第一篇：鹿心社：更好發揮政府在全面深化改革中的作用

[鍵入文字]

全面正確履行政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場、政府與社會關系的核心環節。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)著眼于我國改革發展全局，系統闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為更好發揮政府在全面深化改革中的作用指明了方向。

尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

《決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。這是一個重大創新，是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的又一次升華。

更加尊重市場決定資源配置的一般規律，進一步解決政府干預過多的問題。當前，與很多省份一樣，江西也存在市場體系不完善、市場規則不統一、市場秩序不規范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監管不到位的問題，影響了資源配置效率，制約了經濟發展步伐。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，要求我們堅持市場化改革取向，以減少微觀干預為原則，簡化審批程序，創新審批方式，對現有全部行政審批事項進行清理，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放給市縣的全部下放，更多、更快釋放改革紅利，遏制權力尋租。到2013年底，江西銜接國務院取消和下放的行政審批項目93項，取消和下放省級行政審批與備案項目61項，取消省級行政事業性收費項目20項，200個基礎設施和公共服務項目向社會資本開放。今年以來，省政府及有關部門又取消了7項審批事項，下放了24項審批事項，原則上直接下放到縣，并對原來實行省級備案制的企業投資項目全部下放。

積極推進現代市場體系建設，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。發揮市場配置資源的決定性作用，必須推進現代市場體系建設，建設公平競爭的市場環境。為此，江西積極探索實行負面清單管理模式。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制。深化資源性產品價格改革。積極推進電價改革，縮小工商業用電價差，推進大用戶直購電試點。建立和完善居民水、氣等階梯價格制度。深化金融體制改革。大力引進各類金融機構，加快組建省級地方法人銀行機構，積極推進民營資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行發展。加快農村信用社改革發展。發展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進企業境內外上市和中小企業股份轉讓系統掛牌融資。推動政策性保險擴面，積極推進“險資入贛”。加強社會信用體系建設，營造良好市場環境。

進一步向社會放權，發揮社會力量在社會治理中的積極作用

社會治理是全社會的共同行為。《決定》提出了創新社會治理體制的新要求，強調“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”這些部署和安排，充分體現了多方參與、共同治理的理念。

發揮政府主導作用。制定“1+N”改革系列文件，出臺《法治江西建設規劃綱要(2014—2020年)》等社會發展政策規劃;改革信訪工作制度，從源頭上預防和化解社會矛盾。呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

深入推進平安江西建設，加強社會治安綜合治理，加快構建立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度;深入推進法治江西建設，進一步健全執法制度、改進執法方式、加強執法管理、強化執法監督，促進執法規范化。深化安全生產管理體制改革，提高突發事件應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

加快培育發展社會組織。目前，江西全省登記注冊的各類社會組織有13571個。按照政社分開、管辦分離的原則，我們將分類推進各類社會組織改革，特別是加快行業協會、商會與行政機關完全脫鉤，改變社會組織行政化傾向;加大社會組織扶持力度，促進民辦社會事業和公辦社會事業共同發展。探索建立公共財政扶持社會組織發展機制，加大對社會組織公益服務項目予以資助的扶持政策。建立社會組織稅收優惠和監管相結合的聯動機制，鼓勵金融機構為社會組織提供信貸支持。理順社會組織黨建工作管理體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，促進社會組織健康有序發展。

激發社會組織活力。充分發揮社會組織在社會治理中的重要作用。據不完全統計，目前江西注冊的志愿者達140多萬人，各類志愿服務組織3000多個。我們將充分發揮這支隊伍在社會治理中的重要作用，分類指導各結對組織開展志愿幫扶活動。啟動“三區”計劃，用6年時間培訓1000名專業技術職務的文化志愿者。健全以社區居民代表大會、社區議事協商委員會和聽證會、評議會、協調會為主要內容的社區自治機制，在社區進行愛心幫扶，解決貧困家庭居民的實際困難，組織黨員志愿者參與治安巡邏等公共事務。

