第一篇：最高人民法院關于審判人員在訴訟活動中執行回避制度若干問題的規定

最高人民法院關于審判人員

在訴訟活動中執行回避制度若干問題的規定

（2011年4月11日最高人民法院審判委員會第1517次會議通過）

為進一步規范審判人員的訴訟回避行為，維護司法公正，根據《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定，結合人民法院審判工作實際，制定本規定。

第一條 審判人員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人有權以口頭或者書面形式申請其回避：

（一）是本案的當事人或者與當事人有近親屬關系的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、訴訟代理人、辯護人的；

（四）與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹關系的；

（五）與本案當事人之間存在其他利害關系，可能影響案件公正審理的。

本規定所稱近親屬，包括與審判人員有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親及近姻親關系的親屬。第二條 當事人及其法定代理人發現審判人員違反規定，具有下列情形之一的，有權申請其回避：

（一）私下會見本案一方當事人及其訴訟代理人、辯護人的；

（二）為本案當事人推薦、介紹訴訟代理人、辯護人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；

（三）索取、接受本案當事人及其受托人的財物、其他利益，或者要求當事人及其受托人報銷費用的；

（四）接受本案當事人及其受托人的宴請，或者參加由其支付費用的各項活動的；

（五）向本案當事人及其受托人借款，借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者索取、接受當事人及其受托人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的；

（六）有其他不正當行為，可能影響案件公正審理的。第三條 凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。但是，經過第二審程序發回重審的案件，在一審法院作出裁判后又進入第二審程序的，原第二審程序中合議庭組成人員不受本條規定的限制。

第四條 審判人員應當回避，本人沒有自行回避，當事人及其法定代理人也沒有申請其回避的，院長或者審判委員會應當決定其回避。

第五條 人民法院應當依法告知當事人及其法定代理人有申請回避的權利，以及合議庭組成人員、書記員的姓名、職務等相關信息。

第六條 人民法院依法調解案件，應當告知當事人及其法定代理人有申請回避的權利，以及主持調解工作的審判人員及其他參與調解工作的人員的姓名、職務等相關信息。

第七條 第二審人民法院認為第一審人民法院的審理有違反本規定第一條至第三條規定的，應當裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判。

第八條 審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后，不得擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人，但是作為當事人的監護人或者近親屬代理訴訟或者進行辯護的除外。

本條所規定的離任，包括退休、調離、解聘、辭職、辭退、開除等離開法院工作崗位的情形。

本條所規定的原任職法院，包括審判人員及法院其他工作人員曾任職的所有法院。

第九條 審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母不得擔任其所任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人。

第十條 人民法院發現訴訟代理人或者辯護人違反本規定第八條、第九條的規定的，應當責令其停止相關訴訟代理或者辯護行為。

第十一條 當事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護人認為審判人員有違反本規定行為的，可以向法院紀檢、監察部門或者其他有關部門舉報。受理舉報的人民法院應當及時處理，并將相關意見反饋給舉報人。

第十二條 對明知具有本規定第一條至第三條規定情形不依法自行回避的審判人員，依照《人民法院工作人員處分條例》的規定予以處分。

對明知訴訟代理人、辯護人具有本規定第八條、第九條規定情形之一，未責令其停止相關訴訟代理或者辯護行為的審判人員，依照《人民法院工作人員處分條例》的規定予以處分。

第十三條 本規定所稱審判人員，包括各級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。

本規定所稱法院其他工作人員，是指審判人員以外的在編工作人員。

第十四條 人民陪審員、書記員和執行員適用審判人員回避的有關規定，但不屬于本規定第十三條所規定人員的，不適用本規定第八條、第九條的規定。

第十五條 自本規定施行之日起，《最高人民法院關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》（法發〔2000〕5號）即行廢止；本規定施行前本院發布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

最高人民法院

關于人民調解協議司法確認程序的若干規定(2011年3月21日最高人民法院審判委員會第1515次會議通過)

為了規范經人民調解委員會調解達成的民事調解協議的司法確認程序，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調解法》的規定，結合審判實際，制定本規定。

第一條 當事人根據《中華人民共和國人民調解法》第三十三條的規定共同向人民法院申請確認調解協議的，人民法院應當依法受理。

第二條 當事人申請確認調解協議的，由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

第三條 當事人申請確認調解協議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第四條 人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立“調確字”案號，并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關系的；

（三）確認收養關系的；

（四）確認婚姻關系的。

第五條 人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。

第六條 人民法院受理司法確認申請后，應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請處理。

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認調解協議效力：

（一）違反法律、行政法規強制性規定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

第八條 人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協議效力的，應當作出不予確認決定書。

第九條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

第十條 案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

第十一條 人民法院辦理人民調解協議司法確認案件，不收取費用。

第十二條 人民法院可以將調解協議不予確認的情況定期或者不定期通報同級司法行政機關和相關人民調解委員會。

第十三條 經人民法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協議后，當事人申請司法確認的，參照本規定辦理。人民法院立案后委托他人調解達成的協議的司法確認，按照《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》（法釋〔2004〕12號）的有關規定辦理。

