第一篇：最高人民法院對內(nèi)蒙古人民法院1950年工作總結(jié)中有關(guān)執(zhí)行婚姻法方面存在的問題的意見

最高人民法院對內(nèi)蒙古人民法院1950年工作總結(jié)中有關(guān)執(zhí)行婚姻法方面存在的問題的意見

（法督字第5137號 1951年5月18日）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院：

你院1950年工作總結(jié)報告收閱。茲就執(zhí)行婚姻法所存在的三個問題，提出如下意見，希即研究處理。

一、結(jié)婚年齡問題：你區(qū)以情況特殊，早婚很普遍，擬將規(guī)定之結(jié)婚年齡酌減二年一節(jié)，可根據(jù)婚姻法第八章附則第二十七條二項規(guī)定，請自治區(qū)人民政府酌量制定變通辦法，提請政務(wù)院批準(zhǔn)施行。

二、花柳病患者結(jié)婚問題：禁止花柳病患者結(jié)婚，婚姻法有明確規(guī)定，不能因該地區(qū)患者多而改變?yōu)閮H“禁止患者與非患或已治愈者結(jié)婚”，因為這樣，仍將助長花柳病的毒害，嚴(yán)重影響社會與民族的健康發(fā)展。而治療與宣傳工作也將不可能有其實際效果。目前限于條件，可以不去強調(diào)婚前身體檢查，但不等于法律上承認(rèn)花柳病患者可以結(jié)婚，因之你院所提變通辦法不盡符合婚姻法的精神。牧業(yè)區(qū)患有花柳病者竟占當(dāng)?shù)厝丝?0%，這是一個嚴(yán)重的社會問題，希即商請自治區(qū)人民政府針對當(dāng)前具體情況，擬定切實有效辦法，有步驟的來撲滅這一病源，以維民族健康。

三、革命軍人的婚姻問題，應(yīng)參照我院“關(guān)于處理現(xiàn)役革命軍人婚姻問題的指示”慎重處理。此外，你院總結(jié)各地婚姻案件的處理，批判了“不從實際出發(fā)，強調(diào)離婚條件”，但這樣提法尚不夠明確，因為離婚是應(yīng)該有理由的，法院在處理離婚案件時，考查離婚理由是否正當(dāng)，是判決的基礎(chǔ)。這正是從實際出發(fā)，反之，如不慎重考查離婚理由是否正當(dāng)，率爾判決，其結(jié)果就可能發(fā)生該離的不離，或不該離而離的偏差。這里所謂離婚條件（應(yīng)該是離婚理由或原因更為適當(dāng)），就是法制委員會“有關(guān)婚姻法施行的若干問題與解答”內(nèi)第十問題的解答所稱：“有正當(dāng)原因不能繼續(xù)夫妻關(guān)系的，應(yīng)作準(zhǔn)予離婚的判決；否則也可作不準(zhǔn)予離婚的判決”。如果所謂強調(diào)離婚的“條件”，是與婚姻自由的原則相沖突的東西，例如封建殘余思想支配下的那種不問雙方感情實際情況，是否能繼續(xù)夫妻生活等，而強以所謂“離婚條件”來非難，甚至干涉婚姻自由，則不僅是不從實際出發(fā)，而且是違反婚姻法的，應(yīng)分別具體情況，教育糾正。原報告中所舉“不夠離婚條件的女方，寧死要離”的案件，主要的仍應(yīng)了解具體案情，分析研究其“寧死要離”的原因及其所提離婚理由是否正當(dāng)，作正確處理，這一點并希引起注意。

