第一篇：淺談我國司法獨立中存在的問題

淺談我國司法獨立中存在的問題

我國《憲法》第126條規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判，不受行政機關、社會團體和個人的干預。”這是我國憲法對于司法獨立做出的最為神圣的規定。既然談到了司法獨立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國又有哪些機構是屬于“司法機關”，“司法獨立”又指的是什么呢？

簡而言之，司法就是法律的運作，具體的來講就是指具有司法權的國家機關及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內具體運用法律處理案件的一項專門的活動，是國家在強制力保障下司法機關解決社會糾紛、維護社會正常秩序一項專門活動。這里面提到了“司法權”的問題，在我國對于司法權的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權泛指一切與追究刑事責任，以及民事、行政、訴訟有關聯的國家權力；狹義的司法權特指與立法權、行政權相對應的一種國家職權。那既然司法是具有司法權的國家機關及其工作人員的的一項專門活動，那對于司法權的不同解釋就會對司法機關的范圍有所影響，我國一般對于司法權采用狹義的理解，因此我國的司法機關指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認為，作為司法獨立問題的探討，司法機關的范圍應進一步的縮小到“人民法院”，因為法院對于一個案件的審判，最終具有裁決權，是對案件涉及的相關方予以制裁的權力，應依法公正的做出公正的裁判，對于人民法院在審理案件時司法獨立的研究更具有現實意義和價值。什么又是司法獨立呢？司法獨立指的是審判意義上的司法獨立，是司法機關在法律范圍內，自主、公正地行使司法權，不受任何非法因素的干預。司法獨立是憲法確立的一項重要的司法原則，但是由于國家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國并不存在，而且在現實意義的制度框架下也是很難實現普遍意義上的司法獨立的。

就筆者個人認為，我國的司法制度上的獨立并不能是完全意義上獨立，更不能和西方國家一般實行“三權分立”，而應該是在我國國家制度的架構下，法院在行使審判權時應享有完全獨立意義上的裁決權，不受權力機關、政府機關、社會團體的任何干預，前提是有一個好的健康的監督體系，在不干預司法公正的前提下監督其司法權的行使。而對于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養，同時加之與道德約束對案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養和道德基礎，是一個中立的公正的第三人。顯然，作為一個社會組織，社會人，是很難繞開一切關系與利益，做到絕對的無私與公正的，這只是一種理想的應然狀態，而非實然。

我國司法獨立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關系不順

首先，在我國黨領導一切，這是由我們黨的性質、地位和我們國家的性質所決定的。黨的領導是保持人民司法性質和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅持黨的領導。那么問題就來了，黨應該以何種方式何種途徑領導才是最科學合理的呢，這就造成一個可操作性問題，必然會造成干預的產生。一些地方黨委領導出于地方保護等原因必然會與憲法精神和中央的規定背離，出面對于司法權進行干預，造成司法的不公正現象。

其次，在與地方人大和政府的關系問題上，我國司法權、立法權和行政權中，司法權是明顯弱化的權力，處于單純被制約的地位，三權之間沒有建立起科學合理的制約機制，司法最終裁決權被虛化。地方人大任命和罷免同級法院院長、庭長和審判員，監督同級法院審判工作，不僅審議法院工作報告，而且有權對法院的個案審理進行事前、事中和事后的全程的監督和審查。部分地方人大會對于個案會作出具體處理意見和要法院匯報的指示，使法院與同級人大無形中形成一個事實上的領導和服從關系。法院的工資及辦公經費由地方政府供給，中層以下干部的進出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財、物上受制于和有求于政府機關，對行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機關對審判工作的干預。

這樣一來，法院受地方黨委領導，由地方權力機關產生，由地方政府財政供養人、財、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級地方政府的一個職能部門，實質上的地位不平等，怎么能有權力的平等和獨立的行使權力的能力呢，顯然是不能實現的。

第二法院管理行政化，對內管理關系錯位

我國《憲法》規定“最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作”，這表明，我國上下級法院之間的關系是監督而非領導的關系，每個審判組織和法官都依照法律法規獨立處理案件。目前出現了法院上下級的行政化管理的跡象，最典型的是案件請示制度，下級法院在審判過程中遇有問題，就請示上級法院，由上級法院作出有直接約束力的內部批復或作出在后來可能影響本審級決策的指示，當案件上訴后，上級法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個審級變成了一個審級，當事人的上訴權實際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長期以來我國司法制度未能擺脫行政模式，從機構設置到內部人事管理及工作運作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權力的行政官僚化，即司法權力的大小是按職務大小和行政級別的高低來劃分的，從而在法院內部形成了一種層層命令與服從的關系：審判員服從庭長、庭長服從院長、合議庭服從審判委員會等等，案件審理須層層審批，導致產生錯案人人有責，卻人人都不負責的現象。所有這些都扭曲了司法權力的特征，背離了司法權對獨立的本質要求，甚至連現行的法院獨立行使審判權也被歪曲。

在法官管理上，長期以來，我們沒有按法官職責所要求的標準去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機制來管理法官，沒有根據法官職責要求建立嚴格的淘汰機制和審判監督機制，錯案責任追究制也沒能很好的執行。從一般意義上講，由于司法權力最終裁決的特性，法官在人們心目中應當是博學多識、公正無私、嚴慈理性的。在許多國家社會各階層中，公信度最高的社會群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對這樣的現實，即法官群體的專業和文化水平偏低，政治和道德素養也不盡如人意，司法腐敗問題相當嚴重，極大地損害了法官群體的形象，這對于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個方面，六個角度闡述了我國在司法獨立方面中存在的問題，隨著依法治國理念的不斷深入，以及法制建設的不斷推進，我國必將對司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會的結束也標志著我國新時期法制建設的大幕已經拉開，值得我們去期待。

