域，保障民營企業公平的市場參與權。

（二）營造公正有序的發展環境。繼續加大民營經濟園

區建設力度，加大創新支持體系建設、社會誠信建設和政務服務體系建設力度，著力擴大民營經濟的規模，增大民營經濟的總量，提升民營經濟發展質量，增強民營經濟發展后勁。積極支持和鼓勵私營企業以股權出質解決融資難，做好股權出資登記管理，擴大投資人出資渠道，為個私經濟發展營造公平競爭的發展環境。

（三）不斷創新登記監管方式。各地要深入企業，了解和掌握個私經濟發展動態，及時解決遇到的新情況、新問題，不斷探索新形勢下對個體私營企業在市場準入、登記和行為監管、依法行政等方面的新思路和新方法，有針對地提出改進服務和監管的對策建議。要充分利用工商機關掌握的市場主體登記信息，加強市場主體發展狀況和行業分布等情況的分析研究，為社會公眾提供相關信息服務。

二、著力推進規范化建設，努力提高登記監管和服務市場主體發展的水平

（四）進一步完善個體工商戶分層登記和分類監管工作。認真總結深化個體工商戶分層登記的經驗，為個體工商戶健康發展提供更加高效便捷的服務措施。各地要認真實施省局《四川省個體工商戶分類監管（試行）辦法》，利用分類監管體系，實行網絡化管理，落實監管責任制，加大日常監管力度，凈化市場環境。

（五）全面深入推進“四化兩提高”工作。按照《四川省工商行政管理系統企業登記監管“四化兩提高”實施方案》的部署和要求，以“依法、規范、廉潔、高效”為工作準則，全面落實《四化兩提高工作手冊》對個體戶、個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社對審查、崗位職責、評查、監管方面的系列規范和制度并組織評查，確保個體私營企業登記監管水平和服務市場主體健康發展水平的提高。強化日常規范監管，在總結各地經驗的基礎上制定《四川省個體私營企業監督管理辦法》。

（六）認真探索農民專業合作社的監管方式。圍繞主導產業發展和新農村建設連片推進，積極培育新型農民專業合作經濟組織，大力發展農民專業合作社。對符合農民專業合作社條件的經濟組織，要做到依法登記。積極探索農民專業合作社的委托登記，符合條件的工商所可以由縣局授權委托，開展農民專業合作社的登記工作。積極研究和探索農民以更廣泛的出資方式加入農民專業合作社，依法為發展農民專業合作社創造寬松的市場準入環境。加強行政指導，鼓勵、引導集體經濟組織利用自身的資金、資產和資源，以入股、合作、租賃和承包等形式發展聯合與合作經營，推進社會主義新農村建設。

（七）認真做好新型市場主體的登記服務管理。加強對各地合伙企業等私營企業登記管理工作的指導，重點促進合伙制風險投資機構和專業服務機構的健康發展。支持港澳居民在我省申辦個體工商戶，實施綠色通道服務，加強指導，促進港澳居民個體工商戶健康發展。按總局部署，做好臺灣

農民到內地在海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園申辦個體工商戶登記管理工作。

（八）積極推進個私經濟監管信息化建設。加快推進個體工商戶分層分類登記管理改革和個體工商戶信用分類監管系統建設的步伐，做好個體私營企業的年檢和統計工作，提高工作質量。注意總結工作中的典型實例，加強信息溝通。

三、加大監管執法力度，努力營造公平公正規范有序的市場環境

（九）加大無照經營查處取締力度。按照《省政府關于進一步完善查處取締無證無照經營工作機制的意見》精神，進一步落實政府組織領導、相關部門各負其責的查處取締無證無照經營工作機制，充分發揮聯席會議制度的通報、指導和協調功能，推動無證無照經營的查處取締工作。進一步明確工作責任，細化工作內容，制定本轄區查處取締無照經營工作業務流程。探索建立“查無”工作信息化監管系統。充分發揮聯席會議制度的通報、指導和協調功能，推動無證無照經營的查處取締工作。加強對社會弱勢群體從事無證無照經營行為的引導規范，有效規范市場秩序，從根本上消除影響人民生命財產安全隱患，維護社會穩定與和諧，促進經濟的發展。