第二篇：婚姻法常識 >> 關(guān)于人民法院審理離婚財產(chǎn)分割問題的意見

關(guān)于人民法院審理離婚財產(chǎn)分割問題的意見wad();全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：現(xiàn)將《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行中注意總結(jié)經(jīng)驗，有何意見和問題，請及時報告我院?！菊旅扛剑鹤罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見（最高人民法院審判委員會第６０３次會議討論通過）人民法院審理離婚案件對夫妻共同財產(chǎn)的處理，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及有關(guān)法律規(guī)定，分清個人財產(chǎn)、夫妻共同財產(chǎn)和家庭共同財產(chǎn)，堅持男女平等，保護婦女、兒童的合法權(quán)益，照顧無過錯方，尊重當(dāng)事人意愿，有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合情合理地予以解決。根據(jù)上述原則，結(jié)合審判實踐，提出如下具體意見：１、夫妻雙方對財產(chǎn)歸誰所有以書面形式約定的，或以口頭形式約定，雙方無爭議的，離婚時應(yīng)按約定處理。但規(guī)避法律的約定無效。２、夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)，為夫妻共同財產(chǎn)，包括：（１）一方或雙方勞動所得的收入和購置的財產(chǎn)；（２）一方或雙方繼承、受贈的財產(chǎn)；（３）一方或雙方由知識產(chǎn)權(quán)取得的經(jīng)濟利益；（４）一方或雙方從事承包、租賃等生產(chǎn)、經(jīng)營活動的收益；（５）一方或雙方取得的債權(quán)；（６）一方或雙方的其他合法所得。３、在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人所得的復(fù)員費、轉(zhuǎn)業(yè)費，結(jié)婚時間１０年以上的，應(yīng)按夫妻共同財產(chǎn)進行分割。復(fù)員軍人從部隊帶回的醫(yī)藥補助費和回鄉(xiāng)生產(chǎn)補助費，應(yīng)歸本人所有。４、夫妻分居兩地分別管理、使用的婚后所得財產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)。在分割財產(chǎn)時，各自分別管理、使用的財產(chǎn)歸各自所有。雙方所分財產(chǎn)相差懸殊的，差額部分，由多得財產(chǎn)的一方以與差額相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)抵償另一方。５、已登記結(jié)婚，尚未共同生活，一方或雙方受贈的禮金、禮物應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)，具體處理時應(yīng)考慮財產(chǎn)來源、數(shù)量等情況合理分割。各自出資購置、各自使用的財物，原則上歸各自所有。６、一方婚前個人所有的財產(chǎn)，婚后由雙方共同使用、經(jīng)營、管理的，房屋和其他價值較大的生產(chǎn)資料經(jīng)過８年，貴重的生活資料經(jīng)過４年，可視為夫妻共同財產(chǎn)。７、對個人財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn)難以確定的，主張權(quán)利的一方有責(zé)任舉證。當(dāng)事人舉不出有力證據(jù)，人民法院又無法查實的，按夫妻共同財產(chǎn)處理。８、夫妻共同財產(chǎn)，原則上均等分割。根據(jù)生產(chǎn)、生活的實際需要和財產(chǎn)的來源等情況，具體處理時也可以有所差別。屬于個人專用的物品，一般歸個人所有。９、一方以夫妻共同財產(chǎn)與他人合伙經(jīng)營的，入伙的財產(chǎn)可分給一方所有，分得入伙財產(chǎn)的一方對另一方應(yīng)給予相當(dāng)于入伙財產(chǎn)一半價值的補償。１０、屬于夫妻共同財產(chǎn)的生產(chǎn)資料，可分給有經(jīng)營條件和能力的一方。分得該生產(chǎn)資料的一方對另一方應(yīng)給予相當(dāng)于該財產(chǎn)一半價值的補償。１１、對夫妻共同經(jīng)營的當(dāng)年無收益的養(yǎng)殖、種植業(yè)等，離婚時應(yīng)從有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于經(jīng)營管理考慮，予以合理分割或折價處理。１２、婚后８年內(nèi)雙方對婚前一方所有的房屋進行過修繕、裝修、原拆原建，離婚時未變更產(chǎn)權(quán)的，房屋仍歸產(chǎn)權(quán)人所有，增值部分中屬于另一方應(yīng)得的份額，由房屋所有權(quán)人折價補償另一方；進行過擴建的，擴建部分的房屋應(yīng)按夫妻共同財產(chǎn)處理。１３、對不宜分割使用的夫妻共有的房屋，應(yīng)根據(jù)雙方住房情況和照顧撫養(yǎng)子女方或無過錯方等原則分給一方所有。分得房屋的一方對另一方應(yīng)給予相當(dāng)于該房屋一半價值的補償。在雙方條件等同的情況下，應(yīng)照顧女方。１４、婚姻存續(xù)期間居住的房屋屬于一方所有，另一方以離婚后無房居住為由，要求暫住的，經(jīng)查實可據(jù)情予以支持，但一般不超過兩年。無房一方租房居住經(jīng)濟上確有困難的，享有房屋產(chǎn)權(quán)的一方可給予一次性經(jīng)濟幫助。１５、離婚時一方尚未取得經(jīng)濟利益的知識產(chǎn)權(quán)，歸一方所有。在分割夫妻共同財產(chǎn)時，可根據(jù)具體情況，對另一方予以適當(dāng)?shù)恼疹?。１６、婚前個人財產(chǎn)在婚后共同生活中自然毀損、消耗、滅失，離婚時一方要求以夫妻共同財產(chǎn)抵償?shù)?，不予支持。１７、夫妻為共同生活或為履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)等所負(fù)債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)，離婚時應(yīng)當(dāng)以夫妻共同財產(chǎn)清償。下列債務(wù)不能認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)，應(yīng)由一方以個人財產(chǎn)清償：（１）夫妻雙方約定由個人負(fù)擔(dān)的債務(wù)，但以逃避債務(wù)為目的的除外。（２）一方未經(jīng)對方同意，擅自資助與其沒有撫養(yǎng)義務(wù)的親朋所負(fù)的債務(wù)。（３）一方未經(jīng)對方同意，獨自籌資從事經(jīng)營活動，其收入確未用于共同生活所負(fù)的債務(wù)。（４）其他應(yīng)由個人承擔(dān)的債務(wù)。１８、婚前一方借款購置的房屋等財物已轉(zhuǎn)化為夫妻共同財產(chǎn)的，為購置財物借款所負(fù)債務(wù)，視為夫妻共同債務(wù)。１９、借婚姻關(guān)系索取的財物，離婚時，如結(jié)婚時間不長，或者因索要財物造成對方生活困難的，可酌情返還。對取得財物的性質(zhì)是索取還是贈與難以認(rèn)定的，可按贈與處理。２０、離婚時夫妻共同財產(chǎn)未從家庭共同財產(chǎn)中析出，一方要求析產(chǎn)的，可先就離婚和已查清的財產(chǎn)問題進行處理，對一時確實難以查清的財產(chǎn)的分割問題可告知當(dāng)事人另案處理；或者中止離婚訴訟，待析產(chǎn)案件審結(jié)后再恢復(fù)離婚訴訟。２１、一方將夫妻共同財產(chǎn)非法隱藏、轉(zhuǎn)移拒不交出的，或非法變賣、毀損的，分割財產(chǎn)時，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)的一方，應(yīng)予以少分或不分。具體處理時，應(yīng)把隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損的財產(chǎn)作為隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)的一方分得的財產(chǎn)份額，對另一方的應(yīng)得的份額應(yīng)以其他夫妻共同財產(chǎn)折抵，不足折抵的，差額部分由隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)的一方折價補償對方。對非法隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)的一方，人民法院可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定進行處理。２２、屬于事實婚姻的，其財產(chǎn)分割適用本意見。屬于非法同居的，其財產(chǎn)分割按最高人民法院《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三篇：稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題與改進意見

稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題與改進意見

作者：

時間：2010年1月25日

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為貫徹自治區(qū)國稅工作會議以及全國稅收政策法規(guī)會議精神，認(rèn)真落實“稅收管理年”活動，積極構(gòu)建“大征管”、“大教育”工作格局,加強稅收政策法規(guī)理論研究，提高稅收政策的正確執(zhí)行能力，增強稅收法制觀念，根據(jù)阿克蘇地區(qū)局政策法規(guī)工作的安排，溫宿縣國稅局按照上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指示，專門成立以馬曉輝局長為負(fù)責(zé)人的課題研究小組。小組就“稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題與改進意見”進行了專門研究。認(rèn)真聽取了納稅人、縣里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，就近幾年來稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題、建議等相關(guān)問題，進行了座談交流，同時布置相關(guān)業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)尖子對收集的材料進行了認(rèn)真地分析和篩選，進行了全面地討論和研究?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

稅收優(yōu)惠政策的設(shè)立為國家鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民權(quán)益、扶持弱勢群體，促進和諧社會的建立起著積極作用。但由于社會經(jīng)濟活動的多元性、復(fù)雜性、特殊性，政策執(zhí)行中存在著認(rèn)識、協(xié)調(diào)、落實上的不足，有些政策并沒有實現(xiàn)其制定初期確定的目標(biāo)和效果；同時，部分增值稅稅收優(yōu)惠政策的設(shè)立，也違背了增值稅普遍征收、環(huán)環(huán)相扣的原理，破壞了增值稅抵扣的鏈條，增大了稅收管理的難度，因此稅收優(yōu)惠政策有待進一步完善和規(guī)范。

一、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題：

稅收優(yōu)惠政策在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面充分發(fā)揮了積極作用，但隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的逐步完善，其不足日益凸現(xiàn)。

（一）增值稅優(yōu)惠形式繁雜，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，部分增值稅優(yōu)惠政策破壞了增值稅的扣稅鏈條。

從現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠形式上看，減稅、免稅、稅務(wù)退稅和財政返還等多種形式并存，少數(shù)貨物（化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品等）還存在征、免、退政策經(jīng)常變化的情形，嚴(yán)重影響了稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性，且一種優(yōu)惠形式在不同的規(guī)范性文件中有不同提法，如對民政福利企業(yè)采用“先征稅后返還”和對部分資源綜合利用產(chǎn)品采用“即征即退”,其含義及操作方法基本一致，但提法不同容易造成混淆?，F(xiàn)行增值稅的免稅破壞了增值稅的扣稅鏈條，違背了增值稅的中性原則，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的扭曲。目前大量免稅規(guī)定的存在，使原來上一道環(huán)節(jié)繳稅下一道環(huán)節(jié)扣稅的原則遭到了破壞，形成了“不繳稅卻扣稅”或者“為多退稅而少扣稅”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了整個扣稅鏈條的“斷裂”，使增值稅偏離了規(guī)范化管理的軌道。

（二）部分增值稅優(yōu)惠政策導(dǎo)致了納稅人之間的不平等競爭。

一些增值稅優(yōu)惠政策在體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的同時，也造成了納稅人之間的不平等競爭，加大了對市場經(jīng)濟的扭曲力度，違反了稅收公平的原則。由于部分增值稅優(yōu)惠政策的條件限制，如對投資主體、生產(chǎn)規(guī)模、組織形式的限制，使同一行業(yè)或生產(chǎn)同一產(chǎn)品的納稅人面對不同的稅收政策，如福利企業(yè)、糧食、資源綜合利用產(chǎn)品、廢舊物資經(jīng)營等。享受減免稅的納稅人和正常繳稅的納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，同等質(zhì)量的產(chǎn)品往往只能選擇不同的產(chǎn)品銷售價格和營銷策略，從而導(dǎo)致了經(jīng)營利潤的差異，最終影響了企業(yè)的發(fā)展方向。

（三）隨著形勢的發(fā)展變化，部分稅收優(yōu)惠政策陳舊，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求

1994年我國以增值稅為核心的稅制改革是由有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程中的產(chǎn)物。在黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，有些稅收優(yōu)惠政策已明顯不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

如國家兩次修訂《資源綜合利用目錄》，但相關(guān)的增值稅政策始終處在調(diào)研階段，對于日益涌現(xiàn)的如污水處理企業(yè)、固體廢棄物處理等作為公益事業(yè)由企業(yè)化運作的配套政策，未能盡快出臺扶持政策。

（四）部分優(yōu)惠政策操作難度較大

從我們稅務(wù)部門的日常征管中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有不少優(yōu)惠政策在執(zhí)行中是有很大難度的。如：（國務(wù)院令〔1993〕134號）第十六條第一條規(guī)定《中華人民共和國增值稅暫行條例》：“下列項目免征增值稅:(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?！?《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》（財法〔1993〕38號）第三十一條“條例第十六條所列部分免稅項目的范圍，限定如下:第一款第(一)項所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人?！奔扔修r(nóng)產(chǎn)品的加工（或其它），同時又有小部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，處于兩種或兩種以上的混合經(jīng)營時，使得我們稅務(wù)機關(guān)在管理上有一定的難度。對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)的管理也因政策本身的缺陷，加大了基層管理難度。

