第一篇：鹿心社：統一思想 明確任務 全面推進國土資源電子政務建設

鹿心社：統一思想 明確任務 全面推進國土資源電子政務建設

國土資源電子政務是國家電子政務的重要組成部分。中央領導同志多次對國土資源信息化和電子政務工作做出重要指示，寄予了殷切期望。溫家寶總理曾要求：“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發展和國土資源管理方式的根本轉變，抓住國民經濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。曾培炎副總理在去年初來我部視察工作時指出，“國土資源工作，信息化大有可為，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發利用水平。要通過地上查、天上看、網上管，不放過對每一塊土地的監管”。我們要按照中央的要求，針對國土資源工作面臨的形勢，大力推進國土資源電子政務建設。

認清形勢，不斷增強國土資源電子政務建設的責任感和緊迫感

大力發展電子政務，是提高國土資源信息獲取與分析能力、有效參與國家宏觀調控的重要手段。國土資源信息既是加強資源監管、調控資源供應的依據，也是其他行業規劃的基礎。當前，我國部分行業和地區存在投資規模偏大、盲目投資、低水平重復建設的現象，資源環境壓力進一步增加。我們要按照黨中央、國務院的要求，進一步加強和改善國土資源管理對國民經濟的宏觀調控作用。通過電子政務建設，有效增強國土資源信息的獲取、分析研究與開發利用能力，準確掌握資源“家底”，及時了解資源的動態變化，監測與分析資源市場走勢，為加強資源規劃管理、合理安排資源供應總量和結構等提供有力的決策支持，為國土資源工作參與國家宏觀調控提供有效信息服務。通過電子政務建設，建立起國土資源實時動態監測體系，準確掌握國內外資源動態信息，結合國家宏觀經濟和產業發展信息，科學評估國土資源保障能力，及時對國家資源安全實施預警。信息技術的廣泛應用，還有利于在全面分析國內外資源狀況的基礎上，促進我國全球資源戰略的實施，切實提高利用國內外“兩種資源，兩個市場”的能力，逐步建立多元、穩定、經濟、安全的資源可持續供應體系，為經濟社會可持續發展提供可靠保障。同時，建立起覆蓋國家、省、市、縣四級國土資源政務管理信息化體系，進一步規范各級國土資源管理行為，提高管理的科學性和效率。通過網絡化業務管理系統與遙感動態監測體系的一體化運行，實現對各級國土資源管理活動的有效監管，及時發現資源的違法占用和不合理開發現象，促進國土資源的保護和合理利用。

大力發展電子政務，是促進國土資源管理依法行政和政務公開、不斷提高為民服務能力和水平的重要途徑。國土資源工作關系到各行各業和廣大人民群眾的切身利益。但目前一些地方在土地征用中違背農民意愿，犧牲農民利益，強行征地，甚至克扣、拖欠、挪用、截留土地補償安置費，致使不少農民失地又失業，影響社會穩定。黨中央把切實維護好、實現好、發展好人民群眾切身利益，作為堅持立黨為公、執政為民的根本要求，要求我們切實做好維護群眾權益、維護社會穩定的工作。我們要加快推行電子政務，推進依法行政和政務公開，不斷提高重大社會經濟問題的政府決策透明度和公眾參與度。為此，國土資源部頒布了《國土資源管理系統行政為民措施》和《國土資源管理系統工作人員禁令》。通過電子政務建設，把國土資源管理的政策方針及相關內容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網上公開，建立方便的公眾信息查詢系統，提供快捷的網上報件渠道，提高國土資源工作便民、利民和為民服務能力；建立人民群眾與各級國土資源管理部門直接溝通的渠道，廣泛聽取群眾的意見，接受社會各界的監督和舉報，方便社會公眾廣泛參與國土資源管理，以維護人民群眾的切身利益，樹立良好的部門形象；把業務管理工作置于網上運行，可以促進管理過程的規范化、制度化和透明化，促進國土資源管理依法行政。

理清思路，進一步明確國土資源電子政務建設的目標任務

（一）肯定成績，總結經驗

當前，各級國土資源管理部門把信息化工作擺到重要位置，重點安排，積極推進，取得了明顯的進展。

一是部、31個?。▍^、市）、5個計劃單列市和新疆建設兵團國土資源廳（局）都編制了信息化規劃和總體建設方案，基本形成了全國國土資源信息化整體建設框架，進一步明確了工作思路和目標任務；二是加大業務系統建設與推廣應用的力度，一批覆蓋國土資源規劃、行政審批、綜合事務管理等主要業務的管理信息系統建成并投入使用，強化了對資源開發利用的監管，提高了管理效率，促進了國土資源管理的依法行政；三是各級國土資源管理部門通過信息網站建設，大力推進國土資源信息的社會化服務，增強了網上信息服務的意識和能力，服務方式更加方便、快捷；四是各級國土資源部門建立了一批相關的基礎數據庫，提高了信息資源開發與利用的程度，進一步明確了各級國土資源數據中心的建設思路，強化了數據集中統一管理，進一步夯實了國土資源監管和服務的數據基礎；五是各地積極推進網絡建設與互聯互通，部、31個?。▍^、市）、5個計劃單列市和新疆建設兵團國土資源廳（局）均已建成內部局域網，網絡安全系統得到進一步完善。部分省廳與市局間、市局與區縣局間已實現廣域網連接，提高了國土資源信息在管理工作中的傳輸效率和共享程度；六是頒布了《國土資源信息化標準指南》及一批重要的信息化標準，并按照“急用先上”的原則，進一步加快了標準研制的步伐。部分地區還結合實際情況，補充制定了一批相應的工作規范，有效促進了各級數據庫和應用系統建設的規范化。

（二）進一步明確國土資源電子政務建設的指導思想和目標任務

國土資源電子政務建設的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，以及黨中央、國務院關于國土資源工作和電子政務建設的指示精神，緊密圍繞國土資源管理的中心工作，堅持“統一領導、統籌規劃，統一標準、信息共享，服務管理、面向社會”的建設方針，以需求為導向，以應用促發展，全面建設與國土資源管理體制、管理方式相適應的國土資源電子政務，促進國土資源管理依法行政和政務公開，提高管理效率，為落實最嚴格的資源保護制度、科學管理與合理利用資源提供有力的技術支撐和信息保障，不斷提升國土資源管理與服務水平。

今后四年，國土資源電子政務建設的總體目標是，基本建成結構合理、功能完整、安全穩定、覆蓋全局的國土資源電子政務系統，實現國土資源政務管理和決策支持的網絡化運行，形成網上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系。

第一，國土資源政務管理各項業務實現網上運行。行政審批事項實現網上申報、受理，審批過程和結果在網上公開。綜合與專業統計實現網上直報、匯總。執法監察基本實現公眾舉報與遙感監測和地面核查聯網運行。輔助決策初步實現信息的網上自動集成與分析。綜合事務管理基本實現網絡化辦公。國土資源管理的科學化水平和決策能力不斷提高，“陽光工程”、“便民工程”得以有效落實。

第二，國土資源公眾信息網建設得到進一步加強。國家與省級國土資源門戶網站建設得以加強，各級國土資源門戶網站實現有效集成，形成統一、權威的對外信息服務窗口。建立通暢的信息渠道，公益性國土資源基礎信息和非保密政務信息實現網上實時公開與發布?；拘纬梢惑w化的公眾信息服務體系，國土資源信息為社會各界廣泛利用，信息服務水平大幅度提高。

