第一篇：社區管理在構建服務型政府進程中作用的發揮

社區管理在構建服務型政府進程中作用的發揮 服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。其中，社區組織作為基層組織必然使得社區管理在構建服務型政府過程中發揮著不可替代的作用。

一、構建服務型政府及其在我國社會主義建設中的作用

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則。服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。

建設服務型政府是黨的十七大作出的重大戰略決策，是一個帶有全局性和戰略性的重大任務，是我國政府改革的目標。建設服務型政府，是鞏固執政黨執政地位的客觀要求、我國政治體制改革的重要內容和關鍵環節、堅持黨為人民服務宗旨的根本要求、我國行政管理體制改革的一個重要目標、政府職能轉變的重要方面和主要內容、政府職能轉變的要求、加強政府自身建設的必然要求。

二、社區及社區管理與服務型政府之間的關系

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區建設在探索之中不斷前進，不斷發展，成為一股勢不可擋的潮流，社區建設不僅僅是字面意義上的“建設”，更涉及到多方面的制度創新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區建設不僅對原有的居委會管理體制進行了創新，同時將政府公共服務的觸角引向社區，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。

社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。建設服務型政府和推動城市社區建設,是構建社會主義和諧社會的重要方面。探討雙方互動的基礎,創新互動理念、途徑和內容,加強雙方的合作,是推進和諧社會建設的任務之一。

社區成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發展公共服務需要社區這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區建設經過一段時間的發展，社區已經在承擔著很多公共服務到社區的功能，社區自治功能的發揮也在改變政府一統天下的局面，政府行政功能和社區自治功能正在各自的領域內發揮作用，相互支持，相得益彰。

三、社區管理推動服務型政府的建設進程

（一）社區管理體制的轉變推動著政府體制向服務型轉變 胡錦濤總書記指出，建設社會主義和諧社會“要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。隨著我國社會主義市場經濟體制和城市管理體制的深化改革與發展，社區日益成為社會最重要的基層單位，其發展的好壞也反映了社會的進步程度。作為推動社區建設主體力量的社區自治組織的自身發展對夯實城市管理基層基礎，推進基層民主政治建設具有重要作用，是促進和諧社區構建的重要環節和關鍵因素。要加強社區建設的順利進行就要求政府職能轉變，從管制型政府向服務型政府轉變。

從2000年開始的城市社區建設大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區居委會，構建社區平臺；第二階段：依托社區平臺，推進各項服務和建設事業進社區，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創新，城市社區體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現在社區居委會的定位更主要的是當好全體社區居民利益的代

表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區體制改革正是市場經濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創新。制度創新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償地指揮居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。

社區自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區自治組織，自己要想辦法服務到社區居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區建設的過程中，普遍出現在社區層面建立“社區工作站”、“社區服務站”的現象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務項目通過購買崗位的形式在社區落實。

（二）社區管理是構建服務型政府的重要平臺

構建服務型政府的最終目的是服務與人民、使人民受益，而社區組織作為與人民群眾聯系最多的基層組織，其在構建服務型政府過程中的重要性就不言而喻了，政府必須通過社區組織來將政府的服務傳送與人民，將社區組織作為自己服務型轉變的平臺。社區建設促進了基層社會的再組織化,在城市基層，通過城市社區建設的推進，社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表會議、社區協商議事會等社區內的主體組織進一步健全，社區內的民間組織和社區志愿者組織發展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區的自我管理、自我服務功能明顯加強。

社區自治組織是在劃定的社區范圍內通過平等協商、信任合作的方式為維護全體居民利益，共同致力于居民切身利益相關的社區公共事務，又能進行自我管理和自我約束的地域性自治組織。主要包括社區成員代表大會如居民委員會、業主委員和其它社區中介組織或非營利組織如各種志愿性團體、行業協會和興趣小組等。

社區居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的地位，加強城市社區建設的一個直接成果是社區居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。社區民間組織的發育也為社區功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯系的中介和橋梁，通過自愿、協商的方式和專業的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。

從現代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

（三）社區基層民主要求政府加強民主制度建設

在政府管理及決策過程中，要時刻遵循民主公開方式。服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題，城市社區建設的推進部分地為這一問題找到了實現的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區建設通過發展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制。基層民主的發展促使政府對公共問題進行及時有效的回應，通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監督機制，社區組織及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。

社區監督評議功能的發揮促進政府提高服務效率，社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發揮社區評議作用，監督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

由此，我們得知：社區建設適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區建設的加強有助于社會自我管理和服務功

能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

社區管理在構建服務型政府進程中

作用的發揮

班級：公共事業管理 09-1

姓名：童海杰

學號:540909030135

第二篇：在構建和諧社會進程中發揮更大作用

第六次全國律師代表大會14日在京隆重召開，這是全國律師界的一件大事，也是我國法制建設的一件大事，必將對新時期律師工作的改革發展產生重要的影響，推動我國廣大律師在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會進程中發揮更大的作用。羅干同志親切接見了與會代表，***同志發表了重要講話，充分體現了中央領導同志對律師工作的關心和重視，充分體