最高人民法院

關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定

（2009年11月23日最高人民法院審判委員會第1477次會議通過）

為依法保障和規范人民陪審員參加審判活動，根據《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》等法律的規定，結合審判實際，制定本規定。

第一條 人民法院審判第一審刑事、民事、行政案件，屬于下列情形之一的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行，適用簡易程序審理的案件和法律另有規定的案件除外：

（一）涉及群體利益的；

（二）涉及公共利益的；

（三）人民群眾廣泛關注的；

（四）其他社會影響較大的。

第二條 第一審刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行。

人民法院征得前款規定的當事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。

第三條 第一審人民法院決定適用普通程序審理案件后應當明確告知本規定第二條的當事人，在收到通知五日內有權申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。

人民法院接到當事人在規定期限內提交的申請后，經審查符合本規定的，應當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。第四條 人民法院應當在開庭七日前采取電腦生成等方式，從人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。

第五條 特殊案件需要具有特定專業知識的人民陪審員參加審判的，人民法院可以在具有相應專業知識的人民陪審員范圍內隨機抽取。

第六條 人民陪審員確有正當理由不能參加審判活動，或者當事人申請其回避的理由經審查成立的，人民法院應當及時重新確定其他人選。

第七條 人民陪審員參加合議庭評議案件時，有權對事實認定、法律適用獨立發表意見，并獨立行使表決權。

人民陪審員評議案件時應當圍繞事實認定、法律適用充分發表意見并說明理由。

第八條 合議庭評議案件時，先由承辦法官介紹案件涉及的相關法律、審查判斷證據的有關規則，后由人民陪審員及合議庭其他成員充分發表意見，審判長最后發表意見并總結合議庭意見。

第九條 人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧，要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的，應當說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應當寫入評議筆錄。

第十條 人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名；發現評議筆錄與評議內容不一致的，應當要求更正后簽名。

人民陪審員應當審核裁判文書文稿并簽名。

最高人民法院

關于進一步加強合議庭職責的若干規定

（2009年12月14日最高人民法院審判委員會第1479次會議通過）

為了進一步加強合議庭的審判職責，充分發揮合議庭的職能作用，根據《中華人民共和國人民法院組織法》和有關法律規定，結合人民法院工作實際，制定本規定。

第一條 合議庭是人民法院的基本審判組織。合議庭全體成員平等參與案件的審理、評議和裁判，依法履行審判職責。

第二條 合議庭由審判員、助理審判員或者人民陪審員隨機組成。合議庭成員相對固定的，應當定期交流。人民陪審員參加合議庭的，應當從人民陪審員名單中隨機抽取確定。

第三條 承辦法官履行下列職責：

（一）主持或者指導審判輔助人員進行庭前調解、證據交換等庭前準備工作；

（二）擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄；

（三）協助審判長組織法庭審理活動；

（四）在規定期限內及時制作審理報告；

（五）案件需要提交審判委員會討論的，受審判長指派向審判委員會匯報案件；

（六）制作裁判文書提交合議庭審核；

（七）辦理有關審判的其他事項。

第四條 依法不開庭審理的案件，合議庭全體成員均應當閱卷，必要時提交書面閱卷意見。

第五條 開庭審理時，合議庭全體成員應當共同參加，不得缺席、中途退庭或者從事與該庭審無關的活動。合議庭成員未參加庭審、中途退庭或者從事與該庭審無關的活動，當事人提出異議的，應當糾正。合議庭仍不糾正的，當事人可以要求休庭，并將有關情況記入庭審筆錄。

第六條 合議庭全體成員均應當參加案件評議。評議案件時，合議庭成員應當針對案件的證據采信、事實認定、法律適用、裁判結果以及訴訟程序等問題充分發表意見。必要時，合議庭成員還可提交書面評議意見。

合議庭成員評議時發表意見不受追究。

第七條 除提交審判委員會討論的案件外，合議庭對評議意見一致或者形成多數意見的案件，依法作出判決或者裁定。下列案件可以由審判長提請院長或者庭長決定組織相關審判人員共同討論，合議庭成員應當參加：

（一）重大、疑難、復雜或者新類型的案件；

（二）合議庭在事實認定或法律適用上有重大分歧的案件；

（三）合議庭意見與本院或上級法院以往同類型案件的裁判有可能不一致的案件；

（四）當事人反映強烈的群體性糾紛案件；

（五）經審判長提請且院長或者庭長認為確有必要討論的其他案件。

上述案件的討論意見供合議庭參考，不影響合議庭依法作出裁判。第八條 各級人民法院的院長、副院長、庭長、副庭長應當參加合議庭審理案件，并逐步增加審理案件的數量。

第九條 各級人民法院應當建立合議制落實情況的考評機制，并將考評結果納入崗位績效考評體系?？荚u可采取抽查卷宗、案件評查、檢查庭審情況、回訪當事人等方式?？荚u包括以下內容：

（一）合議庭全體成員參加庭審的情況；

（二）院長、庭長參加合議庭庭審的情況；

（三）審判委員會委員參加合議庭庭審的情況；

（四）承辦法官制作閱卷筆錄、審理報告以及裁判文書的情況；

（五）合議庭其他成員提交閱卷意見、發表評議意見的情況；

（六）其他應當考核的事項。

第十條 合議庭組成人員存在違法審判行為的，應當按照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》等規定追究相應責任。合議庭審理案件有下列情形之一的，合議庭成員不承擔責任：

