第一篇：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行程序中多個(gè)債權(quán)人參與分配問題的若干規(guī)定

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行程序中多個(gè)債權(quán)人參與分配問題的若干規(guī)定（征求意見稿）

為保障人民法院及時(shí)、有效地處理執(zhí)行程序中多債權(quán)人對同一被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)參與分配問題，公平保護(hù)各債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條(參與分配定義)

被執(zhí)行人因金錢請求權(quán)而被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)變價(jià)處理過程中，被執(zhí)行人的其他金錢債權(quán)人可以申請參加此執(zhí)行程序，就被執(zhí)行人被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)主張受償分配的執(zhí)行活動(dòng)。

第二條(主持分配的執(zhí)行法院)

參與分配由在先采取查封、扣押、凍結(jié)措施的法院主持進(jìn)行。在先查封、扣押、凍結(jié)為訴訟保全，且相關(guān)案件尚未審結(jié)的，由首先進(jìn)入終局執(zhí)行程序的法院主持分配，在先保全查封、扣押、凍結(jié)的法院應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)交由主持分配的法院處理。

第三條(可申請參與分配的債權(quán)人資格)

除在先保全財(cái)產(chǎn)且已經(jīng)起訴的債權(quán)人外，其他債權(quán)人參與分配須取得執(zhí)行依據(jù)。

對執(zhí)行標(biāo)的物依法享有擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人申請參與分配的，不以有執(zhí)行依據(jù)或者起訴為限;執(zhí)行法院經(jīng)對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)通知已知的擔(dān)保物權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人參與分配。此類債權(quán)人下落不明的，應(yīng)當(dāng)采取公告的方式通知。公告的期間為30日，公告期限屆滿，視為已經(jīng)通知。

對執(zhí)行標(biāo)的物有擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人因未收到通知而未參與分配的，可以請求撤銷執(zhí)行法院所為的清償或者分配。

第四條(參與分配申請)

其他債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向主持分配的法院提出參與分配申請書，并提供相應(yīng)的權(quán)利證明文件。已經(jīng)起訴且進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，還應(yīng)當(dāng)提供其訴訟已經(jīng)受理及在先保全財(cái)產(chǎn)的證明。

同一被執(zhí)行人的其他金錢債權(quán)人向主持分配的法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，視為申請參與分配;向其他法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，其他法院通知主持分配的法院的，或者在登記機(jī)關(guān)辦理了輪候查封的，也視為參與分配申請。其他金錢債權(quán)人也可以自行向主持分配的法院另行申請。

第五條(申請參與分配的截止日期)

已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，只有一個(gè)申請執(zhí)行人主張權(quán)利的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為執(zhí)行價(jià)款支付給申請執(zhí)行人的前一日，或者執(zhí)行標(biāo)的物因以物抵債而將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給申請執(zhí)行人的前一日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間以執(zhí)行法院的裁定生效日期為準(zhǔn)。

已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中，已有多個(gè)申請執(zhí)行人參與分配的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期，為分配方案首次送達(dá)各申請執(zhí)行人之前一日。

其他債權(quán)人在前兩款規(guī)定的期限內(nèi)未申請參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。

第六條(追加查封和財(cái)產(chǎn)移交分配)

主持參與分配的法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，可以在所有參與分配的債權(quán)數(shù)額范圍內(nèi)，追加查封、扣押、凍結(jié)。

其他執(zhí)行法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，在其已向主持分配的法院發(fā)出通知后，或者案件的申請執(zhí)行人已經(jīng)向主持分配的法院申請參與分配后，應(yīng)當(dāng)移交給主持分配的法院進(jìn)行統(tǒng)一分配。

第七條(分配順序)

執(zhí)行所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)首先扣除參與分配的各債權(quán)人的執(zhí)行費(fèi)用，余額用于清償債務(wù)。其中財(cái)產(chǎn)保全的費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先于其他執(zhí)行費(fèi)用扣除。