（十）加大整治“黑網吧”力度。各地要繼續認真開展網吧專項整治，繼續保持打擊“黑網吧”的高壓勢態。要積極爭取當地黨委、政府的支持，進一步加強與文化、公安、電信、教育等部門的信息溝通與協調配合，不斷提高網吧監管的整體合力。要在總結以往網吧專項整治工作經驗的基礎上，探索網吧治理長效機制。全面強化基層工商所的監管職能，進一步加強日常監管，堅持不懈地查處取締“黑網吧”。

（十一）加大社會治安綜合治理工作力度。全面開展打擊盜竊破壞鐵路和“三電”設施安全的違法犯罪斗爭，嚴把市場準入關，加大市場巡查力度，加強與有關部門的協調配合，堅決取締無證無照廢舊金屬收購站點，確保鐵路和“三電”設施安全運行。

（十二）積極參與各項專項整治工作。立足工商職能，認真開展未成年人思想道德建設，努力凈化未成年人成長環境。與相關部門協調配合，積極做好校園周邊綜合治理、流動人口管理、計劃生育“三結合”、婦女兒童“兩綱”、刑釋解教人員安置幫教、禁毒防艾和第六次全國人口普查等各項工作，推進和諧社會建設。

四、充分發揮職能作用，努力促進全民以創業帶動就業工作

（十三）積極拓展就業空間。大力支持和促進勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業健康發展，鼓勵企業吸納就業，多渠道、多方式增加就業崗位。認真落實“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃，幫助離校未就業的高校畢業生通過就業見習提升就業能力。

（十四）積極鼓勵以創業促就業。認真貫徹落實《就業促進法》,進一步落實和完善支持自主創業、自謀職業的相關措施和優惠政策，引導和扶持下崗失業人員、大學畢業生、退役軍人和殘疾人創辦個體工商戶和私營企業。積極開展促進下崗失業人員、大學畢業生和失業返鄉農民工就業的活動，為他們創造就業渠道、提供就業信息、得到就業幫助、緩解就業壓力，實行優先服務，免費辦理執照。降低創業成本，減少創業風險，以創業帶動就業。

五、加強工作指導，努力推進個私協會科學發展

（十五）認真加強工作指導。各地工商行政管理機關要加強指導，引導個私協會發揮教育引導、規范、自律、反映訴求、協調服務等方面的積極作用，進一步提升服務能力，積極推進現代服務型協會建設，推進科學發展，把個私協會工作提高到一個新水平，為促進個體私營經濟的健康發展，做出新的更大的貢獻。

（十六）積極發揮個私協會作用。支持、協助個私協會辦好舉辦各類博覽會、洽談會、就業招聘會，積極探索開展就業指導和職業介紹服務工作，搭建用人單位和求職者的交流平臺，促進經濟發展和擴大就業的良性互動，確保我省就業形勢基本穩定。指導協會協助各級黨委組織部門做好民營企業的黨建工作。

第三篇：解析工商總局相關負責人就《合同違法行為監督處理辦法》出臺答記者問

工商總局相關負責人就《合同違法行為監督處理辦法》出臺答記者問

國家工商行政管理總局有關負責人日前就剛剛出臺的《合同違法行為監督處理辦法》回答提問時表示，辦法遵循公平誠信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益。

問：制定該辦法的依據及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理。”國務院關于《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》規定：工商行政管理部門“依法實施合同行政監督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規都明確規定了工商行政管理部門應當依法對合同違法行為進行監督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對合同違法行為的監管，主要依據《關于查處利用合同進行的違法行為的暫行規定》。2008年，上述規定被廢止，因而現形成了工商行政管理部門對合同違法行為的監督處理既無法律法規級的規范，也無規章進行規范的狀態。

在現實的經濟生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當事人利用合同實施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經營者利用合同格式條款排除消費者的權利、加重消費者的責任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發生。對此，工商行政管理部門必須依法履行職責，依據立法法、行政許可法等法律法規制定相應的規章，并通過規章的實施，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為依法予以處理。

問：辦法調整的范圍是什么?

