第一篇：淺談我國會計法律制度執行中存在哪些問題改進

淺談我國會計法律制度執行中存在哪些問題改進

摘 要：市場經濟的健康發展，離不開完善的法律法規制度，而會計法律法規制度也是其重要的組成部分。文章不僅提出了我國會計法律制度中存在的問題，而且提出了解決這些問題的看法。

1985年1月，我國制定了《會計法》，標志著我國會計法律制度體系的建立。《會計法》至今已施行了20余年，在這期間又結合經濟形勢的需要，進行了兩次修正和修訂。20多年來，《會計法》在規范財務行為、加強財務監督方面起到了積極的作用。同時各項相關的配套法規相繼出臺，初步形成了我國的會計法律制度體系，各項監督工作走上了法制化、規范化的軌道。

但是在這20多年里，尤其是近十年來的經濟建設和經濟發展中，我國的會計法律制度體系在建立、健全和執行過程中也反映出一些問題，突出表現在以下幾點：

一、會計法律制度更新的滯后

歷史表明，必須伴隨著政治、經濟環境乃至會計、審計環境的變化，適時修訂已有的法律并相應地頒布新的法律制度，以充分滿足現代市場經濟發展變化的要求。所以我們的會計法律制度應當適時進行修訂，以適應政治、經濟環境的變化發展，而我們在法律方面對適時修訂比較注重，而在法規方面則明顯滯后。一部1987年制定的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》在2005年才以一部《財政違法行為處罰處分條例》所替代，試想一部在計劃經濟末期制訂的法規在市場經濟環境下運用，其規范效果可想而知。類似的一些法規，現在尚無新法規替代的現象還仍有存在，諸如1988年國務院制定的《現金管理暫行條例》。

二、會計法律制度建設中依然存在盲區

對于一項法律制度來說，它所規范約束的行為應是經濟生活中共性的問題，但諸如對于“小金庫”及“賬外資金”這樣普遍存在于經濟生活中的違法違規問題，我們的會計法律制度體系至今仍沒有一個法定的、公允的界定，只是在《財政違法行為處罰處分條例》第十七條中規定了一個處罰條款：“單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的??。”在經濟活動中就一個違紀違規問題也會有許多表現形式，究竟如何界定私存私放財政資金或者其他公款，則沒有一個公允的解釋，致使執法人員在執法中對這些問題的界定憑借自己對字面的理解，帶有很強的主觀性。介于此使得在執法過程中對一些沒有法律界定行為的處理處罰所依據的法律、法規五花八門，失去了法律的嚴肅性。

三、會計法律制度中的語言表達不可操作

我國的法律中經常會遇到一些特有的語言，那就是“情節嚴重的”、“情節惡劣的”、“情節特別嚴重的”，這些語言都給法律烙上了“人治”的印跡。因為只有通過執法人員的主觀判定，才能確定什么是“情節嚴重”或“情節特別嚴重”，而每個執法人員判定的情節嚴重程度各不相同，這其中沒有任何客觀量化指標可考，也給執法不嚴造成了可乘之機。

四、會計法律制度在制定中缺乏責任追究條款

在會計法律制度中，往往有很多規范性字眼，“要如何如何”，“不得如何如何”，而在執法過程中，遇到了違反這些規范性的規定時，又找不到相關的處罰和責任追究的規定，只好將這些問題擱置起來，由于執法的無奈，從另一個側面也縱容了違法單位和違法個人，對社會經濟生活造成了極壞的負面影響。

五、會計法律制度在制定中對責任的追究處罰偏松

在我們的會計法律制度中對違法責任的追究往往偏松，只要沒有構成《刑法》中規定的那幾種經濟犯罪，大多對責任人員以罰款、行政處分作為處罰手段，而且在執法中存在諸多影響執法的因素，致使應受到追究、處罰的責任人員沒有受到應有的追究。由于沒有受到毀滅性的打擊，使得形成惡性循環，違法違規人員的膽子越來越大，對社會經濟生活的危害也越來越大。

進入21世紀后，我國的經濟改革乃至會計、審計改革進入到了一個新的歷史階段，其中建立健全已初步形成的會計法律制度體系將是下一階段要解決的一個重要問題。必須始終注意解決它的制定機制與執行機制的統一性問題，既不可以無法可依或因法缺位而導致法制控制缺位，也不可以有法而不依或執法而不嚴，更應當嚴加防范的是那種通過篡改法制或出賣法制而盜竊經濟利益的現象發生。必須充分認識到正確處理會計法律制度的科學制定與嚴格執行的關系，是對市場經濟進行法制管理中的一個相當重要的方面，是市場經濟正常運行與健康發展的重要法制保障。

六、完善會計法律制度體系的對策

1.加快會計法律制度的更新步伐，以適應我國政治及社會主義市場經濟的發展要求。作為立法機關，應該充分認識到世界上絕對沒有一成不變與一勞永逸的會計法律制度，世界上也絕對沒有一種出于萬能狀態的會計法律制度。世界上任何一個法治國家如果不能一如既往地堅持解決會計法律制度的制定、修訂與執行機制運行中的統一性及一致性問題，便不可能避免它的歷史悲劇的重演。以美國為例而言，從1938年所發生的麥克森·羅賓斯破產事件到2001年所發生的安然公司破產事件；從1938年普賴斯·沃特豪斯會計公司在執行對羅賓斯公司審計中所出現的問題，到2001年安達信會計公司在執行對安然公司審計中所出現的問題，便充分證實這一點。所以適時修訂已有的會計法律并相應地頒布新的法律制度，對下一步的會計改革十分重要。