有擔(dān)保物權(quán)人和其他優(yōu)先權(quán)人參與分配的，其債權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)受償。數(shù)個(gè)擔(dān)保物權(quán)和其他優(yōu)先權(quán)同時(shí)存在的，按照有關(guān)法律的規(guī)定確定其受償順序。擔(dān)保的債權(quán)未屆清償期的，在分配時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先預(yù)留其相應(yīng)的份額。

普通金錢債權(quán)人的分配，按照各債權(quán)數(shù)額的比例平等分配。

第八條(涉及行政機(jī)關(guān)職權(quán)的案件)

在執(zhí)行過程中，稅務(wù)、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)行標(biāo)的物主張國家稅收款、行政處罰款的，應(yīng)當(dāng)向主持分配的法院提出，由主持分配的法院按照參與分配程序和清付順序作出決定。

第九條(刑事追贓)

查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)屬于被害人的款物即系贓款、贓物的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行刑事追繳。

被執(zhí)行人從贓款、贓物占有人處善意有償取得的款、物，或者刑事被告人的錢、物，因投資經(jīng)營而由被執(zhí)行人占有、使用的，不屬于贓款、贓物，被害人對該部分款、物主張權(quán)利的，按照普通金錢債權(quán)清償。

第十條(罰款、財(cái)產(chǎn)刑)

對同一被執(zhí)行人同時(shí)執(zhí)行民事債權(quán)、行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的，民事債權(quán)優(yōu)先受償。

第十一條(已起訴的債權(quán)人的受償數(shù)額)

已經(jīng)起訴且在先保全但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)以其訴訟請求的債權(quán)額為限參與分配。執(zhí)行法院在分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該債權(quán)人所主張的債權(quán)應(yīng)受分配的數(shù)額予以提存，待該債權(quán)確定后再交付給該債權(quán)人。

前款債權(quán)人在分配終結(jié)后經(jīng)生效法律文書確定其敗訴，而其他參與分配債權(quán)人未受足額清償?shù)模岽娴目铐?xiàng)應(yīng)當(dāng)追加分配給其他參與分配債權(quán)人;其他參與分配債權(quán)人已受足額清償?shù)模岽娴目铐?xiàng)或

者余額部分應(yīng)當(dāng)分配給申請參與分配的截止日期之后提出參與分配申請的債權(quán)人。對剩余款項(xiàng)無債權(quán)人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)將該款返還被執(zhí)行人。

第十二條(分配方案的形成)

執(zhí)行標(biāo)的物變價(jià)后，主持分配的法院應(yīng)當(dāng)制作書面分配方案，并于分配日期七日前送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人與被執(zhí)行人在收到方案后七日內(nèi)未提出異議的，按照該方案分配。

債權(quán)人之間自行達(dá)成分配協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照該協(xié)議方案進(jìn)行分配。

第十三條(分配方案的內(nèi)容)

分配方案應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;

(二)可供分配款項(xiàng)總額;

(三)債權(quán)總額、各債權(quán)人的債權(quán)額及各債權(quán)的性質(zhì)、參與分配的依據(jù);

(四)分配順序及各債權(quán)受分配的比例和數(shù)額;

(五)分配方案制作及實(shí)施分配的日期;

執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在分配方案上簽字。

第十四條(對分配方案的異議)

參與分配的債權(quán)人或者被執(zhí)行人，對分配方案中所列的債權(quán)數(shù)額及其利息的計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)果有異議，或者對分配方案涉及的無執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)是否存在及其數(shù)額多少、無執(zhí)行依據(jù)的擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)是否成立及有效、分配的順序是否合法等有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到分配方案后七日內(nèi)向主持分配的法院提出。

第十五條(異議的審查與裁定)

對前條異議由執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的裁判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回其異議;認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定對分配方案進(jìn)行調(diào)整。

異議人對前款裁定不服的，可以于收到裁定書后10日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議一次。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查，并在60日內(nèi)作出復(fù)議裁定。

在對異議的審查及復(fù)議期間，不得依分配方案進(jìn)行分配。但對異議人無異議的部分，可以先行分配。第十六條(剩余價(jià)款及未受償證明)