加快轉變政府職能，提高政府的宏觀調控和治理水平

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是應堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平。《決定》強調，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”這為加快轉變政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用提出了明確要求。

健全宏觀調控體系。堅持穩中求進的工作總基調，完善以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，統籌做好穩增長、調結構、促轉型、抓改革、優生態、惠民生等各項工作，推動實現經濟總量和發展質量“雙提升”。目前江西經濟呈現穩中有進、穩中提質的良好態勢，主要經濟指標處于合理區間，增長幅度高于全國平均水平。

進一步簡政放權。目前已完成省政府機構改革。與機構改革前相比，省政府副廳級部門管理機構和事業單位減少8個，為省政府近三輪機構改革中力度最大的一次。穩步推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續取消和下放一批行政審批事項。探索省、市、縣行政審批和公共服務事項網上“并聯式”審批新舉措，建立行政審批事項目錄管理制度。加強監管能力建設，創新監管方式，提高政府管理水平。

進一步優化政府組織結構。優化政府機構設置，積極穩妥實施大部門制改革，重點整合職能重疊交叉事項;充分發揮江西“綠水青山”的生態優勢，進一步建設旅游強省，將省旅游局升格為省旅游發展委員會，籌建省旅游集團公司。嚴格控制機構編制，推動機構編制管理科學化、規范化、法制化。確保財政供養人員只減不增。按照國家統一部署，分類推進事業單位改革，推動事業單位與主管部門管辦分離和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

以增進人民福祉為出發點和落腳點，發揮好政府維護社會公平正義的作用

公平正義是中國特色社會主義的內在要求。《決定》強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。習近平同志指出，“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這就要求我們，一方面進一步把“蛋糕”做大，抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎;另一方面把“蛋糕”分好，在不斷發展的基礎上努力促進社會公平正義，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

進一步做大“蛋糕”。實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。堅持保增長、調結構、促改革不動搖，通過改革創新讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，堅定不移地做大、做強、做優經濟蛋糕。

深化各項社會事業改革創新。堅持民生為先、民生為本，深入實施民生工程。籌集財政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事。實施積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。增強醫療保障能力，抓好公共衛生服務項目，開展城鄉居民大病保險試點工作。大力推進保障性住房建設。繼續實施扶貧移民搬遷工程。深化教育領域綜合改革，推進義務教育公辦學校標準化建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件。

完善保障公平正義的制度體系。健全社會保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，擴大各項社會保險覆蓋范圍。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。建立特別救助制度，對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施救助。加大醫療保障力度，提高城鎮居民醫保、新農合補助標準，建立疾病應急救助制度，加快發展城鄉居民大病保險，推動26所縣級公立醫院綜合改革試點工作。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

促進城鄉發展一體化，讓農民平等分享現代化成果。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。加大對農業轉移人口進城就業創業的政策支持力度，把進城落戶農民納入城鎮住房保障和社會保障體系，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立財政轉移支

付、城鎮建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤機制。深化土地利用管理制度改革，進一步規范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農民的社會保障。有序推進農村集體經營性建設用地改革。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

(作者為江西省省長)

《 人民日報 》(2014年05月12日 07 版)

第二篇：在全面深化改革建設“三個陜西”中發揮主力軍作用

在全面深化改革建設“三個陜西”中發揮主力軍作用

同唱勞動美，共筑中國夢。在全世界工人階級和廣大勞動群眾的共同節日――“五一”國際勞動節來臨之際，我們要把真摯的祝福送給全省廣大勞動者，把崇高的敬意送給各行各業的勞動模范和先進工作者！

勞動創造未來，奮斗成就夢想。去年以來，面對經濟下行壓力增大等諸多困難，全省上下迎難而上、攻堅克難，積極實施穩中有為、提質增效戰略，保持了經濟社會發展的良好局面。這些成績的取得凝聚了全省工人階級和勞動群眾的智慧、汗水和心血，展現了工人階級和廣大勞動者的偉大力量，鼓舞著全體勞動者把理想抱負融入全面深化改革大潮，匯聚成民族復興的強大力量。