（五）部分增值稅優(yōu)惠政策并沒有給稅法設(shè)定的受益群體帶來真正的優(yōu)惠

增值稅屬于間接稅，最終還是由消費者承擔(dān)其稅收。但是在實際生活中，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然某些行業(yè)或產(chǎn)品屬于免稅范圍，但是消費者事實上并沒有從中獲益，如增值稅暫行條例規(guī)定：避孕藥品和用具免征增值稅，但事實上某些避孕藥具雖然免稅，而依然價格不菲、暴利驚人，在實務(wù)中，我們就曾發(fā)現(xiàn)某些安全套的零售價為其進貨價的近10倍。

增值稅暫行條例規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。在這里，用一個實事來說明這個問題：溫宿縣國稅局管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者企業(yè)從1994年的5戶發(fā)展到現(xiàn)在的28戶（其中牧場5戶、林業(yè)3戶、其它20戶）。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展的縱向看，在這十幾年的發(fā)展中，確實得到了長足的發(fā)展。大力鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使從事一線生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者得到重點發(fā)展，這種較快的發(fā)展勢頭主要源于國家稅收優(yōu)惠政策的實施。但從其橫向看，就單個企業(yè)的發(fā)展情況看，并沒有達到國家政策預(yù)期的目的，在發(fā)展中走了型、變了樣。分析其原因，主要存在以下幾個方面：

1、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策所減免的稅款，并沒有把大部分減免的稅款用到企業(yè)發(fā)展上來，國家減免稅這一政策的目的，并沒有對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到很大的推動作用。

2、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者企業(yè)，采取以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為名的掛靠的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，以便享受國家的優(yōu)惠政策。比如有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者企業(yè)租賃或承租別人的土地，自己并沒有真正從事一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工、冷藏等業(yè)務(wù)來生產(chǎn)，利用這一優(yōu)惠政策，從而達到獲利的目的。由于該

類似企業(yè)具備“有土地證、有自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品”的特征，我們的稅務(wù)執(zhí)法人員無法對其按照其它的有關(guān)稅收政策進行依法征稅。

（五）國家稅收優(yōu)惠政策的實施與優(yōu)惠政策下受益的納稅人之間，存在著一定程度的偏差。同等的稅收優(yōu)惠政策下的行業(yè)發(fā)展不平衡，使得稅收政策的杠桿調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的不明顯。例如：我局所管轄區(qū)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（企業(yè)）共有28戶企業(yè)，其中果樹業(yè)4戶、牧場5戶、林木業(yè)3戶、糧食種植業(yè)16戶，從表面上看：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（企業(yè)）發(fā)展快，數(shù)量多，但從整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（企業(yè)）來看，不同行業(yè)發(fā)展是不平衡的。就來我縣轄區(qū)來說，果樹業(yè)與糧食種植業(yè)兩種行業(yè)來比較：果樹業(yè)數(shù)量雖少，但發(fā)展的速度較快，而糧食種植業(yè)數(shù)量雖多，但發(fā)展的速度卻較慢。追其原因：一部分與水果和糧食的價格有著直接的關(guān)系，另一部分與企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策追求經(jīng)濟效益而采取一定的手段有著直接的關(guān)系。如糧食種植業(yè)企業(yè)采取租賃或承租的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，把收上來的糧食進行初級加工后，再賣出去，卻享受到了稅收優(yōu)惠政策。

（六）稅收優(yōu)惠政策的減免與行業(yè)的發(fā)展不匹配，導(dǎo)致從事一線的生產(chǎn)者沒有得到相應(yīng)的實惠。而從事其服務(wù)的行業(yè)卻從中得到了很好的利益。如：財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知（財稅[2001]113號）第一條第一款和第四款規(guī)定：“下列貨物免征增值稅:1.農(nóng)膜。4.批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機?！?就拿我局轄區(qū)來說，現(xiàn)從事批發(fā)和零售種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜的企業(yè)就有一百六十多戶。國家減免農(nóng)資產(chǎn)品的增值稅，就是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但實際上，農(nóng)民購買農(nóng)資產(chǎn)品的價格仍然比較貴，而從事批發(fā)和零售的納稅人利用稅收優(yōu)惠政策從中獲得較高的利潤。

（七）稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮的積極作用，在部分行業(yè)實務(wù)操作中存在一定的難度。如在資源綜合利用退稅中也普遍存在，水泥生產(chǎn)企業(yè)退稅在實務(wù)操作過程中，需要憑檢測部門的檢測報告來確定其摻廢比例，但實際上檢測部門主要對企業(yè)送檢的樣品進行檢測，企業(yè)實際的用廢情況究竟如何，卻缺少權(quán)威部門連續(xù)的、具體的監(jiān)督，稅收優(yōu)惠的作用是否真正發(fā)揮難以衡量。

（八）對我們基層的縣級稅務(wù)機關(guān)來說，在具體的減免稅審批中，諸如審批程序、審批權(quán)限和使用的文書等等的細(xì)化工作上還不是特別地規(guī)范、準(zhǔn)確、全面。

二、改進意見。

針對稅收優(yōu)惠政策在設(shè)立和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，為使稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，稅收優(yōu)惠政策需要不斷地完善和規(guī)范。