本次分配終結(jié)后，參與分配的債權(quán)人的債權(quán)未獲得足額清償?shù)模鞒址峙涞姆ㄔ汉推渌麍?zhí)行法院應(yīng)當(dāng)就未獲清償?shù)牟糠郑騻鶛?quán)人發(fā)放債權(quán)未受清償?shù)淖C明。

分配終結(jié)后發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，債權(quán)人可持債權(quán)未受清償證明再次申請參與分配。第十七條(對偽造債權(quán)等行為的處罰)

偽造債權(quán)申請參與分配，或者惡意提出參與分配異議，阻礙執(zhí)行的，按照民事訴訟法第102條的規(guī)定予以處罰。

第十八條施行 本規(guī)定自2004年月日起施行。以前的司法解釋與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)

第二篇：執(zhí)行程序中的多債權(quán)人參與分配問題

雖然2004年最高院曾發(fā)布過《關(guān)于執(zhí)行程序中多個(gè)債權(quán)人參與分配問題的若干規(guī)定(征求意見稿)》，但至今未能正式發(fā)布。（北大法寶并未搜索到）

在所能搜索到的： 最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋中：

第二十五條 多個(gè)債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行或者對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。

第二十六條 債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。

未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院依原分配方案進(jìn)行分配。

訴訟期間進(jìn)行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將與爭議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項(xiàng)予以提存。

和

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中

第88條多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。

一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。

“先查封先執(zhí)行”或“多個(gè)債權(quán)人申請執(zhí)行注意的問題”

查封作為訴訟保全措施，帶來兩種效力：程序上的效力，即先采取查封措施的法院的處理權(quán)限問題，先行采取保全措施的法院在程序上有優(yōu)先處理查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，表現(xiàn)為輪候查封制度，因此先執(zhí)行相應(yīng)份額是可能的，見《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第88條；而能否帶來實(shí)體法上的效力，主要體現(xiàn)在先申請查封的債權(quán)人對查封財(cái)產(chǎn)是否享有優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國現(xiàn)行法規(guī)定的法定優(yōu)先權(quán)的范圍，從我國現(xiàn)行法律來講，先行使查封權(quán)或先行凍結(jié)財(cái)產(chǎn)并不能使債權(quán)人得到債權(quán)優(yōu)先權(quán)在債權(quán)處置時(shí)優(yōu)先受償。

第三篇：試述執(zhí)行中參與分配

何謂執(zhí)行中參與分配，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第90條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封扣押或凍結(jié)，無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。這一制度是最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱《意見》）第297、298、299條首先確立的，《規(guī)定》對此作了進(jìn)一步的修改和完善。

一、參與分配的條件

1、被執(zhí)行人必須是公民或其他組織。如果被執(zhí)行人是法人則不適用參與分配程序，應(yīng)按《規(guī)定》第89條處理即執(zhí)行法院應(yīng)告知當(dāng)事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)。該條遵循了最高人民法院適用破產(chǎn)法意見第十五條的規(guī)定，在民事訴訟程序或民事執(zhí)行程序進(jìn)行中，人民法院獲悉債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以向其所在地人民法院申請宣告破產(chǎn)。

2、實(shí)行參與分配的各項(xiàng)權(quán)利都必須是金錢債權(quán)。執(zhí)行案件分為關(guān)于金錢債權(quán)的執(zhí)行，關(guān)于物的交付請求權(quán)的執(zhí)行和關(guān)于行為請求權(quán)的執(zhí)行三種，其中，只有關(guān)于金錢債權(quán)的執(zhí)行是用執(zhí)行所得的金錢來清償。由于參與分配的重要特征是就執(zhí)行所得的金錢在各債權(quán)人之間按比例公平分配，而且只有對金錢才能做到按比例公平分配。因此，關(guān)于物的交付請求及關(guān)于行為請求權(quán)的執(zhí)行無法參與分配，但是如先行執(zhí)行的債權(quán)是交付或轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的債權(quán)則其他金錢債權(quán)就不能參與進(jìn)來；如先行執(zhí)行的是金錢債權(quán)，后來的是交付或轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的債權(quán)則后來的仍有權(quán)請求優(yōu)先受償。