第二篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業行政是現代企業的中樞神經，行政管理的廣度涉及企業運行的整個過程，是上級領導同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當中，企業行政管理仍存在著一些問題，主要表現在管理風氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創新對策。

關鍵詞：企業行政管理；問題；創新對策；分析

當前，我國正處于社會主義初級階段，企業在行政管理科學化方面仍面臨著嚴峻的考驗。企業行政管理指的是企業行政部門為了自身的生存和發展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業進行智能性管理的統一。企業行政管理具有服務、管理、協調三大功能，作用于企業建設和發展，其意義十分深遠。但是現實中，企業行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應的創新對策來進行改善，這即是本文所要闡述的重點內容。

一、企業行政管理內容概述

企業行政管理是企業參與市場競爭和社會化大生產的客觀要求。總體來講，企業行政管理部門主要包括以下四方面的內容。第一，計劃工作。就是對管理的內容及目標加以確定，明確其如何達到這一目標。現代企業行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預測，其行政管理工作的進行才有所依據，這亦是實現企業行政管理科學化，保證其管理作用發揮的重要前提；第二，組織工作。企業運作的基本結構是企業組織結構，企業行政管理人員必須對自身工作任務加以明確，將具體的任務分配到個人；第三，指揮工作。企業行政管理中，采取具體的相應措施，對企業員工的合作分工關系進行確定，明確其在責、權、職層面上的結構體系，以充分調動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關系得到協調；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監督和調整，通過建立監督系統、獎勵機制和獎懲條例來促使其規范地進行，從而使企業行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當前企業行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風”十分普遍

在企業行政管理的操作實踐當中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風”。企業中規章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現象。管理中完全憑借負責人或老板的意愿，缺乏科學的決策、研究及落實程序，這種運氣主導下的管理形式，使得部門、機構、各級責任人形同虛設，嚴重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關行政管理模式

受計劃經濟思維貫性的影響，我國企業行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關習氣、機關作風，這些干部對企業的行政管理特點和企業實際需要不加考慮，而照搬黨政機關的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業效益的提升。

(三)企業缺乏行之有效的行政管理體系

當前，企業行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務后勤管理等具體行政事務當中，這一形式帶有明顯的計劃經濟色彩。此外，企業為了同國家政府機關相匹配，亦會在其內部設置了相應的管理機關，而對這一機關的管理就成為行政管理中的主要內容，企業行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務性活動。也正是企業行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導致了企業行政管理體系的欠缺。(四)企業行政管理工作脫離實際

在企業，行政管理工作脫離實際的現象十分普遍，一些行政管理人員對企業業務不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結合部門實際，所發布的規定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業務部門情況的了解就更加欠缺，進而形成一種惡性的循環。

三、針對企業行政管理存在問題的創新對策(一)選擇規范化的行政管理模式

“游擊作風”現象的實質反映的是企業行政管理體系的混亂。要改變現狀，就應將企業行政管理的重點放在合理的、行之有效的結構體系和管理制度規章制度設置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態。在企業行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細化，還要對職責和權力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業行政管理中存在問題，就要求結合企業行政管理特點和企業實際需要來開展工作。企業行政管理工作必須從企業經濟利益角度出發，明確自身服務角色，切忌居功自傲的心態。此外，企業行政管理部門還應進一步強化自身管理職能，將一般性質的企業管理職能注入到企業行政管理實踐工作當中。將企業行政管理工作深入到企業各相關業務部門當中，改善雙方關系，促進部門協調，形成良性循環。(三)建立完善的行政管理體系

企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應聯系實際

企業行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點，根據企業實際需要，靈活變通地開展。同時，還應聯系實際，構建企業文化建設，增強行政管理人員的忠誠度和責任意識。此外，還應制定切實可行的行政管理制度，內容涉及業務考評、工作要點、服務要求等方面內容，進一步規范行政管理工作。結論

企業行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業實際情況相聯系，還應從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進行

第三篇：我國農村教育中存在問題之我見

我國農村教育中存在問題之我見

一 農村教育的發展及其現狀

我國教育改革和發展在過去的短短25年里，實現了歷史性跨越式發展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務教育（盡管是初步的，廣義上的實現）和高等教育迅速發展。

截止2005年，普及九年義務教育人口覆蓋率超過95%，小學畢業生升學由1986的69.5%提高到98.4%，全國小學學齡兒童凈入學率由96.4%提高到99.1%，青壯年人口文盲率下降到5%以下，全國通過“兩基” 達標驗收的省市達11個。高中階段教育規模宏大，在校生達2500余萬人，高中階段學齡人口毛入學率達42%左右。高等教育逐漸向大眾化邁進，毛入學率從20世紀80年代初的2%提高到11%左右。教育事業的發展，使我國人均受教育年限由20世紀80年代初的4.5年提高到8年左右，每萬名從業人員中，專科以上畢業生由80人上升到400人左右，高中階段教育畢業生由1050人上升到1380人，初中畢業生由2600人上升到4000人，文盲從2800人下降到760人。①

從以上數據來看，我國教育事業取得了長足進步，人們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業大發展的背景下，我國的農村教育依然存在很多問題，亟待解決。

二 農村教育存在的主要問題

(一)農村教育經費短缺

教育經費的短缺是農村教育發展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢，2001年，2002年，2003年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。2也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。而且,從數據可以看出，教育投入所占國民生產總值的比重也很小。在有限的經費中，真正落實到農村中小學的經費更是少的可憐。2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。至此，義務教育的經費實際上是由縣、鄉政府和農民共同負擔，從而造成農

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村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性，尤其在許多較為貧困的地區，經費基本上沒有保障。隨著一系列減輕農民負擔政策的實行，教育附加費不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更為嚴重。

義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認為“中央和省級政府對農村義務教育投入的不到位，是導致農村義務教育停滯不前的直接原因。”而實際上是，農村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉移支付的資金數額，僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下撥給農村中小學的教育經費，挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農村教師工資上，向上面

