第一篇：企業管理中如何更好地發揮會計電算化的作用

企業管理中如何更好地發揮會計電算化的作用

[摘要]：隨經濟的發展，會計電算化以其高效、自動、方便、準確、及時等優點正日益受到廣大會計人員的歡迎。但由于我國會計電算化工作起步較晚，在發展的過程中產生了許多新問題，文章就會計電算中存在的問題及對策作初淺探討。

[關鍵字]：會計電算化問題解決方法

一.會計電算化的定義及其意義

會計電算化，是電子計算機在會計工作中應用的簡稱，就是把以電子計算機為代表的現代化數據處理工具和以信息論、系統論、控制論、數據庫以及計算機網絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中，以提高財會管理水平和經濟效益，進而實現會計工作的現代化。

會計電算化改變了會計核算方式、數據儲存形式、數據處理程序和方法，擴大了會計數據領域，提高了會計信息質量，改變了會計內部控制與審計的方法和技術，因而推動了會計理論與會計技術的進一步發展完善，促進了會計管理制度的改革，是整個會計理論研究與會計實務的一次根本性變革。從表面上來看，會計電算化只不過是將電子計算機應用于會計核算工作中，減輕會計人員的勞動強度，提高會計核算的速度和精度，以計算機替代人工記帳。會計電算化決不僅僅是核算工具和核算方法的改進，它必然會引起會計工作組織和人員分工的改變，促進會計人員素質和知識結構的提高，提高會計工作效率和質量，解放會計人員的時間和精力，促進會計工作職能的轉變，推動會計理論和會計技術的進步，提高整個會計工作水平大幅度增加企業的經濟效益，使會計理論和實務的方方面面都將發生前所未有的深刻變化

二.企業會計電算化工作中可能出現的問題

會計電算化系統不同于一般的應用軟件,它是會計信息系統與企業管理、業務流程的有機結合。一個大型現代化會計電算化系統的實施過程,同時也是企業管理理念、管理模式、業務流程、會計核算、財務管理等方面提煉和改造的過程。但由于財會工作自身的特點,現階段我國會汁電算化工作缺乏統一的規劃和組織協調,內部控制制度仍不完善,存在著許多問題。主要有以下幾點

1.我國電算化事業起步較晚,人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。多數單位電算化都是應用于代替手工核算,僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面入手,根本未認識到建立完整的會計信息系統對企業的重要性,使現有會計提供的信息不能及時、有效地為企業決策及管理服務。同時,在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠,更不用說建立企業內部局域網以及注冊自己的網站,根本沒能利用信息技術優勢來提高企業運作效率。

2.缺乏對傳統手工模式的改造,對會計信息系統設置和調整不夠。手工模式下的突出弱點是管理效率低下、信息不能及時處理和反饋、處理流程重復等問題,一些企業在實施會計電算化時,沒有對手工系統進行分析,這樣就不能減少中間環節和合并、調整簡單重復的業務流程,無法按照計算機管理的特點重新規劃業務流程。同時,不同的企業有不同的管理要求和運行模式,但企業沒有對會計信息系統

做個性化的調整和設置。而在實際工作中只有兩方面結合起來,才能找到最佳的人機結合方式,即以最小的成本,重新確定業務的處理流程,哪些環節應完全由計算機代替,為適應計算機處理,又需增加哪些環節。

3.財會專業人員計算機知識的欠缺。一般會計人員所掌握的知識、理論能滿足手工會計核算,會計電算化的應用,對會計人員提出了更高的要求。既要求會計人員要掌握一定會計專業知識,還要掌握相關的計算機知識,財務軟件的使用技術以及保養和維護。一般會計人員業務經驗豐富,但計算機專業知識卻很匱乏,難以勝任用計算機處理會計業務工作。表現較為突出的是對財務軟件的應用方法掌握的不夠透徹和熟練,對軟件的認識有局限性,對軟件運行過程中出現的故障不能及時排除,導致系統不能正常運行。這個問題已成為企業快速實現會計電算化的障礙。

4.電算化基礎管理工作十分薄弱。會計電算化雖然在很大程度上減輕會計人員的工作量，但同時也增加了操作人員、系統維護人員等責任，帶來了許多新的要求，提出了新的問題。實施會計電算化，就需要建立與之相配套的一系列內部控制制度加以約束，才能充分發揮電算化的優勢。目前，會計系統不少單位沒有嚴密的管理制度或有章不循，使得會計電算化不能正常健康運轉。加上基礎工作薄弱，建立在此基礎上的電算化管理也就出現一些問題，導致手工與計算機并行時間過長，增加了會計人員的工作量

5.重視賬務功能,忽視管理功能。一直以來,我國的會計工作主要從事事后核算,事前的分析預測和事中的控制因計算復雜而很難進行。會計電算化的運用和發展可以極大地發揮電子計算機卓越的計算功能,將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來,把主要的精力放在加強財務管理方面。然而,我國實行會計電算化的單位卻存在著重視報賬功能忽視管理功能的現象。采用軟件的材料核算、工資核算、固定資產核算等內容功能較強,而具備管理型功能的成本核算、財務指標分析體系以及資金供求預測等模塊,根本沒有設計或內容過于簡單,功能不全。并且查詢功能也不健全,限制了其管理功能,沒有充分發揮會計電算化對加強財務管理的功能。

6.缺乏統一性和協調性,形成各自為戰的局面。在會計電算化開發應用中,由于缺乏統一的規劃和組織協調,各單位往往各自為戰,閉門造車,信息交流不暢。有限的人力、財力并沒有充分發揮作用,一些單位通過電算化生成的會計信息資料不系統、不完整,口徑不一致,難以被單位領導和主管部門以及外界單位有效利用

7.應用會計電算化后,會計制度沒有作相應的修改。現行的財務會計制度主要是以手工核算為基礎的,應用會計電算化后,從賬戶設置、賬戶.登記方法和賬務處理程序到會計工作的組織、會計系統設計、內部控制的方式和會計檔案的保存介質和方法都發生了變化,因此必須根據會計電算化的特點,財務會計制度做出相應的修改。由于會計電算化的運用是近幾年才開始的,大多數單位把主要精力放在軟件使用上,財務會計制度的滯后影響了會計電算化的發展。