2.借鑒國外會計法律制度的成功經驗，兼采眾長，形成具有中國特色的會計法律制度的模式。在建立健全我國的會計法律體系中，要充分借鑒世界上兩大法系在建立會計法律體系方面的優秀成果，既要借鑒英美法系的創新性，又要借鑒大陸法系在制定法律中的切實性、可操作性和關聯性，使我國的會計法律體系在維護我國社會主義市場經濟的正常運行方面起到堅固屏障的作用。

3.在我國未來的會計法律制度體系演進中，必須正確認識與體現經濟全球化的發展趨勢。一方面應當認識到經濟朝著全球化方向發展是客觀的，是不以人的意志為轉移的經濟運行規律，在未來會計法律制度體系改革方面應充分考慮到這一重大環境要素所帶來的變化，而另一方面又必須認識到經濟全球化的發展是具有階段性的，而且在其演化過程中所出現的問題也是極其復雜的。經濟全球化的階段性與復雜性又決定了我們在改革中必須合理確定會計法律制度革新的歷史進程，既不可因循守舊裹足不前，也切切不可盲目進取而超越客觀實際，使國民經濟受到損害。在相當長的一個歷史時期內，推進會計的國際協調應當是進行會計法律制度改革的主旋律，而世界的會計真正進入到全球化發展的歷史階段，尚需經歷一個相當長歷史階段的逐步演進的過程。根據以上認識來確定我國今后會計法律制度及其體系建設的方向，正確確定我國會計改革的歷史進程都是十分重要的。

法如科·米吉提

第二篇：我國物流法律制度的現狀及存在問題

我國物流法律制度的現狀及存在問題

一、經過近幾年的飛速發展，我國的物流業已初具規模，但相應的法律法規的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統一的物流法，我國現行的調整物流方面的法律法規都散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、技術法規中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現在以下幾個方面：

1、現有規范不協調從總體結構上來看，我國目前還沒有一部專門而系統地調整物流法律關系的部門法。現行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內貿、外貿等等，而這些法律法規過于分散，缺乏系統性，甚至各個法律法規之間還存在著不協調和沖突現現象，這就使得物流法律法規的指導和規范作用難以落到實處。

2、現有規范不完整從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規加以調整和規范，物流業仍有不少法律真空地帶。物流業發展迅速，現代物流業務已經遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現的新業務和新問題，原有的物流法律法規沒有對其進行調整和規范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規定》，而對于其他各個方面的標準則無規定。

3、法律規范效力層次低從法律效力上來看，我國現行的物流法律法規層次較低、法律效力不強。現行很多物流法律法規多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，規范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系。

4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規相對滯后。隨著經濟體制、管理體制以及市場環境等的變化，現代物流與傳統物流已大為不同，但由于現行的一些物流法規還是從原計劃經濟體制中延續下來的，所以很難適應市場經濟環境下物流的發展，更難適應我國加入wto 以后物流國家化發展的需要。

二、我國物流法律制度的框架構建

完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業健康發展的必然要求。

物流法體系是以物流法為基礎、以物流主體和行為法律規范為主體的各種法律規范按照一定規律所形成的有機聯系的統一整體。我國物流法體系應包括以下幾個方面：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產業進入和退出機制的法律規范。物流法律關系的主體是指參加物流法律關系，依法享有權利和承擔義務的當事人；二是物流行為法，即調整物流主體從事物流活動行為的法律規范，它是各種物流交易行為、慣例法律化的產物。物流活動涉及采購、倉儲、運輸、流通加工、包裝、配送、裝卸、搬運、信息處理等方面；三是物流市場管理法，即調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范。通過法律手段加強對物流的組織管理，創造公平、公正的市場競爭環境，是政府職能的一部分；四是物流標準法，即確定物流行業相關技術性標準的法律規范。

物流法律法規體系應界定為由不同層次、不同類別與物流直接或間接相關節法律法規文件組成的有機聯系的統一整體。物流法律法規體系應涵蓋與物流相關的各種法律法規文件，通過對現有的物流相關的各種法律法規文件，通過對現有的物流法律規范的清理、修改、補充和整合，理清脈絡，疏通各單位法律規范之間的承接和遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架

第三篇：我國政府會計存在的問題及改進措施

我國政府會計存在的問題及改進措施

摘要：隨著全球一體化進程的加快，以及社會主義市場經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，我國政府的職能也在不斷發生變化，從管理型逐步向服務型轉變。我國現行的政府會計制度體系難以適應社會主義市場經濟條件下政府職能轉變和公共財政改革與發展的需求，它不能全面反映政府的資金運動，無法體現政府的“隱性債務”，無法形成反映資金實際收支情況的財務報表。本文從政府會計內涵、現行政府會計存在的問題以及改進措施等方面，結合我國的實際現狀，提出自己的一些思路及對策建議。