（一）因對法律理解和認識上的偏差而導致案件被改判或者發回重審的；

（二）因對案件事實和證據認識上的偏差而導致案件被改判或者發回重審的；

（三）因新的證據而導致案件被改判或者發回重審的；

（四）因法律修訂或者政策調整而導致案件被改判或者發回重審的；

（五）因裁判所依據的其他法律文書被撤銷或變更而導致案件被改判或者發回重審的；

（六）其他依法履行審判職責不應當承擔責任的情形。第十一條 執行工作中依法需要組成合議庭的，參照本規定執行。

第十二條 本院以前發布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

最高人民法院

關于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規定

（2009年7月20日最高人民法院審判委員會第1471次會議通過）

為正確審理民事級別管轄異議案件，依法維護訴訟秩序和當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，結合審判實踐，制定本規定。

第一條 被告在提交答辯狀期間提出管轄權異議，認為受訴人民法院違反級別管轄規定，案件應當由上級人民法院或者下級人民法院管轄的，受訴人民法院應當審查，并在受理異議之日起十五日內作出裁定：

（一）異議不成立的，裁定駁回；

（二）異議成立的，裁定移送有管轄權的人民法院。第二條 在管轄權異議裁定作出前，原告申請撤回起訴，受訴人民法院作出準予撤回起訴裁定的，對管轄權異議不再審查，并在裁定書中一并寫明。

第三條 提交答辯狀期間屆滿后，原告增加訴訟請求金額致使案件標的額超過受訴人民法院級別管轄標準，被告提出管轄權異議，請求由上級人民法院管轄的，人民法院應當按照本規定第一條審查并作出裁定。

第四條 上級人民法院根據民事訴訟法第三十九條第一款的規定，將其管轄的第一審民事案件交由下級人民法院審理的，應當作出裁定。當事人對裁定不服提起上訴的，第二審人民法院應當依法審理并作出裁定。

第五條 對于應由上級人民法院管轄的第一審民事案件，下級人民法院不得報請上級人民法院交其審理。

第六條 被告以受訴人民法院同時違反級別管轄和地域管轄規定為由提出管轄權異議的，受訴人民法院應當一并作出裁定。

第七條 當事人未依法提出管轄權異議，但受訴人民法院發現其沒有級別管轄權的，應當將案件移送有管轄權的人民法院審理。

第八條 對人民法院就級別管轄異議作出的裁定，當事人不服提起上訴的，第二審人民法院應當依法審理并作出裁定。

第九條 對于將案件移送上級人民法院管轄的裁定，當事人未提出上訴，但受移送的上級人民法院認為確有錯誤的，可以依職權裁定撤銷。

第十條 經最高人民法院批準的第一審民事案件級別管轄標準的規定，應當作為審理民事級別管轄異議案件的依據。

第十一條 本規定施行前頒布的有關司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準

第二篇：最高人民法院關于審判人員嚴格執行回避制度的

最高人民法院關于審判人員嚴格執行回避制度的

若干規定

【頒布單位】最高人民法院 【頒布日期】20000131 【實施日期】20000131

為確保司法公正，根據人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和其他法律的有關規定，現就審判人員執行回避制度及有關問 題規定如下：

第一條 審判人員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其 法定代理人也有權要求他們回避：

（一）是本案的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內旁系血親 及姻親關系的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人的 ；

（四）與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄 弟姐妹關系的；

（五）本人與本案當事人之間存在其他利害關系，可能影響案件公正 處理的。

第二條 審判人員具有下列情形之一的，當事人及其法定代理人有權 要求回避，但應當提供相關證據材料：

（一）未經批準，私下會見本案一方當事人及其代理人、辯護人的；

（二）為本案當事人推薦、介紹代理人、辯護人，或者為律師、其他 人員介紹辦理該案件的；

（三）接受本案當事人及其委托的人的財物、其他利益，或者要求當 事人及其委托的人報銷費用的；

（四）接受本案當事人及其委托的人的宴請，或者參加由其支付費用 的各項活動的；

（五）向本案當事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或 者其他物品，或者接受當事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其 他方面給予的好處的。

第三條 凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得 再參與該案其他程序的審判。

第四條

審判人員及法院其他工作人員離任二年內，擔任訴訟代理人或者辯護 人的，人民法院不予準許；審判人員及法院其他工作人員離任二年后，擔 任原任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人，對方當事人認為可能影 響公正審判而提出異議的，人民法院應當支持，不予準許本院離任人員擔 任訴訟代理人或者辯護人。但是作為當事人的近親屬或者監護人代理訴訟 或者進行辯護的除外。

第五條

審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母，擔任其所在法 院審理案件的訴訟代理人或者辯護人的，人民法院不予準許。

第六條

第二審人民法院發現或者根據當事人、訴訟代理人、辯護人的舉報，認為第一審人民法院的審理有違反本規定第一條至第三條所列情形之一的，經核查屬實，應當裁定撤銷原判。發回原審人民法院重新審判。