8.會計電算化檔案管理制度不完善。由于許多單位實行會計電算化時間短,對會計電算化檔案的組成內容不甚了解,缺乏管理經驗,造成存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔,已經歸檔的內容不完整。沒有及時制定相應的會計電算化檔案保管人員職責,從而造成會計檔案被人為破壞和自然損壞,乃至單位會計信息泄密。會計數據盤的備份和清理不規范。實行會計電算化后,應及時備份硬盤數據,并且每次備份不少于兩套,分兩地存放;按時清理磁盤備份,每年至少進行一次清除過期數據。但一些單位對會計數據備份管理未形成制度,隨意性大,一旦會計電算化系統出現故障,會計數據將無法恢復。

9.不法人員舞弊現象。在某些企業，個別人員由于私心，利用職務之便對公司數據進行偷竊和破壞

三.對策及建議

1.會計管理基礎工作。管理基礎主要指有一套比較全面、規范的管理制度和方法，以及較完整的規范化的數據；會計基礎工作主要指會計制度是否健全，核算規程是否規范，基礎數據是否準確、完整等，這是搞好電算化工作的重要保證。因為計算機處理會計業務，必須是事先設置好的處理方法，因而要求會計數據輸入、業務處理及有關制度都必須規范化、標準化，才能使電算化會計信息系統順利進行。電算化會計雖然以計算機為計算工具，但其整個信息處理過程仍表現為計算機與人工的結合。計算機對數據（信息）的處理是通過程序來進行的，系統內部控制方式均要求程序化。管理人員的現代化管理意識，在整個企業管理現代化總體規劃的指導下做好會計電算化的長期、近期發展規劃和計劃并認真組織實施，重新調整會計及整個企業的機構設置、崗位分工，建立一系列現代企業管理制度，提高企業管理要求。

2.建立健全一整套電算化模式下的規章制度，形成良好的內控環境。這些內控制度的建立應遵循以下原則：

（1）不兼容權限必須分離原則。即對電算化權限嚴格控制，系統操作員以外的操作人員只享有操作權限。

（2）相互制約原則。加強對電算化系統數據輸人、處理、輸出的控制。明確管理員、操作人員、維護人員的職責范圍。

（3）安全、保密原則。安全主要是對軟硬件，文檔的安全檢查保障控制。保密主要是對存取權限進行控制，設置多級保密措施。

（4）內部防范原則。主要是針對個別人容易出現的個人壟斷現象以及對系統管理人員的監管控制問題進行防范。所有這些都是制定會計電算化規章制度必須加以考慮的問題。

3.建立數據管理制度。首先，應加強會計數據的安全維護管理，確保會計數據和會計軟件的安全保密，防止對數據和軟件的非法修改和刪除。主要工作包括：必須經常進行備份工作，以避免意外和人為錯誤造成數據的丟失，每日必須對計算機內的會計資料在計算機硬盤中進行備份。對磁性介質存放的數據要保存雙備份。其次，應制定會計電算化系統發生意外事故時會計數據的維護制度，以解決因發生意外事故，而使數據混亂或丟失的問題。最后，應制定數據錄入管理規定，隨著企業管理信息化的發展，會計核算中許多原始憑證資料除手工輸入外，還可能來源于供應鏈系統等其他系統，對需要處理的原始憑證的正確性和完整性的審核，使用具有智能化校驗功能的設備，能夠及時有效地發現原始憑證的錯誤，確保會計憑證的質量，減少審核工作量。

4.提高會計人員應用計算機能力。目前，不少單位的電算化人員是由過去的會計、出納等經過短期培訓而來，他們在使用微機處理業務的過程中往往很多是除了開機使用財務軟件之外，對微機的軟硬件知識了解甚少，一旦微機出現故障或與平常見到的界面不同時，就束手無策，會計電算化，給會計工作增添了新內容，從各方面要求會計人員提高自身素質，更新知識結構，一方面為了參與企業管理，要更多地學習經營管理知識，另一方面還必須掌握電子計算機的有關知識，好的會計基礎工作和規范的業務處理程序，是實現會計電算化的前提條件，所以會計

電算化也要求促進會計工作的規范化。會計電算化促進會計工作職能的轉變，引起會計人員知識結構的變化和會計人員素質的提高。電算化會計使會計工作效率的提高和會計人員勞動強度的降低，會計人員有更多的時間參與企業經營管理，促進會計工作職能發生轉變。從而，引起會計人員知識結構的變化和素質的提高。電算化會計下的人員除會計專業人員外，還有計算機專業人員。一步發展的需要，形成復合型人才。各基層單位應積極支持及組織會計人員學習和提高會計電算化知識，維護軟件正常運行，掌握計算機先進技術，培養復合型人才，為本單位盡快建立高效的會計信息系統創造條件。另外培養復合型人才，可以在大專院校開設會計電算化專業或在財會專業中增設計算機編程、維護等課程，可以讓財會人員進修計算機課程，還可以讓計算機人員、在崗人員實習并進修財會知識。同時，要加強并制定實事求是的會計電算化人員培訓計劃，要注重實效，不搞一刀切??培訓的內容要切合實際工作需要，學了就能用得上。對會計人員、系統維護人員、系統管理人員，應按不同內容、不同要求進行培訓。對系統維護人員，應盡量聘用社會上的計算機專業人員，畢竟，計算機系統維護是一項專業性很強的工作，對這些計算機專業人員只要簡單的會計培訓，就可以收到良好的效果。

5.加強會計信息系統的安全性、保密性。

（1）為了對付日益猖獗的計算機犯罪,國家應制定并實施計算機安全法律,在全社會加強對計算機安全的宏觀控制,政府主管部門還應進一步完善會計制度,對危害計算機安全的行為進行制裁,為計算機信息系統提供一個良好的社會環境。