長期以來，在黨的領導下，工人階級始終站在時代前列，積極投身我國革命、建設、改革的時代洪流，為國家為民族建立了偉大的歷史功勛。勞動模范是我國工人階級和億萬勞動群眾的杰出代表，是引領時代前進的先鋒，他們在各自的崗位上以高度的主人翁責任感、卓越的勞動創造、忘我的拼搏奉獻，譜寫了可歌可泣的動人贊歌，在繪制富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的歷史畫卷中留下了濃墨重彩的一筆。勞模精神是我們最為寶貴的精神財富。

黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的路線圖和時間表，加快建設“三個陜西”展示了我省經濟社會發展的光明前景。全省工人階級和廣大勞動群眾一定要倍加珍惜千載難逢的好機遇，倍加珍惜多年努力形成的好態勢，倍加珍惜心齊氣順勁足的好局面，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話，正確認識和把握當前形勢，勇于擔當歷史責任，自覺把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上，團結拼搏、奮發有為，更好地發揮主力軍作用。

廣大工人階級和勞動者是國家的主人，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點，保障工人階級和廣大勞動群眾經濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發揮我國工人階級和廣大勞動群眾積極性、主動性、創造性最重要最基礎的工作。全省各級黨委和政府要堅持全心全意依靠工人階級的根本指導方針，適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，從政治、經濟、社會、法律、行政等各方面采取有力措施，保障廣大勞動群眾權益，促進社會公平正義。要切實實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，促進充分就業，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。切實完善社會保障體系，健全就業幫扶、生活救助、醫療互助、法律援助等幫扶制度，著重解決困難勞動群眾生產生活問題，在經濟發展的基礎上不斷提高廣大勞動群眾的生活水平和質量，讓廣大職工不斷享受到改革發展成果。

工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在推動科學發展、促進社會和諧等方面發揮著重要作用。全省各級工會組織和工會干部要深入學習總書記系列重要講話特別是關于工人階級和工會工作重要講話的精神實質，扎實開展“服務大局、服務基層、服務職工”活動，把做好新形勢下職工群眾的工作、調動職工群眾積極性和創造性作為中心任務，把鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎作為政治責任，竭誠為職工群眾服務，切實維護職工群眾權益，努力建設職工群眾信賴的“職工之家”，不斷煥發工會組織的生機活力，充分發揮組織職工的主戰線、引導職工的主渠道和服務職工的主陣地作用，團結動員廣大職工在加快建設“三個陜西”的偉大實踐中再立新功。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，低調務實不張揚，埋頭苦干作奉獻，與全省各條戰線上的勞動者一起，為建設富裕、和諧、美麗的新陜西，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

（陜西日報社論）

第三篇：淺議如何更好發揮信息化在專賣管理中的作用

淺議如何更好發揮信息化在專賣管理中的作用

現代信息技術是推進現代社會發展與變革的重要技術基礎，也是實現中國煙草又好又快發展的重要保證。姜成康局長在今年的工作報告中明確提出“要積極推進煙草產業與信息化相融合”，這是國家局黨組貫徹落實“兩化融合”戰略，建設現代化煙草對信息化工作提出的新要求。那么，如何更好地發揮信息化在煙草專賣管理中的作用，提升煙草專賣管理工作水平，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

一、信息化在專賣管理中的重要意義

加強專賣管理信息化建設不僅可以增進資源共享，提高信息傳遞速度，節約專賣管理資源，方便社會各界監督，而且還能夠有效提升管理績效，提高工作質量，促進執法公正，加快專賣管理規范化、制度化、科學化進程。

1、信息化可以對卷煙經營狀況進行數據分析，提供對管理決策的支持。利用信息系統對卷煙經營數據分析，從而提供對管理決策的支持是可行的。通過信息系統數據提取或者對數據倉庫進行數據挖掘和鉆取，對卷煙的經營數據進行多維度的分析，然后對市場的發展做出預測，從而對專賣管理提供支持。