第七條

當事人、訴訟代理人、辯護人認為審判人員有違反本規定行為的，可 以向法院紀檢、監察部門或者其他有關部門舉報。受理舉報的部門應當及 時處理，并將有關意見反饋舉報人。

第八條

審判人員明知具有本規定第一條至第三條規定情形之一，故意不依法 自行回避或者對符合回避條件的申請故意不作出回避決定的，依照《人民 法院審判紀律處分辦法（試行）》的規定予以處分。

審判人員明知訴訟代理人、辯護人具有本規定第四條、第五條規定情 形之一，故意不作出正確決定的，參照《人民法院審判紀律處分辦法（試 行）》第二十四條的規定予以處分。

第九條 本規定所稱審判人員是指各級人民法院院長、副院長、審判 委員會委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員。

本規定所稱法院其他工作人員是指法院中占行政編制的工作人員。

人民陪審員、書記員、翻譯人員、司法鑒定人員、勘驗人員的回避問 題，參照審判人員回避的有關內容執行。

執行員在執行過程中的回避問題，參照審判人員回避的有關內容執行。

第三篇：最高人民法院關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定-中英文-westlaw

Certain Provisions of the Supreme People's Court on Strict Implementation of Withdrawal System by Judicial Officers 最高人民法院關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定 Promulgating Institution: Supreme People's Court Document Number: Fa Fa [2000] No.5 Promulgating Date: 01/31/2000 Effective Date: 01/31/2000 Validity Status: Valid 頒布機關: 文

號: 頒布時間: 實施時間: 效力狀態: Text 最高人民法院 法發[2000]5號 01/31/2000 01/31/2000 有效

正文

In order to ensure the justice of the judicial system, in accordance with the Organic Law of the People's Courts, Criminal Procedure Law, Civil Procedure Law, Administrative Procedure Law and other relevant laws, the relevant issues concerning the implementation of withdrawal system by judicial officers are hereby specified as follows:

為確保司法公正,根據人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和其他法律的有關規定,現就審判人員執行回避制度及有關問題規定如下:

Article 1

Where judicial officers are involved under any of the following circumstances, they shall voluntarily withdraw from the case, and the parties and their statutory agents shall have the right to demand their withdrawal:(1)The judicial officers are parties to the case, or lineal relatives by blood, collateral relatives by blood up to the third degree of kinship, or relatives by affinity;(2)Judicial officers themselves or their close relatives have an interest in a case;(3)They have served as witnesses, expert witnesses, inspectors, defenders, or agents ad litem to the case;(4)The relationships between the judicial officers and the agents ad litem to the case involve spouses, parents, children, or siblings;and(5)The relationships between judicial officers and the parties to the case involve other interests likely to affect the impartial handling of the case.第一條

審判人員具有下列情形之一的,應當自行回避,當事人及其法定代理人也有權要求他們回避:

(一)是本案的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內旁系血親及姻親關系的;

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人的;

(四)與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關系的;

(五)本人與本案當事人之間存在其他利害關系,可能影響案件公正處理的。

Article 2

Where judicial officers are in any of the following circumstances, any of the parties concerned or any of their statutory agents shall have the right to apply orally or in writing for their withdrawal, provided that the party and the statutory agent shall provide relevant evidential materials:(1)The judicial officers meet one of the parties to the case or any of their agents or defenders privately without approval;

(2)The judicial officers recommend or introduce agents or defenders to any of the parties to the case, or introduce lawyers or other personnel to handle the case;

(3)The judicial officers accept property or other benefits from the parties to the case or from their entrusted persons, or require the parties or their entrusted persons for reimbursement of expenses;

(4)The judicial officers accept treats from the parties to the case or the entrusted persons, or participate in various activities with their expenses paid by the parties to the case or the entrusted persons;or

(5)The judicial officers borrow money, vehicles, communications tools, or other articles from the parties to the case or their entrusted persons, or accept benefits offered by the parties to the case or their entrusted persons in terms of purchasing commodities, home improvement, or any other benefits.第二條

審判人員具有下列情形之一的,當事人及其法定代理人有權要求回避,但應當提供相關證據材料:

(一)未經批準,私下會見本案一方當事人及其代理人、辯護人的;

(二)為本案當事人推薦、介紹代理人、辯護人,或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的;

(三)接受本案當事人及其委托的人的財物、其他利益,或者要求當事人及其委托的人報銷費用的;

(四)接受本案當事人及其委托的人的宴請,或者參加由其支付費用的各項活動的;

(五)向本案當事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品,或者接受當事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的。

Article 3

Any judicial officer who has participated in the trial of a case in any trial and adjudication procedure shall not participate in the trial of the same case in any other procedures.第三條

凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員,不得再參與該案其他程序的審判。

Article 4

Where any of the judicial officers or other personnel of a people's court act as an agent ad litem within two years after leaving their post, the people's court shall not approve such acting;where, beyond two years after leaving their post, any of the judicial officers and other personnel of a people's court act as an agent ad litem in a case tried by the court where they formerly held post, and the other party concerned believes that it might affect the impartial trial of the case and raises an objection, the people's court shall uphold such objection and shall not approve such person to act as the agent ad litem except where such person is a close relative or guardian of the party that he or she represents.第四條