答：通過對合同活動的調查和研究，我們認識到，當事人利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法騙取財物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經營者利用合同格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利。

據此，辦法調整的范圍及主要內容也相應分成以上三個基本部分，并根據每類合同違法行為的具體表現形式，作出了具體規定。

問：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國現實的市場交易活動中，合同當事人的法律地位常常有不平等現象，一方時常將自己的意志強加給另一方;當事人之間不能遵循公平原則確定各方的權利義務，行使權利、履行義務時不遵循誠實信用原則的情況也時有發生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經濟秩序。

據此，在制定辦法過程中，我們確定并遵循以保護國家利益、社會公共利益為核心;以保障交易安全、維護經濟秩序為基本原則。

問：合同法規定，工商行政管理部門負責監督處理的合同違法行為，應是指利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。請問，在辦法中是如何體現既保護民事主體的意思自治，又有效保護國家利益、社會公共利益的?

答：在我國現實的合同活動中，私權的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導致合同糾紛頻繁發生，而且危害國家利益、社會公共利益，對經濟秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國務院專司合同行為監管的行政機關，一方面要在當事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據合同當事人的利益要求，對合同活動給予行政指導;另一方面，要依法對危害國家利益、社會公共利益的具體的合同違法行為給予監督處理。工商行政管理機關對合同行為實施的行政指導及行政處罰都需要針對具體的合同民事活動。這種對合同民事活動的介入是為了促進和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護交易的公平和安全，是為了充分保護合同當事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責，也是社會公眾對工商行政管理部門的要求。

鑒于此，辦法針對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規定;另一方面還做出了“推行行政指導”的規定。

問：針對有關單位與個人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規定的?

答：由于在合同中實施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會危害性較大，任何單位和個人在知道或者應當知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質也是惡劣的，應該被禁止。

因此，在辦法中規定，禁止任何單位和個人從事此類行為，從事此類行為也應承擔相應的行政責任。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：國家發展改革委有關負責人就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

發改委就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

實行政府指導價管理 減輕學生經濟負擔

——國家發展改革委有關負責人就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

近日，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合印發《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學期開始，對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經濟負擔。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：為什么要加強中小學教輔材料價格監管？

答：中小學教輔材料價格關系廣大中小學生切身利益。近年來，社會上對與中小學教科書配套、供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導致的“過貴”問題反映強烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經營者定價行為缺乏必要的指導約束。由于教輔材料在實際選用中，學生往往處于被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經銷商的主要營銷手段。據統計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環節給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學生承擔。在利益驅動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場，市場上一些教輔材料內容和印刷質量低下，嚴重影響學生健康成長。鑒于此，為了規范教輔材料出版發行市場價格行為，指導出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學生經濟負擔，促進新聞出版行業和教育事業健康有序發展，三部門聯合出臺了加強中小學教輔材料價格監管的政策措施。需要說明的是，這次出臺價格監管措施，也是按照國家對教輔材料市場進行綜合治理的統一要求進行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。

問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內容？

答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據國務院有關要求和全國治理教育亂收費工作的統一部署，國務院各有關部門要在教輔材料編寫、出版、發行、選用等多個環節多管齊下，標本兼治。

主要措施包括：一是加強教輔材料出版發行資質和印刷質量管理，把好市場準入關。由新聞出版部門牽頭，進一步嚴格相關市場準入資質；加強對教輔材料質量和市場違法出版行為的監督檢查。二是加強教輔材料選用和編寫管理，把好內容和使用關。由教育部門牽頭，建立教輔材料質量擇優公告制度，通過集體評議，統一選出質量好、適合教學要求的教輔材料供學生選用；嚴格規范教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發展改革委、國務院糾風辦已印發了《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強教輔材料價格管理，把好價格關。由價格主管部門牽頭，對擇優評議公告的教輔材料，按照出版發行平均成本和合理利潤，制定指導價格標準，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學生經濟負擔。此外，有關部門還要進一步加強對行業腐敗治理力度，嚴肅查處違規收受回扣等不法行為。