2、信息化可以提高資源的共享程度，使業務處理更快捷、準確，提高了工作效率，降低了勞動強度，從而提高專賣管理的反應速度。

二、信息化在專賣管理應用中的現狀

1、深刻認識信息化面臨的新形勢。從行業信息化的具體情 1

況看，一是對信息化協調發展的要求越來越突出。二是跨部門互動的業務需求和信息共享的需求越來越多，對系統集成、資源整合、信息共享的要求越來越迫切。

2、缺乏挖掘專賣信息化的潛能。信息技術日新月異的發展，專賣管理工作人員在知識更新，提高自身素質這一方面，還遠遠跟不上信息化時代發展要求。隨著專賣管理業務平臺建設的加速與推進，傳統的市場監管方式、方法已經不能適應企業發展需要。然而直到現在，仍然有人抱有一些落后觀念，認為計算機只是用來處理文字和簡單存檔的，不能充分挖掘信息化建設的潛能。這嚴重阻礙了煙草專賣管理水平的進一步提升。

3、缺乏發揮專賣管理信息化作用的人文環境。信息化不是簡單地為“計算機+網絡+數據庫”，有人誤認為購買計算機、研制或推廣軟件和建數據庫是信息化的全部內容。確實，信息化離不開計算機、網絡和數據庫，但是這些僅僅是信息化基礎建設的一部分。更重要地是深刻理解信息化對煙草專賣管理工作，社會經濟發展的重大意義，并有一套行之有效的運用方法、長遠目標及規章制度。

三、發揮專賣管理信息化作用的途徑

（一）挖掘信息化建設的潛能

加速建設“網上煙草”、充分挖掘信息化建設的潛能至少包括以下幾方面：其一，運用信息化手段創新煙草專賣許可證全面推行網上登記，完善“互聯審批”辦法，探索建立便捷高效的市場準入機制；其二，運用信息化手段創新經營管理方式，依法對客戶進行分類管理，不斷強化對卷煙零售客戶從市場準入、銷售

方式、經營動態、守法狀況到退出市場的全程網絡監管，努力構建“煙草綜合監管信息系統”，建立市場主體動態監管機制；其三，運用信息化手段創新市場管理方式，根據卷煙零售客戶的信用分類確定巡查頻率，制定巡查計劃，落實巡查任務，記錄巡查結果，利用信息化建設成果促進專賣隊伍建設，建立快速反應和快速處理機制。

（二）抓好信息化應用知識培訓

專賣管理應用軟件涉及煙草專賣法律法規和行政執法程序，要求專賣人員不但有豐富的專賣法律法規知識，還要有一定的實踐操作技有，所以專賣人員素質十分關鍵。一是要相對穩定操作人員。在人員配備上，要從長期發展的角度出發，可以將一些業務素質相對較好，專業知識較強的人員配備到操作崗位，定期培訓，定向培養，并保持崗位相對穩定性。如有變動，必須做好崗位業務交接和人員培訓工作。二是要加大人員業務培訓。可以采取集中培訓、業務指導培訓、經驗交流培訓等方法，不但讓專賣人員了解軟件功能，還要讓操作人員熟練掌握操作技能，為信息化應用和推廣提供保障。三是收集反饋問題。通過培訓和運行，了解信息化軟件在操作運用情況，實際操作存在問題等，提出修訂完善意見，進行修訂和完善。四是要擴大培訓面。在培訓中，要將涉及崗位的領導及工作人員全部納入培訓范圍，使更多的人了解信息軟件功能，從而支持這項工作的開展，順利完成相關操作程序，使軟件在應用過程中不出現“掉鏈”現象，達到人人會使用，個個會操作的目的。