關鍵詞：政府會計 內涵 目標 要素 體系 權責發生制

一、我國政府會計內涵的界定

目前我國政府會計劃分為資產、負債、收入、支出和凈資產五大要素，其中基金和結余列入“凈資產”反映。鑒于基金一般具有專項用途，單位不能自由支配，以及政府會計體系內雖有反映資金運營情況的各類結余，但結余并沒有明確為一個要素特點，因此，我們必須從政府會計自身的特點出發，重新界定政府會計要素的概念。筆者參考目前政府會計理論界比較認可的方法――將“凈資產”分為基金和結余，將政府會計五要素改為六要素。現對這六大會計要素進行如下定義：資產：是政府會計主體掌管或使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。負債：是政府會計主體承擔的能以貨幣計量、需以資產償付的債務。收入：是政府會計主體為實現其職能或開展業務活動，依法取得的非償還性資金。支出：是政府為實現其職能或開展業務活動，對財政資金的再分配或所發生的各項資金耗費或損失。基金：是政府會計主體為實現其職能或開展業務活動所需資金的基本來源，該資金來源有一定的限制，無需償還和不求回報。結余：是政府會計主體在一定會計期間收入與支出相抵后的余額。

二、我國現行政府會計存在的問題

（一）政府會計目標定位不準

我國政府會計目標的定位還不夠準確。基于公共受托責任，學術界一般將政府目標按照從微觀到宏觀分為初級目標、中級目標、最高級目標三個層次。而我國總預算會計的主要目標是強調總預算會計信息要滿足各級政府宏觀調控及管理的要求，過分關注上級財政部門和滿足各級政府對信息的需求，而在一定程度上忽視了其他會計信息使用者對會計信息的需求。

（二）政府會計體系結構不嚴謹

財政總預算會計只對公共財政資金的收支情況進行記錄，并且只重點核算撥出的預算資金，而這些單位獲得的撥款資金購置資產將會脫離財政總預算會計的監督。采用收付實現制的行政單位會計也無法對負債進行全面的核算，不利于科學地建立政府負債管理系統。現行的行政單位會計體系對專項資金監管不嚴，使得行政單位有挪用專項資金的行為。基本建設資金會計和行政單位會計同時運行，使得基建撥款的管理體系不夠嚴謹科學，不利于行政單位建立具有合規性的財務管理體系，容易造成公共資產的流失。

2013年可謂預算會計改革年。新的《事業單位財務制度》《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》（以下簡稱“新制度”）均自2013年1月1日起實施。事業單位會計制度改革中關于“固定資產”要素的改動較大，主要體現在以下幾個方面：一是對固定資產分類進行了調整，即把“房屋和建筑物”調整為“房屋及構筑物”，把“一般設備”調整為“通用設備”，把“圖書”調整為“圖書、檔案”，把“其他固定資產”調整為“家具、用具、裝具及動植物”;二是固定資產價值標準提高，即通用設備由500元提高到1 000元、專用設備從800元提高到1 500元;三是把“固定基金”修訂為“非流動資產基金――固定資產”;四是引入“折舊”因素;五是明確固定資產后續支出的會計處理;六是每月末把“基建賬”數據納入大賬核算;七是明確了盤盈固定資產計價的方式方法，即依次計價的標準為：重置完全價值、按同類或類似資產市場價格確定的價值及名義金額等。其中，對固定資產計提折舊的目的就在于適應預算管理和績效考核的需要，而形式上卻采取了“虛提”的方式，即計提的折舊額不直接計入“支出或費用”，而是沖減“非流動資產基金――固定資產”。

（三）現行的政府會計核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運動

隨著社會主義市場經濟地位的確認和加強，政府會計做賬模式的變化、政府職能的轉變、政府集中采購的實行、公共財政體系的建立，使得政府核算的資金運動空間和范圍得到了延伸。但是，這也對財政預算資金的使用規模和效率提出了更高層次的要求。現行的財政總預算會計不能全面核算和反映政府的固定資產，雖然固定資產在行政單位會計中得到核算，但是政府的預決算無法科學完整地反映其固定資產方面的信息，這從另外一個方面說明，購買政府固定資產的資金一旦支出就從政府工作人員和社會公眾的視野中消失，不能滿足公眾對其使用和報廢進行有效的核算和監督。長此以往，政府上級部門劃撥下級部門使用的固定資產，就不能通過政府財務信息完整全面的反映。這樣就使得政府的資產缺乏監督，造成政府資產的大量流失。在現行的預算會計體系中，政府投資視為“一般財政預算支出”，不能全面反映政府投資形成的所有權。政府資產的轉讓和出售視為“一般財政預算支出”，不能全面反映投資資產的減少。

（四）收付實現制給政府造成了隱形債務問題

1.利用收付實現制會計核算基礎編制的財務報告在反映財政支出規模和實際可用財政預算資源信息方面存在差距。在收付實現制下，根據目前的業務已發生但尚未支付經濟活動的資金的情況下，雖然沒有發生現金支出行為，但在短期或長期付款承諾的行為已經成立，事實上，已形成了一個隱含的政府債務問題。