要補助”。④

從2001年起，農村教育經費支出的責任由鄉鎮上調到縣，農村教師的工資由縣財政統一發放。但由于我國義務教育適齡兒童人數龐大，且大部分分布在農村地區，縣級財政難以承擔義務教育經費投入的巨大責任。因此，“以縣為主”并未大幅度改善農村基礎教育經費短缺的問題，也并未使農村中小學教師工資有切實可靠的保證。而且，一些經濟薄弱地區的縣級政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決。

(二)課程與教學改革嚴重滯后

隨著新一輪課程改革的逐步實施，各地中小學都通過各種措施大力推進課堂教學改革，但是農村中小學由于地理位置偏僻，經濟不發達，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態，很多農村教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統的認識，更無法在課堂上具體實施。農村學校中的綜合課、信息課、英語課、科學課以及歷史、地理、音樂、美術課等開不全，而且教師的數量嚴重的不足，使得農村教育中的課程改革質量較低；另一方面，職業教育嚴重走下坡路，不能滿足學生需求，新教材內容城市化傾向嚴重，不切合農村實際情況；再者，教師的學歷層次普遍偏低，教育觀念和知識結構跟不上時代，參與課程與教學改革的積極性不高，教學過程中“穿新鞋走老路”的現象嚴重。

現在，教育部門都鼓勵縣級學校的骨干教師到農村中小學上示范課。通過上示范課，給農村教師帶去新的、好的教學方法，使農村教師能直接感受到 “新課標”給課堂教學帶來的巨大變化。教育部門制定這項措施的初衷旨在推進農村課程改革，但是，它在具體實施過程中效果卻不盡如人意。由于學校硬件設施、學生素質以及師資水平等的城鄉差異，示范課所需的教學環境、教學條件很多時候在農村地區無法實現；為了凸顯新的教育理念，每節示范課是經過精心準備的：環環相扣的教學環節，精煉的教學用語，優選出來的學生，以及課堂上學生對問題準確無誤的回答等等，如同精彩的演出。然而，在農村地區的實際教學中卻往往無法達到相同效果。送來的教學模式無法在農村課堂上扎根，農村教師找不到自己課堂與城市課堂最佳切合點，到頭來，“新課標”成了一句空話。

(三)農村教師隊伍問題凸現

1．結構不合理

一是學科結構不合理。由于教授基礎知識學科的教師（例如語文教師、數學教師）與教授職業技術學科的教師比例嚴重失調，導致農村中等教育一個老師只教一門學科基本難以實現。另外，教授基礎知識各學科的教師也余缺不均。語文、數學、物理、化學等學科教師相對較多，而體育、音樂、美術、外語等學科教師則嚴重不足，使得農村中小學要開全規定課程、達到規定課時十分困難，體育、音樂、美術等課程基本上都由他學科教師兼授。這種現狀令人擔憂。

二是年齡結構不合理。鄉鎮小學師資隊伍嚴重老化，個別鄉鎮的教師平均年齡為50歲，有的小學甚至找不出一名35歲以下的青年教師。2．數量不足，質量不高

一方面，農村教師大量由鄉村向縣城、城市，由西部地區向中、東部地區流失，是導致農村中小學教師數量不足的因素之一。另外，由于農村地區辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業生不愿意到農村中小學任277

教，導致有較高素質的農村中小學教師嚴重不足；再者，農村教師學歷達標情況不理想，是農村教師總體質量不高的又一重要原因。很多拿到專科、本科學歷的教師實際教學水平與能力并沒有達到相應高度。有些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足，而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業的代課教師走上了小學的講臺，而一大批學歷不合格的小學教師走上了初中教學崗位。這導致農村許多地區中小教師素質偏低，骨干教師更是十分缺乏。另外,根據《2002年全國教育事業發展統計快報》統計，目前我國仍有59.7萬代課教師，農村地區共有41.5萬代課教師，占全國代課教師總數的70%左右。

3．管理機制缺乏有效性

國家教育部門規定，教師的工資由財政直接下發到銀行，教師憑銀行卡到銀行自行支取。這一政策使廣大農村教師的工資得到了保障，但它卻削弱了教師與所在學校經濟利益上的聯系，再加上教師工資主要是與資歷、職稱、工作年限等掛鉤，與其在學校的工作業績關系不大，結果使教師普遍形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的認識。這使許多教師安于現狀，在教學上失去了精益求精的愿望和改革創新的動力，進一步的影響了農村教育的質量和效益。

4．教師培訓和晉升機會缺乏

由于編制不足、經費緊張，農村教師幾乎沒有時間和經費參加業務培訓；農村學校網絡信息資源落后，圖書資源匱乏，教師的學習資源十分有限，再加上沒有繼續教育經費來源，農村教師的繼續教育難以實現，這嚴重影響了農村教師的再學習與再提高。

目前，教師職務晉升一般都采用分配指標的辦法，而晉升指標的分配往往存在重城區輕鄉村，重高中

輕初中、小學，重重點學校輕非重點學校的傾向。另外，農村學校由于條件差，舉辦的活動少，評獎

機會也很少，教師在申報職稱時相應加分就少，所以使其晉升機會相對降低。這些都導致了農村教師發展機會和晉升機會的缺乏。

(四)農村教育發展不均衡

1.東部、中西部地區農村教育發展不均衡 中共中央、國務院提出的“農村義務教育實行

是在國務院的領導下，然后由地方政府負責分級管理，以縣為主的管理體制”等一系列改革，盡管有其積極作用，但因地區之間在經濟發展上存在較大差距，導致全國的基礎教育，特別是農村義務教育發展不均衡的現象。例如，根據《中國教育統計年鑒》的統計，東部、中西部地區農村教育投入上存在著巨大的差距：2003年全國農村初級中學生均預算內教育經費支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全國農村普通小學生均預算內教育經費支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。從這些數據可以看出，國家對西部地區義務教育經費投入明顯少于東部地區。