審判人員及法院其他工作人員離任二年內,擔任訴訟代理人或者辯護人的,人民法院不予準許;審判人員及法院其他工作人員離任二年后,擔任原任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人,對方當事人認為可能影響公正審判而提出異議的,人民法院應當支持,不予準許本院離任人員擔任訴訟代理人或者辯護人。但是作為當事人的近親屬或者監護人代理訴訟或者進行辯護的除外。

Article 5

A people's court shall not approve any of the spouses, parents, or children of the court's judicial officers and other personnel to act as agent ad litem or defender in the cases tried by the court.第五條

審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母,擔任其所在法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人的,人民法院不予準許。

Article 6

Where a people's court of second instance finds, or believes, on the basis of report of the parties concerned or their agents ad litem, that the trial conducted by the people's court of first instance violates any of the provisions of Articles 1 to 3 of these Provisions, and the violation is verified, the people's court of second instance shall make a decision to cancel the original judgment and to remand the case to the people's court of original instance for a new trial.第六條

第二審人民法院發現或者根據當事人、訴訟代理人、辯護人的舉報,認為第一審人民法院的審理有違反本規定第一條至第三條所列情形之一的,經核查屬實,應當裁定撤銷原判。發回原審人民法院重新審判。

Article 7

Where any of the parties concerned or any of their agents ad litem believes that a judicial officer violates these Provisions, the party or the agent ad litem may report the violation to the discipline inspection department, supervision department or any other relevant department of the court.The department accepting the report shall handle the case in a timely manner, and give the reporter a feedback on the relevant opinions.第七條

當事人、訴訟代理人、辯護人認為審判人員有違反本規定行為的,可以向法院紀檢、監察部門或者其他有關部門舉報。受理舉報的部門應當及時處理,并將有關意見反饋舉報人。

Article 8

Where a judicial officer is clearly aware of the existence of any of the circumstances set forth in Articles 1 to 3 in these Provisions, but intentionally fails to voluntarily withdraw from a case in accordance with the law or to make a withdrawal decision for an application for withdrawal that meets the requirements for withdrawal, the judicial officer shall be subject to penalties in accordance with the Disciplinary Measures for the Trial of People's Courts(Trial).Where a judicial officer is clearly aware that the agent ad litem and defender has any of the circumstances set forth in Articles 4 and 5 in these Provisions, but intentionally fails to make the right decision, the judicial officer shall be subject to penalties in accordance with the Article 24 of the Disciplinary Measures for the Trial of People's Courts(Trial).第八條

審判人員明知具有本規定第一條至第三條規定情形之一,故意不依法自行回避或者對符合回避條件的申請故意不作出回避決定的,依照《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》的規定予以處分。

審判人員明知訴訟代理人、辯護人具有本規定第四條、第五條規定情形之一,故意不作出正確決定的,參照《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》第二十四條的規定予以處分。

Article 9

For the purposes of these Provisions, judicial officers shall mean presidents, vice presidents, members of judicial committees, chief judges, vice chief judges, judges, and assistant judges of people's courts at all levels.Other personnel of a people's court shall mean the personnel that are within the administrative establishment of the court.The withdrawal of people's assessors, court clerks, interpreters or translators, judicial expert witnesses, or inspectors shall be implemented with reference to the relevant provisions concerning withdrawal of judicial officers.With regard to the withdrawal of persons in charge of the enforcement during the process of enforcement, the provisions on the withdrawal of judicial officers shall apply.第九條

本規定所稱審判人員是指各級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員。

本規定所稱法院其他工作人員是指法院中占行政編制的工作人員。

人民陪審員、書記員、翻譯人員、司法鑒定人員、勘驗人員的回避問題,參照審判人員回避的有關內容執行。

執行員在執行過程中的回避問題,參照審判人員回避的有關內容執行。

第四篇：最高人民法院關于執行程序中多個債權人參與分配問題的若干規定

最高人民法院關于執行程序中多個債權人參與分配問題的若干規定（征求意見稿）

為保障人民法院及時、有效地處理執行程序中多債權人對同一被執行人財產參與分配問題，公平保護各債權人及其他利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律的規定，結合人民法院執行工作實際，制定本規定。

第一條(參與分配定義)

被執行人因金錢請求權而被查封、扣押、凍結的財產變價處理過程中，被執行人的其他金錢債權人可以申請參加此執行程序，就被執行人被查封、扣押、凍結的財產主張受償分配的執行活動。

第二條(主持分配的執行法院)

參與分配由在先采取查封、扣押、凍結措施的法院主持進行。在先查封、扣押、凍結為訴訟保全，且相關案件尚未審結的，由首先進入終局執行程序的法院主持分配，在先保全查封、扣押、凍結的法院應當將查封、扣押、凍結的財產交由主持分配的法院處理。

第三條(可申請參與分配的債權人資格)

除在先保全財產且已經起訴的債權人外，其他債權人參與分配須取得執行依據。

對執行標的物依法享有擔保物權或者其他優先權的債權人申請參與分配的，不以有執行依據或者起訴為限;執行法院經對查封、扣押、凍結的財產進行現狀調查后，應當通知已知的擔保物權人或者其他優先權人參與分配。此類債權人下落不明的，應當采取公告的方式通知。公告的期間為30日，公告期限屆滿，視為已經通知。