3、申請參與分配的債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)。《意見》297條中申請參與分配的人包括已經(jīng)起訴但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，此次《規(guī)定》將其剔除在外，縮小了參與分配的范圍，也相應(yīng)減小了分配的難度。因無執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人尚不具備申請執(zhí)行的條件，不能參與到執(zhí)行程序中來，且往往債務(wù)人會(huì)對債權(quán)人提出抗辯，這顯然不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)所解決的問題，與其職責(zé)不符，故《規(guī)定》修改了《意見》的相關(guān)規(guī)定。但有一點(diǎn)例外，《規(guī)定》93條規(guī)定，對人民法院查封扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可申請參加參與分配程序，主張其優(yōu)先受償權(quán)。

4、被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院查封、扣押或凍結(jié)，這就意味著主張要求參與分配的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任，證明被執(zhí)行人已無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)。

二、參與分配的程序

1、參與分配的申請應(yīng)在執(zhí)行程序開始后、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢前提出，如在分配后提出申請，則已分配過的財(cái)產(chǎn)不可能重新進(jìn)行分配。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)按比例分配后，已無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，故該案只能先行中止，待被執(zhí)行人有償還能力后再行申請恢復(fù)執(zhí)行。

2、申請參與分配的債權(quán)人應(yīng)向執(zhí)行法院提交參與分配申請書并附相應(yīng)的執(zhí)行依據(jù)。《規(guī)定》中申請人應(yīng)向原執(zhí)行法院提交參與分配申請書，申請書應(yīng)寫明參與分配的理由并附執(zhí)行依據(jù)，無執(zhí)行依據(jù)但對人民法院查封扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的則應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。由該執(zhí)行法院將此申請書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交給主持分配的法院。

3、對參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配應(yīng)由首先查封扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)在該案審結(jié)后進(jìn)行。按此規(guī)定，不管該強(qiáng)制措施是在審理或是在執(zhí)行階段進(jìn)行，執(zhí)行措施不管事實(shí)保全執(zhí)行還是終局執(zhí)行的法院采取的，也不考慮每個(gè)執(zhí)行法院級別的高低問題，只要是先采取措施就由其主持分配。在實(shí)踐中有可能先采取強(qiáng)制措施的法院所受理的案件需要很長時(shí)間，而其他申請參與分配的債權(quán)人可能很多且數(shù)額較大，讓多數(shù)人和標(biāo)的較大的案件等待一個(gè)標(biāo)的較小的案件將會(huì)造成案件拖延和不公平，故應(yīng)可以把該尚未審結(jié)的案件的數(shù)額提存出來，先讓其他案件進(jìn)行分配。該案審結(jié)后，如債權(quán)人的訴訟請求得以確認(rèn)（即勝訴），則其當(dāng)然取得已提存的數(shù)額，反之，則將已提存的數(shù)額在已進(jìn)行分配的其他債權(quán)人中進(jìn)行再次分配，這樣可兼顧效率與公平。

4、分配財(cái)產(chǎn)參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在對享有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按各案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配。若享有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人以該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償后，無剩余財(cái)產(chǎn)或該財(cái)產(chǎn)本身不足以清償其債務(wù)，其他債權(quán)人則無從談起參與分配。對這些案件只能中止執(zhí)行，待被執(zhí)行人有償還能力后，再行申請恢復(fù)執(zhí)行。《意見》第299條規(guī)定，參與分配按民事訴訟法第104條的順序進(jìn)行。其順序?yàn)楣と斯べY和保險(xiǎn)費(fèi)、稅款、其他債權(quán)。現(xiàn)《規(guī)定》對此作了修改，只在債權(quán)人之間按其債權(quán)額的比例進(jìn)行分配而不適用民事訴訟法204條破產(chǎn)還債的清償順序，對職工工資和保險(xiǎn)費(fèi)用及稅款不再予以優(yōu)先保護(hù)，如其也已取得執(zhí)行依據(jù)，則可參與分配。這是因?yàn)閰⑴c分配是執(zhí)行程序而非破產(chǎn)程序，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)分配給各債權(quán)人后，被執(zhí)行人對其剩余債務(wù)仍有繼續(xù)償還的義務(wù)。被執(zhí)行人的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)分配完畢后并不能象破產(chǎn)程序那樣免除其剩余的債務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，人民法院可根據(jù)債權(quán)人的申請繼續(xù)執(zhí)行。