2.農村、城鎮教育發展不平衡

我國農村經濟發展相對于城鎮來說比較落后，農民收入少，地方財政困難，國家經費投入不足導致了我國教育在城鄉之間發展的不平衡。主要表現在義務教育的普及程度、教育經費、教育設施設備以及教師隊伍的數量與素質等幾個方面。

(1)城鄉教師數量與素質發展的不平衡 與城鎮相比，農村教師隊伍素質普遍較低，教師不合格率比較高。2001年小學和初中專任教師學歷合格率城鄉差距分別為2.22和7.28個百分點，而高學歷專任教師的比例城鄉差距分別為20.69和14.16個百分點。這些數據表明，城市和農村中小學專任教師隊伍素質的差距非常明顯。

我國目前無論是發達地區，還是欠發達地區，幾乎都存在著教師數量不足、質量偏低的問題。而這一點，在農村地區則表現得尤為突出。(2)城鄉教育普及水平的不平衡

從第五次全國人口普查結果來看，2000年，全國仍有8507萬文盲，其中城鎮為1842萬人，農村有6665萬人。文盲人數占人口總數的比率，城鎮為4.04%，農村為8.25% ⑤。2001年，我國仍有450個縣未實現“普九”，集中在最貧困的西部地區，人數達數千萬之多。這些數據顯示，我國當前“普九”仍是低水平的，不鞏固的，也是不平衡的。

(3)城鄉教育經費投入的不平衡

長久以來，我國教育經費的分配，一直都是城市高于農村。目前，不少貧困的農村地區為了使“普九”達到國家規定的標準，負債累累；有很多農村學校由于缺乏經費，義務教育基礎設施設備非常差，校

舍、課桌椅破舊，連基本的教學條件都無法保障，更不用說體育設施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學校因缺少資金，無法維持學校的正常運轉。

3.農村適齡兒童中男女受教育機會的不平衡 目前，在農村地區，特別是老、少、邊、窮地區，受某些觀念的影響，重男輕女現象仍很嚴重。家長讓男孩去上學，女孩在家做農活兒，人為導致女童受教育的機會遠遠低于男童。因此，造成農村地區男女受教育機會的不平衡。

三 改革措施與建議

(一)關于推進農村課程與教學改革的建議 各地方的主管部門要根據國家的要求來推進義務教育新課程改革的實施，努力推進課程改革，進一步提高中小學教育質量。當然，中小學在實施國家新課程改革時，也要結合農村實際，課改培訓要與具體的課堂教學掛鉤，適應農村地區的教材，突出農村的特色，充分有效的利用農村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯系實際來組織課程實施和教學活動。對于初中學生進行以就業為中心的職業技術培訓，實行開放的辦學模式和培養方式，切實培養個方面的人才。同時也要加強中小學的德育工作，學校應該積極開展形式各種各樣的社會主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統教育，中華民族傳統美德、社會公德、民主法制、誠實守信、心里健康等方面的教育，要加強德育工作的實踐環節、建設和管理好青少年校外活動場所和參加社會實踐的基地。建立起以有利于促進學生發展，有利于促進教師職業道德的專業水平的提高的評價體系。建立起以校為本的教學研究制度，通過教師這一行為主體來及時解決教學實踐中所遇到的困難和問題，總結教學經驗，同時在教學實踐中努力探索教學規律，不斷的提高教師的教學水平和質量，不斷提高中小學課程的建設與管理的能力。

當然，面臨縣級骨干教師到農村學校上示范課所存在的問題，教育部門可以有效的制定送課計劃和送課內容，讓實施者做好充分的準備，來完成送課下鄉的這一任務，同時，增強骨干教師與鄉村教師的課后之間的交流，來不斷完善自身，也可以讓他們走出去獲得更加豐富的專業知識和教學經驗，來引導學生自主學習，高效率的學習。

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(二)縮小農村與城鎮教育發展的差距 1.建立農村教育經費的保障機制。

農村教育比城鎮教育發展滯后的原因，在很大程度上是因為農村教育經費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農村教育經費保障機制，是縮小城鄉教育差距，保證教育的公平性，實現其協調發展的關鍵。

2.解決拖欠教師工資的問題

教師的工資待遇是保證教師隊伍穩定以及教師工作積極性的一個重要因素。筆者認為，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負擔國家級貧困縣，省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當地財政支付能力的那一部分；而對于經濟發展最薄弱、人口稀少的地區，義務教育階段學校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法。這樣，農村教師工資拖欠問題才有可能徹底解決。

4.建立較為完善的農村中小學校舍及教學設施設備維護、改造和建設保障機制

教育資源的合理分配和使用，是應當將一部分資源用于學校的房屋、教學設施和教學設備等硬件建設上。對此，國家應加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農村學校教學條件所需經費納入政府預算，設立農村中小學校舍及教學基礎設施設備改造專項資金，并將其列入教育事業發展計劃之中。而各級地方政府要大力支持，積極配合，將政策落實到位。比如，按規定給學校劃撥擴建、新建校舍所必須的土地，將專款專用的資金及時足額地發放下去，以保證農村學校硬件建設工作的順利進

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行。

5.吸引教師到農村工作，重視農村教師素質培養

通過國家采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業生到農村學校任教，同時解決農村教師向城市單向流動的問題，切實提高農村教育質量。加強農村在職教師的再培訓，注重提高教師的教育素養和教學水平，全面提高農村教育教學質量。

6.建立以中央和省級財政投入為主的農村教育投入體制

目前，我國義務教育經費的分擔比例是：中央財政負擔2%，省地負擔11%，縣負擔9%，鄉鎮負擔78%。為確保對農村教育教育投入，明確各級政府的責任，建立起以中央和省級政府為主的農村基礎教育投入體制是十分必要的。3另外，還應減少經費流動的中間層次，以防止經費在流動中被層層截留。