（2）對于重要的計算機系統應加電磁屏蔽,以防止電磁輻射和干擾。制定計算機機房管理規定,制定機房防火、防水、防盜、防鼠的措施,以及突發事件的應急對策等。

（3）建立健全內部控制。在操作系統中建立數據保護機構,涉及計算機機密文件時應登錄戶名、日期、使用方式和使用結果,修改文件和數據必須登錄備查。系統應自動識別有效的終端入口,當有非法用59戶企圖登錄或錯誤口令超限額使用時,系統應鎖定終端,凍結此用戶標識,記錄有關情況,并立即報警。

（4）增強網絡安全防范能力。網絡會計實現了會計信息資源的共享,但同時也將自身暴露于風險之中,這些風險主要來自泄密和網上黑客的攻擊等。為了提高網絡會計信息系統的安全防范能力,應采用一些措施,例如采用防火墻技術、網絡防毒、信息加密存儲通訊、身份認證、授權等。

（5）加強數據的保密與保護。在進入系統時加一些諸如用戶口令、聲音監測、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設置等限制手段,另外還可以考慮硬件加密、軟件狗或把系統作在芯片上加密等機器保密措施和專門的管理制度,如專機專用、專室專用等。

（6）加強磁介質載體檔案的管理。為確保檔案的真實性和可靠性,實行紙質檔案和新型載體檔案雙套保管,并逐漸向完全保管新型磁介質載體過渡。

6.企業必須改進自身系統功能和提高網絡技術,迎接電子商務時代的到來。一是,提高數據的標準接口技術,增強數據的共享性。互聯網上的數據類型多種多樣,如對應的貨幣性數據,其數據精確程度,對應的數據單位等都有好幾種,而這幾種類型的數據組合在被系統接受時往往因為精確度或單位不符合等,而被予以拒收和報錯。因此應提高數據的標準接口技術,在對接受的數據進行核實后,根據對方的類型自行對其進行調整,并記載數據類型以便在恢復和返回數據時,能夠按照原標準進行發送。二是,將企業的資金賬戶與系統掛鉤,推進網上收支的直接性。電子

商務的一個重要體現就是實現了網上迅速快捷的直接收支,對單位而言,將企業的局域網定向到銀行的賬戶上,能夠在網上直接進行資金的劃撥和收支,提高了企業的資金周轉率,確保了網上交易的順利實施。而對此有一個明顯的問題是安全和保密問題,因此,必須對系統的內部管理,安全防護進行改革,防止數據的泄密和被截取。三是,內部各環節傳輸實現數字化標準管理,提高單位系統對外交往的效率。

7.要做好電算化會計檔案管理工作。隨著我國會計電算化事業的不斷發展，應做好會計電算化會計檔案的管理工作，使其發揮更大、更好的作用。為了更有效地做好電算化會計檔案管理工作，我們必須根據電算化會計檔案的特點，分別做好會計檔案的收集、保存、利用等方面的工作。

（1）電算化會計檔案的收集。所謂電算化會計檔案的收集是指在一定的時間間隔內如一個會計年度，把計算機系統中的所有會計數據拷貝（備份）存儲到磁性介質或光盤上，從而脫離于原計算機系統的會計檔案。財務部門應把財務數據的備份文件保存好，以防計算機硬件系統損壞后能在最短的時間內、在最小的損失下恢復原有的會計電算化系統。

除了備份之外，還應收集計算機硬件系統的型號、存儲空間的大小、外部設備的配套類型等；計算機操作系統

（2）電算化會計檔案的管理與保存。由于電算化會計檔案是存儲在磁性介質或光盤上的，根據這些信息載體的物理特性，在形成這些檔案時應準備雙份即采用“AB備份法”進行數據的備份，并且每份上要注明形成檔案時的時間與操作員姓名，存放在兩個不同的地點，以防止地震或火災等意外情況引起整個會計電算化系統的毀滅與系統的不可恢復性。在保存這些檔案時應遠離磁場，注意防潮、防塵等。對采用磁性介質保存的檔案，還應定期進行檢查、復制，防止由于磁性介質的損壞而使會計檔案丟失，造成無法挽救的損失。

此外，還應注意電算化會計檔案與對應的財務軟件版本的一致性。因為在不同版本軟件下形成的會計檔案其會計數據的結構有可能不同，這就有可能產生會計檔案不能被調閱或產生某些預料外的錯誤。因此，筆者建議會計電算化檔案除保存各版本的備份財務數據外還應保存對應版本的會計電算化軟件系統版本，二者的一致性是非常必要的。顯然，其收集與管理工作也是比較艱巨的。

（3）電算化會計檔案的利用。即電算化會計檔案的調閱。在長期開展會計電算化的過程中，隨著軟件系統的不斷升級，我們所調閱的會計檔案會有下述兩種情況：a.所調閱的會計檔案的版本號與當前會計電算化系統版本號一致，此時只需將你所需調閱的檔案通過電算化軟件系統中的檔案調閱（或數據恢復）功能進行調閱即可；b.所調閱的會計檔案的版本號與前會計電算化系統版本號不一致，此時您只需在另外一臺電腦上安裝與此檔案相對應版本的電算化系統，然后再進行調閱。

以上這些問題是會計電算化進程中經常遇到而又必須重視和及時解決的問題。這些問題如若不重視或不及時解決，它將嚴重阻礙我國會計電算化向更深層次的發展；如若重視并及時解決這些問題，它必然會促進我國會計電算化向更深層次發展，最大程度地提高會計工作水平和會計信息的質量，更好地為提高各級企、事業單位現代化管理水平和提高經濟效益服務。