第三，基礎性、戰略性國土資源基礎數據庫建設取得顯著進展，信息資源開發利用與實時更新的程度明顯增強。數字化信息的積累進一步加強，基礎數據庫建設基本能夠滿足政務管理的需要。信息資源的開發利用初具規模，信息共享程度明顯增強。信息的自動化采集技術得到廣泛普及應用，數據實時更新機制進一步健全，國土資源基礎數據庫的現勢性和準確性不斷提高。

第四，形成標準統一、功能完善、安全可靠的國土資源政務信息網絡平臺，逐步實現信息的交換和共享。建成聯通國家和省級國土資源部門的主干信息網絡，市、縣級國土資源部門實現與國土資源主干網的有效連接。網絡安全達到國家有關要求，網絡建設滿足政務系統運行、網上視頻和遠程會商的需要。國土資源信息交換體系初步建立，異構信息系統的網上數據交換與共享能力進一步增強。

第五，有關標準、制度和政策得到進一步健全與完善，國土資源電子政務的保障體系基本形成。建立較為完善的國土資源信息標準體系，滿足數據庫、應用系統和網絡建設的需要。系統建設與應用、系統安全、信息資源開發利用與共享等相關制度和政策進一步健全完善，國土資源電子政務實施得到有效保障。建立規范的技術培訓和考核制度，公務員隊伍的信息技術應用水平顯著提高。

（三）著力抓好今后四年國土資源電子政務建設的重點工作

要實現國土資源電子政務建設的目標，必須進一步理清總體建設思路。一是建立三大系統，即耕地保護國家監管系統、礦產資源國家安全保障系統和地質災害預警預報與應急指揮系統；二是實現四個統一，即統一的國土資源電子政務基礎平臺、統一的國土資源數據中心、統一的國土資源網絡系統和統一的國土資源門戶網站；三是突出兩個加快，即加快各級國土資源基礎數據庫建設、加快國土資源信息化標準建設；四是提高兩個能力，即國土資源工作對政府決策的支持能力、國土資源信息的社會化服務能力。

重點抓好以下8個方面的工作：

第一，建立耕地保護國家監管系統。

第二，建立礦產資源國家安全保障系統。

第三，建立地質災害預警預報及應急指揮系統。

第四，開展國土資源門戶網站體系建設。第五，加快國土資源網絡體系建設。

第六，加強國土資源基礎數據庫建設和國家級、省級數據中心建設。

第七，加強國土資源信息標準的制定、推廣和應用。

第八，加強國土資源信息的集成、加工和分析。

采取措施，切實保障國土資源電子政務健康有序發展

（一）堅持統一領導，加強綜合協調

電子政務是一項涉及信息技術應用，特別是關系到政府職能和工作方式轉變的復雜而艱巨的系統工程。實踐證明，推進電子政務，關鍵不是技術問題，而是統一領導和綜合協調的問題，必須在提高認識、把握規律的基礎上，堅持強有力的領導。各級國土資源部門的負責同志要切實重視這項工作，統籌協調本地的電子政務建設，加強統籌規劃和統一部署，避免多頭布置、各自為戰和重復建設。要進一步規范電子政務建設的組織與實施，充分發揮各級信息辦的綜合協調職能，逐步形成業務管理部門提出需求、信息辦統一組織協調、信息中心負責具體實施的運轉模式和制度。各業務部門要從大局出發，積極配合，主動參與。

（二）規范管理行為，健全管理制度

規范化的工作模式和流程是貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》的基本要求，也是實施電子政務的重要前提。同時，發展電子政務也有利于促進新型政府運行模式的建立。全面推進依法行政，做好國土資源管理工作，必須增強依法行政意識，堅持依法辦事。要結合管理職能和工作方式的轉變，做好國土資源管理業務流程的梳理和優化，建立以業務流為核心的規范化管理模式。電子政務要在形成規范化管理模式的基礎上，實現政務管理全過程的運作程序。同時，要建立系統運行與使用的相關管理制度。系統的應用要嚴格遵循有關的規章制度，依法按制度辦事。

（三）推進信息公開，強化信息服務

黨的十六大和十六屆三中全會已經明確了行政管理體制改革的總體目標和要求，我國的政府將逐步從全能型、管制型政府向公共管理與服務型政府轉變。國土資源工作已越來越成為社會廣泛關注的熱點。要按照《國土資源管理系統行政為民措施》和《國土資源管理系統工作人員禁令》的要求，實施“陽光工程”、“便民工程”，全面推進政務信息公開與服務。通過建立信息網站，向社會公開國土資源規劃、審批、土地及礦業權出讓和登記、違法案件處罰程序和結果等方面的信息，自覺接受社會監督。積極推行土地、礦業權的網上招標拍賣掛牌出讓，避免暗箱操作，切實落實便民措施。網上要公開限時督辦的業務，提高工作效率。開通電子信訪、電子舉報信箱，為群眾反映土地、礦產違法案件線索提供便利渠道。要建立起網上信息公開與服務的相應制度，明確分工，落實責任，切實推進政務公開與服務，加強對政務信息公開工作的管理與監督。

（四）切實抓好應用，充分發揮實效

推行電子政務關鍵在于應用。國土資源電子政務建設要堅持“以需求為導向，以應用促發展”的原則，始終注意圍繞政府機關管理業務和領導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統建設工作，并通過系統應用，發現問題，解決問題，不斷完善，逐步提高國土資源電子政務建設的水平。建設方面，要結合當前行政管理中存在的突出問題，立足于業務管理的實際需要；業務管理部門要創造條件，積極主動使用信息化成果，在應用過程中不斷完善和改進系統。要注意克服建設中的“交鑰匙”現象，技術人員要幫助業務管理部門真正把系統用起來，用好、發揮實效。

第二篇：縣國土資源局創新思路全面推進機關效能建設

文章標題：縣國土資源局創新思路全面推進機關效能建設

加強機關效能建設的主要目的就是提升工作服務質量、提高工作效率。今后機關效能建設工作著眼點應是以服務社會經濟發展為中心，以“完善體制、提高素質”為重點，全面實施定位提效、素質提效、機制提效、服務提效四項工程，以達到提升工作質量、提高工作效率的目的。

一、定位提效

近

年來，隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制日趨完善，我國工業化、城市化、現代化進程高速運轉，國土資源部門的地位越來越重要，國土資源對社會經濟發展的支撐保障作用日益突出。如何適應新形勢、新任務的要求，在工作中定好位尤為關鍵，工作定位準確、方法措施得當，工作質量、效率才能平衡提升。如何定位，應抓好以下幾點：一是搞好形勢政策教育。緊密聯系現階段的根本任務，進一步加強形勢政策教育，使全體同志學會正確地觀察和分析形勢，全面準確地理解黨的路線、方針和政策，胸懷大局，堅定樹立為國土事業發展無私奉獻的責任感和事業心。二是有針對性地開展思想工作。圍繞關心的熱點和難點問題，開展愛崗敬業教育，增強干部對事業的責任感，大力倡導艱苦奮斗的精神，深入開展黨規黨法教育，落實上級廉政建設的有關規定，筑牢思想道德防線。三是抓好自身職能的轉型。過去在計劃經濟體制的影響下，機關部門的職能只注重管理，服務的職能不突出。目前，在市場經濟規則的要求下，特別是入世后與國際接軌，我們政府部門要轉變職能，實現由過去只注重管理型向既要有管理、又要有服務型的轉變。總之，在全力抓好以上工作的同時，要堅定不移地堅持在全局中定位，在大局下行動的全局觀念，以全面、協調、可持續的發展觀為指導，識大體、顧大局、謀大事，著眼于經濟建設全局和長遠利益，妥善處理好保護資源和保障發展的關系，工作定位才能逐步到位。