第四篇：法院強(qiáng)制執(zhí)行中,債權(quán)人參與分配的相關(guān)法律問題

法院強(qiáng)制執(zhí)行中，債權(quán)人參與分配的相關(guān)法律問題

鄭重聲明：嚴(yán)禁抄襲、違者必究！法院強(qiáng)制執(zhí)行中，債權(quán)人參與分配要區(qū)分被執(zhí)行人是公民或其他組織和企業(yè)法人兩種情況。做此區(qū)分的主要原因是我國只有企業(yè)法人破產(chǎn)制度，沒有公民或其他組織破產(chǎn)制度。此外，參與分配的條件、流程、時(shí)間、執(zhí)行所得價(jià)款的分配順序和方法等也是我們需要注意的。為便于宏觀把握，我先把參與分配的相關(guān)問題畫一個(gè)圖。

一、被執(zhí)行人是公民或者其他組織

1、申請參與分配的條件 《民訴法解釋》第五百零八條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。對此需要注意的是：（1）已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)（生效的裁判文書、仲裁裁定、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書等）的債權(quán)人（包括普通債權(quán)的債權(quán)人和有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人）可以申請參與分配。“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”并不要求申請參與分配的債權(quán)人舉證證明，只要在申請參與分配的事實(shí)和理由中表達(dá)這個(gè)意思即可。（2）對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)，不需要生效裁判文書等執(zhí)行依據(jù)。這是對有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人的保護(hù)，否則優(yōu)先債權(quán)的相關(guān)制度就會(huì)形同虛設(shè)（至少是受到很大的限制）。

2、申請參與分配的流程和時(shí)間 《民訴法解釋》第五百零九條規(guī)定，申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。（1）流程：提交申請書。如果處分被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的法院就是申請參與分配的債權(quán)人申請執(zhí)行的法院，債權(quán)人直接向執(zhí)行法院申請參與分配就可以。如果處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的法院（如A法院依法拍賣了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)）不是申請參與分配的債權(quán)人申請執(zhí)行的法院（該債權(quán)人向B法院申請強(qiáng)制執(zhí)行），則特別需要注意的是，申請參與分配的債權(quán)人一般應(yīng)當(dāng)通過B法院向A法院申請參與分配（一般的流程申請參與分配的債權(quán)人將參與分配申請書提交給B法院并附有執(zhí)行依據(jù)，B法院給申請參與分配的債權(quán)人做筆錄，記錄申請參與分配的依據(jù)、金額、事實(shí)和理由等，B法院再向A法院發(fā)函參與分配）。當(dāng)然，穩(wěn)妥起見，債權(quán)人可以即通過B法院向A法院申請參與分配，也直接向A法院提交參與分配申請書。（2）時(shí)間：參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。對公民或者其他組織執(zhí)行的一般原則是先到先得，這是執(zhí)行效率的要求，也有鼓勵(lì)債權(quán)人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索的原因。參與分配這一類似企業(yè)破產(chǎn)中的分配方法其實(shí)是強(qiáng)制執(zhí)行的例外，但是這個(gè)例外不能破壞強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行效率，不能侵害尋找到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索并申請首封的債權(quán)人的合法權(quán)利。因此，執(zhí)行結(jié)束之后，其他債權(quán)人就不能申請參與分配了。

3、分配的順序 《民訴法解釋》第五百一十條規(guī)定，參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價(jià)款扣除執(zhí)行費(fèi)用，并清償應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。清償后的剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。執(zhí)行所得價(jià)款首先要扣除執(zhí)行費(fèi)用（評估費(fèi)等），然后清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，然后是普通債權(quán)。對于多個(gè)普通債權(quán)的分配方法和順序，原則上按照債權(quán)比例進(jìn)行分配，但是為了鼓勵(lì)債權(quán)人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行法院可以酌情給申請首封的債權(quán)人多分一些。