四 結論

我國農村教育還存在許多問題。如何解決這些問題，關系到我國教育體系的健康發展，也是順利推進和實現我國義務教育改革和發展的必由之路。要從根本上改變農村教育滯后的現狀，一方面，有賴于從法律和制度層面給與其強有力的保障。另一方面，還要依靠從事此項研究的專家、學者以及關心我國農村教育發展的教育工作者，通過調查研究，共同探討，為我國農村教育問題找到更切合實際，更科學的解決辦法。

第四篇：我國銀行監管中存在問題及建議

內容摘要：

一、當前銀行業監管中存在的主要問題

(一)監管的法規建設滯后

目前我國的金融法律有15部，金融法規有40多部，人民銀行已發布的銀行業管理規章和規范性文件1000多件。盡管我國的銀行業監管法規較多，但法規建設仍較滯后，存在法律空白、短缺、模糊、不適應銀行業發展等問題。如《商業銀行法》中規定商業銀行不能對企業參股投資，但事實上債轉股作為銀行重組不良貸款的一種較有效方式在商業銀行中已在運用；《貸款通則》中規定貸款人經營外幣貸款必須持有國家外匯管理局頒發的《經營外匯業務許可證》，但目前人民銀行已將經營人民幣業務和外幣業務實行兩證合一，除結售匯業務外的其他外幣業務由中國人民銀行審批；《貸款風險分類指導原則》中對“貸款”定義的界定不明確，致使各商業銀行對五級分類資產涵蓋的業務口徑不一致，同時分類標準過于籠統，信貸管理人員和監管人員對風險分類劃分的標準把握程度相關較大；《支付結算管理辦法》中規定銀行不能墊款，但事實上中資銀行已經允許開辦帳戶透支業務；《貸款通則》和《商業銀行內控指引》中對行長能否成為審貸委員會成員的規定不一致等。

(二)非現場監管的真實性、全面性和信息化問題

非現場監管因其具有信息的全面性、持續性和對風險的早期預警作用而成為各國對銀行業監管的重要手段。但我國銀行業非現場監管在有效評價銀行經營狀況和實現風險早期預警方面的作用尚未得到充分發揮(目前僅僅起到統計作用)，其主要的制約因素有以下方面：

1.數據基礎不夠真實準確。主要表現有，一是數出多門，銀行內部存在會計、統計及信貸等多種數據口徑，各口徑之間不完全對應，而向監管部門提供數據的部門沒有統一，造成上報監管部門的數據前后不一致；二是部分全科目統計指標和會計科目設置不對應，統計數據不能直接來源于會計數據，需要靠統計人員手工操作造成遺漏；三是部分銀行未嚴格執行統計和會計制度，如合并報表中沒有剔除內部往來而虛增資產；四是部分銀行對政策制度掌握不到位，如對貸款的五級分類標準掌握不一致；此外還有人為調改數據等情況。

2.非現場監管數據指標體系不完整，不能支持對銀行風險狀況的深入分析和評估。目前的非現場監管指標體系是1996年制定的，包括十個監控指標和六個監測性指標。存在的主要問題，一是不能全面反映銀行經營管理和風險狀況，如沒有銀行收入支出的結構及利潤分配情況、不良資產的沖銷回收及準備金提取充足情況、境內外機構并表數據、非信貸資產結構及質量指標、表外業務相關指標、利率及匯率等市場風險監測指標等；二是均為對法人監管指標，未明確對銀行分支機構的監測重點及標準；三是隨著銀行業務的發展變化，部分指標的計算口徑和標準已不符合銀行經營的實際狀況或不能充分反映銀行的經營風險，如資本充足率、備付金比例、中長期貸款比例、風險資產權重等；四是對所有銀行采用統一的指標標準值，沒有體現不同銀行的經營特點，沒有體現安全性、流動性和效益性的相互關系。

3.非現場的風險分析及評價方式不系統。我國尚未建立系統的商業銀行風險評價模型和預警系統，對銀行的風險分析重點仍放在監控指標的合規性上，沒有著重于采用歷史比較分析、行業比較分析和期限缺口分析等動態分析手段來揭示銀行風險變動趨勢及對潛在風險和未來風險的預測，對銀行業整體風險狀況的分析局限于簡單的數據匯總分析和經驗判斷，難以起到早期預警和指導現場檢查的作用。

(三)現場監管缺乏連續性和針對性

現場檢查是監管人員發現核實問題的有效手段，但現場檢查的成本相對較高，在監管資源稀缺的情況下，應避免運動式的檢查，通過加強現場檢查的連續性和針對性來提高現場檢查的效率，而這正是目前我國現場檢查中急需解決的問題。

1.現場檢查缺乏連續性。主要體現在，一是大量的現場檢查項目是臨時性安排的，與非現場檢查和以前現場檢查結果之間缺乏有機聯系；二是大量的現場檢查是“一錘子買賣”，檢查結果寫成報告上報領導后，檢查就算結束，對被查機構的整改情況和相關責任人員的處理情況缺乏后續的跟蹤檢查，同時檢查結果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復檢查現象隨處可見。

2.沒有針對不同銀行和不同地區銀行業務的風險特點來確定檢查重點和檢查力度。我國銀行機構在業務結構和規模均存在較大不同，同時由于地區經濟發展不平衡，各地銀行機構的業務特點及規模也存在不同，相應的主要風險點也不同。但目前的現場檢查項目安排往往采用“一刀切”的方法，一個檢查項目同時對多家銀行機構展開全國范圍的運動式檢查，其結果是對風險高的地區和銀行的檢查范圍和力度不夠，風險得不到有效控制，而對風險較低的地區和銀行投放的檢查力度過大，造成監管資源浪費。