二、素質提效

作為能動因素的機關工作人員，在機關效能建設中起關鍵作用。只有不斷提高干部隊伍整體素質，才能更好地履行國土資源管理職責，機關效能才能提升。完善體制、提高素質，歸根到底就是提高干部隊伍的依法管理、協調溝通和自我約束的“三種能力”，更好地服務經濟社會發展大局。從總體上看，機關干部隊伍是有戰斗力的，干部職工素質是比較高的。但是，面對國土資源管理新形勢、新定位、新要求，干部隊伍的精神面貌和工作狀態還有很多不適應的地方，行政能力還不夠強，這當中既有認識上的原因，也有體制和管理上的原因，需要不斷采取措施，著力解決。主要從以下幾點入手：一是加強干部隊伍的業務培訓和教育。近幾年，由于國土資源體制幾次大的調整，機構變動較大，地礦并入，規劃分出，海洋并入等，造成了機關人員結構復雜，素質參差不齊。加強教育培訓，縮短新老同志的磨合期，進一步提高政策與業務素質是首要任務，在認真組織政治、業務知識學習的基礎上，積極聘請專家舉辦培訓班、專業知識講座，同時分批次選派人員積極參加省、市、縣舉辦的各類活動，拓寬知識面，拓展工作思路，使每一個人都盡快從過去的“單打一”向“復合型”轉變。二是樹立良好的學以致用、理論聯系實際的學風，選拔工作尖子。積極引導干部職工注重業務知識更新，促進知識向工作能力的轉化。圍繞工作實踐中遇到的重點、難點問題，作為重點學習研究內容，優化思維方式，改變思維定勢，帶著問題學習，以學習者和研究者的姿態進入工作，實現工作與學習的統一，學習與工作的良好互動。在此基礎上，圍繞增強機關干部的綜合分析能力、創新思維能力、依法行政能力和科技應用能力，選樹課題展開調研，培養“學習型人才”和“專家型人才”，以帶動機關形成學習—思考—落實—創新“四位一體”的良性循環機制。

三、機制提效

只有創造良好的工作運轉機制，才能促使機關管理到位，工作提速提質。一是推行“鏈條式”工作機制。為了切實解決干與不干一個樣、干多干少沒區別的弊端，本著獎勤罰懶的原則，對業務工作進行改革和探索，實行以崗定責、以責定獎懲，把國土資源各項業務納入規范化、制度化管理。按照“誰主管，誰負責”的原則，局長與班子各副職、各副職同分管股室負責人層層簽訂責任書，每位職工也要根據各自工作崗位寫出提高效能承諾保證書，把依法行政工作滲透到每一項工作，延伸到每一個崗位，強化聯帶責任。同時，嚴格目標獎懲，把依法行政落實工作任務結果做為局對單位及個人目標考核的重要內容來抓，堅持月調度季度小結，年底總結講評，獎優罰劣。使局機關工作形成一個一級抓一級，一級對一級負責的“鏈條式”工作機制，使每個人頭上都加了緊箍咒，人人有責任、個個有目標，極大地調動工作熱情。二是創造“量才定位”用人機制。針對目前少數人工作積極性不高、墨守成規、不思進取的現狀，如何調動工作積極性、提高興奮點是我們致力于解決的問題。今后我們要不斷地創造新的用人機制，以充分挖掘人力資源的最佳效益。在用人上，要打破兩種界限：一是打破干部與職工的界限，二是打破

老領導與年輕人的界限；轉變兩種觀念：一是轉變能上不能下、能提不能降的陳舊觀念，二是轉變不求有功、但求無過的保守觀念，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”。同時，要搞好股室人員的優化組合，達到人員年齡結構、人員文化程度、人員業務素質、人員工作能力的優化組織，以實現“傳、幫、帶”效應。通過新的用人機制，形成人人有壓力、有動力、比工作的良

好工作氛圍。三是實現“全方位”監督機制。首先要成立機關效能監督機構，加大責任追究和依法監督、檢查、糾正、查處國土資源工作人員違反黨的路線、方針、政策，違反國家法律、法規和工作程序等影響效能的“不作為”或“亂作為”現象。其次，堅持“分層次，多角度”的原則全方位監督，從社會上聘請行政效能監督員，堅持上門拜訪、召開座談會、發函等方式加強聯系，聽取意見；主動深入基層、企業征求他們對國土資源部門的依法行政工作的建議，考察干部職工的言行。通過上級監督、局內監督和社會監督的立體監督體系，促進機關人員作風建設的實施與完善。

四、服務提效

改進服務作風，提高服務水平是機關效能建設的基礎和保證。在今后的工作中，要在探索新思路、新方法、新途徑方面力求新的發展、新的突破。一是積極推行“陽光國土”工程，推進行政權力公開透明運行。對本單位所行使的權力，在逐項登記、編制職權目錄的基礎上，制作權力公開運行流程圖，把行政權力完全置于陽光之下，規范行政行為，方便群眾辦事。實行崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等各項制度，以崗位責任來明確工作責任，以服務承諾來明確服務要求，以政務公示來推進政務公開，以失職追究來嚴肅工作紀律，實現以制度管人、管事、管物。二是積極發揮職能作用，優化經濟發展環境。對符合規定、應該辦的事，做到：“熱情辦、馬上辦、辦得好”，對不符合國家政策、不能辦理的事，耐心解釋，決不能簡單地推出門外。堅持杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。大力推行窗口辦文，實行一次性告知、零距離服務和一條龍審批，加快手續辦理，杜絕不正之風。切實為企業和群眾提供高效快捷的便民服務，變坐等審批為上門服務，變低效服務為高效辦理，變簡單服務為全方位服務。對重點建設項目開辟“綠色通道”，提前介入，搞好服務，優先安排用地指標，切實加快用地審報批速度，以保證重點項目順利實施。

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第三篇：北京市信息化工作領導小組關于全面推進電子政務建設的意見(第九稿)

北京市信息化工作領導小組關于全面推進電子政務建設的意見

（第九稿）

電子政務是指利用信息通信技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式，其主要目的是轉變政府職能、減少政府層級、提高政府透明度、服務和管理質量，是加強政府內部協調性和為民服務互動性的重要工具。電子政務建設要以政務為龍頭，以需求為導向，以應用為目的，以服務為出發點，穩步實施，務求實效，有重點分步驟地推進。近年來，本市電子政務工作取得了長足的進步。電子政務專網初步建成，信息資源建設有了一定基礎，全面完成了政府上網工程，政府網站群“首都之窗”不僅提供政務公開而且開展面向公眾的在線服務，一批應用系統已相繼建成。但與世界先進水平相比，本市電子政務建設仍有較大差距差，政務公開遠不能滿足群眾要求，部門間資源共享的矛盾日益突出，業務流程充分優化的系統尚未成功，信息資源的整合已經成為電子政務發展的瓶頸，電子政務帶動信息產業及信息服務業不明顯，特別是在電子政務總體框架下建設全市統一的電子政務方面尚存在思想認識和體制性障礙，本市電子政務建設進入攻堅階段。