4、執(zhí)行分配方案異議（之訴）《民訴法解釋》第五百一十一條規(guī)定，多個(gè)債權(quán)人對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。第五百一十二條規(guī)定，債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進(jìn)行分配。訴訟期間進(jìn)行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)提存與爭議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項(xiàng)。債權(quán)人或者被執(zhí)行人可以對執(zhí)行法院作出的財(cái)產(chǎn)分配方案提異議，執(zhí)行法院只進(jìn)行形式審查即作出相應(yīng)的裁定，對裁定不服的可以向執(zhí)行法院提起執(zhí)行分配方案異議之訴，執(zhí)行分配方案異議之訴的訴訟過程中，法院會(huì)對當(dāng)事人的異議和主張以及相關(guān)的事實(shí)和法律依據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。需要特別注意的是，如果債權(quán)人依照法律規(guī)定提交了參與分配的申請，且符合參與分配的條件，但是執(zhí)行法院卻沒有依法制作財(cái)產(chǎn)分配方案將執(zhí)行所得財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，則屬于執(zhí)行行為違法，即便財(cái)產(chǎn)已經(jīng)分配完畢，申請參與分配的債權(quán)人也可以依據(jù)《民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定（當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。）提出執(zhí)行異議和復(fù)議。本文所附案例即是此種情況。

二、被執(zhí)行人是企業(yè)法人 《民訴法解釋》第五百一十三條、第五百一十四條、第五百一十五條、第五百一十六條對被執(zhí)行人是企業(yè)法人的執(zhí)行做了相關(guān)規(guī)定。總結(jié)這些規(guī)定，即作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款（企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。）規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院。被執(zhí)行人住所地人民法院裁定受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)解除對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的保全措施。被執(zhí)行人住所地人民法院裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對該被執(zhí)行人的執(zhí)行。被執(zhí)行人住所地人民法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。當(dāng)事人不同意移送破產(chǎn)或者被執(zhí)行人住所地人民法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院就執(zhí)行變價(jià)所得財(cái)產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費(fèi)用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序清償。在此需要特別注意的是：對于未進(jìn)入破產(chǎn)程序的被執(zhí)行人為企業(yè)法人的普通債權(quán)人的分配順序是：按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序清償，不是按照債權(quán)比例受償。