2.這種債務是隱藏在財務報表中得以反映的負債，因而，會計信息的使用者將能夠獲得整體的政府債務信息，但這不利于政府進行宏觀經濟決策的制定和預防金融風險。雖然從目前政策看，事業單位經營性收支業務可采用權責發生制，具體包括：應收票據、應收賬款、材料、產成品、應付票據、應付賬款、預收賬款、其他應付款、應交稅金、經營收入、經營支出、銷售稅金、成本費用。但是這種核算畢竟只是少數業務，不能夠全面反映事業單位核算的方式和方法。

由于存在以上問題，采用收付實現制會計核算基礎下的財務信息反映低估了當前財政支出的規模水平，虛增了國家財力，進而將影響以后政府會計工作的真實性和完整性預算。

（五）財務報告披露不完整，缺乏透明度

截止到目前，由政府提供給人民代表大會及常務委員會的各項財務報告中，還沒有一種報告能涵蓋全部政府財政收支狀況及全面反映政府資金運動。這種財務報告更接近于政府的預算執行情況報告或政府財務報告的內容。政府目前的財務報告制度不能完全反映政府綜合的財務狀況及政府的收入、支出和結余情況。由于預算會計信息間接傳遞的形式是通過政府的預算和決算來執行，預決算的主要使用者是廣大企業個人納稅人、社會群眾及捐贈人。目前的財政預算會計在很大程度上難以滿足廣大信息使用者的信息需求，所提供的政府會計信息不透明，一些有用的信息不公開不利于政府實施有效的監督，這必然會導致政府腐敗行為的發生。此外，現有的行政事業單位會計、行政單位預算會計在會計報表中重點強調反映行政單位預算執行結果，并提供信息，以滿足國家預算管理的需要，沒有將行政單位作為一個微觀經濟主體對其自身財務狀況信息進行披露，這不利于政府服務職能的充分實現。

三、我國政府會計改進的具體措施及建議

（一）構建政府會計目標

會計起源于受托責任，這是我們研究會計理論的出發點。然而，我們的會計方法和會計制度沒有明確提出受托責任的概念。我國應引入政府受托責任的概念，從會計目標開始改變，只要目標定位準確，其他問題都可以迎刃而解。政府機關是行使其民主權利、管理國家事務的機構。政府是代表國家實施財政資源配置的機構，因此使用和管理財政資源將不可避免地受到資源提供者的監督。政府部門必須對使用的經濟資源有效性負責。政府有義務向客戶（公眾）提供公共信息的報告，以監測和評價政府工作的效率。隨著金融體制改革的深化，行政改革的發展，公眾日益迫切需要了解公共資源的分配和使用政府的金融信息和政策做指導，從而對市場做出正確的判斷，來保證決策的公正性和效率。因此，政府的財政目標應旨在幫助政府履行公共受托責任，強調以公共受托責任作為政府會計目標的邏輯起點。

（二）明確政府會計體系，制定統一規范的政府會計準則

我國一直以來都沒有對預算會計和政府會計進行嚴格區分，依據我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至不是完全的預算會計，它只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，大相徑庭，可以說至今為止我國還沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，首先需要轉變整個預算會計的觀念。隨著我國政府會計體系的逐步建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此，明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一并且適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。

（三）擴大政府會計核算范圍

我國目前政府會計核算范圍主要是財政資金運動過程，而對資產、負債的核算不全面，尤其缺乏對政府或有負債的核算。所以一方面應完善對政府資產、負債的核算，另一方面則應該增加如貸款擔保、未決訴訟、對陷入嚴重財務困難的國有企業進行財政支持的可能性等或有負債的核算。

（四）政府會計的記賬基礎應向權責發生制轉變

收付實現制下的政府財務報告不能全面反映政府資金運動，會計報告的信息不夠完整，而權責發生制可以更全面、準確地提供財務方面的信息，能夠對政府資產、負債、結余進行全面的反映，還可以使管理者清楚地了解財政成本及其在時空上的變化。具體來說，權責發生制會計核算基礎的優勢主要表現在以下幾個方面：

1.權責發生制有利于資產的持續管理。在權責發生制會計核算基礎下，可通過對無形資產的攤銷和對固定資產計提折舊來反映資產的使用狀況及更新要求。這些信息對于資產管理及資產使用效率評價是十分重要的。收付實現制對資產的管理集中在是否投資于新的資產。權責發生制下政府對資產的管理不僅是對資產增購問題，而更應重視對現有資產如何進行養護、改良以及延長其使用年限，對使用年限較長的基礎設施尤其應該如此。

2.權責發生制核算將“隱性債務”顯性化。權責發生制能揭示社會保險、養老保險金、失業保險金等政府長期承諾形成的負債，從而能有效地避免隱性負債藏而不露的問題。機構管理者難以將其自身應承擔的當期責任和義務轉嫁給繼任者，有利于政府實施穩健的財政政策，從而提高政府防范財務風險的能力。政府對其負債全面地加以揭示，既有利于今后的預算決定，也有利于政府制定正確的投資及融資決策。