為貫徹落實黨的“十六大”及十六屆三中全會精神、國家有關電子政務建設的文件精神和“政府引導與發揮市場機制作用相結合，走出一條中國特色信息化的新路子”的要求，實現 “新北京、新奧運”的戰略構想，保障北京率先基本實現現代化，促進政府服務和管理水平實現跨越式發展，必須全力推動電子政務建設。要充分運用現代信息通信技術，大力整合信息資源，不斷優化政務流程，推動政府體制創新，按照統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效的建設原則，加強電子政務建設，2004年全面實現以網絡為基礎的政務公開；2005年使網上辦公成為公眾和企業辦事的重要手段；2008年初步實現政府全天候為公眾和企業提供服務。

為實現上述目標，提出如下意見:

一、加強電子政務建設，全面提高政府服務能力

堅持以公眾為本、服務為本，運用信息通信技術,加快政務公開和為民服務建設，建立公開信息和服務內容的整合機制和監督機制。

整合現有資源，建設全市統一的基于網絡的面向公眾的服務平臺。完善“首都之窗”、整合呼叫中心，重點建設緊急救助服務、非緊急城市綜合信息服務、城市導航服務、網上辦公（審批）、就業服務、投資服務平臺、英語網站等重要信息系統。發揮好“數字北京信息亭”、移動通信服務系統、社區信息服務等的渠道作用。

從公眾需求出發，按照“電子分組（e-group）”理念，加大政府內部資源整合、重組，解決部門條塊設置與市民獲得統一、便捷服務需求的矛盾。各部門所有網上服務整合到統一的一個面向公眾的城市門戶“首都之窗”。

2004年，政策法規、發展規劃、機構設置、職能定位、重大事項辦理結果、辦事流程和相關表格網上百分之百公開和獲取，探索政府重大決策網上公開和公眾參與的模式；2005年全面開展網上互動辦公，公眾網上廣泛參與重大事項決策；2008年，80%需到政府辦理的事項可以通過網絡交互辦理，初步實現電子政務與電子商務的無縫結合。

二、加強電子政務建設，全面提高城市管理水平和應急能力

堅持“平戰結合”的原則,加大信息資源整合力度,優化政府管理流程,按照統一規劃、統一標準、統一資源的要求，建設面向城市管理和應急指揮的全市統一信息平臺。建設、完善各業務分系統，包括：公共衛生管理信息系統、公共安全信息系統（“金盾工程”）、智能交通系統（ITS）、水資源與防汛抗旱管理信息系統、消防抗震等防災減災管理信息系統、地下管網信息系統、土地與房屋管理信息系統、城市規劃管理信息系統、垃圾與廢棄物管理信息系統、綠化與綠地管理信息系統等。

城市管理和應急指揮系統及各分系統要使用統一的人口數據庫、空間地理數據庫、法人數據庫；各分系統所需要的信息資源應來源于信息產生部門，產生信息的部門應無償提供共享信息。

各區縣的城市管理和應急指揮分系統應與市級系統平臺標準統一、資源共享、互通互聯。

2004年實現城市管理和應急指揮平臺設計并初步整合視頻監控、電子地圖、集群指揮調度等和一批已有的城市管理分系統，全面完成分系統的設計；2007年前基本建成城市管理和應急指揮系統。

三、加強電子政務建設，全面提高政府宏觀調控經濟能力

利用信息化手段，加強政府收入支出管理和資產管理。重點建設：社會保障（含醫保、失業、養老、工傷、低保等）信息系統、財政管理信息系統（“金財”工程）、稅收管理信息系統（“金稅”工程）、國有資產管理信息系統等。同時繼續推動企業基礎信息交換、進出口領域企業信息交換、銀稅共享工程。2004年，完善國有資產管理信息系統項目建設方案，優化業務，進一步完善現有系統建設；2005年，基本建成國有資產管理信息系統，完成社保、財政、稅收等重要經濟管理系統。

利用信息化手段，提高政府對經濟運行的監管能力，改革獲取經濟數據的方式，優化發展環境。重點建設面向企業的網上聯合年檢信息報送系統，統一網上報送窗口，整合一份年檢表單，企業一次網上報送，多家政府部門按職能自動共享。2004年基本實現網上信息報送系統。

整合相關信息資源建設，以統一平臺為基礎，建設聯合征信信息系統，促進信用服務業和信用消費的發展，推動企業和個人信用體系建設。2004年，促進聯合征信方式，完成聯合征信平臺方案設計，整合分散信用信息系統；2005年建成聯合征信平臺，信用信息開始比較廣泛應用。

改革數據采集方式，利用信息化手段，優化市統計信息系統，為宏觀決策服務，建設全市統一的宏觀經濟社會發展決策平臺。統一采集企業信息，各經濟類信息系統共享，并在此基礎上挖掘形成不同的數據倉庫為各類宏觀決策服務。2004年，完成宏觀經濟社會發展決策平臺建設方案設計；2006年，基本建成面向全市宏觀經濟社會發展的決策平臺。

四、加快信息資源共享整合和信息化基礎設施建設

各部門建設、維護的信息資源是全市共有的重要資源，信息資源實行統一管理。政府信息以共享為原則，不共享為法定例外。全市實施政府信息資源分級共享制度，政府信息資源分為社會公開類、部門共享類和依法專用類。社會公開類信息向全社會公開；部門共享類信息應依法統一采集，根據部門職能劃分，實現共享；依法專用類信息是有法律法規依據的一個部門專用的信息。信息資源分級目錄由市信息化領導小組制定。政府信息的采集、整合、更新、維護和管理實行統一預算。

加大全市信息資源共享、整合力度，按照統一規劃、統一預算、統一標準、統一目錄體系、統一元數據、集中建設、共享使用、防止重復建設的原則，加快人口數據庫、法人單位數據庫、自然資源與空間地理數據庫、宏觀經濟社會發展數據庫四大基礎性、戰略性、全局性信息資源庫建設。各部門采集信息，開發、建設信息資源數據庫，必須符合全市信息資源總體規劃和相關標準規范。各業務系統應用數據庫要在基礎信息資源庫基礎上建設，并保證數據的現勢性。

2004年，形成全市信息資源分級目錄，并建立、完善信息資源更新、交換、共享機制；2005年，建成人口數據庫、法人單位數據庫，基本建成自然資源與空間地理數據庫；2006年，基本建成宏觀經濟社會發展數據庫。

根據電子政務總體規劃和應用需求，完善電子政務基礎網絡總體規劃、技術體制，加快市有線政務專網、無線政務專網建設，規范和完善區縣電子政務專網基礎網絡規劃和建設，實現有線電子政務專網的全程全網的技術保障和管理；確保與公用網絡的安全連接；政府各部門的應用應建立在全市統一網絡之上；建立全市政務網絡監控管理系統；以電子政務應用促進“三網融合”。2004年，完成市有線政務專網基礎網絡建設，完成無線政務專網一期工程建設；2005年，建成全市政務網絡監控管理系統。2006年完成無線政務專網二期工程建設。