問：本次加強中小學教輔材料價格監管的主要內容是什么？

答：《通知》主要包括三方面的內容：一是對教輔材料實行政府指導價。從2012年秋季學期起，進入各省擇優評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規定的正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格；對各省擇優評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優評議公告的教輔材料發行費用標準不得高于35%，壓縮中間環節折扣、回扣空間。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發布擇優評議公告的同時，將經價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網上公示，接受社會監督。三是加強市場綜合治理工作。要求加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優評議公告制度，堅持學生自愿選用原則；加強對出版、發行、印刷中小學教輔材料單位的資質管理，規范出版發行秩序行為；加強內容質量、編校質量、印裝質量檢查，并及時向社會公布檢查結果；繼續加大打擊侵權盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強教輔材料價格政策和公示制度執行情況的監督。

問：預計此次教輔材料價格監管政策會取得何種效果？

答：此次國務院各有關部門對教輔材料市場采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會產生正面疊加效應，只要監管到位，預計當前教輔材料市場存在的不良現象會得到有效治理，社會反映強烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學生經濟負擔，也會促進出版和教育事業健康發展。從價格方面，按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%至50%，學生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經濟負擔會明顯減輕。

第五篇：司法部律師公證工作指導司負責人就出臺新《律師事務所名稱管理辦法》有關問題答記者問

司法部律師公證工作指導司負責人就出臺新《律師事務所名稱管理辦法》有關問題答

記者問

為貫徹實施新修訂的律師法(以下簡稱新《律師法》)，進一步加強律師事務所名稱管理，規范律師事務所名稱使用，司法部日前出臺了新的《律師事務所名稱管理辦法》(以下簡稱新《名稱管理辦法》)。1月12日，《法制日報》記者就有關問題采訪了司法部律師公證工作指導司負責人。

問：為什么要出臺新《名稱管理辦法》?

答：新《律師法》在調整、完善律師事務所組織形式的同時，進一步完善了對律師事務所的許可管理制度，包括名稱管理制度。司法部1995年制定的《律師事務所名稱管理辦法》(以下簡稱原《名稱管理辦法》)已不能適應實施新《律師法》的需要，許多內容也滯后于律師管理工作實際，因此有必要根據新《律師法》的規定，認真總結律師事務所名稱管理的實踐經驗，從規范名稱管理、便于公眾識別、促進律師事務所發展、維護正常法律服務秩序的角度出發，對原名稱管理制度作出調整，制定出臺新的《律師事務所名稱管理辦法》。問：新《名稱管理辦法》包括哪些主要內容?

答：新《名稱管理辦法》共分六章三十條。第一章總則，規定了立法目的和依據、律師事務所使用名稱的權利和義務，確立了律師事務所名稱預核準制度。第二章律師事務所名稱規范，主要規定了律師事務所命名的規則及名稱禁止使用的內容和文字，并調整了律師事務所分所的命名方式。第三章律師事務所名稱預核準，主要規定了律師事務所名稱(包括變更名稱)預核準的程序以及預核準名稱的效力。第四章律師事務所名稱的使用，主要規定了律師事務所使用名稱應遵循的原則及有關要求，明確了限制變更名稱的情形，首次規定禁止在律師事務所名稱中或者名稱后使用或者加注“律師集團”、“律師聯盟”等文字。第五章律師事務所名稱的監督管理，主要規定了司法行政機關對律師事務所名稱使用的監督管理制度以及對違規使用名稱行為的處理機制。第六章附則，主要規定了名稱檢索系統建設、本辦法生效日期以及對原使用的不符合新辦法要求的名稱的調整措施。

問：新《名稱管理辦法》為什么要建立律師事務所名稱預核準制度?