（一）取消或重新制定影響納稅人公平競爭的部分稅收優(yōu)惠政策

以增值稅為例：制定的增值稅優(yōu)惠政策應(yīng)以行業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為原則，規(guī)避因地域、投資主體、經(jīng)營規(guī)模、組織形式等要件對同一企業(yè)或同一產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策適用的影響。要重新審視當(dāng)前的增值稅優(yōu)惠政策，全面衡量這些政策的利弊，實事求是地評估法定受益人從各項優(yōu)惠政策中得到的利益。一些過渡性的優(yōu)惠措施和已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及容易出現(xiàn)弄虛作假的優(yōu)惠政策要堅決進行清理，該取消的要予以取消。對于確實需要扶持的產(chǎn)品和項目，國家應(yīng)當(dāng)限制使用直接減免方式，代之以“先征稅后返還”方式，以加強對這些優(yōu)惠政策的控管，確保增值稅的鏈條的完整。

（二）稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)應(yīng)明確：“以經(jīng)濟目標(biāo)為主”

優(yōu)惠政策目標(biāo)應(yīng)與經(jīng)濟政策相配合，而不應(yīng)將經(jīng)濟、社會目標(biāo)都納入調(diào)節(jié)范圍，社會目標(biāo)由其他經(jīng)濟手段去解決。如目前優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；應(yīng)與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟政策相適應(yīng)，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)與科技政策相配套，讓科技成為經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，當(dāng)前我國提出應(yīng)當(dāng)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，那么稅收優(yōu)惠政策是否能從這方面加以引導(dǎo)，如加大對高新技術(shù)、生物技術(shù)等方面的支持力度，在一定程度上助推“中國創(chuàng)造”呢？由于經(jīng)濟政策目標(biāo)眾多，在確保國家財力前提下，應(yīng)按輕重緩急排序，制定稅收優(yōu)惠政策，從而形成具有明確目標(biāo)的稅收優(yōu)惠政策體系。

（三）在制定優(yōu)惠政策時將政策實現(xiàn)和實際操作的難度和風(fēng)險一并考慮

現(xiàn)行的部分增值稅優(yōu)惠政策制定的初衷是好的，如制定的一些比例在鼓勵用廢程度、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷等都起到了積極的作用，但稅務(wù)干部在實際操作中卻很難把握。一些具體的管理辦法無法對納稅人形成有力的監(jiān)管，給不法分子造成偷逃稅機會，帶來了征納風(fēng)險。同時部分稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，需要其他政府部門的緊密配合，形成齊抓共管、通力合作、互相監(jiān)督的管理機制，才能執(zhí)行好政策。因此這就需要在制定優(yōu)惠政策之初，深入考慮政策實現(xiàn)和實際操作的難度和風(fēng)險，細(xì)致調(diào)研政策實施中可能出現(xiàn)的問題，避免基層稅務(wù)部門產(chǎn)生理解上的不一致，做到稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，從而真正實現(xiàn)優(yōu)惠政策的調(diào)控和導(dǎo)向目的。

（四）縮小增值稅優(yōu)惠的范圍和規(guī)模，以所得稅優(yōu)惠政策取代，我國已經(jīng)加入WTO，如果還是過多使用增值稅優(yōu)惠政策的話，極有可能遭到其他成員國家以違反公平競爭規(guī)則為由，加以反對甚至干涉，以前的集成電路產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策就碰到類似問題。我們現(xiàn)行的某些增值稅優(yōu)惠政策，似乎也存在這方面的隱患。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步縮小增值稅優(yōu)惠的范圍和規(guī)模，國家要加大對某些產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不一定要通過對流轉(zhuǎn)稅的減免來達到目的，如果一定要采取稅收優(yōu)惠的方式，可以通過所得稅優(yōu)惠政策來加以引導(dǎo)，因為所得稅的征收更多的體現(xiàn)為國家內(nèi)政，所以遭到其他國家反對或者干涉的可能性較小。

（五）國家的稅收優(yōu)惠政策要明確到具體的納稅人以及納稅人從事的具體項目上來。比如：我們認(rèn)為，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的界定，要做到具體的明細(xì)化，在對納稅人進行明確稅務(wù)登記時的同時，還要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行稅務(wù)資格進行認(rèn)定，認(rèn)定的條件比照“殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”的方法進行，在進行減免稅申請及審批時，必須提供以下材料： 1.經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的納稅人，出具主管關(guān)部門的書面審核認(rèn)定書；2.納稅人與從事一線具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工人）簽定的勞動合同或服務(wù)協(xié)議（副本）；3.納稅人為從事一線具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者繳納社會保險費繳費記錄；

4.納稅人向從事一線具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過銀行等金融機構(gòu)實際支付的工資憑證；5.主管稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他材料。不予進行資格認(rèn)定的條件為：因自己有土地而向外租賃或自己沒有土地而進行承租別人的土地又進行向外租賃者，這都屬于自己不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而采取掛靠的方式進行的，都不在認(rèn)定的范圍之內(nèi)。

（六）稅收優(yōu)惠政策的減免，要與具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益緊密地聯(lián)系在一起。除了國家必要的財政補貼而外，對生產(chǎn)資料的價格要進行全面地監(jiān)控，例如：農(nóng)膜、批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機減免增值稅，從生產(chǎn)廠家到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這一系列的流通環(huán)節(jié)，最終到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者后的價格上，是不是真正起到了減免的效果，是不是真正落實到了國家扶持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（七）稅收優(yōu)惠政策的減免，要與從事的具體減免項目的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來。減免的目的，就是促使我們納稅人要不斷地擴大再生產(chǎn)，這些資金的來源，其中就包括減免的稅款。類似情況比照“對營利性醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)對其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅”，這就是一個很好范例。

（八）稅法稅收優(yōu)惠中所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，在具體的審批中，所涉及到審批程序、審批權(quán)限和所使用文書上，我們要做到規(guī)范、準(zhǔn)確，要進行明確。