附陳某某與鄭某民間借貸糾紛執(zhí)行異議案 案情簡介：2016年7月25日，陳某某依據(jù)普陀法院于2015年12月18日作出的(2015)普民一(民)初字第7080號民事調(diào)解書向普陀法院申請執(zhí)行，要求被執(zhí)行人鄭某履行還款義務(wù)。同日，普陀法院以(2016)滬0107執(zhí)3154號立案執(zhí)行。該案執(zhí)行過程中，雙方于2016年9月19日達(dá)成和解協(xié)議，約定鄭某應(yīng)歸還陳某某借款人民幣140萬元(以下幣種相同)，利息17萬元，保全費(fèi)5,000元，訴訟費(fèi)9,456元，合計(jì)1,584,456元。上述款項(xiàng)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)以拍賣涉案房產(chǎn)所得款項(xiàng)優(yōu)先清償，鄭某將涉案房產(chǎn)交陳某某后，由陳某某交普陀法院拍賣處置。同年9月26日，普陀法院委托上海富申房地產(chǎn)估價(jià)有限公司對涉案房產(chǎn)進(jìn)行評估。同年11月7日，普陀法院作出(2016)滬0107執(zhí)3154號執(zhí)行裁定，裁定拍賣涉案房產(chǎn)，并于11月9日委托上海壹信拍賣有限公司進(jìn)行拍賣。同年11月21日，普陀法院作出(2016)滬0107執(zhí)3154號執(zhí)行裁定，以雙方當(dāng)事人已達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議為由裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。同年12月23日，涉案房產(chǎn)以805萬元拍賣成交。2017年1月3日，普陀法院作出(2016)滬0107執(zhí)3154號執(zhí)行裁定，確認(rèn)涉案房產(chǎn)拍賣成交并解除查封、撤銷抵押及將涉案房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶至買受人名下，并送達(dá)買受人。同年2月16日，涉案房產(chǎn)拍賣款805萬元匯入普陀法院代管款賬戶。因鄭某在普陀法院及其他法院有多件作為被執(zhí)行人的涉金錢給付義務(wù)的執(zhí)行案件，普陀法院對上述拍賣款進(jìn)行了分配，最后一筆分配款于2017年3月2日發(fā)還相關(guān)債權(quán)人，涉案房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也已過戶至買受人名下。2017年4月20日，鄭某某向普陀法院提出執(zhí)行異議申請。另查明，普陀法院于2016年12月28日以(2016)滬0107執(zhí)恢186號恢復(fù)執(zhí)行陳某某申請執(zhí)行鄭某民間借貸糾紛案，于2017年3月4日以執(zhí)行完畢方式結(jié)案。另查明，2016年12月19日，鄭某某以EMS形式向普陀法院寄送《參與分配申請書》，載明鄭某某申請對涉案房產(chǎn)拍賣款參與分配。2017年1月13日，靜安區(qū)法院以EMS形式向普陀法院寄送《參與分配函》，載明(2016)滬0106執(zhí)4456號案申請執(zhí)行人鄭某某申請對涉案房產(chǎn)拍賣款參與分配，請普陀法院依法分配。2017年3月17日，鄭某某以EMS形式再次向普陀法院寄送《參與分配申請書》，申請對涉案房產(chǎn)拍賣款參與分配。異議【上海市普陀區(qū)人民法院(2017)滬0107執(zhí)異36號】鄭某某雖符合《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《異議復(fù)議規(guī)定》)第五條第一項(xiàng)規(guī)定，可作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議，但根據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第六條第一款規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。本案中，鄭某某向普陀法院提出執(zhí)行異議時(shí)，涉案房產(chǎn)拍賣款已分配完畢，所涉執(zhí)行案件也已執(zhí)行完畢。據(jù)此，普陀法院依據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第二條第一款，裁定駁回鄭某某的異議申請。復(fù)議【上海市第二中級人民法院（2017）滬02執(zhí)復(fù)87號】依照法律規(guī)定，多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，被執(zhí)行人為公民或其他組織的，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付內(nèi)容的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，在執(zhí)行程序開始后，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請對該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。本案中，在普陀法院對被執(zhí)行人鄭某名下的涉案房產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)之前，鄭某某已向普陀法院申請參與分配，且靜安法院在鄭某某提出申請后也發(fā)函轉(zhuǎn)告普陀法院鄭某某申請參與分配事宜，但普陀法院在涉案房產(chǎn)拍賣款分配過程中，未對鄭某某的申請作出相應(yīng)的處理，明顯不當(dāng)。后鄭某某得知涉案房產(chǎn)拍賣款已分配完畢，遂向普陀法院提出執(zhí)行異議，依法符合執(zhí)行異議案件的受理?xiàng)l件。普陀法院以(2016)滬0107執(zhí)3154號案件已經(jīng)執(zhí)行完畢，鄭某某提出執(zhí)行異議不符合受理?xiàng)l件為由，駁回其異議申請，有所不當(dāng)，本院予以糾正。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二條第一款、第三款規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷上海市普陀區(qū)人民法院(2016)滬0107執(zhí)異36號執(zhí)行裁定書；

二、本案指令上海市普陀區(qū)人民法院審查。本裁定為終審裁定。

第五篇：最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于如何對待多個(gè)債權(quán)人問題的電話答復(fù)(1991年6月26日)

最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于

如何對待多個(gè)債權(quán)人問題的電話答復(fù)