現了黨和國家對廣大律師的殷切期望。我們向會議的召開表示熱烈的祝賀，向全國廣大律師表示親切的慰問，向受到表彰的優秀律師和優秀律師事務所致以崇高的敬意。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步形成和依法治國基本方略的深入推進，我國的律師隊伍不斷壯大，素質不斷提高，服務領域不斷拓寬，律師工作得到了快速發展，取得了顯著成績。特別是去年以來，律師行業以中央領導同志指示為指導，圍繞建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質律師隊伍的目標，在全國范圍內開展了律師隊伍集中教育整頓活動，深入開展思想教育、法制教育、職業道德和執業紀律教育，規范律師和法官的相互關系，規范律師事務所的內部管理，規范律師的個人執業行為。通過教育整頓活動，律師隊伍的執業思想進一步端正，存在的突出問題得到初步解決，47名違法違紀律師被吊銷執業證書，律師隊伍黨建工作得到明顯加強，誠信為民的社會形象得到改善。當前，廣大律師已經成為維護司法公正、促進依法治國、構建和諧社會、服務社會主義市場經濟的一支重要力量，在我國經濟、政治、社會生活的各個方面都發揮著越來越重要的作用。

回顧往昔，律師業走過了一條不平凡的道路；展望未來，律師業面臨著更加輝煌的前程。構建社會主義和諧社會的歷史任務為律師業的發展提供了更加廣闊的舞臺，司法體制和工作機制改革的深入推進進一步強化了律師的社會功能和歷史使命，社會主義市場經濟體制的全面形成進一步拓展了律師的服務空間，東中西部區域協調發展的整體戰略部署以及黨和國家其他重大方針政策的實施在更大程度上豐富了律師的執業內容，廣大律師的精神面貌在教育整頓之后煥然一新，投身國家經濟建設和民主法制建設的熱情更加高漲，律師工作正處于重要發展機遇期。廣大律師應當緊緊抓住這一難得的機遇，進一步提升思想道德水平和執業能力水平，更加勝任地肩負起歷史賦予的光榮任務和時代賦予的神圣使命，為構建社會主義和諧社會提供優質高效的法律服務，在構建社會主義和諧社會的進程中發揮更大的作用。

在構建社會主義和諧社會的進程中發揮更大的作用，要求廣大律師以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立大局意識，發揮專業優勢和法律咨詢、法制宣傳和糾紛調解的功能，積極參與各類社會矛盾的化解，妥善處理各種社會矛盾。進一步加強訴訟代理和辯護工作，切實維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義。進一步拓展公益性服務領域，更加主動地面向基層，面向社區，面向弱勢群體提供法律服務，更加積極地履行法律援助義務，向低收入家庭、下崗失業人員、困難群眾主動減免服務收費。

在構建社會主義和諧社會的進程中發揮更大的作用，要求廣大律師積極參與司法體制改革，推動立法進程，促進依法行政，使民主與法治成為促進、實現和保障社會和諧的堅實基礎。按照中央關于司法體制和工作機制改革的統一部署，律師應當積極參與各項司法體制改革措施的組織實施工作，及時研究司法體制改革中遇到的新情況和新問題，為司法制度的完善積極建言獻策；應當密切關注并積極參與各項立法和法律修訂工作，結合律師業務實踐向立法機構提出建設性意見，推動立法進程和法律制度的完善；應當充分發揮公職律師和公司律師的作用，參與政府管理和企業決策過程，為政府和企業提供優質高效的法律服務，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政和企業依法經營管理。

我們期待廣大律師抓住機遇，迎接挑戰，扎實工作，不辱使命，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設做出新的更大的貢獻。

第三篇：淺談女人大代表在構建和諧進程中作用的發揮1

淺談如何充分發揮女人大代表的作用

人大代表是國家權力機關的組成人員，人大代表依法執行職務，參加行使國家權力，是人民代表大會制度決定的。女人大代表作為人大代表群體中的重要成員，執行職務的好壞，影響著全體人民能否真正當家作主，執掌國家權力。因此，全黨全社會都應尊重各位女人大代表的法律地位，支持、幫助她們盡心盡力代表人民行使國家權力，充分發揮代表作用。

一、充分發揮女人大代表的作用，具有十分重要的意義

第一，充分發揮女人大代表的作用，是憲法、法律精神和我國基本制度的重要體現

我國憲法明確規定人民代表大會是國家權力機關，其它的諸如《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律，則對全國人大代表和地方各級人大代表中代表的選舉產生、性質、作用發揮等都作了明確的規定，這其中女代表自然是與其他代表平等地享有各項權利。從全國人民代表大會中女代表、女人大常委所占各自總數的比例來看，十屆全國人民代表大會女代表占20.2%，比第一屆的11.9%上升了8.3個百分點；十屆全國人民代表大會女人大常委占13.2%，比上屆上升了0.5個百分點。全國人民代表大會如此，地方各級人民代表大會也是如此。這樣一

種總體上升的趨勢說明，我們國家男女平等這一基本國策正在逐步得到人們的認同。這些就為女人大代表更廣泛地行使自己的權利和義務、開展工作提供了法律的依據，奠定了法律的基礎。