建設并不斷完善面向政府辦公、資源共享的電子政務統一支撐平臺和統一的專網門戶。該平臺統一支撐公務員身份認證、目錄服務、資源交換共享以及跨部門的協同辦公。2004年，基本建成電子政務統一支撐平臺和門戶；2005年，各區縣按照標準統一、互聯互通、資源共享原則建成各自電子政務支撐平臺。

充分利用首都現有數據存儲備份資源，實施同城容災備份。2004年，對重要信息系統按照安全等級保護要求，實現同城備份；建設統一的、為全市重要信息系統服務的異地容災備份基礎設施。

利用IC卡技術建設以為市民服務為目的的市民卡工程，支撐各部門為民服務的應用系統。（目標等市長專題會議后定）

五、發揮科技優勢，推進電子政務，促進產業發展

充分發揮首都科技、人才和信息產業優勢，在加強電子政務建設同時，帶動產業特別是信息服務業的全面發展。

加大政府采購規模，優先采購國產產品和服務，定期將新技術、新產品和服務納入政府采購目錄；通過規范招投標，選擇有實力企業參與電子政務建設；支持和鼓勵企業增殖開發政府信息資源，為公眾提供高效、便捷信息服務，壯大信息服務業。繼續支持網絡計算機、終端器具、IC卡在電子政務中的應用。實施專項示范工程，支持和鼓勵具有開放性、自主知識產權的軟件在電子政務中推廣應用。

加大對電子政務相關技術、產品研究開發和攻關，繼續實施好“數字北京”科技專項工程，重點支持信息安全核心技術、新型網絡與網格計算、無線平臺下政務應用、基于linux的操作系統、網絡計算機等關鍵技術以及目錄服務、信息交換等標準的研究。

六、不斷完善法規、信息安全保障體系

為保障電子政務快速發展，應盡快構建適應電子政務發展的法規體系，重點加快政府信息公開共享、信息安全、市民卡、政府網站、電子政務專網、數字證書應用、網上辦公等方面法律法規建設。對與電子政務發展不適應的法律法規進行修訂。加強執法與宣傳工作。2006年基本構建起本市電子政務法律法規體系。

為全面推進《關于落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發國家信息化工作領導小組關于加強信息安全保障工作意見通知〉的實施計劃》的實施，按照統一領導、分工負責、積極防御、綜合防范、保障重點的原則，重點做好：推行黨政機關的重要信息系統安全等級保護制度；加強以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系建設，完善密碼基礎設施建設；盡快啟動覆蓋全市的信息安全應急保障體系建設，重點建設好信息安全容災備份中心、信息安全服務中心、網絡安全監控中心等面向全市黨政機關和要害部門的應急基礎設施；加強信息安全關鍵技術和相關核心技術的研究開發，提高自主創新能力。2004年，全面實施信息安全等級制度；全面啟動應急保障體系建設；改造北京數字證書認證中心；2006年，基本構建起本市電子政務網絡與信息安全保障體系。

七、按統一技術標準，規范電子政務建設

電子政務工程必須堅持標準統一原則。全市制定統一的《北京市電子政務總體技術框架》，必須貫徹自上而下、頂層設計，各業務系統均要按照《北京市電子政務總體技術框架》執行。同時，制定信息資源共享、信息安全、應急指揮信息系統、政府網站、網上辦公、政府業務信息和市民基礎信息交換等標準和技術指導性文件。

承載政務業務的網絡有公眾網（互聯網）、政務專網（政務外網）、機要網（政務內網）。公眾網承載政府與公眾和企業交互業務；政務專網承載政府間業務；機要網承載涉密業務。在保障安全、滿足應用要求下，公眾網、政務專網、機要網分別采取適合的、有效的安全隔離措施。

組建電子政務建設總體組，電子政務建設總體組由信息化專家、公共管理專家和相關政府部門負責人組成?？傮w組全面負責制定《北京市電子政務總體技術框架》；組織對全市電子政務項目方案進行審查；對重要項目在實施過程中進行監督。

八、創新信息化管理體制

市信息化工作領導小組統一制定全市電子政務規劃、重點實施計劃、全市信息化專項預算。市信息化工作領導小組辦事機構組織、協調實施工作。全市建立統一的信息化專項預算，統一支持重大項目建設、運行維護，統一支持信息資源開發、利用。重大電子政務項目建設應充分發揮市場機制，優先采取市場化融資、企業投資的方式建設；對不能采用市場機制的項目建設納入全市基本建設計劃；信息資源庫建設和整合、重大系統運行維護經費列入財政專項資金。

建立科學合理的項目審查機制。全市電子政務項目由電子政務總體組審查，審查通過后，列入相關資金計劃。建立適合電子政務項目特點的招投標制度，實施“陽光IT工程”，完善政府采購目錄，在目錄中的網絡、信息安全產品、產品化的軟硬件產品、服務必須進行統一政府采購；實行項目監理和審計制度，確保項目建設質量和效率；在項目驗收前，進行信息安全測評；在項目運行一年后進行績效評價。

大力推進政府部門信息化管理體制和信息中心改革。各部門的信息化主管領導應統籌負責本部門、本系統信息化工作和業務流程優化工作，并同時對本部門和全市信息化負責。按照事業單位改革的總要求，加大力度推動部門信息中心的改革，引導他們逐步走向市場，同時積極推行技術工作的服務外包；對確需保留的重要的信息中心，推動按照類型進行整合，實現一個信息中心為多個政府部門服務。2008年前，形成全市面向未來的、統一的電子政務支撐體制。

九、充分發揮市場作用

全市電子政務建設中應充分發揮市場作用。既充分體現政府的主導，又發揮市場對資源的高效配置作用，既實現政府管理的目標，又帶動相關產業的發展；電子政務投資應逐步過渡到以市場化融資企業投資為主。對適合企業投資的項目，政府制定標準，通過招投標確定出資企業，政府賦予特許經營權或支付使用費，并進行監管和審計。系統集成方、運行維護方、監理方通過招標確定。對政府面向公眾提供服務的項目，一律采用市場機制運作模式。對今后新建的電子政務系統在確保安全的前提下，優先選擇企業出資方式。

十、統一思想，提高認識，加強領導

電子政務不是簡單地將政府原有的職能和業務流程數字化和網絡化，本質是對政府職能的轉變和創新，目的是推動政府管理水平的跨越，是未來政府的運行模式。電子政務實施過程是一項艱巨復雜的系統工程，必須與轉變政府職能和深化行政管理體制改革緊密結合起來。推動電子政務要統一思想，加強創新，不斷優化政務流程，堅決反對“政府職能部門化、部門職能利益化、部門利益最大化”；要切實加強領導，創新信息化領導體制；要堅持“一把手”原則，各地區、各部門的主要領導是本地區、本部門電子政務建設的第一責任人。市信息化工作領導小組以及其辦事機構要加強對全市信息化工作的統籌規劃，加強對電子政務建設立項審核、監理、審計、驗收、績效考核等全過程的管理，確保電子政務項目發揮實效。按照全市統一規劃切實做好電子政務培訓和宣傳工作。

要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持“立黨為公、執政為民”，加快電子政務建設，促進“數字北京”“數字奧運”各項目標的實現，帶動北京加快信息化現代化步伐，為建設一個廉潔、勤政、務實、高效的人民政府而奮斗。