對執行標的物有擔保物權或者其他優先權的債權人因未收到通知而未參與分配的，可以請求撤銷執行法院所為的清償或者分配。

第四條(參與分配申請)

其他債權人申請參與分配的，應當向主持分配的法院提出參與分配申請書，并提供相應的權利證明文件。已經起訴且進行財產保全，但尚未取得執行依據的債權人，還應當提供其訴訟已經受理及在先保全財產的證明。

同一被執行人的其他金錢債權人向主持分配的法院申請強制執行的，視為申請參與分配;向其他法院申請強制執行，其他法院通知主持分配的法院的，或者在登記機關辦理了輪候查封的，也視為參與分配申請。其他金錢債權人也可以自行向主持分配的法院另行申請。

第五條(申請參與分配的截止日期)

已經開始的執行程序中，只有一個申請執行人主張權利的，其他債權人申請參與分配的截止日期，為執行價款支付給申請執行人的前一日，或者執行標的物因以物抵債而將產權轉移給申請執行人的前一日。產權轉移的時間以執行法院的裁定生效日期為準。

已經開始的執行程序中，已有多個申請執行人參與分配的，其他債權人申請參與分配的截止日期，為分配方案首次送達各申請執行人之前一日。

其他債權人在前兩款規定的期限內未申請參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。

第六條(追加查封和財產移交分配)

主持參與分配的法院發現被執行人有其他可供執行的財產，可以在所有參與分配的債權數額范圍內，追加查封、扣押、凍結。

其他執行法院已經查封、扣押、凍結被執行人的財產，在其已向主持分配的法院發出通知后，或者案件的申請執行人已經向主持分配的法院申請參與分配后，應當移交給主持分配的法院進行統一分配。

第七條(分配順序)

執行所得價款應當首先扣除參與分配的各債權人的執行費用，余額用于清償債務。其中財產保全的費用應優先于其他執行費用扣除。

有擔保物權人和其他優先權人參與分配的，其債權優先于普通債權受償。數個擔保物權和其他優先權同時存在的，按照有關法律的規定確定其受償順序。擔保的債權未屆清償期的，在分配時應當優先預留其相應的份額。

普通金錢債權人的分配，按照各債權數額的比例平等分配。

第八條(涉及行政機關職權的案件)

在執行過程中，稅務、工商、海關等行政執法機關對執行標的物主張國家稅收款、行政處罰款的，應當向主持分配的法院提出，由主持分配的法院按照參與分配程序和清付順序作出決定。

第九條(刑事追贓)

查封、扣押、凍結的財產屬于被害人的款物即系贓款、贓物的，應當優先進行刑事追繳。

被執行人從贓款、贓物占有人處善意有償取得的款、物，或者刑事被告人的錢、物，因投資經營而由被執行人占有、使用的，不屬于贓款、贓物，被害人對該部分款、物主張權利的，按照普通金錢債權清償。

第十條(罰款、財產刑)

對同一被執行人同時執行民事債權、行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒收財產的，民事債權優先受償。

第十一條(已起訴的債權人的受償數額)

已經起訴且在先保全但尚未取得執行依據的債權人，應當以其訴訟請求的債權額為限參與分配。執行法院在分配時，應當將該債權人所主張的債權應受分配的數額予以提存，待該債權確定后再交付給該債權人。

前款債權人在分配終結后經生效法律文書確定其敗訴，而其他參與分配債權人未受足額清償的，所提存的款項應當追加分配給其他參與分配債權人;其他參與分配債權人已受足額清償的，所提存的款項或

者余額部分應當分配給申請參與分配的截止日期之后提出參與分配申請的債權人。對剩余款項無債權人主張權利的，應當將該款返還被執行人。

第十二條(分配方案的形成)

執行標的物變價后，主持分配的法院應當制作書面分配方案，并于分配日期七日前送達各債權人和被執行人。債權人與被執行人在收到方案后七日內未提出異議的，按照該方案分配。

債權人之間自行達成分配協議的，應當按照該協議方案進行分配。

第十三條(分配方案的內容)

分配方案應當記載下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址;

(二)可供分配款項總額;

(三)債權總額、各債權人的債權額及各債權的性質、參與分配的依據;

(四)分配順序及各債權受分配的比例和數額;

(五)分配方案制作及實施分配的日期;

執行員應當在分配方案上簽字。

第十四條(對分配方案的異議)

參與分配的債權人或者被執行人，對分配方案中所列的債權數額及其利息的計算方法、計算結果有異議，或者對分配方案涉及的無執行依據的債權是否存在及其數額多少、無執行依據的擔保物權或者其他優先權是否成立及有效、分配的順序是否合法等有異議的，應當在收到分配方案后七日內向主持分配的法院提出。

第十五條(異議的審查與裁定)

對前條異議由執行機關內設的裁判機構進行審查。經審查認為異議不成立的，應當裁定駁回其異議;認為異議成立的，應當裁定對分配方案進行調整。

異議人對前款裁定不服的，可以于收到裁定書后10日內向上一級人民法院申請復議一次。上一級人民法院應當組成合議庭進行審查，并在60日內作出復議裁定。

在對異議的審查及復議期間，不得依分配方案進行分配。但對異議人無異議的部分，可以先行分配。第十六條(剩余價款及未受償證明)