3.權責發生制能完整地反映政府部門提供公共產品和公共服務的成本。權責發生制核算方法可以對產品和服務的成本進行有效的配比，這種成本既具有期間可比性，也有空間可比性，可以與外部競爭者進行比較，從而有利于鼓勵競爭，有助于決定服務項目的收費標準。同時基于真實成本基礎，在管理上就可以要求公共部門以產量（產品或服務）或經營成果來衡量其工作績效，從而有助于政府部門提高工作質量和工作效率。

4.我國引用權責發生制的幾點構想。在政府會計領域，政府會計權責發生制改革的總體設計和改革從世界范圍來看，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計。借鑒西方國家改革的成功經驗，再結合我國國情，筆者認為，現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎。如：預算支出中的退休養老金;政府采購中跨資本性支出;長期資產和長期負債等。改革中隨著政府會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。

（五）改進政府的財務報告的披露

1.重構政府財務報告體系。政府財務報告也應當按照《中華人民共和國會計法》的規定：“政府財務會計報告也應由會計報表、會計報表附注和政府財務情況說明書三部分組成。”除此之外，還應包括能反映財政資源的來源、財政資金的使用狀況、財政資源是否按照法律、法規或合同的要求使用的信息，以及政府如何籌集財政資金以滿足其對資金需要的信息，國債的還本付息情況和國有資產保值增值情況的信息。

政府財務報告中的會計報表應當包括資產負債表、營運情況表、現金流量表和報表附表。資產負債表用來反映政府的資產負債等財務信息;營運情況表用來反映政府的收入支出的變化情況;現金流量表反映政府現金的流入、流出及其結存情況;報表附表應包括預算執行情況對照表，用來反映各政府部門實際收支與預算收支對比，以及政府對國有資產保值增值的運作情況，附表還應包括一些監督情況等非財務信息以有利于政府更好地履行公共受托責任。

政府財務報告最終的和最重要的部分是政府會計報表附注，應包括以下信息：對會計政策、會計原則和會計核算方法的說明;對政府管理業績的客觀評價和分析;存放在金融機構的款項、對外投資、或有負債、未結清的保留數、期末結余情況說明和國家公共性資產等信息。

2.改進政府財務報告信息質量。國際上普遍認為政府向內部與外部財務信息使用者提供的財務報告要受八個公認的會計原則制約，即可靠性、相關性、可比性、可理解性、實質重于形式、重要性、及時性、謹慎性。筆者認為，我國政府會計信息質量迫切需要提高。

提高政府財務報告信息質量最直接、最有效的方法就是在政府財務報告系統中增加政府審計報告。像美國、英國等西方國家的政府財務報告在向社會各界公布以前必須經過政府審計師鑒證，政府審計報告已經成為政府財務報告必不可少的組成部分。筆者認為，在政府財務報告中包括政府的審計報告是完全有必要的，政府財務報告的鑒證工作的意義也非常重大。政府財務報告，不僅要對財務執行情況進行鑒證，還要對管理活動開展鑒證。財務鑒證是針對政府業務運營活動和公共財政收支的合理性、合規性和合法性提供的專項鑒證。

政府財務鑒定主要驗證政府財政收支活動是否依據預算、法律、法規和其他合同協議進行，是否把財政資金用于限定的活動，并提供客觀公正的鑒定意見。管理鑒證，主要是對在財務報告中反映的政府公共受托責任和業績或績效進行鑒證，主要對政府公共財政資金使用的經濟性、效率性和效果性進行鑒證。最后，政府財務報告鑒證效果如何還對政府審計機關審計人員的素質有著很高的要求，因此，我國應高度重視政府審計師的資格認證，通過考試和繼續教育來持續提高政府審計人員的素質。

四、研究結論

當前，我國政府會計制度改革在不斷穩步向前推進，以適應時代和經濟的發展。我國應該借鑒外國政府會計改革的好經驗、好方法。但會計改革是一項復雜而艱巨的系統工程，需要各界人士不斷的探索和實踐。雖然筆者對這個問題進行了長時間的分析和思考，提出政府會計的改革應該立足于公共受托責任，會計改革的基本方向是逐步向權責發生制轉變。但由于筆者研究有限，在政府會計改革實施方面還需要做進一步的研究和探討。在思想上應當積極，在步驟上應該穩妥，立足我國國情，制定一個更為詳盡的改革方案，提出的建議應堅持中國特色穩步推進并做到切實可行。

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第四篇：分析我國社會保險會計存在的問題及改進措施（模版）

中圖分類號：f230文獻標識：a 文章編號：1009-4202（2011）04-298-01

摘 要 社會保險會計是指用專門的方法對社會保險基金的運行情況，以貨幣為主要計量單位進行記錄、核算和反映，是我國社會保障事業發展的必然產物。社會保險會計存在的目的，就是為了保障社會保險基金更有效的運用于人類的生存和發展。如何提高這項基金的使用效益、準確反映基金的收支余情況，是值得我們研究的課題。