(四)監管合力沒有形成

從我國的監管實踐看，銀行業監管部門、市場監督和內部審計三股力量沒有實現有效的聯合。

1.內外監管部門之間未建立有效的信息溝通機制。人民銀行、監事會、審計署及銀行內部的審計稽核部門均對商業銀行進行現場檢查，但檢查項目的確定和計劃安排在事前未充分溝通，檢查結果和處理情況也未及時交流，造成重復檢查、重復處理的情況時有發生。

2.未充分發揮市場監督和中介機構的作用。一是除上市銀行外，我國其他非上市商業銀行的信息披露是不夠充分的，有些信息甚至是虛假的，存款人、債權人、投資人、股東等市場參與者沒有足夠信息用以對商業銀行進行評價和選擇，難以對商業銀行的經營管理形成有效的制約作用；二是外部中介機構如外部審計部門擁有大量專業資源和信息，監管部門尚未充分利用這一渠道來提高監管效率。

3.未充分發揮基層監管部門的作用。一是對各地監管部門的人員配置未按照不同地區銀行機構的業務規模、業務復雜程度及風險狀況進行，而是實行人員平均分配，造成有的地區監管人員工作強度很大，而有的地區監管人員閑置。二是基層監管部門上報監管信息的可利用程度不高。除由總行統一制定的現場檢查項目外，各地監管部門自行安排的檢查和調研項目較零散，上報的信息對于判斷法人的整體風險作用有限；同時基層監管部門對銀行分支機構的非現場監管按法人指標進行，形成的監管報告無法真實反映銀行風險的區域分布狀況。

(五)銀行業監管的角色錯位

一是認為銀行監管是萬能的。銀行業本身是經營風險的行業，無論監管體制多么有效和完善，都不可能徹底消除銀行業固有的風險并保證單個銀行機構不出現危機，監管者的責任是要防范系統性風險和危機的發生；同時金融監管不是控制銀行風險的唯一手段，銀行內部管理、市場約束和官方監管形成維護銀行業穩健的三大支柱，健全的內控制度是有效銀行監管的基礎，因此銀行經營者始終應承擔風險控制的第一性責任，這一點在巴塞爾委員會制定的《新巴塞爾資本協議》和《有效銀行監管核心原則》中均得到充分說明。對銀行監管的上述局限性，銀行業監管部門在向社會宣傳及爭取上級管理部門的理解方面顯得力度不夠，一方面易使社會各界將防范金融風險、保持金融穩定的責任主要放在監管上，一旦有風險暴露就歸結于監管不力；另一方面也使金融機構和市場其他參與者對監管當局產生依賴，不積極主動管理和監督風險。

二是銀行監管代替銀行管理。銀行監管者的工作是負責制定審慎經營標準、發現經營風險、提出整改意見、跟蹤整改效果和處置有問題金融機構，而銀行經營者要負責通過改善經營效益來提高競爭力，并達到監管當局審慎經營要求。銀行監管者和經營者的關系可以比作大夫和病人家屬，監管者履行大夫的職責，負責常規體檢、診斷病情和開出藥方，銀行經營者作為病人家屬要負責照看病人按醫囑抓藥、吃藥和加強鍛煉增強體質，如果銀行仍不能達到審慎經營要求，監管者將采取進一步的監管措施直至讓銀行退出市場。我國的銀行監管部門往往不僅是大夫，還當病人家屬，投人大量的精力去做經營者的事情，如給銀行下達各項經營指標，甚至有些地方的監管部門將銀行經營業績好壞、不良貸款下降幅度與本部門監管人員的工作業績和待遇直接掛鉤。這一方面使監管者要承擔經營風險，另一方面也容易產生過度的監管，壓制了銀行創新和提高效率的積極性。

(六)監管人員的專業配置和培訓問題

有效性的銀行監管，最關鍵的步驟是發現和評價銀行存在的風險，這對監管人員的知識結構提出了較高的要求。國外一些監管當局非常注重監管人員的專業結構配置及培訓，如occ擁有法律、計算機、會計、信貸、反洗錢等各項領域的專家隊伍，對監管人員安排了系統全面持續的培訓計劃。我國在監管人員專業化培養方面較落后，主要表現在：

一是沒有建立結構合理的專業化監管人員隊伍。風險性監管要求監管人員不僅要熟悉被監管對象的產品結構、業務流程、風險管理模型、內控機制、計算機系統，還要具備良好的金融、會計、法律等專業知識，從而能對風險管理系統的合理性、可靠性和有效性及各項業務的合規性及風險程度進行評判和檢查。這些監管內容不是某一個監管人員能夠獨立完成的，而是需要一支結構合理的專業監管人員隊伍相互配合、共同完成。我國目前嚴重缺乏這樣的專業監管人員隊伍，監管人員的專業結構配置不合理。

二是沒有建立實用有效的監管人員培訓機制。銀行業監管人員不僅要有較全面的基礎知識，還要掌握系統的檢查方法和技巧；同時金融市場和技術的發展，也帶來了大量新知識、新的管理技術和新產品，對此監管人員只有通過不斷地學習才能適應銀行業的發展和實施有效監管，因此學習也應成為監管人員日常工作的組成部分。我國尚沒有針對不同層次、不同專業的監管人員制定全員的系統全面持續的培訓計劃，也沒有建立分等級的監管人員資格考核標準，相當部分監管人員的知識難以跟上市場發展的需要，這對實施有效的銀行業風險監管形成巨大障礙。

第五篇：我國社區管理中存在的主要問題

我國社區管理中存在的主要問題

及其解決途徑

中國貴陽政府門戶網站 http:// | 更新時間：2012-07-17 | 來源：中經專網

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[摘要]社區管理主體角色定位混亂、社區管理主體發展不平衡、社區建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態是當前我國社區管理中存在的主要問題。解決這些問題必須做足“硬”、“軟”兩方面的工作：“硬”的方面要理清管理主體角色的定位，規范管理者的身份和行為，明確居委會、物業公司與業主委員會三主體的權責利關系；“軟”的方面要加強社區的共同意識建設，培育社區共同體意識，增強社區居民的歸屬感、向心力和凝聚力。