答：新《律師法》第十八條規定，省級司法行政機關審核批準律師事務所設立的期限由原來的30日調整為10日。為提高許可審查的質量和效率，避免因名稱審核、檢索周期過長，導致審核機關難以在法定期限內完成律師事務所設立許可工作，新《名稱管理辦法》根據以往實行的設立律師事務所須先進行名稱檢索的做法，確立了律師事務所名稱預核準制度，在第三條第一款規定，“設立律師事務所，應當在申請設立許可前，按照本辦法的規定辦理律

師事務所名稱預核準”。在第三章明確規定了名稱預核準的程序，包括預核準的申請方式、名稱審核及檢索方法、核準程序，要求律師事務所變更名稱也應當事先申請預核準，規定經預核準的名稱在六個月內有效。經預核準的名稱，是省級司法行政機關在辦理律師事務所設立許可時核準其名稱的依據，所以，在第十六條規定“申請律師事務所設立許可時，申請人應當提交《律師事務所名稱預核準通知書》。省、自治區、直轄市司法行政機關在作出準予設立律師事務所決定時，核準使用預核準的律師事務所名稱，并在行政許可決定書和頒發的《律師事務所執業許可證》中予以載明”。

律師事務所名稱預核準不是一項獨立的行政許可，而是司法行政機關為了提高行政許可工作效能，在實施律師事務所設立許可之前，就規范律師事務所的命名而設置的一項前置性審查及服務措施，一方面可以便利律師事務所設立人按照新《名稱管理辦法》規定選擇本所使用的名稱;另一方面可以確保司法行政機關在法定的許可期限內高效完成對律師事務所名稱的核準工作，并避免出現律師事務所重名及其他命名違規情形。

問：新《名稱管理辦法》對律師事務所的命名方式上做了哪些調整?

答：原《名稱管理辦法》第四條規定：“律師事務所的名稱應當由字號+律師事務所組成”。司法部在認真總結律師事務所名稱管理實踐經驗的基礎上，從便于公眾了解、識別律師事務所的設立所在地及許可管理機關，也為更好地保護律師事務所名稱專用權考慮，新《名稱管理辦法》調整了律師事務所的命名方式，在第六條規定：“律師事務所名稱應當由?省(自治區、直轄市)行政區劃地名、字號、律師事務所?三部分內容依次組成。”同時要求名稱中使用的“地名”不含行政區劃稱謂(第二十七條)。如“新疆天陽律師事務所”，而不用稱“新疆維吾爾自治區天陽律師事務所”。

為了規范律師事務所的字號，新《名稱管理辦法》依據國家的有關規定，從律師工作特點、名稱專用權的保護及保持正常的律師業務競爭秩序出發，并結合近些年在名稱管理實踐中出現的新情況、新問題，明確規定了選擇字號不得使用的十三個方面的內容和文字，相對原《名稱管理辦法》，禁止性的規定更加完備、具體，便于掌握和操作。此外，為便于公眾記憶、識別，新《名稱管理辦法》沒有要求將律師事務所的組織形式體現在名稱之中。當事人和公眾可以通過查閱律師事務所執業許可證(副本)、律師事務所推介材料、登錄司法行政機關或律師事務所網站等途徑了解律師事務所的組織形式。

問：新《名稱管理辦法》為什么要調整律師事務所分所的命名方式?

答：原《名稱管理辦法》第九條規定：“律師事務所在異地設立的分所，其名稱為律師事務所名稱+地名+分所”。司法部在立法調研時了解到，目前設立分所的方式，既有由總所

在異地派駐律師或吸納當地律師設立的傳統方法，也有總所采用兼并、合并等方式將異地律師事務所改造為分所的做法，后一種方式有增多的趨勢。在聽取意見中，多數律師事務所反映，原分所命名方式不利于分所開展業務、拓展規模。因此，為了鼓勵有條件的律師事務所設立分所，引導、促使一批律師事務所做大做強，拓展業務領域，提升服務能力，實現規模化發展，同時參照國外律師事務所分支機構的命名方法，新《名稱管理辦法》將律師事務所分所名稱調整為，“由?總所所在地省(自治區、直轄市)行政區劃地名、總所字號、分所所在地的市(含直轄市、設區的市)或者縣行政區劃地名(地名加括號)、律師事務所?四部分內容依次組成。”按新的命名辦法，如果“北京尚品律師事務所”在深圳市設立分所，其分所名稱應當為“北京尚品(深圳)律師事務所”。

問：新《名稱管理辦法》為什么不允許在律師事務所名稱中使用或加注“律師集團”、“律師聯盟”等文字?