關鍵詞 社會保險會計 問題 改進措施

一、社會保險的內涵和特征

社會保險的內涵可以概括為對暫時或者永久失去工作能力、工作機會，或者收入無法維持最低生活水平的社會成員，由政府提供必要的生活保障。隨著社會保險事業的不斷發展，社會保險會計就應運而生了。它是記錄、核算社會保險內容并且提供報告信息的一門專業的會計，主要有福利經濟學、新福利經濟學和健康經濟學三個主要的理論淵源。

統一的社會保險體系在我國還處于建立的初級階段，體系的內容也還比較多。我國的社會保險在過去主要是企事業單位在負責，計劃經濟的色彩非常嚴重，隨著市場經濟的不斷發展，建立全面的社會保險體系以及社會保險會計制度體系已經成為非常緊迫的任務。我國在1999年重新頒布了《社會保險基金會計制度》，主要的對象是工資勞動者，主要特點表現在會計主體的多樣性、平衡公式和會計要素的特殊性，以及“銀行存款”的專戶分列性。

二、社會保險會計存在的問題

一是會計制度的滯后性問題。我國的社會保險會計制度滯后性帶來的管理問題是明顯的。近年來，我國社會保險事業快速發展，全民社保體制初步形成。如養老保險方面，在完善城鎮企業職工基本養老保險制度的同時，建立了城鎮居民基本養老保險、新型農村養老保險、被征地人員基本生活保障等制度；在醫療保險方面，在完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，建立了城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險等制度。相比之下，社會保險會計制度就顯得滯后了，有關城鄉居民養老、醫療保險基金方面的會計制度尚未出臺，不能適應當前新的形勢。

另外，在會計報表填報方面不統一問題也很突出。比如，同樣一項社會保險基金，社會保險經辦機構需根據上級主管部門或社會保障行政部門、財政部門的不同要求，編制多套會計報表；在會計科目設置上也存在不夠完整的問題。我國的養老和醫療保險的個人賬戶管理若出現問題，將會嚴重影響我國社會保險事業的改革發展，可目前沒有專門的核算科目，而其他的一些相關的科目也不夠完整，難以適應社會的發展需要。

二是在社會保險基金的籌資管理方面比較混亂。社會保險制度在我國已經基本形成了統一，可是管理上卻落后很多，以前的陳舊的多頭式的管理體制仍然是主要的運行方式，以前的部門間的利益格局也難以在一時之間被打破，雖然中央不斷號召要進行基金管理的改革，可事實上基本都是雷聲大雨點小。全國性的統一的社會保險基金的財務會計制度的建立已經面臨非常緊迫的局面，對社會保險基金進行規范化的管理也是我國進行社會保險改革的一個重要內容。目前，我國制度化的社會保險基金管理方式并未正式建立，仍然存在社會保險基金被挪用或者吞噬的威脅。所以建立完善的法制化、規范化的社會保險會計制度已經是當務之急。

三是在社會保險費的征繳改革方面進展比較緩慢。對于社會保險基金的統籌管理沒有法律依據，手段也比較軟化，目前也并沒有較為完善的社會保險方面的法律法規來對社會保險費的征管進行規范。現在主要的收繳社會保險費的方式都是用協調的方式，彈性大，尺度軟，管理效果當然不會好。還有一些人對于這項費用不太了解，甚至會有拒繳，故意拖欠等的行為，給社會保險基金的統籌造成了不小的困難。

四是社會保險基金納入財政專戶管理后的弊病問題。實行社會保險基金收支兩條線的管理方式，安全性是比較有保障了，但基金管理的責任主體模糊了，基金收支的整體意識弱化了，基金結余的保值增值率降低了，基金收支管理的工作效率下降了和運行成本提高了。總體來說社會保險的會計制度問題是根本所在，不解決制度的問題就不能從根源上解決我國社會保險事業的問題。社會保險的會計制度問題已是我國社會保險改革發展的關鍵所在。

三、對我國社會保險會計問題的改進措施

首先，要解決的就是我國的社會保險會計制度的滯后性問題。科學化的管理方式和建立健全統一的會計制度已是改革發展的必然趨勢，也是社會保險事業發展的關鍵環節。統一全國的社會保險會計報表，設立完整的會計核算科目，使社會保險會計的核算工作更加完善。

其次，就是要加強社會保險基金的管理工作。既要拓寬社會保險基金的籌資渠道，但也不能違背權力與義務相結合、公平與效益相統一的原則，堅持各方共同來承擔責任，將維護社會的安定和諧和社會保險會計制度的合理設置進行統一，有序地開展。因為原有的社會保險基金已經無法增值了，大部分的資金都存在銀行，只有其中的一小部分用于購買國債，從數量的角度看，社會保險基金在所得利息方面也是可以保值增值的。但在通脹率方面，因為我國的cpi指數上漲的幅度是大于國債利率和銀行利率的，所以社會保險基金就不能增值了。

第三，要建立完善的社會保險基金的收支管理體系。在任何國家，社會保險制度都是起著安定社會的重要作用，我國也不例外。深化社會保險制度改革對于維護社會的和諧穩定，同時將人力資源進行合理的配置等方面都有著深遠的影響。可供分配的資金對于社會保險事業來說也是必須的，所以在籌資渠道的完善和加大財政投入等方面都還需要不斷研究探索。