（中經評論·北京）

一、當前社區管理中存在的主要問題

就目前看來，我國社區管理中存在的問題主要有以下三個方面。

（一）社區管理三主體角色定位混亂

我國現行社區管理體制主要涉及三大主體：居委會、物業公司和業主委員會。基于現代公共管理學中的多元共治理論構建起來的社區管理主體多元化在理論上是可行的，多元主體博弈利于社區居民的自我組織和自我管理，可最大程度地維護社區居民的利益。但是，在具體操作中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題，給社區管理帶來了不應有的麻煩。

首先是居委會的角色定位存在問題。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條明確規定了居委會的性質，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但是，在該法后續的有關居委會的工作任務、委員產生、經費來源、委員生活補貼、辦公用房及辦公設施等相關規定中我們卻不難看出，居委會事實上承接了來自行政部門的工作權力和工作職責。比如，該法第三條中規定：居委會“辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議”；第十七條規定：“居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付”、“居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。”這些規定無異于給居委會及其管理者以國家公務部門及公務人員的待遇，與第二條的規定不完全相符。上述法律規定給實際操作帶來了諸多困惑。一是角色困惑，居委會的權力到底來自何方？是來自上級行政部門（行政權）還是社區居民（自治權）?二是工作困惑，居委會到底應該如何開展工作？是自上而下還是自下而上？有統計資料顯示，一個居委會的“頂頭上司”有二三十個政府部門，接受的各類考評、考核多達30余項，平均每年要制作90多份報表、130多本臺帳。如此，居委會“集自治管理、行政管理、社會服務、經營管理于一身，變成了一個職能繁多、功能混雜的全能型組織”，實際上成了行政機構的執行部門。居委會本應是基層群眾性自治組織的“頭”，但實際上卻成為了行政部門的“腿”。居委會面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區的自治性管理事務。

其次是物業的角色定位存在問題。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業主，社區的管理亦逐漸地由單位管理轉變為營利性的社會化的物業管理。在此背景下，物業公司只是公共服務的提供者，其與業主之間的關系是平等主體間的交易關系。但是，在實際操作中，作為服務提供方的物業公司卻因權力的非對稱性而有機會且有能力凌駕于業主之上，致侵犯業主合法權益的事件時有發生，使業主與物業公司之間經常處于一種敵對的狀態。特別是由于物業公司中有不少是由政府機關和國營企事業單位直屬的房屋管理部門改制而來，或源于房地產開發商的附屬機構，這必然使物業管理的背后摻雜著一些行政部門、房地產開發商及其自身的利益。在物業管理或服務尚未完全市場化的情況下，物業公司的行為也就不可能是從業主的利益出發，而是從行政部門、房地產開發商及其自身的利益出發。在這種狀態下，物業管理的運作思路和邏輯就有可能違背市場化的原則。有學者認為，在法律上，作為行業管理最高規范的《物業管理條例》亦存在一些有利于物業管理公司而不利于業主的規定，如其第三章第二十五條的規定，其既有保護業主權利的成分，但也在一定程度上限制了業主選擇物業公司的自主權。對此，有學者指出，這是“因為制定規章制度的行政部門和物業公司以及前期的房地產開發商之間存在著千絲萬縷的聯系”。

再次是業主委員會的角色定位存在問題。20世紀90年代，廣州和深圳誕生了我國最早的一批業主委員會。但是，人們很快就發現，在社區管理的三大主體中，業主委員會最弱勢，幾乎與“雞肋”無異。相關民調數據顯示，人們對業主委員會表現的滿意度每況愈下，至今能夠充分發揮作用的不足十分之一。目前，業主委員會的運轉面臨著“五難”，即業主大會召開難、業主委員會籌建難、業主委員會正常運作難、業主委員會司法維權難、對業主委員會及其成員監督難。業主委員會之所以陷入如此尷尬的境地，究其原因，是其徒有自治組織的性質與外表、卻無自治組織之實際構成所造成的。

最后是三主體間的關系存在問題。一個社區，三個管理主體，看似每個主體的存在都有必要，法律條文也規定得清清楚楚，但是為何管不好社區？究其原因，是三主體沒有理清各自的權責利關系，致使角色定位混亂，導致三主體間矛盾重重、互不信任，進而導致了社區管理的亂象頻仍。

隨著居委會的不斷行政化及業主委員會的作用日益式微，社區管理的大多數工作自然而然地就落到了物業公司的身上。這種狀況使三主體之間沒有權力的監督和制衡機制：代表業主權益的業主委員會名不副實；行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查；不受監督與制約的物業公司則只顧“悶聲發大財”。在如此的社區管理狀態下，原本基于“權力相互制衡”而設計的社區管理三主體模式幾近名存實亡。因此，社區管理三主體的角色錯位和三主體邊界的模糊化，無疑是當前社區管理急需解決的第一個大問題。

（二）社區管理三主體的發展處于不平衡的狀態

首先，從權力分配上看，三主體中最代表居民權益的業主委員會的權力處于最弱小的位置上；作為物業服務買賣雙方的賣方－－物業公司的權力在三主體之中卻是最大的；居委會有來自行政部門的權力，但是其卻并不直接代表業主的權益。這種權力分配的格局使社區管理最終只能傾向于物業，而不是傾向于業主。一旦居中的居委會不作為或工作不到位，業主的權益就得不到有效的保障。可以說，三主體間權力分配的不合理及其缺乏相互間的監督與制衡，是導致社區管理始終難以達到預期目標的原因所在。