（三）發揮信息資源的共享性

信息資源共享是信息化在專賣管理應用的一個重要特征。煙草專賣管理的一個重要對象是卷煙零售戶，在信息化建設中要充分利用客戶信息資源提高管理成效。要以信息資源共享為出發點，在許可證管理軟件錄入時，建立客戶信息數據庫，并以此為基礎數據庫，與卷煙訪銷、配送等信息資源共享。稽查員、電訪員、客戶經理、配送員等根據工作需要，各自維護信息數據，通過搭建信息平臺，使各員對客戶有一個全面的了解，可能有針對性地開展工作，以達到事半功倍的效果。信息共享能有效降低管理成本，提高工作效率，而且密切部門之間協作，通過信息資源的共享，發揮網絡在專賣管理中的重要作用。除信息應用軟件的應用外，煙草行業的內部網站和外部網站，也成為當前實現信息共享的一個重要途徑。通過專賣法規咨詢、法律條款解答、案件動態分析、打假打私宣傳等一系列信息的公布，一方面讓專賣人員便于學習和運用，及時了解市場動態，指導工作開展，提高業務技能，另一方面，廣大群眾通過網絡信息，了解煙草專賣相關法律法規，掌握許可證辦理程序、學習真假煙識別技能等，營造誠信守法經營氛圍。專賣管理部門要及時更新信息，豐富內容，提高信息共享效果，為打造良好的煙草專賣執法環境，實現信息共享創造良好的基礎。

（四）建立信息化應用檢查考核機制

檢查考核是推動信息化在專賣管理應用的有力措施。檢查考評可以采取網上抽查的辦法，建立網上檢查考評機制，通過信息網絡抽查，了解信息運行和應用情況，掌握第一手資料。如在專賣案件處理信息系統中，可以采取走訪檢查考核，了解數據采集

和錄入情況。如在煙草專賣零售許可證辦理過程中，通過走訪經營戶、專賣及營銷人員，看煙草專賣零售許可證的辦理程序是否公平規范，應用軟件運行是否正常等，提出整改意見和措施。將檢查考核情況予以通報，考評結果與工資分配掛鉤，增強了人員責任心，提高專賣人員工作質量，達到信息化管理效果。

信息化技術的廣泛應用不但提高了專賣管理的自動化程度及煙草專賣執法能力和創新能力，同時給專賣人員自我完善提出了新的要求。煙草專賣行政管理部門只有適應客觀環境的變化，借助現代信息技術和資源，通過信息網絡和計算機技術，才能不斷提高行政執法綜合能力，實現執法創新、管理創新和制度創新，全力維護國家利益和消費者利益。

第四篇：每周政策--如何更好地發揮政府新聞發言人的作用

如何更好地發揮政府新聞發言人的作用

一、事件回放

教育部新聞發言人王旭明的兩次發言

1、教育買衣論：2006年3月6日，新華社報道，王旭明在回復兩會代表委員有關“上學貴”的問題時說，人們對學費問題應當轉變觀念。……非義務教育階段的教育已經成了家庭的一種消費，既然是消費，就要根據自己的經濟、智力、實力來選擇。北大、清華這些優質教育資源是有限的，自然比較貴，不是所有人都消費得起的。就好比逛市場買東西，如果有錢，可以去買1萬元一套的衣服；如果沒錢，就只能去小店，買100元一套的衣服穿。

2、媒體無知論：2006年9月25日，王旭明在新聞發布會上稱，國家已建立了一套資助困難學生的完整體系，而很多輿論仍在呼吁窮孩子怎么窮，如果往淺的說是無知，深的說是對國家政策的漠視。

王旭明諸如此類的多次新聞言論引發媒體和公眾廣泛的負面評論，有媒體質疑其本人是否稱職，甚至把王旭明與媒體的關系稱為“博弈”。

二、有關部門反應

對王旭明上述種種遭到媒體和公眾廣泛質疑的新聞言論，教育部至今沒有任何回應和解釋。

王旭明本人在2006年底接受《青年周末》記者采訪時說，教育部領導認真看過他每一次新聞發布會實錄，為他指出哪一個地方該停頓，哪一個地方該變換語氣，任何一個小細節都不放過，對他有熱情的指導、善意的指正、善意的提醒，但沒有批評。