第五篇：我國國有企業管理中存在的問題和改進的途徑

我國國有企業管理中存在的問題和改進的途徑

【摘 要】社會主義市場經濟體制的建立和國有企業管理體制改革的深化，給國有企業帶來了蓬勃生機，國企正逐步向現代企業制度轉化，在社會經濟的發展中發揮著重要的作用。但近年來，通過對國有企業管理資產、負債、損益審計發現，由于客觀體制上還存著一些漏洞，監督體制不科學或監督不力，導致國有資產流失，國家和人民群眾的利益受到損害，加強國有企業監管，防止國有資產流失，成為亟待關注解決的重要問題。本文從多方面對目前我國國有企業存在的若干問題進行了系統化的總結，并提出了相應的改進途徑。

【關鍵詞】國有企業 企業管理 問題 途徑

【引 言】我國國有企業的管理歷來是一大難題。國有企業在管理方面的薄弱已經成為制約國有企業發展的瓶頸。本文對國有企業管理存在的問題進行了剖析，其所反映出的問題在當前國有企業中普遍存在著。通過對國有企業管理普遍存在的問題的總結及對策分析，并提出了相應的改進途徑，最后得出要從根本上解決國有企業存在的問題，必須繼續深化國有企業的改革，落實科學發展觀，完善現代企業制度，改善管理方式的目的，以促進國有企業管理水平的提高的和企業全面的發展。【正 文】

一、目前我國國有企業管理中存在的突出問題：

（一）由于多數國有企業采用集權管理方式，決策程序不科學。目前，我國國有企業的管理經營者多由政府直接任命的，采用集權管理方式,國有企業的負責人身兼數職，各種決策集于一身，決策是否科學，是否符合公司經濟利益等，一般職員無法監督，這種現狀很難適應市場經濟發展。

（二）國有企業管理者管理素質和管理水平需要進一步提高。經營管理者是企業發展的核心力量，企業經營管理者對國企的生存發展起著關鍵作用。國有企業管理團隊狀況如何，整體素質的高低，是國有企業的興衰成敗的關鍵，因此說，建設高素質的經營管理者隊伍對于國有企業發展具有十分重要的意義。

（三）由于舊有觀念和計劃經濟體制的長期影響，使我國國有企業管理缺乏民主、監督機制和規則。另外，我國國有企業的民主管理形式和民主管理機構沒有發揮必要的作用，職工代表大會形同虛設，不認真按照職工代表大會的組織程序，不征求代表對會議內容和有關問題的意見，事關到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業的決定、制度、規定等方式下發執行。

（四）國有企業內部機構設置不合理，管理機構繁多且不合理。目前，我國國有企業管理機構上層次過多、分工過細、職能交叉，國有企業從總公司到各分支機構、子公司的主要領導幾乎都分別擔任著許多不同性質、不同層次的職務，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費用，不利于管理水平的提高、信息技術的進步。

（五）我國國有企業技術創新沒有充分發揮應有的作用，自身技術能力、創新能力不強不強。目前在絕大多數國有企業都開展了技術創新，但技術創新并沒有成為我國大部分企業發展的動力源泉，這在于我國企業管理滯后，無法適應技術進步的要求，無法使技術創新得到正常的發展。

（六）我國國有企業人力資源的管理混亂，企業對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術骨干和技工嚴重流失與冗員過多、人浮于事并存。

（七）我國國有企業沒有形成科學考核機制、績效評價機制，造成人才流失、浪費嚴重。我國國有企業，由于缺少科學的考核機制，忽視人的利益和主觀需要，嚴重影響了員工特別是優秀人才的工作積極性，沒有很好發揮其才能，造成嚴重的人才浪費。在收入分配方面缺乏與績效考核掛鉤的收入分配機制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴重，忽視了人在工作中主觀能動性的發揮。

（八）經濟全球化進程的加快，科學技術的進步和應用，使企業面臨的市場競爭更加激烈，國有企業不得不面臨外部環境的發生深刻變化所引發的問題。

二、國有企業管理問題產生的主要原因

（一）當前國有企業管理機制混亂，決策不科學。公司設立了分支機構、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責、權、利關系，更由于領導相互兼職，使這些機構間的責、權、利關系更加混亂，職員要對分支機構、子公司領導負責，分支機構、子公司負責人則對總公司領導負責，因此一般職員無權參與公司重大事項的決策活動，一些重大決策主要由分支機構或子公司負責人決定或由他們報告總公司后決定，那么這些決策是否科學，是否符合公司經濟利益等，一般職員無權發表意見也無法監督。

（二）監督機制不科學，內部監督工作軟弱。國有企業管理內部監督機制不全，內部監督部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實就虛，不能真正發揮內部監督部門的作用。

（三）部分國有企業領導不力。國有企業管理人員自身的素質存在問題，有些領導政治、業務素質不高，領導、決策能力不強；還有一部分國有企業管理人員不善于使用現代管理手段和方法，不懂得資本經營，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領導班子成員不團結，內耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業的改革和發展。

（四）目前國企人力資源結構不合理、配置不科學，隊伍結構比例失調，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經營管理、科研開發、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。