其次，從組織保障上看，在三主體各自的組織機構中，最健全的無疑是物業公司，業主委員會和居委會都無法與之抗衡。物業公司人、財、物結構完整，各方面力量雄厚；業主委員會為業主自發的自治組織，既無行政權力，亦無資金來源；居委會雖為群眾性的自治組織，但其日益行政化的趨勢，且其經費的由政府劃撥，決定了其可不受業主的影響。從三主體的組織保障上看，業主委員會處于最弱勢。

再次，從資金保障上看，社區管理的資金來自兩個方面，一是業主，二是政府部門。其中，物業公司的管理經費來自業主交納的物業服務費；業主委員會無任何運作經費來源；居委會的經費來自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同，“內外”互不交叉，致使在社區管理中三主體始終各唱各的調，根本無法形成合力。

從以上三方面來看，代表業主利益的業主委員會的過于弱小是造成目前社區管理混亂、保障乏力的重要原因。

（三）社區建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態

社區本應是居民的生活共同體，本應是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業經歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。從嚴格意義上來說，在急劇的城市化進程中，我國城市的大多數社區的歷史均很短暫，尚不具備西方學者筆下社區的特質，即具有共同理想和共同意志。也就是說，我國現在的社區還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同體。截至目前，我國社區建設在很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區居民的歸屬感不強、參與積極性不高，社區建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態，仍未走出社區管理中的“共同體困境”‘引。因此，相比之下，當前我國的社區完全沒有之前的“單位社區”所具有的集體歸屬感、集體榮譽感和集體責任感。這是當前我國社區管理中必須重點關注和解決的重要問題。

二、解決社區管理問題的對策建議

對上述問題的解決，本文建議從外到內、循序漸進地做好以下幾方面的工作。

（一）明確社區管理三主體各自的權責利

當前，居委會、物業公司和業主委員會之間缺乏權責利交叉制衡的管理主體安排，明顯不利于社區管理工作的開展。因此，必須打破這一既有格局，對三主體的角色進行重新定位，理清三主體各自的權責利，理順三主體之間的關系，特別是要徹底理順業主與物業公司間的委托一代理關系。

首先，應重新定位居委會的角色位置，使之成為業主與物業管理者之間的監督者。居委會的作用應該體現在監督業主與物業公司執行政府制定的物業管理和服務的相關規則上，而不應直接介入社區管理，不能向社區提供有償服務或利用社區的資源從事營利活動。基于此，居委會的運行經費應全部由政府劃撥，切斷其與社區居民在財務上的直接關聯；居委會的工作人員必須是國家公務人員，不與社區居民及物業公司產生直接的經濟關聯；居委會的特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監督業主委員會和物業公司執行物業管理合約規定的各項工作。

其次，應提高業主委員會的地位。要明確業主與物業公司是一種基于市場原則的地位平等的買賣關系。基于此，業主委員會應該實質化、法人化，以徹底改變物業公司與業主之間的權力不對等狀態；適當限制物業公司的資金使用權限，以此來約束物業公司的行為；業主委員會應該按與物業公司對等的地位建構，配備專門的工作場地和工作人員，管理經費和工作人員的薪酬從物業管理費中按比例提取；重大經費支出需由業主大會表決；業主委員會的權力和權威應該得到政府強力部門的支持。

再次，應適當削弱物業公司的權力。要改變當前物業公司權力過大的局面，最為關鍵的一點是剝奪其在經費使用上的獨斷專行的權力，規定物業公司使用經費需經業主委員會審批，并須定期向業主委員會和全體業主公布財務支出賬目。

做好上述三個方面的工作，社區管理的三主體的角色和行為即可以得到規范，即可以理清三主體各自的行為和身份邊界。作為物業服務買賣的雙方，按照市場經濟的基本要求，業主和物業公司首先是地位平等的市場主體，向任何一方實施的任何偏向都會直接扭曲市場規律，使買賣雙方之一方的權益受損。居委會代表政府的權威，其應該起到一個中間人和監督者的作用，以確保買賣雙方的交易能正常進行，其不應參與到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要徹底理順業主與物業公司之間的委托一代理關系，則必須從權力的源頭上進行規范，亦即對業主交納的物業管理費的使用進行規范。這是讓業主有能力維護自己合法權益的基礎。

（二）加強法律法規和各項管理制度的建設

當前社區管理中大量問題的滋生，很重要的一個原因是制度和法律法規不健全。因此，要加快和加強與社區管理有關的法律法規及管理制度的建設，以明確社區管理三主體各自的身份邊界，約束社區管理三主體各自的行為，以達到既要保護好業主合法權益、叉要保護好物業公司合法權益的目的。

（三）培育社區共同體意識，加強社區居民的向心力、歸屬感和凝聚力

最近幾年，有關“集體冷漠”的社會現象引起了全社會的關注。在社區管理中，類似這樣的現象也時有發生。顯然，我們不能簡單地將這一現象歸結為經濟發展的“伴生品”，應該發揮人的積極能動性，通過強有力的文化建設來遏制“集體冷漠”現象的蔓延。在社區管理中，營造單位或家庭的集體氛圍應是社區管理工作追求的目標，因為它是形成社區居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎。也就是說，應把社區建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。這應該成為社區管理追求的終極目標。

三、結語

隨著我國住房供應體制改革的啟動和推進，在我國居民住區的管理中，“社區管理”模式逐漸取代了“單位管理”模式。但是，在這兩種管理模式的轉換過程中卻始終存在著許多難以解決的問題。這些問題影響了社區管理的效率以及和諧社區的構建。由于這些問題涉及面廣，又非常瑣碎，鑒于此，本文從宏觀上梳理和分析了這些問題產生的根源，并提出了解決這些問題的途徑。本文認為，要徹底解決當前我國社區管理中存在的問題，就必須從產生這些問題的根源上著手，如此，才能取得事半功倍、綱舉目張的效果，才能使我國的社區管理走上健康發展的軌道。

（《城市問題》，廣西大學政治學院，覃安基）