參考文獻

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[2]錢靜 徐鋒《會計電算化發展中存在的問題及對策》

[3]張平《企業會計電算化應用經驗探討》

[4]佚名《會計電算化目前的問題及對策》

[5]佚名《淺析我國會計電算化》

[6]于燕飛 刑海萍《淺談我國的會計電算化問題》

第二篇：如何更好地發揮辦公室的中樞作用淺析

如何更好地發揮辦公室的中樞作用淺析

作者：賈亦儉

廣義上的辦公室是一個工作機構，是黨政機關、社會團體和企事業單位內部設立的辦理行政事務的辦事機構，是設在領導身邊，直接為領導服務的綜合部門，是溝通上下、聯系左右的樞紐和橋梁，是領導的參謀部、助手室。它起著整個部門（單位）的中樞作用，其工作效率的高低直接影響到一個部門（單位）的整體形象和效益。如何更好地發揮辦公室的中樞作用值得各級領導和辦公室成員的探討，筆者在辦公室工作十多年感受頗多，在此發表一點淺見，與諸位同仁商榷。

一、正確認識辦公室的地位和特點

1、辦公室的地位

辦公室（廳）大體有如下幾種類型：第一類為單一秘書型辦公室，如筆者所在的單位金華市建設局辦公室；第二類以文秘工作為主體的綜合型辦公室，如金華市人民政府辦公室，辦公室下轄14個內部機構：秘書處、綜合處、調研處等；第三類包括某些業務職能機構在內的龐雜型辦公室，如金華市經濟技術協作辦公室（此類不在本文討論范圍）。

辦公室的地位和作用如江澤民同志所說的那樣，起著承上啟下的作用，擔負著四大任務：一是為領導決策提供情況；二是檢查督促領導決策的貫徹落實；三是協調處理領導決策后的矛盾；四是處理領導機關的日常事務。溫家寶同志也明確指出，辦公廳是連接領導和基層的橋梁，協調部門關系的紐帶；保持工作正常運轉的中樞。它的基本職責就是服務，為領導的科學決策和決策的正確執行服務，起著承上啟下、協調左右、綜合服務的重要作用。它具有五大職能：指導職能、管理職能、參謀咨詢職能、服務職能、協調職能，可以用“參與政務、管理事務、搞好服務”三句話予以概括。對于辦公室（廳）主任的地位也可以用三個形象的詞來表述：“參謀、助手、管家”。

2、辦公室的特點

辦公室對于決策指揮中心來說它是綜合辦事機構；對于各執行部門來說，它是平衡協調的樞紐；對于上下左右單位來說，它是信息網絡中心。它具有五個方面的特點：輔助性、服務性、綜合性、政策性、開放性。對于辦公室工作人員來講，它亦具有五大特點：從屬性、政治性、事務性、被動性、服務性。

以金華市建設局辦公室為例，它承擔著文秘、人事、后勤、督查等具體職能，還兼管著工會、人武部、團委等相關職能。縱向對上要聯系省建設廳、市委、市政府，對下要監管聯絡各縣（市、區）建設行業主管部門和18家直屬單位；橫向要聯系各兄弟建設主管部門和相關部門單位；對內要協調各處室，完成各項職能工作。其工作特性，決定了它在本單位的特殊重要地位，中樞作用十分明顯。

二、發揮好中樞作用的基本原則和創新途徑

1、正確認識并遵循八大基本原則

辦公室工作千頭萬緒，辦公室主任就像是不管部部長，別的部門不管的事情辦公室必須全部接手過來處理。但其工作也有一定的規律性，它具有八項基本原則：（1）準確原則；（2）迅速原則；（3）保密原則；（4）密切聯系群眾原則；（5）一切從實際出發原則；（6）精簡高效原則；（7）嚴密科學原則；（8）協作配合原則。只要按照這八大原則去認真貫徹執行并創造性的開展工作，辦公室的各項職能肯定能圓滿完成。

辦公室工作是一項系統性很強的工作，進行任何一項大型的復雜工程都需要協作和配合，從調研、決策、擬文、打字、收發、存檔，諸環節緊密相連。辦公室作為領導的參謀部，要協助領導推動各項任務的完成，做好出謀劃策和組織管理工作，辦公室各個職能崗位和每個工作人員之間的協作配合尤其必要，八大原則可在每個崗位和環節具體體現。否則就不可能發揮辦公室的整體功能，難以制定出好的方案，即使有了好方案也不可能很好地付諸實施，神經中樞作用就要大打折扣。

2、努力創新工作方法

辦公室工作在任何時候都只有逗號，沒有句號。它需要工作上精益求精，方法上不斷創新，在不斷做實“辦文、辦事、辦會”這三項基本功的同時，努力做好“三個服務”：“為領導服務、為機關服務、為基屋和廣大群眾服務，”不斷增強創新意識。創新是一個永恒的主題，是辦公室工作永葆生機的源泉。面對具體而瑣碎的辦公室工作中出現的新情況、新問題，辦公室每個同志都要在實踐中不斷探索和創新。首先是觀念上的創新，解放思想、更新觀念，適應時代發展的潮流，主動接受先進理念，創新工作方法。其次要在制度建設上創新，既要嚴格按工作程序辦事，又要勇于突破陳規，既要常中求新，又要新中求進。第三是服務方式上的創新，不斷開拓服務領域，完善服務手段，要由忙于抓具體事務，向放眼全局、當好參謀方面轉變，由注重做好眼前工作，向善于從實際出發，搞好超前服務方面轉變。

具體地講應從以下五個方面推進辦公室工作科學化、精細化管理：第一，優化流程，有序運作。必須借鑒現代管理理論，按照精簡程序，清理環節，分清責任，明確標準的基本要求，健全和優化辦公室各項工作流程。辦公室的核心工作職能是輔助決策，要以決策的形成、實施、反饋、評估、完善為導向，抓住決策前的調查研究，決策中的對策建議，決策后的宣傳、督查、反饋等主要環節來設計流程，使各項工作均依流程運行。如我局制定了“政務公開（審批）流程圖”后，不僅自己的操作進一步規范，而且讓前來辦事的老百姓也能一目了然，明白無誤。第二、定崗定職，權責對稱。必須按照“定崗、定責、定標準”的要求，健全完善辦公室工作的崗責體系。要根據辦公室工作職能和流程，科學設置工作崗位。要明確界定崗位職責，形成具體的崗位工作規范，制訂詳細的“崗位操作手冊”，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業務，確保嚴格按照管理標準和工作規范，優質高效地完成本職工作。如我局在2006年制定“機關工作人員崗位職責說明書”后，工作扯皮現象明顯減少，工作效率大幅提升。第三，考核評級，提高績效。要根據崗責體系的要求，按照獎優、治庸、罰劣的原則，積極推進績效考核。要堅持定量考核和定性考核相結合，統一標準與分級負責相結合，辦公室內部工作考核與外部服務對象評議相結合，增強考核的可信度。