三、政策分析者述評

評論一：政府新聞發言人的新聞言論必須代表政府、必須真實可信

政府設立新聞發言人制度的初衷，是及時向公眾傳遞政府信息，加強與公眾的溝通與交流，獲取公眾對政府政策、措施的理解和支持。新聞發言人的新聞言論必須代表政府、必須

真實可信，兩個“必須”不可或缺，一旦缺失，輕則使政府公信力降低，重則使公信力喪失。前面提到的王旭明的幾次發言之所以受到媒體和公眾的質疑，其根源就在于他超越了職責范圍，把個人見解強加給了他所代表的政府部門。“教育買衣論”和“媒體無知論”顯然只能代表王旭明個人，而不能代表教育部。

評論二：政府新聞發言人發言不當將損害政府形象

政府形象作為一種特殊的政治資源和社會資源，是構成政府影響力的基本要素之一。政府存在的公正性與權威性，以及現代政府施政的效率高低，有賴于政府在公眾中的形象。影響政府形象確立和維護的因素很多，新聞發言人制度的運行是重要因素之一。如果新聞發言人擺不正自身位置，對政策解讀存在不審慎，甚至發布有誤導性的言論，政府形象便可能受到損害，甚至引發公眾對政府的信任危機。應該承認，政府與政策的存在都不是完美的，坦率地面對這些不完美正是政府的公正性與權威性的重要體現，也是政府具有成長性與建設性的重要特點。新聞發言人制度對政策可能存在的不完美和“負效應”能起到疏導和“減損”作用，但要運用好這一制度，對新聞發言人的綜合素質也有很高的要求。如果新聞發言人由于個人政治上不成熟、言論上不謹慎、性格上又偏激，將與媒體和公眾的交流溝通變成一場場博弈，那就不僅不能起到上述積極的作用，反而可能激化公眾對存在問題的不滿。評論三：新聞發言人與媒體的關系應該是良性互動

政府新聞發布不僅是信息的單方面發布，它是政府主動改善與公眾關系的一種對話機制，在這一機制中，媒體一定程度上代表著公眾的利益與訴求，新聞發言人有義務與媒體進行良好合作。黨的新聞觀從來對媒體的輿論監督作用都持積極肯定態度，新聞發言人制度實際上是將新聞監督放在了一個更為公開的平臺上。對上述這些觀念，每一名政府新聞發言人都必須有清醒的認識。新聞發言人的職責是應對媒體，而不是挑戰媒體，是與媒體合作，而不是博弈。政府與媒體的良性互動，是以符合與推動公眾的最大利益為目標的，以此，這兩種不同性質的機構才能最大限度實現各自的價值。

評論四：增強對媒體和公眾的回應性是政府重要施政能力

新聞發言人之“說”，既是權力，也是義務，“不想說”和“不負責人地說”都是不行的；政府對問題的回應，也同樣，既是權力，也是義務，“不回應”和“不負責人地回應”都可能導致

公眾信任的喪失。現代公共行政機構建立在“挑戰-回應”模式基礎之上，一個“封閉”的公共行政機構無法正常發揮其職能。一方面要保障與公眾溝通的渠道與機制的暢通，使公眾的愿望與需求能及時傳達，這其中重視輿論與媒體的報道是非常重要的；另一方面，政府要對來自公眾和媒體等渠道的“輸入”，作出“輸出”，即予以回應。因為“輸出”決策、政策需要過程與時間成本，對于公眾很關注的問題與事件，政府在未有決定前，要及時通過政府官方網站以及新聞發布會等形式予以溝通，以期獲得公眾支持，同時也起到安撫民眾的作用。