本次分配終結后，參與分配的債權人的債權未獲得足額清償的，主持分配的法院和其他執行法院應當就未獲清償的部分，向債權人發放債權未受清償的證明。

分配終結后發現被執行人有其他財產可供執行的，債權人可持債權未受清償證明再次申請參與分配。第十七條(對偽造債權等行為的處罰)

偽造債權申請參與分配，或者惡意提出參與分配異議，阻礙執行的，按照民事訴訟法第102條的規定予以處罰。

第十八條施行 本規定自2004年月日起施行。以前的司法解釋與本規定有抵觸的，以本規定為準

第五篇：訴訟保全和執行中的突出問題及對策

在長期的國家賠償審判工作中，注意到有相當數量的司法賠償案件，為人民法院民事訴訟保全和執行行為引起。這些案件類型多樣，原因復雜，帶有普遍性，嚴重影響了人民法院的司法權威，有的還引起了國家賠償和涉訴上訪。以下就民事訴訟保全和執行中的突出問題作出分析。

一、訴訟保全和執行工作中存在的突出問題

1.對查封、扣押財產不作認真清點、登記

人民法院在民事案件中，采取訴訟保全和執行措施，對相關財產實施查封、扣押的，應當造具查封、扣押清單，詳細記載被查封、扣押財產的所在地、種類、數量等情況。有的法院對查封、扣押財產不作認真清點，不填寫查封、扣押清單，或者查封、扣押清單上品種、數量以及成色、規格、單價等情況不具體、真實。由于查封、扣押財產情況不明，其真實價值無法確定，即使到國家賠償環節也難以處理。這方面已有不少教訓。例如：在查封瓶裝酒時，僅在查封清單上記載“酒若干”，其數量、品種和價值無法確定?？垩亨]冊時，扣押清單僅記錄郵冊冊數，而未對郵冊中存放的各張郵票作具體清點、記載，而郵票多是物小價高。

2.查封、扣押不動產和特定的動產，未及時送達協助執行通知

人民法院對不動產和特定的動產（如車輛、船舶等）進行查封、扣押，應當通知有關產權登記部門不予辦理該項財產的轉移手續。不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；船舶、航空器和機動車等特定的動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，未經登記，不得對抗善意第三人。人民法院查封、扣押不動產和特定的動產，應當及時向不動產和特定的動產登記部門送達協助執行通知，防止被查封、扣押財產的物權變動。在實際工作中，有的法院向當事人發出了查封、扣押手續，卻沒有及時向不動產和特定的動產登記部門送達協助執行通知，致使已被查封、扣押的財產物權轉移、變動，產生不必要的麻煩。例如，經被拆遷戶申請，法院對一在建樓房的門市實施查封并張貼封條，但未通知房屋登記部門，后作判決確認門市屬其所有。而在訴訟過程中，另一被拆遷戶也主張該門市屬其所有，并到房屋登記部門辦理了商品房預售登記證，明確其是受讓人。致使法院判決和預售登記證內容沖突。

3.對查封、扣押的財產保管不善或疏于保管

人民法院采取查封、扣押，應對查封、扣押的財產履行監管職責；查封、扣押的財產不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被告、被執行人負責保管；不宜由被告、被執行人保管的，可以委托第三人或者原告、申請執行人保管。但在實際工作中，被查封、扣押財產的監管責任履行、保管人指定這一工作環節，并未引起足夠重視。目前，這一問題相當突出，特別是查封、扣押手續上不明確誰負保管責任，待損失發生后，查封、扣押法院和當事人互相推卸保管責任。例如，被執行人下落不明，法院對其房產實施查封，將查封公告和封條張貼在房屋大門上，但未對屋內物品進行清點和監管。后來，該房多次發生被盜，損失產生。

4.對“經營性”財產，一律采取“死查封”

由于社會經濟的高速發展，財產形式多樣化，汽車、門市、煤礦、水電站等“經營性財產”大量涌現。人民法院在采取訴訟保全和執行措施時，只要繼續使用對該財產的價值無重大影響的，一般應允許繼續使用。有的法院在訴訟保全和執行中，工作簡單機械，不視具體情況，一律采取“死查封”，不允許對該財產的正常使用和開展經營活動，致使被查封、扣押的財產不能實現市場和經濟效益，財產價值降低，費用繼續產生，損失不斷擴大，令人痛心。例如，將正常營運的車輛予以扣押，禁止車主繼續經營，長期存放，車輛報廢。對煤礦實施查封，封堵煤洞，不允許生產，日常維護也無法進行，導致礦井垮塌，設備毀損，各種證照也不能申報，損失巨大。