要充分運用行政管理信息系統，自動生成相關考核指標，對一些難以量化的指標，輔以人工方式，人機結合，提高考核效率。把考核結果與行政問責、獎優評先有機結合起來，推動辦公室各項工作水平的提高。如我局近年來推行的由辦公室具體操作的四大考核體系，就提升了整個建設系統的整體工作水平。第四，完善制度、夯實基礎。要健全從政務服務到事務管理，從外部協調到內部運轉等辦公室各方面的工作制度。要對現行制度進行認真清理，保留合理的，補充必要的，廢止過時的，形成完善、管用、有效的制度體系。如由我辦經清理后編制的《金華市建設局工作制度匯編》就起到了行為規范作用。第五，改進手段，強化保障，要根據拓展范圍、優化流程、全程監控的要求，推進辦公信息系統建設，要進一步加強視頻會議系統建設，規范會議管理，要按照“規范統一、適度集中、突出重點、信息共享”的原則，建立由各級辦公室掌控的門戶網站，發揮好辦公室的宣傳職能，推進政務公開。如由我辦主辦的金華建設網，由于內容豐富、更新及時，每日的點擊量就高達數千人次。同時，要加快辦公自動化建設，提高辦公效率。

三、進一步發揮辦公室人員的主觀能動性

各級領導要主動關心體諒辦公室工作人員的難處，積極想方設法解決他們的實際困難，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，增強凝聚力和向心力，加強工作的原則性、系統性、預見性，努力培養一支政治堅強、作風過硬、業務熟悉、德才兼備的辦公室工作人員隊伍，使辦公室的中樞作用得以充分發揮。

（一）努力培養辦公室人員的良好基本素質

1、提升七項基本素質

所有辦公室工作人員在日常生活和工作中均要自覺養成以下各項基本素質：（1）思想上進，注重學習。各級機關的辦公室工作人員，都是各方面比較優秀者，擇優而用的，所以，每位同志必須始終保持思想上進，注重政治和業務的學習，不斷提高自己的工作水平。（2）為人正派，清政廉潔。辦公室主任和所有同志都應該是機關干部職工的表率，一言一行為領

導和群眾所關注，注重形象建設十分必要。（3）勤奮敬業，勇于犧牲。辦公室主任以及相關工作人員的時間是不能自由支配的，這樣或那樣的事情不知什么時候會冒出來，會有連加班加點也干不完的活，而且平時一般都要比別人早點到辦公室，遲點下班，這就需要有奉獻精神。（4）嚴守紀律，注意保密。辦公室同志在領導身邊工作，辦公室主任還要參與一些人事等重大問題的決策，許多工作人員都能接觸到機密文件，保密要求較高，所以一定要嚴守紀律，注意保密。（5）團結同志，知人善任。辦公室領導要善于發現辦公室每個人的特長和缺點，揚長避短，盡量發揮每個人的作用，而不是去責全求備。（6）善于協調，維護全局。機關里各處室、各分管領導之間由于溝通不夠，或多或少會產生一些矛盾，辦公室領導要站在全局的利益上予以協調，不能因為某個處室的利益而損害了全局的利益，但協調要注意方式方法，講究公平、公正，盡量讓大家服氣。（7）熟悉業務，成行家里手。辦公室工作人員尤其是辦公室領導，要能寫會說，拿得起辦公室的每一樣工作，并像萬金油一樣，基本掌握全局的工作流程，不僅要讓人考不倒，而且還要在業務上撥尖。

在工作中，每位辦公室同志要努力轉變作風，堅持為領導服務，為基層服務，到群眾中去，到實踐中去，堅決克服形式主義和官僚主義。堅持實事求是，全面客觀地反映真實情況，對領導敢于直諫，善做諍友，對群眾耐心解釋，廣泛宣講，了解真情。要由偏重事務轉向事務、政務并重，在具體處理各種事務過程中，要變被動地服務為主動的服務。正確處理好經常性和突擊性關系，每個辦公室人員不僅要能處理好經常性的工作，在遇到突擊性工作時，要從容不迫、冷靜而迅速地處理，該加班的時候決無怨言。

2、培育四大素養

要想造就一批優秀的辦公室人員，首先要培育好他們所應具備的以下四個方面的素養：（1）政治思想素養：①較高的政治覺悟；②一定的理論素養；③強烈的改革意識；④全心全意為人民服務的思想；⑤勇于抵制不正之風。

（2）作風素養：①實事求是，忠誠老實；②埋頭苦干，從不抱怨；③思想敏銳，敢于創

新；④服從領導，顧全大局；⑤公道正派，行為端正；⑥謙虛謹慎，平等待人；⑦遵守紀律，保守機密。

（3）業務素養：①較高的政策水平；②廣博的知識和合理的知識結構；③調查研究和綜合分析能力；④出謀劃策的能力；⑤文字表達能力；⑥口頭表達能力；⑦科學辦事的能力；⑧熟悉和掌握文秘工作的業務知識；⑨使用現代化辦公用具的能力。

（4）心理素養：①高度的注意力；②情緒穩定，善于自我調節；③堅強的意志；④良好的職業性格。

（二）正確處理好五個方面的關系

一是處理好全面與重點的關系。辦公室工作無小事，不可出現一點的紕漏和閃失，每位同志都必須以高度負責的精神做好每一項工作，高標準、嚴要求地處理好每一件事情，要“多謀善斷”。同時，又要抓住主要矛盾和重點的工作，在工作精力、力量分配上有所側重，花更多的精力搞好政務服務，這是辦公室的重中之重工作。