第四篇：[修改版]淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問題及解決辦法

淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問題及解決辦法

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)查報告 龔萬炳

聽過要錢要出糾紛的，沒聽過給錢給出矛盾的，可這種怪事卻在惠民政策執(zhí)行中實實在在的發(fā)生了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接面對農(nóng)民的最基層國家政府機構(gòu)，就理所當(dāng)然的成了矛盾的集中點。

1、“三免一補”。

由貧困生或家長向?qū)W校提出書面申請，填寫《貧困家庭學(xué)生資助申請表》，后由校長、學(xué)生家長和教師代表組成的評審小組評審，公示無異議后，報縣教育局、財政局審定，再由學(xué)校發(fā)放。這就是“三免一補”現(xiàn)行評定發(fā)放程序，其中《申請表》上鄉(xiāng)村兩級蓋章的欄目，引用一名校長的話“請你蓋章那是尊重你”。作為評審主體，校長和教師們早被繁重的教學(xué)業(yè)務(wù)和各種達標(biāo)累得“鞠躬盡粹”了，就三、五十號人又哪來的時間和精力去了解100多平方公里內(nèi)群眾的貧富和病災(zāi)？而所謂的學(xué)生家長，評審時不過就近找?guī)讉€做做樣子罷了---家長們跑的跑、忙的忙，學(xué)校又上哪兒找人去？即使家長們都來了，即使拋開私心雜念，諾大個面積里誰又能對誰知根知底？而所謂“公示”，不過是將名單貼在校園公開欄內(nèi)，教職園工看看、年幼學(xué)生看看罷了，讓家長們來回跑個幾里、幾十里甚至上百里去看“公示”，估計也不太現(xiàn)實。這樣的評審，即使不存在循私枉法、優(yōu)親厚友，它也無法做到公平公正、應(yīng)享盡享，存在問題也就成為一種“必然”。而一旦出現(xiàn)問題，群眾和社會各界便將矛頭直指基層政府，政府因其職責(zé)所在，還不能一推了之！

既然存在問題，就一定有解決問題的辦法。“三免一補”執(zhí)行中存在問題的根源在于評審主體權(quán)責(zé)不符和評審程序不到位。解決辦法：由貧困學(xué)生或家長填寫《申請表》，統(tǒng)一交村委會，由村兩委、組長、村民代表集中初審后報學(xué)校，由學(xué)校擬定資助名單及資助方式，以村為單位進行公示，十天后無異議的，由政府蓋章并返交學(xué)校填寫《“三免一補”學(xué)生名單擬定表》報縣教體局、財政局審定，方可定為資助對象。

2、糧食直補。

糧食直補是國家將流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入的重大舉措。然而，由于補貼依據(jù)、補貼對象、補貼方式、補貼時間的不協(xié)調(diào)和不配套，造成在實際執(zhí)行過程中問題多多，矛盾重重。

如果依據(jù)實際種糧面積，一是上級分配下來的指標(biāo)可能大于或小于實際種植面積，按畝分配，區(qū)域范圍內(nèi)畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)將無法統(tǒng)一；二是糧食種植在本縣分春秋兩季進行，直補到農(nóng)戶時間如果要求在8月底前完成，秋季作物面積根本無法計算。

如果依據(jù)稅改面積，一是上級分配指標(biāo)面積與稅改面積能否相符；二是部分土地撂荒戶直補資金發(fā)放將成為矛盾焦點。解決問題的建議：按照統(tǒng)計慣例，明確上秋季至本夏季為本糧食直補周期。嚴(yán)格以稅改面積為依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月底前將群眾撂荒耕地認(rèn)真統(tǒng)計并在稅改面積中減掉，然后將補貼標(biāo)準(zhǔn)、到戶面積以村為單位公示確定，群眾無異議后方可錄入財政補貼管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)上報縣財政局核對無誤后進行數(shù)據(jù)鎖定，最后嚴(yán)格按照核定數(shù)據(jù)進行足額補貼到位。

3、農(nóng)村低保。

農(nóng)村低保作為國家“全民低保”的一部分，使廣大困難群眾生產(chǎn)生活得到了切實保障，讓廣大農(nóng)民切實體會到社會主義的優(yōu)越性。然而以“人均純收入”這個抽象而動態(tài)的數(shù)字作為評定依據(jù)，卻讓鄉(xiāng)村兩級在執(zhí)行過程中左右為難，躊躇難定，吃足苦頭。

沒有統(tǒng)一且適用性強的評定標(biāo)準(zhǔn)和明確的政策界限（別提什么“人均純收入”，那數(shù)據(jù)對群眾根本沒有說服力），讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作，農(nóng)民如何評定？但錢還得想辦法發(fā)下去，如是就出現(xiàn)了“各鄉(xiāng)各規(guī)矩、各村各評法”，評定依據(jù)五花八門，評定標(biāo)準(zhǔn)千奇百怪，最終導(dǎo)致該項惠民力度最大的“香餑餑”變成“鄉(xiāng)怕村怨民恨”的“燙山芋”，錢發(fā)了多少，矛盾就有多少。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作聯(lián)自嘲曰：“你也要、他也要，只些許銀子，給誰是好？窮也爭、富也爭，就一幫懶人，不發(fā)也罷！”。