（１９９１年６月２６日）

河北省高級人民法院：

你院冀法（經(jīng)）［１９９１］６１號《關(guān)于在執(zhí)行最高人民法院法（經(jīng)）發(fā)［１９９１］１０號文件第四條時(shí)應(yīng)如何對待“多個(gè)債權(quán)人”問題的請示》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：在清理整頓公司中，公司被撤銷且資不抵債的，可視為該公司被宣告破產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不是清償同一順序的清償要求的，按照比例分配，破產(chǎn)債權(quán)不僅包括已通過訴訟得以確認(rèn)的債權(quán)，也包括未經(jīng)訴訟確認(rèn)的其它債權(quán)，對未經(jīng)訴訟確認(rèn)的債權(quán)，如果債務(wù)人對債權(quán)人的主張無異議，即可直接參與清償；如果債務(wù)人對債權(quán)人的主張有異議，則應(yīng)通過訴訟程序解決。

附：河北省高級人民法院關(guān)于在執(zhí)行最高人民法院法（經(jīng)）發(fā)

（１９９１）１０號文件第四條時(shí)應(yīng)如何對待“多個(gè)債權(quán)人”問題的請示

（冀法（經(jīng)）［１９９１］６１號）

最高人民法院：

我院在執(zhí)行你院（１９９０）法經(jīng)上字第２號民事判決時(shí)，恰逢你院法（經(jīng)）發(fā)［１９９１］１０號文件（以下簡稱“１０號文件”）下發(fā)，該文件第四條規(guī)定：“人民法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行的公司已被撤銷，有多個(gè)債權(quán)人，且資不抵債的，應(yīng)當(dāng)委托被撤銷公司所在地的人民法院，依照該《通知》第六條規(guī)定執(zhí)行，”經(jīng)初步了解，此案被執(zhí)行人屬于該條規(guī)定的情況，共有１１家屬于同一清償順序的債權(quán)人，我院去執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，這些債權(quán)人中有３家的債權(quán)已通過訴訟得以確認(rèn)并已進(jìn)入執(zhí)行程序；有６家已向法院起訴，正在審理期間；有２家未向法院起訴，應(yīng)如何對待這些債權(quán)人有以下三種不同意見：

一種意見認(rèn)為，人民法院執(zhí)行已生效的法律文書，是在民事訴訟過程中運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制被執(zhí)行人履行所負(fù)義務(wù)以滿足申請人所享有的權(quán)利的行為，申請人的權(quán)利是經(jīng)過人民法院的審判而予以確認(rèn)并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，在申請人的權(quán)利尚未全部滿足之前，而被執(zhí)行人尚有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將被執(zhí)行人的全部可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在已生效并已進(jìn)入執(zhí)行程序的法律文書所確認(rèn)的債權(quán)人中按比例分割，而沒有依據(jù)將尚未進(jìn)入執(zhí)行程序，甚至尚未進(jìn)入訴訟程序的所有債權(quán)人一并在已經(jīng)開始的執(zhí)行程序中予以考慮。

第二種意見認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院“６８號文件”和最高人民法院“１０號文件”規(guī)定精神，已進(jìn)入執(zhí)行程序和正在審理期間尚未結(jié)案的應(yīng)一并考慮，具體辦法是，被執(zhí)行人所在地的法院通知受訴法院盡快審結(jié)，然后由其統(tǒng)一按各債權(quán)人的債權(quán)所占比例分配被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，未向法院起訴的債權(quán)人的債權(quán)則不予考慮。

第三種意見認(rèn)為，第二種意見基本可行，但為了保護(hù)所有債權(quán)人的利益，應(yīng)由被執(zhí)行人所在地的法院向未起訴的債權(quán)人說明情況，如其表示放棄債權(quán)即不予考慮，如其表示主張債

權(quán)向法院起訴，并在指定期限內(nèi)向法院起訴的，即應(yīng)等受訴法院審結(jié)之后按最高人民法院“１０號文件”統(tǒng)一執(zhí)行。

應(yīng)如何處理，請批復(fù)。

１９９１年５月１１日

發(fā)布部門：最高人民法院 發(fā)布日期：1991年06月26日 實(shí)施日期：1991年06月26日(中央法規(guī))