二是處理好過“過”與“不及”的關系。為領導出主意、當參謀，一定要把握好“度”，掌握分寸，辦公室在領導決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位，做到“到位不越位”。要想領導之所想，急領導之所急，要為領導決策提供盡可能多的背景材料，但不能越俎代庖。要積極諫言，但不能瞎摻和，向領導建言獻策要有理有節。

三是處理好“專”與“博”的關系。“專”，就是辦公室工作人員要具備公文寫作、黨政事務、文檔管理等方面的專業知識；“博”，就是與辦公室事務有關的其他方面知識，如人力資源管理與開發，計算機、人文地理、政策環境等。只有在這兩個方面都具備較高的專業水平，而且處理好這二者之間的關系，做到“專”中有“博”，“博”中有“專”，才能更好地為中心工作服務。

四是處理好“動”與“靜”的關系。眾所周知，辦公室事務性工作多，特別是基層單位，每天都有大量的事務性工作要做，使辦公室顯得十分忙碌，這是辦公室工作的“動態”。但要

在工作之余即“靜”中加強學習，并對所做的工作進行總結、提煉，使自己的知識、技能、性格、能力、品格素質適應辦公室要求。同時，要善于從繁瑣的機械性事務中解脫出來，富有創造性的開展工作，達到事半功倍、“四兩撥千斤”的效果。

五是處理好“忙”與“閑”的關系。俗話說，文武之道，一張一弛。忙與閑都是相對的，辦公室工作不應總是顯得忙，像是一條沒有彈性的直線，而應是一條張馳有度的曲線，有韌性。要想讓辦公室工作顯得從容以對，首先要增強工作的預見性，在制定工作計劃時，就要盡可能地將可以預見的事情列入其中，有條不紊地逐一落實，并避免與其他工作發生沖突；其次要多觀察、多積累，時刻為高效率工作積累素材；再次要分清主次，把主要精力用在最重要的工作上，用放松大腦時間來處理一般性事務。

總之，辦公室工作要圍繞黨和政府及單位的中心工作，充分調動全體人員的積極性，努力發揮工作人員的創造性和主觀能動性，全方位地盡心履職，使辦公室的橋梁、紐帶、中樞作用很好地發揮出來。

[2007年發表在《思考的軌跡》（論文集）。]

第三篇：為更好地發揮信訪主渠道作用

為更好地發揮信訪主渠道作用，密切黨群、干群關系，維護群眾合法權益，維護和諧社會環境和依紀依法做好紀檢監察信訪舉報工作，結合實際，特制訂《蕪湖市鏡湖區紀委監察局信訪干部下訪工作制度》：

一、紀檢監察信訪下訪受理的業務范圍：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織和監察對象所受黨紀、政紀處分或紀檢監察機關所作的其他處理不服的申訴，其他涉及黨紀黨風的問題。

二、紀檢監察信訪下訪形式、對象和職責。

形式：采取定期下訪和不定期下訪相結合的形式，區紀委、監察局信訪干部原則上每月下訪1 次（如因工作沖突等特殊情況，至少每季度1次），一般安排在每月第一周的周末進行，如遇有基層緊急信訪、重要信訪、特殊信訪信息，采取隨時下訪。

對象：各街道紀工委、區直各部門、學校、居（村）委會、社區黨員、干部、群眾和聘請的信訪信息員、廉政監督員及行動不便的信訪人（如老年人、病號等）。職責：（1）按照規定的范圍受理檢舉、控告和申訴，從中了解基層黨風黨紀、政風政紀情況和違紀案件線索；（2）直接查辦基層紀委受理的檢舉、控告；（3）指導協助基層紀委做好信訪舉報工作；（4）對交由基層紀委承辦的信訪件及其重要信訪舉報的辦理情況進行跟蹤和督辦催辦；（5）現場協助基層處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護正常的工作秩序和社會秩序。

三、對信訪人要求：（1）對所檢舉、控告、申訴的事實的真實性負責；（2）遵守信訪秩序、不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接訪人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所；（3）不得提出政策規定以外的無理要求；（4）反映意見完畢后不得滯留不走、妨礙公務；（5）講究衛生，不得隨地吐痰，亂丟煙蒂、紙屑，不得高聲喧嘩。

四、信訪干部的紀律和要求：（1）在下訪工作中嚴格遵守鏡湖區紀委、監察局制訂的《鏡湖區紀委監察局接待來訪（電話舉報）工作制度》、《蕪湖市鏡湖區紀委監察局信訪舉報工作制度與操作規程》、《紀檢監察辦案工作守則》等規定和制度；（2）對重大事項、重大案情或情況緊急的問題必須第一時間向區紀委、監察局領導請示匯報，不得擅自作出答復和行動；（3）下訪前一天須向區紀委分管信訪工作領導報告方可進行，下訪干部不得少于2人；（4）遵守保密法規，嚴守黨和國家秘密。對信訪人反映的有關材料隨即帶回信訪辦公室妥善保管，防止泄密。

為堅定不移地踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會的精神，積極落實中紀委、省紀委及市紀委有關信訪規劃任務，有效解決損害群眾利益的突出問題和久拖不決的信訪問題，為優化發展環境，促進社會穩定，特指定本制度。

一、下訪時限

鎮領導每月到聯系管區各村下訪一天以上，每年寫民情調查報告至少1篇；駐村干部每周到所聯系村下訪一天以上。同時規定在下訪前一天必須把下訪時間、地點和下訪領導名單，通過廣播等媒體告知廣大群眾。既能讓更多的群眾參與問題的反映，又能讓群眾根據下訪領導來反映對口困難和需要幫助解決的事項，并根據領導下訪時間做好反映情況準備，增強下訪工作的針對性和實效性。