三、面對我國國有企業在管理中遇到的上述問題，本文提出了以下的改進途徑：

（一）建立科學的決策體系、加強和完善監督機制建設，優化職工的民主參與企業管理的方式和途徑。國有企業必須改變過去那種金字塔式的集權決策方式變為一種層次分明，職責分明的分權式決策方式，提高了決策的科學性、透明度，建立民主、監督體制，要明確公司領導、各分支機構、子公司及職員各自的權利義務，明確各自的職責，并使部分職員參與決策。其次對各分支機構、子公司負責人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機構、子公司的決策的三個層次。在分清各層次的決策權限后，還應根據各決策層次的不同情況建立科學的決策程序或決策機構。

（二）加強和完善國有企業內部管理的監督機制，要發揮黨內監督和職工民主監督的作用，加強對企業及經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督。

1.加強企業黨組織的監督，充分發揮企業紀檢監察組織的作用。為了適應現代制度的要求，國有獨資或控股企業的黨委書記和紀委書記，可以通過聘任程序，分別進入董事會和監事會；董事會、監事會、經理、工會中的黨員負責人，可以通過黨章和有關規定進入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監督。

2.實行企業領導人員任期經濟責任審計，加強審計監督。企業領導人員任期屆滿，或任期內辦理調任、免職、辭職、退休等事項，應適時對企業領導人員進行經濟責任審計。建立國有企業經營者業績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。

3.加強外部監督，完善各項制度。實行以嚴格預算為基礎的企業財務制度，嚴格執行預算規定；通過委派稽察特派員、財務總監、督察專員等實施監督；制定設備、原材料采購招標制度；充分發揮人大、政協以及新聞媒介對國有企業經營管理者的監督作用。

（三）實行職工代表大會和廠務公開制度。落實工人在企業中主人翁地位、調動職工生產積極性，開展企業民主管理，實行職工代表大會和廠務公開制度，進行評議企業領導，公開職工關注的熱點問題，是落實職工群眾對企業管理進行監督和對企業干部進行監督的重要措施。職工是企業的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強職工代表企業主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

（四）努力提高國企管理者的素質，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍。一個企業的興衰，其領導起著關鍵作用，國有企業經營者是企業的靈魂和核心。因此說，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍，是國有企業改革和發展進程中的一項緊迫任務性，必須逐步改革國企主要經營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應市場經濟和現代企業制度要求的選人用人新機制。同時把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，根據企業的實際情況和崗位要求，采取企業內部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產生國有企業管理者。

（五）加大國有企業人力資源管理創新改革力度。國有企業從計劃經濟轉向市場經濟中，應立足構建現代企業的角度出發，轉變傳統管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系。1.優化人力資源配置，有步驟地進行補充和調配人員，從而確保與整體經營戰略相一致。通過市場機制調節人力資源的配置，繼續實行聘用制和競爭上崗，力爭實現人盡其才、才盡其用。在勞動力引進、內部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進行創新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進程，不斷提高人力資源配置效益。

2.改革企業的人事制度。取消國企終身雇用制，加強企業內部競爭，打破年功序列制，改變原有的按部就班、內部提拔的規則，增強人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規劃，盡早開發，盡快培養，打破人事管理條塊分割，建立統一、全面、持續的人力資源管理體系。

（六）建立健全績效考評制度，完善激勵機制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創造性沒有最大限度地發揮出來。完善考核評價制度，促進人力資源價值的準確定位。考核評價主要包括個人素質、能力、業績、對企業的貢獻等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發其成就感、責任心和事業心，使主觀能動性得到充分發揮，通過制定激勵報酬計劃，促使企業經營者和員工能夠實心實意地為企業工作。

（七）加強企業文化建設。目前我國國有企業文化建設薄弱滯后，企業精神模糊，建立良好的企業文化，構建優良的公司精神，發揮企業精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標感，方向感和使命感，產生強大的凝聚力，充分調動員工的積極性、主動性和創造性。加強企業文化建設就是要形成企業特有的價值觀念和行為準則，包容和吸收個人在社會化過程中帶到企業里去的社會文化、價值觀念和思維方式的精華部分，營造一個更好的企業文化環境，適應員工隊伍多樣化、文化多元化和價值觀沖突增多的新形勢，有利于人力資源的有效管理和國有企業全面發展。

（八）加強戰略管理創新，提高抗風險、市場適應能力。國有企業戰略管理創新是企業未來持續發展的根本保證,所謂企業戰略管理創新，是指通過對企業的發展目標、經營思路、資源結構、業務范圍等重大問題的系統研究和分析比較，對舊有的決策及決策實施過程進行全面整合和流程再造，更好地執行旨在規避風險、增強企業發展能力的企業環境分析、戰略規劃、戰略決策。面對統一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強戰略管理創新，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力是國有企業的必然選擇。【結束語】通過上文對目前我國國有企業存在的若干問題進行系統化的總結及提出了相應的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業存在的問題，必須繼續深化國有企業的改革，落實科學發展觀，完善現代企業制度，促進國有企業經營管理思想的轉變，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力，改善管理方式的目的，以促進國有企業管理水平的提高的和企業全面的發展。【參考文獻】

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