解決辦法：

一是具體評定條件，明確保障對象。

⑴應(yīng)保未保戶：不夠農(nóng)村五保條件，而又無收入來源、無勞動能力、無法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的“三無”特困人員；(2)重病重災(zāi)戶：家庭主要勞動力患重大疾病或家庭遭遇自然災(zāi)害無法維持基本生活。(3)特殊困難戶：生存條件差且年老、體弱或多病，又無其他經(jīng)濟來源的特困農(nóng)戶；(4)殘疾人：喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)計劃生育獎勵扶助對象。⑹政策范圍內(nèi)規(guī)定享受低保的特殊對象。

二是公開操作程序，群眾民主評議。

⑴將保障對象評定條件以組為單位上墻公布并廣泛宣傳，做到家喻戶曉；⑵由困難農(nóng)戶提出書面申請，村兩委召開黨員組長、村民代表會議（實到人數(shù)占應(yīng)到人數(shù)的60%以上有效），公開民主評議保障對象；⑶民主評議保障對象名單上必須附簡要享受原因，并以村為單位公布15天，群眾無異議后完善相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定；⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員按名單逐人核實，對不符合享受條件的要與當(dāng)事人面談并形成書面材料備檔。審定享受保障的對象名單再以村為單位公布10天以上，確無異議，方可報縣民政局審批。

惠農(nóng)政策的落實，只要實現(xiàn)了政策配套、機制健全、權(quán)責(zé)分明、評審公開、程序到位、監(jiān)督得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有打造親民政府的基礎(chǔ)，干群關(guān)系也將得到徹底改善，廣大農(nóng)民就能真正享受政策的實惠。

2009年3月10日

第五篇：黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行中存在的問題

論黨規(guī)黨紀(jì)存在問題

一、當(dāng)前黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行中存在的問題

（一）部分黨員干部缺乏重視，工作作風(fēng)不踏實。部分黨員干部，對黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行缺乏必要的重視，反映在工作上就是作風(fēng)不扎實，作風(fēng)飄浮。有的抓工作安排部署多、解決實際問題少，制度制定多、落實執(zhí)行少，對一些難纏事、棘手事避而不做，習(xí)慣于用會議落實會議，用文件落實文件；有的工作熱情不高，敬業(yè)精神不強；有的責(zé)任心不強，不是恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，而是只要位子，不挑擔(dān)子，只要待遇，不盡責(zé)任。在社會上，我們還看到有的人醉心于做官，而干工作不切合實際，內(nèi)心浮躁，為求政績做事情簡單粗暴，給國家和人民帶來不少的損失。

（二）部分黨員干部不善學(xué)習(xí)，缺乏主動學(xué)習(xí)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，黨員干部應(yīng)時刻牢記自己的使命，不斷通過學(xué)習(xí)，加強個人素質(zhì)。但在現(xiàn)實中，仍有部分黨員干部學(xué)習(xí)缺乏自覺性、主動性以及不求甚解、淺嘗輒止。個別黨員干部不愿意擠時間學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致自己與時代脫節(jié)。

（三）部分黨員干部覺悟不高，政治意識淡化。部分黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，放棄黨性原則，有令不行，有禁不止，政令不暢；有 的做事從本部門利益出發(fā)，缺乏全局觀念，各自為政，遇到問題推諉扯皮甚至上交矛盾；個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治敏銳性和鑒別力，分不清是非、善惡，思想麻木不仁，理想信念散失，人云亦云，傳播政治謠言，甚至做出違反政治紀(jì)律的行為。

（四）部分黨員干部作風(fēng)官僚化，公仆意識淡漠。相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)官僚，公仆意識淡化，干群關(guān)系疏離。只計較自己的得失，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心；工作方面以自己的喜好或利益出發(fā)，缺乏調(diào)查研究，大搞“形象工程”，“政績工程”，損害群眾利益。對群眾愛擺架子，盛氣凌人，不屑一顧，以老爺自居。部分地區(qū)還造成了干群關(guān)系的緊張。

（五）部分黨員干部執(zhí)行缺乏監(jiān)管，紀(jì)律觀念不強。黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行中，有些時候缺乏監(jiān)管機制，表現(xiàn)出來的一是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制不順，主要反映在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威，權(quán)責(zé)不對等，對同級黨委和一把手難以監(jiān)督，形成“虛監(jiān)”；二是公開監(jiān)督機制不完善，主要反映黨務(wù)不公開和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)不透明兩個方面；三是懲處機制不完善，導(dǎo)致黨員干部紀(jì)律、法制觀念淡漠。

二、存在問題的原因分析

一是相關(guān)制度亟需完善。目前我國相關(guān)制度還不完善，一是表現(xiàn)在權(quán)力過分集中少數(shù)人的手里，在一些重大項目或

決策上有的不公開、不透明，搞“暗箱操作”，制度設(shè)計不夠科學(xué)、嚴(yán)密和規(guī)范；二是黨紀(jì)建設(shè)還不完善，雖然近幾年我黨加大黨紀(jì)建設(shè)的力度，但我們還是能看到在有些地方存在黨紀(jì)漏洞、有紀(jì)難依的情況。

二是監(jiān)督機制存在缺陷。一是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威，權(quán)責(zé)不對等，對同級黨委和一把手難以監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟”現(xiàn)象；二是預(yù)防監(jiān)督機制運作不靈。事前、事中監(jiān)督制度上可操作性差，防范和約束效能不強。有些制度從理論上看可行，但實行起來卻不容易具體落實；三是公開監(jiān)督機制不完善，大大影響了監(jiān)督渠道的通暢和有效運行。