5.處理財產未經依法評估、拍賣，或評估、拍賣有瑕疵

依法對財產進行委托評估和拍賣，以合法的評估、拍賣程序確定和實現標的物的市場價格，是保護當事人合法權益的需要，也是司法公正的需要。評估、拍賣專業性極強，也十分重要，最高人民法院就對外委托鑒定、評估、拍賣等工作，制定了專門規定。有的法院在訴訟保全和執行工作中不重視評估、拍賣，認為費時費力，而直接將標的物變賣、處理。有的不嚴格按照規定，在委托評估、拍賣的收案、選擇專業機構與委托、監督協調以及結案上不規范，出現瑕疵評估和瑕疵拍賣，甚至評估、拍賣違法，工作十分被動。例如：對被執行人閑置的機器設備不經評估，直接當廢品予以處理。對貨車進行異地扣押，委托當地公路運輸管理所作價格鑒定評估。但公路運輸管理所不是合格的評估機構，委托評估行為違法。在委托評估、拍賣被執行人工廠房地產時，工作不細，未查實廠區內有變壓器以及部分土地和搭建房屋未辦證，而籠統委托，并予拍賣成功。買受人后來補辦了土地證。被執行人提出異議，執行法院、評估公司以及拍賣公司，對究竟是整體執行、評估、拍賣廠區還是只涉及上證的土地、房產面積，前后說法不一，難以說服人。

6.查封、扣押、凍結的財產被轉移、隱匿，或者毀損、滅失的，其追查不力

因為各種原因，查封、扣押、凍結的財產被人轉移、隱匿，或者毀損、滅失的，法院不予積極清查追回，或及時對毀損、滅失財產的替代物、賠償款進行查封、扣押、凍結。人民法院采取查封、扣押、凍結措施，其目的是保證財產安全，以利進一步的執行。如果被查封、扣押、凍結財產被轉移、隱匿或者毀損、滅失，法院不予追查，其查封、扣押、凍結措施的嚴肅性何在？當事人的合法權益也無法實現。例如，法院對被告的挖沙船進行了查封，并責令被告的合伙人繼續負責保管，其后未再作監管。在漫長的訴訟和執行中，挖沙船失去采礦資格，最后也去向不明。在國家賠償中，經多方調查，才得知該船早已為合伙人作廢品處理，獲款幾萬元。

二、預防減少訴訟保全和執行工作差錯的對策建議

1.不斷增強工作的責任意識和大局意識

司法工作的質量，根本上取決于司法人員的責任意識和大局意識強不強。人民法院的審判、執行工作，事關公民、法人和其他組織的合法權益和切身利益，事關社會和諧、穩定和發展大業，事關司法權威，意義重大。為此，需要不斷增強人民法院及其工作人員的責任意識和大局意識，實現政治效果、社會效果和法律效果的統一；努力學習審判、訴訟保全和執行業務知識，不斷提高工作水平和能力；塑造清正廉潔品格，堅守法官職業操守；開展經常性的廉政警示教育，做到自我約束和單位教育相結合。

2.分立訴訟保全和執行的裁決權、實施權

根據審判和執行工作規律，在人民法院內部實行一定的職權分立十分必要，目前已經實現了立審分立、審執分立、審監分立，各環節和部門互相制約、配合，運行效果良好。執行工作也在積極探索和落實執行裁決權和實施權的分立，積累了一定經驗，并在大力推廣。訴訟保全措施與執行措施十分類似，訴訟保全措施也可轉化為執行措施，因此，訴訟保全應借鑒執行兩權分立的做法，建立起訴訟保全的裁決權、實施權分立機制，由不同的環節和組織負責。甚至也可探索由執行裁決、實施部門，同時負責訴訟保全的裁決和實施。

3.實行訴訟保全和執行網上流程管理

實行案件流程管理，是人民法院保證案件質量的重要手段和機制，從以人管人、管案變為以機制管人、管案，在案件管理上實現規范化、制度化。案件流程管理，特別是網上案件流程管理，從運行來看，其效果特別明顯，案件質量明顯提高。訴訟保全和執行工作，是人民法院的重要工作，一定意義上其對外影響比審判工作更大。訴訟保全和執行工作，要借鑒審判流程管理做法，并在已有的經驗上，結合自身工作特點，增強公開性、透明度和可操作性，減少隨意性，完善配套規定，細化各環節，做到權責分明，責任到人，建立起更加規范有序的訴訟保全和執行網上流程管理機制。

4.落實國家賠償追償和責任追究

國家賠償法第31條規定：賠償義務機關賠償后，應當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：

（一）有本法第17條第4項、第5項規定情形的；

（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。對有前款規定情形的責任人員，有關機關應當依法給予處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。建立、健全錯案責任追究機制，并與相關法律和紀律規定配套，落實經濟責任、紀律責任和法律責任，構筑比較完整的促進、教育、預防和懲處體系。

5.突出國家賠償促進功能

國家賠償法的一個立法目的是，促進國家機關依法行使職權。人民法院和賠償委員會，應就賠償案件中發現的訴訟保全和執行問題，以及人民法院各訴訟案件中的其他問題，定期開展調查研究，深入分析，向院里提出解決辦法和措施。在具體案件中，賠償工作部門不僅要保證賠償案件辦理質量，還要特別重視對訴訟案件中的問題進行梳理和分析，及時反饋訴訟案件承辦人、業務庭或相關法院，通報審判管理部門，做到辦好一案，促進一片。定期分析和個案分析應制度化、常態化。