二、下訪形式

主要采取三種形式：一是走訪。在下訪過程中，對能當場解決的案件，及時到群眾家中、到田間地頭、到糾紛現場，實行就地協調、就地化解。二是約訪。即對一些重點信訪戶主動約定時間與地點，與他們面談，尋求解決問題的共同點，一次談不成，下次再談，直到問題合理解決時為止。三是回訪。即在群眾反映的信訪問題處理結束后，通過領導干部回訪，進一步了解信訪人的思想動態和出現的新情況、新問題，及時采取措施，將問題化解在萌芽狀態。四是集中接訪。根據可能出現的上訪問題，組織相關部門負責人到鎮政府集中接訪，現場解答群眾反映的問題和糾紛。

三、配套制度

為確保領導下訪工作制度落到實處，建立了四項配套制度：一是接訪包案制度。根據“誰接訪，誰負責”的原則，每位領導在下訪過程中受理的各種信訪案件，作為第一責任人負責協調、化解，重大或疑難案件及時向上級匯報；二是限時辦結制度。要求簡單案件3個工作日內辦結，一般案件7個工作日內辦結，重大疑難復雜案件一個月內辦結；三是督察制度。要定期不定期到對下訪工作制度落實情況進行督查，定期進行通報，并把落實情況作為年終考核的一項重要內容；四是責任追究制度。對由于工作不負責任造成越級上訪或發生重大集體上訪，影響較大的，將追究有關領導及直接責任人員的責任，在制度上保障了領導下訪、約訪工作的健康有序開展和取得實效。

第四篇：為更好地發揮農村金融主力軍作用

為更好地發揮農村金融主力軍作用，促進農村經濟又好又快發展，牟平區農村信用社堅持“四個面向”的市場定位，以推動社會主義新農村建設為目標，不斷創新服務理念，改進服務方式，提高服務效能，支持農民增收，全面打造了農村信用社支農服務的新形象。創新服務理念，把握服務宗旨。今年以來，牟平區農村信用社從抓員工思想教育入手，積極引導廣大干部員工牢固樹立為“三農”服務的理念，堅持“想農民之所想、急農民之所急、補農民之所缺、興農民之所得”的工作思路，切實轉變工作作風，大力開拓農村發展市場，扎實搞好信貸支農服務，充分發揮農村信用社支持農村經濟發展的中堅力量，為鞏固新農村建設成果奠定了基礎。

改進服務方式，支持“三農”發展。在支農服務中，牟平區農村信用社積極變等客上門為主動出擊，變被動服務為主動營銷，開展心貼心的便民服務。農忙時節，他們堅持為有貸款需求的農戶現場辦理業務，幫助農戶購買化肥、農藥、種子等生產物資，滿足了傳統種養業的資金需求。適應農業產業化和現代農業發展的服務需求，農村信用社深入開展送金融知識下鄉活動，對農民關心的假幣識別、信息服務、金融產品、信貸政策等一一進行解答。為促進城鄉經濟統籌發展，配合農村青年創業計劃實施，他們重點扶持有上進心、開拓意識強、信譽度高的有志青年開展創業，發展致富項目，以點帶面，帶動農村經濟發展。截止目前，牟平區農村信用社已向廣大農戶贈送宣傳書籍800余本，舉辦各類下鄉扶農活動24場，送達致富信息400余條，發放扶持創業貸款1200余萬元，有力地推動了社會主義新農村建設的步伐。

提高工作質量，樹立服務形象。圍繞“爭創一流服務、構建和諧企業”的發展目標，牟平農信社著力改進柜臺服務，提高服務效能，對全轄所有分支機構都增設了便民設施，深入開展微笑服務、溫馨服務、站立服務，熱情為廣大農民提供各種咨詢服務。同時，加強員工技能培訓，提高辦事質量和效率，盡力滿足顧客需求，努力打造農村信用社高效、便捷、安全的服務品牌。

第五篇：淺議如何更好地發揮人大代表的作用

淺議如何更好發揮人大代表的作用

人大代表是人大工作中的主體。人大代表作用發揮作用如何，直接關系到人民代表大會制度的優越性能否充分體現，直接關系到人民群眾的權利能否真正落實，直接關系到權力機關在國家政治生活中的作用能否充分發揮。因而提高代表素質、更好地發揮代表作用是新形勢下社會主義的必然要求。

近年來人大代表在實際工作中存在著代表的職權沒有真正發揮出來的現象。部分人大代表不能、不愿、不敢執行代表任務：第一、代表素質不夠高，不能執行代表任務。由于客觀因素的制約，代表們的素質參差不齊，有待進一步提升。主要表現為三個“能力不足”：一是調查能力不足、二是表達能力不足、三是協調能力不足，導致代表們在履行代表職責中覺得心有余而力不足。第二、代表思想不到位，不愿執行代表任務。有的基層代表把當代表看成是上級對自己的一種獎勵，在思想上缺乏履行職責的愿望和動力，忙于自身的本職工作，被群眾譽為“榮譽代表”。第三、社會環境不寬松，不敢執行代表的任務。社會上普遍存在對人大代表的性質、地位、作用了解不多，認識不深的問題。地方黨組織對人大工作重視、支持不夠、有的單位和群眾習慣用黨政領導職務衡量權利和地位，忽視人大代表的作用。

下面，我從三個方面談談自己對如何更好地發揮人大代表作用的看法。

一、提高代表素質，做最優秀的代表。

一個地方人大工作做的好，就說明那里的代表責任心強，人民群主法制觀念和綜合素養高。因此，要充分發揮人大的作用，就必須提高代表的自身素質，做一名最優秀的代表：

1、學習理論、提高水平，做一名與時俱進的代表。在全面建設社會主義的歷史進程中，許多新事物、新問題都會不斷涌現。人大代表作為地方權力機關的組成人員，其素質的高低直接決定著作用的發揮程度。這就要求人大代表必須不斷的學習、適應新形勢的要求。特別是要學習好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習“八榮八恥”，學習好黨的方針、政策、路線，學習好有關的法律和人民代表大會制度等知識。另外，要學習黨的各個時期的大政方針，對國內外形勢都要有所了解。這樣才能煥發出飽滿的政治熱情和高度的歷史責任感，才會有對黨對人民的重托盡職盡責的自覺性，才能保證在參與國家管理，行使人大職權中，做到準確、有效。