(2003年11月18日)

第四篇：鹿心社：更好發揮政府在全面深化改革中的作用

[鍵入文字]

全面正確履行政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場、政府與社會關系的核心環節。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)著眼于我國改革發展全局，系統闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為更好發揮政府在全面深化改革中的作用指明了方向。

尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

《決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。這是一個重大創新，是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的又一次升華。

更加尊重市場決定資源配置的一般規律，進一步解決政府干預過多的問題。當前，與很多省份一樣，江西也存在市場體系不完善、市場規則不統一、市場秩序不規范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監管不到位的問題，影響了資源配置效率，制約了經濟發展步伐。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，要求我們堅持市場化改革取向，以減少微觀干預為原則，簡化審批程序，創新審批方式，對現有全部行政審批事項進行清理，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放給市縣的全部下放，更多、更快釋放改革紅利，遏制權力尋租。到2013年底，江西銜接國務院取消和下放的行政審批項目93項，取消和下放省級行政審批與備案項目61項，取消省級行政事業性收費項目20項，200個基礎設施和公共服務項目向社會資本開放。今年以來，省政府及有關部門又取消了7項審批事項，下放了24項審批事項，原則上直接下放到縣，并對原來實行省級備案制的企業投資項目全部下放。

積極推進現代市場體系建設，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。發揮市場配置資源的決定性作用，必須推進現代市場體系建設，建設公平競爭的市場環境。為此，江西積極探索實行負面清單管理模式。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制。深化資源性產品價格改革。積極推進電價改革，縮小工商業用電價差，推進大用戶直購電試點。建立和完善居民水、氣等階梯價格制度。深化金融體制改革。大力引進各類金融機構，加快組建省級地方法人銀行機構，積極推進民營資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行發展。加快農村信用社改革發展。發展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進企業境內外上市和中小企業股份轉讓系統掛牌融資。推動政策性保險擴面，積極推進“險資入贛”。加強社會信用體系建設，營造良好市場環境。

進一步向社會放權，發揮社會力量在社會治理中的積極作用

社會治理是全社會的共同行為?！稕Q定》提出了創新社會治理體制的新要求，強調“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”這些部署和安排，充分體現了多方參與、共同治理的理念。

發揮政府主導作用。制定“1+N”改革系列文件，出臺《法治江西建設規劃綱要(2014—2020年)》等社會發展政策規劃;改革信訪工作制度，從源頭上預防和化解社會矛盾。呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

深入推進平安江西建設，加強社會治安綜合治理，加快構建立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度;深入推進法治江西建設，進一步健全執法制度、改進執法方式、加強執法管理、強化執法監督，促進執法規范化。深化安全生產管理體制改革，提高突發事件應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

加快培育發展社會組織。目前，江西全省登記注冊的各類社會組織有13571個。按照政社分開、管辦分離的原則，我們將分類推進各類社會組織改革，特別是加快行業協會、商會與行政機關完全脫鉤，改變社會組織行政化傾向;加大社會組織扶持力度，促進民辦社會事業和公辦社會事業共同發展。探索建立公共財政扶持社會組織發展機制，加大對社會組織公益服務項目予以資助的扶持政策。建立社會組織稅收優惠和監管相結合的聯動機制，鼓勵金融機構為社會組織提供信貸支持。理順社會組織黨建工作管理體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，促進社會組織健康有序發展。

激發社會組織活力。充分發揮社會組織在社會治理中的重要作用。據不完全統計，目前江西注冊的志愿者達140多萬人，各類志愿服務組織3000多個。我們將充分發揮這支隊伍在社會治理中的重要作用，分類指導各結對組織開展志愿幫扶活動。啟動“三區”計劃，用6年時間培訓1000名專業技術職務的文化志愿者。健全以社區居民代表大會、社區議事協商委員會和聽證會、評議會、協調會為主要內容的社區自治機制，在社區進行愛心幫扶，解決貧困家庭居民的實際困難，組織黨員志愿者參與治安巡邏等公共事務。

加快轉變政府職能，提高政府的宏觀調控和治理水平

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是應堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平?！稕Q定》強調，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！边@為加快轉變政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用提出了明確要求。

健全宏觀調控體系。堅持穩中求進的工作總基調，完善以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，統籌做好穩增長、調結構、促轉型、抓改革、優生態、惠民生等各項工作，推動實現經濟總量和發展質量“雙提升”。目前江西經濟呈現穩中有進、穩中提質的良好態勢，主要經濟指標處于合理區間，增長幅度高于全國平均水平。

進一步簡政放權。目前已完成省政府機構改革。與機構改革前相比，省政府副廳級部門管理機構和事業單位減少8個，為省政府近三輪機構改革中力度最大的一次。穩步推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續取消和下放一批行政審批事項。探索省、市、縣行政審批和公共服務事項網上“并聯式”審批新舉措，建立行政審批事項目錄管理制度。加強監管能力建設，創新監管方式，提高政府管理水平。

進一步優化政府組織結構。優化政府機構設置，積極穩妥實施大部門制改革，重點整合職能重疊交叉事項;充分發揮江西“綠水青山”的生態優勢，進一步建設旅游強省，將省旅游局升格為省旅游發展委員會，籌建省旅游集團公司。嚴格控制機構編制，推動機構編制管理科學化、規范化、法制化。確保財政供養人員只減不增。按照國家統一部署，分類推進事業單位改革，推動事業單位與主管部門管辦分離和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

以增進人民福祉為出發點和落腳點，發揮好政府維護社會公平正義的作用

公平正義是中國特色社會主義的內在要求?！稕Q定》強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。習近平同志指出，“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這就要求我們，一方面進一步把“蛋糕”做大，抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎;另一方面把“蛋糕”分好，在不斷發展的基礎上努力促進社會公平正義，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

進一步做大“蛋糕”。實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。堅持保增長、調結構、促改革不動搖，通過改革創新讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，堅定不移地做大、做強、做優經濟蛋糕。

深化各項社會事業改革創新。堅持民生為先、民生為本，深入實施民生工程?；I集財政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事。實施積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。增強醫療保障能力，抓好公共衛生服務項目，開展城鄉居民大病保險試點工作。大力推進保障性住房建設。繼續實施扶貧移民搬遷工程。深化教育領域綜合改革，推進義務教育公辦學校標準化建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件。

完善保障公平正義的制度體系。健全社會保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，擴大各項社會保險覆蓋范圍。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。建立特別救助制度，對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施救助。加大醫療保障力度，提高城鎮居民醫保、新農合補助標準，建立疾病應急救助制度，加快發展城鄉居民大病保險，推動26所縣級公立醫院綜合改革試點工作。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

促進城鄉發展一體化，讓農民平等分享現代化成果。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。加大對農業轉移人口進城就業創業的政策支持力度，把進城落戶農民納入城鎮住房保障和社會保障體系，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立財政轉移支

付、城鎮建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤機制。深化土地利用管理制度改革，進一步規范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農民的社會保障。有序推進農村集體經營性建設用地改革。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

(作者為江西省省長)

《 人民日報 》(2014年05月12日 07 版)