三是考核機制有待健全。突出的表現(xiàn)在兩個方面，一個是評價體系上，設(shè)計不是很科學(xué)，在對干部的評價上，往往存在著重顯性政績、輕隱性政績，重經(jīng)濟、輕社會，重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)，重能力，輕德行情況；二是在考核上，缺乏深入、全面的調(diào)查，重上層評價、輕基層意見，重紙面匯報、輕調(diào)查研究。這樣導(dǎo)致了部分黨員干部為追求政績，不惜損害群眾利益，粗暴、蠻干，大搞“政績工程”、“形象工程”，甚至夸大、捏造相關(guān)數(shù)據(jù)。

四是懲罰力度亟待加強。在反腐倡廉工作中，往往突擊式集中剎風(fēng)整紀(jì)，雖一時見效，但由于長期起作用的制度體系和監(jiān)控機制尚未建立起來，使一些消極腐敗現(xiàn)象和不正

之風(fēng)糾而復(fù)生，老的問題沒有完全解決，又出現(xiàn)新的問題。其次目前一些違法違紀(jì)的成本較低，一些貪腐大案的主犯量刑過低，也助長了一部分人的囂張氣焰，出現(xiàn)了腐敗之風(fēng)越殺越長之勢。

五是宣傳教育不夠到位。一些地方政府對黨員干部的教育缺乏重視，在教育的形式上單

一、缺乏創(chuàng)新，重形式、輕內(nèi)容，重短期培訓(xùn)、輕長期性的教育。思想政治建設(shè)的思想教育組織建設(shè)和監(jiān)督管理制度抓得不緊，使少數(shù)黨員干部艱苦奮斗精神缺乏，宗旨觀念淡化，紀(jì)律觀念松弛。

三、加強黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行的對策及建議

（一）完善黨內(nèi)民主制度，鼓勵黨員參與監(jiān)督。黨內(nèi)民主制度一直是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)，但隨著時代的變遷，有些部門或單位出現(xiàn)了“一家堂”，權(quán)利過于集中在少數(shù)的黨員干部手中。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立良好的黨內(nèi)民主機制，使得人人都有發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)和必要的知情權(quán)。同時繼續(xù)加大改革力度。抓住規(guī)范權(quán)力這個核心，著力解決權(quán)力過分集中問題，改革現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，合理劃分、科學(xué)配臵各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能。當(dāng)前應(yīng)自上而下加大改革力度，大力推行“陽光政務(wù)”，進一步精簡行政審批權(quán)，從體制機制上解決公共權(quán)力商品化等問題。

（二）健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監(jiān)督體系。一

要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)能到位。一方面，紀(jì)委自身要增強責(zé)任感和使命感，積極履行監(jiān)督職責(zé)；另一方面，黨委要大力支持紀(jì)檢工作，為紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)“壯膽撐腰”，創(chuàng)造條件；三要建立和完善公開監(jiān)督制度，重點是加強黨務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開。尤其在領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開方面，要建立財產(chǎn)申報制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)來源的監(jiān)督。四要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，增強黨內(nèi)監(jiān)督的透明度。實行政務(wù)（事務(wù)）公開，把權(quán)力臵于陽光之下，如“報告制度”、“公示制度”、“舉報制度”等等，為群眾有效參與監(jiān)督提供條件。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度，鞏固黨內(nèi)監(jiān)督成果。一是實行對“一把手”不履行監(jiān)督職責(zé)的班子成員實施責(zé)任追究制。班子成員對“一把手”違法違規(guī)行為知情不報的，必須追究失職責(zé)任；反過來，“一把手”對班子成員監(jiān)督不力，庇護、放任違法亂紀(jì)行為的也要追究責(zé)任，從而在班子中形成互相監(jiān)督的氛圍。二是實行對監(jiān)督職能部門的責(zé)任追究制。對各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級黨委、政府班子及其成員有違法違紀(jì)違規(guī)行為知情不報的，必須追究其失職責(zé)任。三是實行對在監(jiān)督管理下級過程中，有失職行為的上級機關(guān)、職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，努力形成黨內(nèi)監(jiān)督的濃厚氛圍，構(gòu)建黨內(nèi)縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范用人機制。切實推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、5

公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。同時加大干部培養(yǎng)、選擇、任用、輪崗交流力度，堅持用“四化”標(biāo)準(zhǔn)、德才兼?zhèn)湓瓌t和公開選拔公示、競爭上崗的方法任用干部，努力做到公平、公正、公開。

（五）建立調(diào)查研究制度，增強黨員干部執(zhí)政水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，真正做到實事求是，真抓實干。牢固樹立調(diào)查研究就是為了科學(xué)決策的思想。堅持以調(diào)研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化評價調(diào)研成效，以解決實際問題和推動各項工作檢驗調(diào)研價值，形成對調(diào)查研究課題確定、論證驗收、成果轉(zhuǎn)化的明確目標(biāo)導(dǎo)向。同時，完善干部調(diào)查研究考核制度，把開展調(diào)查研究工作的情況作為干部考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用的重要依據(jù)。

（六）加強黨員教育培訓(xùn)，全面提升黨員干部素質(zhì)。從價值取向入手、堅持長期抓、反復(fù)抓，堅持超前抓、主動抓，堅持從小事抓起，抑制不良風(fēng)氣。同時注重教育形式的創(chuàng)新，多樣化、多形式的開展教育培訓(xùn)工作。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)及“爭當(dāng)人民公仆”教育活動，有針對性地組織廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。通過舉辦理論系列講座，邀請著名專家、教授、學(xué)者授課，拓寬黨員知識面，有效地引導(dǎo)廣大黨員進一步強化黨員意識，加強黨性修養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義理想信念。

同時教育引導(dǎo)廣大黨員擺正自己的位臵，嚴(yán)于律己，爭做艱苦奮斗、反腐倡廉的表率，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。