2、以人為本、聯系群眾，做一名心系人民的代表。立黨為公、執政為民。一個國家、一個政黨，要想做到愛民惜民、廣開言路，必須密切聯系群眾，真正代表人民群眾的根本意志，把人民的利益放在首位。人大代表在行使監督職能過程中，要做到準確而有效，就必須樹立群眾觀點，強化民主意識，走群眾路線，密切聯系群眾。經常到群眾中去廣交朋友，通過交摯友了解情況，征求意見，了解群眾的所急所需；了解社會的熱點問題，以便下情上達并及時給領導決策反映群眾的意見和建議。同時還要通過視察等方式深入調查研究，切實掌握社情民意的焦點、難點問題和政府的重大決策落實情況，通過綜合疏理分析，寫成調查報告或代表建議，向有關部門及時呈送或通報，這樣才能使人大監督落到實處，促進政府工作的開展和各項任務目標的落實。

3、加強修養、實事求是，做一名問心無愧的代表。問心無愧是我們每一個人做事的最高準則。目前，部分代表把本職工作看成了收入和利益的載體，把代表職務當作“榮譽”和“副業”，這種現象存在許多主客觀因素。人大代表的職責也是個良心活。加強修養、實事求是是拋開一切雜念的原則，也關系到代表能否有力發揮國家權力機關組成人員的重任。因此，在視察或調研的活動中、既要聽領導的經驗介紹、也要傾聽群眾的疾苦，既要看看東村的亭亭院落、有須走走西梁的溝溝坎坎。這樣才能得到全面的調研結論、也是提議案和建議的一線素材。回顧近幾屆人大的民生的議案，哪個不是經過認真的基層調研后才被改善和解決的呢？另外代表自身應該有堅強的意志和客觀的分析判斷能力。敢于說真話、講實情，不受外界不利因素的干擾，做一名純粹的問心無愧的人大代表。

二、優化制度建設，創設和諧氛圍

我國是一個和諧、法制的國家，法律法規也在逐年修訂和優化。在大力倡導法治社會和諧社會的大環境下，制度優化、氛圍營造對于人大代表作用的發揮也起著舉足輕重的作

用。

1、合理優化代表結構。

人大代表是個龐大的群體，是基層民主法治建設和促進社會主義新農村建設的重要力量。其結構的合理與否，關系到人民代表大會的決策質量和工作效率。目前，在各級人大代表的構成方面，存在諸如黨政機關領導比例偏高、女性代表和非黨員比例偏低、部分代表缺乏高度的思想政治文化素養等。因此，優化人大代表結構是當務之急。一是優化代表職業結構，限制和減少黨政人員代表數量，提高工農業生產和新興社會階層代表的比例。二是優化代表知識結構，提高法律、經濟、文化、教育、社區方面專業人才等代表的比例。三是優化代表年齡結構，既要有經驗豐富的老同志，又要有熱愛人大工作、年富力強的中青年，使人大代表隊伍既充滿生機與活力，又保持相對的穩定性和連續性。

2、積極營造有利于履職行權的社會環境。

要充分發揮好人大代表的作用，必須營造一個有利于人大代表履職行權的社會環境。要在全社會堅持不懈地宣傳人民代表大會制度。應采取各種形式，特別是充分運用新聞媒體，經常向廣大人民群眾進行憲法、地方組織法、代表法等法律法規的宣傳；要在黨報、黨刊、電臺、電視臺開辟“專欄”、“專版”、“專刊”，宣傳人大制度，宣傳人大工作和人大代表行權履職的事跡；人大及其常委會要注重充分發揮代表在民主決策、科學決策中的作用，努力為代表執行職務拓寬渠道、創造條件。特別是國家機關工作人員必須尊重代表的法律政

治地位，熱情配合代表的各項工作，虛心聽取代表的意見和建議。各級人大常委會要定期組織對代表法的實施情況進行檢查。通過這些措施，在全社會樹立尊重代表、支持代表依法行權履職的良好氛圍。

3、努力建立完善人大代表激勵、監督機制。首先應該建立和完善激勵機制。要用鼓勵和獎勵的辦法宣傳和刺激那些能夠善于為百姓說話，敢于為百姓辦事，兢兢業業奉獻在人大代表崗位上的先進分子，開展“創先進代表小組，爭優秀人大代表”的活動。逐步建立優秀議案、建議和意見的獎勵制度，促進高質量、系民生的議案和建議的產生。其次，人大代表還要接受選民的監督，即須完善代表監督機制。一是建立完善代表向選民的陳述制度，對直接選舉產生的人大代表采取書面或口頭述職結合的方式，對間接選舉產生的人大代表，至少在本屆中向原選舉單位的人大常委會提交一次述職報告，由人大常委會印發給全體代表。二是建立代表公示制度。將代表的姓名、工作單位、聯系電話等向選民公布，便于選民與代表聯系。以此保障代表能更好的履行法律賦予的職責。

三、規范議案程序，抓好議案落實。

議案、建議的提出和辦理的質量，是代表履行職責能力的重要體現，也是代表參加管理國家和社會事務的重要標志。因此要采取多種措施，提高代表議案、建議提出及辦理的質量。首先代表應圍繞重大問題和人民群眾普遍關心的問題，在深入調查研究的基礎上，提出建議、批評和意見，增強針對性和可行性。另外，應建立辦理時限制度，加快議案、建議辦理制度；建立工作責任制度，落實議案、建議辦理責任；建立信息反饋制度，增強議案辦理結果的透明度，把人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題確定為重點建議、組織力量跟蹤督辦。解決好這些問題，就抓住了辦理工作中的主要矛盾，才能得到廣大群眾的信任和支持。

我國是一個民主的社會主義國家，但仍處于社會主義發展的初級階段。要想穩固和發展社會主義，人大代表制度具有錦上添花的作用。人大代表急需適應新形勢、新機遇的迫切要求，更好地服務人民、奉獻社會，為社會主義事業興旺添磚加瓦！