第五篇：寧波市國土資源系統全面推進廉政風險防控機制建設的實施方案

寧波市國土資源系統全面推進廉政風險防控機制建設的實施方案 根據市委、市政府《關于全面推進廉政風險防控機制建設的實施辦法》（甬黨〔2011〕5號）和省廳《關于浙江省國土資源系統建立健全廉政風險防控機制的意見》（浙土資黨〔2011〕17號）的文件精神，為扎實推進全市國土資源系統預防腐敗體系建設，嚴格規范權力運行，加大監督制約力度，不斷提高全系統廉政風險防范能力，現就本系統的廉政風險防控機制建設提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞懲治和預防腐敗體系建設，緊扣國土資源工作的核心業務、重點崗位、關鍵環節，以預防保護為目的，以廉政風險排查為基礎，以規范、制約和監督權力運行為核心，以“查找、建制、監控”三個環節為抓手，逐步建立融教育、制度、監督于一體的廉政風險防控機制，為促進國土資源事業發展提供強有力的政治保證。

二、工作目標

通過排查廉政風險、評估風險等級、梳理權力清單、規范權力運行、完善相關制度和建立監督制約機制等手段，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的系統化、標準化、程序化的廉政風險防控體系，有效防范行使行政權力的廉政風險，從源頭上預防和遏制腐敗行為的發生。

三、實施范圍

部門單位：局機關各處（室、局）、局屬各事業單位，各縣（市）、區國土資源局（分局，含衛星鎮分局）。參加對象：全系統在職工作人員。職責崗位：目前所從事的工作崗位。重點為黨員干部特別是領導干部和國土資源工作的核心業務、關鍵崗位的工作人員。

四、主要任務

（一）廉政風險防控重點。要把下列六類33項可能產生的廉政風險作為防控管理的重中之重。

1、土地和礦業權審核審批方面，領導干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干預土地和礦業權審核審批；程序和要件不符合規定、弄虛作假審核審批土地和礦業權；在未按規定收繳土地出讓金、礦業權價款和相關稅費未依法繳納的情況下，發放土地使用權證、勘查許可證、采礦許可證；規避政策規定或擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信息公開不及時、不具體、不全面；利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。

2、土地和礦業權出讓方面，領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避土地和礦業權招拍掛出讓制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；對土地出讓后經批準調整容積率等出讓條件的，不按規定及時足額補收或違規減免地價款；授意或串通評估機構，對土地和礦業權價款進行虛假評估；違規辦理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押；擅自批準減免或緩交土地出讓金、礦產資源補償費、采礦權價款、礦山環境治理保證金；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。

3、規劃和計劃方面，違反程序、放寬技術標準審查通過土地和礦產資源利用總體規劃的修編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉變為建設用地；擅自修改調整土地和礦產資源規劃、計劃；土地利用計劃的制定和分解過程不公開或未完全公開；在實施用地計劃指標分配工作中違反程序、暗箱操作等。

4、大額資金和項目管理方面，利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；

變相設立小金庫，與項目承擔單位串通一氣，亂支濫發、變相開支項目資金；違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。

5、國土資源執法監察方面，在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權，隨意改變處罰標準，在追究土地和礦產資源違法責任人中避重就輕；查案過程中違反程序，擅自同違法當事人私下接觸，借機吃拿卡要等。

6、干部選拔任用方面，違反干部選拔任用規定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測評結果；泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定情況；對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調查核實或不如實報告；在干部考察征求意見中，不如實反映考察對象廉潔情況，造成個別干部帶“病”上崗等。

（二）全面查找廉政風險

１、查找崗位廉政風險。黨委（黨組）班子成員和領導干部從決策決斷、領導監督等方面；中層干部從行使自由裁量權、業務處置權和內部管理權等方面；一般工作人員從崗位職責、工作制度和業務處置等方面，查找存在或潛在的廉政風險內容及表現形式。

2、查找部門廉政風險。對照部門職責職權，查找在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式。

3、查找單位廉政風險。根據職能設置、職責定位等情況，著重查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險內容及表現形式。

4、確定廉政風險等級。對個人、部門和單位排查的廉政風險點，經逐個分析審核后，評估確定廉政風險等級。廉政風險等級分為三級：一級風險為發生機率高，危害程度大，引發的后果可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；二級風險為發生機率較高，或者一旦發生對本部門工作可能造成較大負面影響，風險引發的后果符合黨政紀處分規定的風險；三級風險為發生機率較小，或者產生的后果可能造成一定負面影響，但未達到黨政紀處分程度的苗頭性問題。

（三）優化權力運行流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的要求，進一步清理職權，編制和優化包括權力行使依據、程序、時限及相應責任的運行流程圖。

1、在重大決策權方面，堅持科學民主決策，進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，落實“一把手”末位發言制度和重大事項票決制，規范重大決策的事項提出、討論決定、公示評議、監督實施、評估考核等流程，提高決策的科學性和有效性。

2、在行政審批權方面，進一步規范審批程序，減少環節，提高效率，加強行政審批標準化和聯合審批機制建設，擴大行政審批職能歸并改革范圍，健全后續配套制度，并制定審批工作流程。

3、在行政執法權方面，認真梳理執法依據、明確主體、明晰權限、規范程序、強化責任、健全評議考核、落實責任追究等制度，對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項、執法標準、執法流程。

4、在干部人事權方面，認真梳理公開招聘、干部選拔任免、人事考核等工作，規范干部調整動議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調整交流等關鍵環節的程序，對可能出現不廉潔現象的潛在風險，優化制度設計，健全程序流轉，推進陽光人事。

5、在財務管理權方面，認真梳理資金預算、審批、撥付、管理、使用、結算、財務內控等制度，優化政府集中采購、國庫集中收付、財政投資評審、國有資產管理、租賃等業務流程目錄，繪制權力運行流程圖，優化權力運行。

6、在綜合事務權方面，基層國土所（服務窗口）等單位，要公開服務項目、辦事程序、辦理時限、收費標準、投訴舉報途徑和方式，量化各項權力、程序、職責和服務要求，編制成覆蓋權力運行全過程的軌跡圖形，實現對權力運行和廉政風險表現形態的全方位公開。

7、在內部事務管理權方面，進一步完善公務接待、公車管理、物資采購、固定資產管理、印章管理、文書檔案管理等規定，明確辦理程序，繪制工作流程圖。

（四）制定和完善廉政風險防控機制

1、教育為先，增強廉政風險意識

突出抓好理想信念和廉潔從政教育，組織開展廉潔從政集中整訓（具體按《整訓方案》執行）；結合當前正在開展“三思三創”主題教育實踐活動，加強以提速、正風、治奢為主的作風建設。大力弘揚主旋律，加強先進典型的宣傳教育，充分發揮先進典型的激勵引導作用。開展以案說法警示教育講座，邀請市紀委、市檢察院領導深刻剖析國土資源領域的腐敗典型案例；安排國土資源系統的勞教人員進行現身說法教育。

2、完善制度，嚴格規范權力運行

一是在治理問題中規范權力運行。圍繞國土資源系統正在開展的“兩整治一改革”專項行動，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，嚴肅查處在土地審批出讓中，利用職權為子女親屬和同學朋友謀私利、低價獲取出讓地塊的問題；堅決糾治“潛規則”和“人情化”對制度執行的干擾，有效規避利益沖突，切實提高制度執行力。