四、政策獻言

1、各級政府要進一步重視并用好新聞發言人制度。我國新聞發言人制度建立特別是全面推行以來，在加強政府與媒體和公眾溝通、引導輿論、塑造政府良好形象，以及在重大突發事件中消弭恐慌心理、凝聚人心等方面發揮了越來越積極的作用，它已成為各級政府和政府部門公共關系框架的重要組成部分。但在不同部門、不同地區，新聞發言人制度的運行質量還參差不齊，少數部門和地區，雖然也確定了新聞發言人，但還停留在簡單發布信息，甚至是將其作為形式和擺設的階段。為更好發揮新聞發言人制度的作用，建議各級政府和政府部門一定要對新聞發言人制度給以充分的重視，提供條件、投入力量，使其發揮出應有的作用。

2、各級政府要加強對新聞發言人隊伍的培養。新聞發言人需要具備較高的綜合素質,表層的包括伶俐的口才、從容的態度、自如的表達，深層的則是求真務實的科學態度、全面開闊的知識領域、迅捷快速的反應能力以及以人為本的人文關懷。不具備良好的素質,要想出色完成新聞發布工作難免捉襟見肘。各級政府要加強對新聞發言人隊伍的培養，建議做好以下工作。一是嚴格選拔新聞發言人，建議由國務院新聞辦制定選拔標準和辦法，實行新聞發言人制度的政府和政府部門結合本單位特點執行。各單位要篩選出符合條件的新聞發言人和備用人選；二是加強對新聞發言人的培訓，在目前初任培訓基礎上，進行階梯式培訓，使新聞發言人整體水平不斷提高。三是加強新聞發言人實踐磨練，從客觀實際出發組織新聞發布會，給新聞發言人更多實踐磨練的機會。四是應培養專職的新聞發言人，從而使新聞發言人有更多時間專注于政府新聞策略的研究和實踐。

3、研究傳播與受眾是政府的一項重要工作。新聞是一種權力，現代社會，傳媒既是信息的傳播者，也是信息的制造者，傳媒對政策與事件的解讀，直接影響公眾的認識與觀點。

處理和運用好傳媒，傳媒就可以成為政府公共關系的積極推手，尤其在目前這個通訊與傳播技術發達的信息社會，研究傳播與受眾是政府的一項重要工作。純粹依靠新聞發言人個人的水平是不夠的，怎樣適時、適當、準確地發布新聞,也是政府領導研究的重要課題，絕不是在形式上建立新聞發言人制度就可以簡單解決問題的。在政府明確的傳媒策略下，新聞發言人個人的失誤可能得到更好的規制。

4、新聞發言人制度將隨政府體系回應性的增強而進步。我國政府在新聞宣傳方面有豐富的經驗，但媒體與傳播手段的不斷發展變化，也給政府運用媒體提出了許多新挑戰，政府如何在新時期取得“領先的解釋權”，的確是一個值得研究的問題。建議各級政府部門建立例行媒體通氣會，加強政府與媒體的日常聯系，這既可以保證信息來源的權威性，防止虛假信息的流通，也可以對一旦發生突發事件時，政府把握報道的方向發揮積極的作用。對于政府，媒體管理與運用是一種必需的工具，但新聞發言人的選拔與培訓，以及政府對傳媒與受眾研究是否到位等等方面，都直接關系到這一制度執行的好壞。換句話說，建立在民主、對話理念上的新聞發言人制度，并不能立刻使政府與公眾的溝通達致完善，它將隨著整個政府體系回應性的增強，而不斷進步。

第五篇：如何理解要使市場在資源配置上起決定性作用和更好地發揮政府作用

如何理解要使市場在資源配置上起決定性作用和更好地發揮政府作用。

市場決定性作用：

1.“凡是市場能夠做的，都應該交給市場來做”

2.市場來支配社會人、財、物等資源的流動，決定其分布和流通形式

3.減少行政干預，為市場資源自由配置掃清障礙

發揮政府作用：

在“市場失靈”的地方，對市場進行適當干預；

2.制定政策方針，指導國民經濟走向；

3.出臺經濟法規，制定和完善宏觀調控法和市場秩序規制法體系，做好國民經濟的“守夜人”；

4.建設服務型政府，為國家的經濟發展營造和諧有序的社會環境和國際環境。