答：目前確實有若干個不同地區的律師事務所采取“聯合”、“聯營”或建立業務協作關系等方式組建所謂“律師集團”或“律師聯盟”的做法。但這種稱謂缺乏法律依據，實踐中的做法也各行其是，很不規范。為促進律師行業公平競爭發展，新《名稱管理辦法》取消了在律師事務所名稱中或名稱后使用或加注“律師集團”或“律師聯盟”的做法，以嚴格按新《律師法》規范律師事務所名稱的申請和使用。現有的所謂“集團”、“聯盟”，如各成員所屬于或能夠厘清總所與分所關系的，可以適用《律師法》關于律師事務所設立分所的規定進行調整，并按新的分所命名方式變更其名稱。

問：新《名稱管理辦法》為什么規定律師事務所名稱預核準有效期，對律師事務所變更、注銷的名稱做了哪些禁止性規定?

答：為避免律師事務所設立人在選報的名稱經預核準后又在較長時間不申請設立許可，從而長期占用名稱資源，影響其他設立人申請使用同一名稱，新《名稱管理辦法》第十五條規定：“經預核準的律師事務所名稱自申請人收到《律師事務所名稱預核準通知書》之日起六個月內有效。有效期滿，設立人未提交律師事務所設立申請的，預核準的律師事務所名稱失效。”

為了防止新設立的律師事務所利用其他所被變更前或被注銷前所使用的名稱在社會上已形成的認知效應，造成對公眾的誤導，新《名稱管理辦法》第二十四條規定：“律師事務所獲準變更名稱，或者因終止被注銷的，其變更或者被注銷前使用的名稱，自獲準變更或者被注銷之日起三年內，省、自治區、直轄市司法行政機關不得核準其他律師事務所使用。”為維護律師事務所名稱的嚴肅性，避免一些律師事務所利用變更名稱方式，規避行政處

罰的后果或者應承擔的法律責任，也為防止律師事務所過于隨意地變更名稱，新《名稱管理辦法》第二十二條規定：“律師事務所有下列情形之一的，不得申請變更名稱：(一)受到停業整頓處罰，期限未滿的;(二)發生終止事由的;(三)本所取得設立許可后不滿一年的，但發生變更組織形式或者分立、合并情形的除外。

問：新《名稱管理辦法》在加強律師事務所名稱監督管理上做了哪些規定?

答：為加強律師事務所名稱管理，規范律師事務所名稱使用，新《名稱管理辦法》第十九條規定：“律師事務所使用名稱從事執業活動或者其他活動，應當遵循誠實信用的原則，不得違反法律、法規和規章規定”。律師事務所使用的名稱應當與司法行政機關核準使用的律師事務所名稱相同。如果律師事務所違反規定使用名稱，由縣級司法行政機關給予批評教育，責令改正，并對其整改情況進行監督;情節嚴重的，由所在地設區的市級司法行政機關或者直轄市區(縣)司法行政機關依據《律師法》和司法部的有關規定給予相應的行政處罰。同時，為了規范律師事務所名稱管理行為，新《名稱管理辦法》第二十六條規定：“司法行政機關違反本辦法規定辦理律師事務所名稱預核準或者核準的，上一級司法行政機關應當責令其改正。”

問：新《名稱管理辦法》什么時間開始施行?

答：吳愛英部長于2010年1月4日簽發了司法部令第120號，發布了新《名稱管理辦法》。為了做好新《名稱管理辦法》的學習、宣傳和實施準備工作，司法部決定新《名稱管理辦法》自2010年3月1日起施行，原《名稱管理辦法》同時廢止。此外，為了確保按新《名稱管理辦法》統一、規范全國的律師事務所名稱，并調整目前存在的不符合新規定要求的命名方式，新《名稱管理辦法》第三十條第二款規定：“本辦法施行前律師事務所名稱不符合本辦法有關規定的，應當自本辦法施行后一年內按照本辦法的有關規定予以變更。”