二是在推進市場化進程中規范權力運行。加強土地和礦業權市場建設，加大市場配置資源的力度，營造公開、公平、公正的交易環境，全面規范自由裁量權。下一步市局將成立土地和礦業權有形市場建設工作領導小組，并根據國土資源部的部署和要求，建立全市規則統一、程序科學、公開透明的土地交易市場平臺。10月底前，先建立全市統一的礦??。三是在嚴格土地出讓底價管理中規范權力運行。嚴格經營性用地的市場機制配置資源原則，進一步規范產業用地的“準入標準”管理，嚴肅以基準地價出讓土地的集體會商、依法按程序和向社會公開的操作規范，推進政府招商引資項目優惠供地的規范操作和公平公正。四是在擴大政務公開中規范權力運行。運用多種手段，全面推進國土資源系統政務信息公開，加大電子政務建設力度，針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場中的熱點問題，通過局門戶網站、新聞發布等方式，及時公開發布審批結果、規劃計劃、交易情況、行政許可事項和政策性文件等信息，接受社會監督。

五是在深化行政審批制度改革中規范權力運行。按照“接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開”的要求，加快建立批管分離的行政審批制度，逐步將用地預審、農轉用審批、項目供地、復核驗收、在建項目用地轉讓、臨時用地審批等行政審批事項集中到行政審批窗口統一辦理，使行政審批與監管分離。

3、創新手段，加大監管督查力度

一是利用國土資源“一張圖”建設，加強國土資源的綜合監管。在衛星遙感影像底圖的基礎上，將土地利用現狀調查、土地變更調查、動態遙感監測、礦產資源勘查開發現狀以及基礎地理等多種信息相疊加，并與國土資源相關規劃、計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行政監管系統相對接，共同構建統一的綜合監管平臺，實現國土資源的全方位動態監管。二是利用電子政務“一張網”建設，加強對權力運行的全過程監察。通過將制度固化于計算機程序之中，把所有的辦公程序在系統內網上運行和辦理，實現“規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施”，對業務處理信息和操作步驟實行全過程記錄，便于追溯和倒查，強化事前、事中、事后的全面監督。

（五）加強廉政風險預警

1、按照風險等級，實行分級防控。對一級風險進行重點督查、重點監控，由所在單位主要領導負責、分管領導和紀檢組織協助實施防控；對二級風險進行定期檢查，動態監控，由所在單位的分管領導負責、紀檢組織協助實施防控；對三級風險進行日常檢查、及時提醒，由部門負責人直接負責實施防控。

2、實行動態監測，化解廉政風險。在市局本級、縣（市）區局、基層國土所分別建立廉政風險防控建設聯系點。著重圍繞國土資源工作的核心業務、重點部位和關鍵環節，實行動態跟蹤和隨機監察，及時掌控廉政風險，適時發出廉政風險預警。

3、運用多種途徑，消除廉政隱患。建立健全廉政風險信息定期分析制度，利用信訪投訴舉報、財務審計、巡視督察、干部考察、行風評議和個人事項報告等途徑，及時做好信息采集、分析和反饋，監測風險預情，消除廉政隱患。

五、實施步驟

具體分為：組織動員部署、全面查找風險、建立防控機制和檢查總結提高四個階段，從2011年5月份開始至12月底結束。

第一階段：組織動員部署（５月下旬至６月上旬）

１、制定實施方案。根據本《實施方案》，結合本單位本部門實際，各縣（市）、區局，衛星鎮（分局）制定具體落實方案，各處（室、局）、事業單位制定具體執行計劃，并于６月15日前報廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。

２、加強宣傳教育。各單位要認真抓好宣傳教育和動員部署，深刻領會省、市全面推進廉政風險防控機制建設的會議精神，充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性，切實增強干部職工開展廉政風險防控的自覺性。

第二階段：全面查找風險（６月中旬至6月底）

1、個人查找的廉政風險點和采取的防控措施，經所在部門負責人審核后，填寫《個人崗位廉政風險防控登記表》（見附件l），報分管領導審定。

2、部門查找的廉政風險點和采取的防控措施，經分管領導審核后，填寫《部門廉政風險防控登記表》（見附件2），并根據管理權限，分別報市局或所在縣（市）、區局廉政風險防控機制建設領導小組審定。

3、單位查找的廉政風險點和采取的防控措施，經各縣（市）、區局黨委（黨組）審核后，填寫《單位廉政風險防控登記表》（見附件3），報市局黨委審定。

上述附件

1、附件2和附件3，于6月30日前報市局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。

第三階段：建立防控機制（7月至8月）

1、根據本部門的職能職責和任務分工，各處（室、局）、事業單位繪制工作流程圖，并于8月10日前報局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。

2、公開權力清單。各處（室、局）、事業單位于8月10日前將部門權力清單報局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。各縣（市）區局于8月底前公開權力清單。

3、針對查找的廉政風險點，分層研究制定防控措施。對個人崗位風險和各部門廉政風險的防范，由各部門組織實施，分別逐個制定廉政風險防范措施。各單位要著重針對六類33項廉政風險，制定切實可行的防控機制。

4、建立廉政風險防控建設聯系點。分別在市局本級、縣（市）區局和基層國土所設立聯系點，其中余姚、慈溪、奉化、寧海、象山、鄞州、江北、鎮海和北侖局（分局）分別確定5個廉政風險防控建設聯系點（包括國土所）；其他分局分別確定1至2個廉政風險防控建設聯系點，并填寫《寧波市國土資源局廉政風險防控機制建設聯系點申報表》（見附件4），于6月25日前報局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。

5、制定《廉政風險防控機制匯編》，主要內容包括工作制度和規則、工作流程、預警機制和教育機制等。同時建立廉政風險點數據庫。于8月底前完成。

第四階段：檢查總結提高（9月至12月）。

1、檢查考核。市局廉政風險防控機制建設工作領導小組將組織有關人員對各單位廉政風險防控機制建設工作落實情況進行綜合檢查驗收，逐一考核評估，并作為黨風廉政建設責任制考核的重要依據。

2、總結提高。各單位要加強對廉政風險防控機制建設工作進展情況的自查，扎實推進工作落實。同時認真總結廉政風險防控機制建設工作的經驗做法，并于12月１0 日前報市局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。各單位要把廉政風險防控機制建設作為反腐倡廉建設的一項重要任務來抓，建立相應的組織機構，明確各級領導責任和任務分工，形成主要領導負總責、主管領導具體抓、分管領導協助抓、各部門共同參與、多方聯動、上下協調的領導體制和工作機制。

（二）對號入座，人人行動。各級領導干部要帶頭查找廉政風險點，帶頭公示廉政風險，帶頭制定和落實防范措施。全體干部職工要按照“查準、查全、查深和一個不漏”的要求，對照崗位職責職能，對號入座，積極行動，認真排查崗位職責風險，在全系統形成“人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監管”的局面。

（三）加強督查，狠抓落實。建立健全督查制度，把國土資源系統各級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，定期進行監督檢查。建立風險防范考核和責任追究機制，對風險點查找不全面、制度不落實、防控措施不到位的要及時指出、責成整改，保證廉政風險防控機制的有效運行。對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致分管部門和人員發生違紀違法案件的，要按照責任分工，追究相關責任人的責任。

附件：

1、《 個人崗位廉政風險登記表》

2、《單位內設部門廉政風險登記表》

3、《單位廉政風險登記表》

4、《寧波市國土資源局廉政風險防控機制建設聯系點申報表》