第二，充分發揮女人大代表的作用，是構建社會主義和諧社會的客觀要求

“民生法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是我們所構建的和諧社會的基本特征。首先，構建和諧社會豐富而又深刻的內涵，為包括女人大代表在內的各級人大代表進一步拓展工作領域，提高監督標準，更好地履行職責提供了充分的條件和難得的機遇。其次，作為社會結構中最基本、最普遍的結構因素，兩性利益的均衡發展由于涉及到家庭的和諧美滿和社會的全面協調可持續發展，也就會深受社會的關注，處于弱勢地位的女性則更成為重點關注的對象。女代表在人民代表大會中占有一定比例，有利于反映婦女們的建議和意見。再次，男代表和女代表由于性別不同，在智力和個性上體現不同的特征。在人民代表大會中，只有不同性別的代表互相補充、互相作用，才能構成一個和諧、融洽、高效的群體。

第三，充分發揮女人大代表的作用，是社會發展的現實需要 無可否認，當前婦女的解放程度已愈來愈大，婦女的地位也愈來愈高，然而就實際情況而言，歷史上遺留下來的“男尊女卑”、“男外女內”觀念與現實發展的矛盾已變得更為突出和尖銳。一方面隨著經濟的發展、科技的進步、行業劃分的不斷細化，婦女的整體素質較以往有所提高，全社會為婦女提供的就業機會和崗位也較以前有

所增加，婦女在通過自身的勞動創造與男性成員共同參與經濟和社會發展的過程中，她們自身的認同感和法律意識也不斷增強，要求與男性成員平等地參與市場競爭。另一方面由于落后傳統習俗的影響，部分人對婦女地位的認識還是不能擺脫慣性的思維，家庭暴力、就業不平等、農村留守婦女兒童權益得不到保障等問題還相當突出。要想緩解這兩方面之間的矛盾，使婦女的權益受到應有的尊重和維護，除通過出臺相關法規、政策來加以保障，依靠黨和政府采取各種有力的措施加以推進外，還需要各級人大代表更深入地呼吁、更廣泛地監督，尤其是女人大代表作為婦女群體中的一部分，對婦女中存在的最普遍、最敏感、最關心、最切身的問題感受最深，她們積極作用的發揮就更能激發婦女解放自己的主動性、積極性和創造性。

二、充分發揮女人大代表作用的對策。

代表自身的素質狀況和作用的發揮，直接關系著人大代表執行代表職務的質量，直接影響著國家權力機關職能作用的發揮，女人大代表也只有緊跟時代步伐，進一步提高自身素質和工作質量，才能更有力推動人民真正地行使國家權力，更有力推動人民真正地當家作主，才能在構建社會主義和諧社會的進程中有所作為。

第一、不斷提高自身的素質和履職能力。一是加強學習。當今時代已跨入知識經濟的時代，經濟社會的發展和人的全面進步越來越依賴于知識的創新以及對知識的創造性運用。女人大代表也應該通過學習來提高自己的政治素質和業務素質，提高自己履職的能力，要注重搞好代表法及其他有關婦女兒童權益不受侵犯的法律法規和

條例、依法治國的理論、社會主義市場經濟知識、黨和國家出臺的一些新政策和新文獻、相應的業務知識等內容的學習，重點是搞好當前以胡錦濤總書記為核心的黨中央有關構建社會主義和諧社會系統思想的學習，做到真學、真信、真用，達到入腦入心、付諸實踐，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

二是提高工作質量。要做到認識、參與、工作“三個到位”。認識到位就是珍惜人民賦予的權力，不因身為女代表而有所顧慮，更不因身為女代表而降低代表工作的質量，而是充分發揮出自己的特殊作用。參與到位就是，在視察、評議和調研過程中，既要關注群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題，又要以獨特的視角去收集那些容易被別人忽略的資料，如對健全基層婦聯組織、未成年人保護、擴大婦女就業范圍等有說服力的資料。工作到位是提高女人大代表工作質量的關鍵所在。就是充分代表人民的利益和意愿，在人代會期間勇于直言議政，出以公心用權，用好享有的審議權、提案權、建議權、表決權、質詢權等權利。同時作為女人大代表，還應該盡全力干好自己的本職工作。

第二、為女人大代表開展工作提供必要的外部條件。根據地區實際情況，適當擴大女人大代表的比例；搞好對女人大代表的培訓，為她們知情知政創造條件，為其執行職務，充分發揮作用提供依據；重視對女人大代表參加代表小組活動的組織，各級人大常委會應研究女人大代表參加代表小組活動的內容和方式，有重點、有傾向地組織開展，務求深入，注重實效，對取得的成績給予充分的肯定和積極的評價；加大對女人大代表提出的合理議案、建議、批評和意

見的督辦落實力度，增強她們開展工作的信心和動力；從制度上維護女人大代表的應有權益，在司法上，尊重女人大代表公平的法律地位，嚴懲侵害女人大代表權益的行為和人員，在經濟上，落實好女人大代表的活動經費，保障女人大代表正常執行職務，充分發揮作用；作好女人大代表的宣傳工作，各級人大常委會應大力宣傳女人大代表執行職務的情況及先進事跡，動員全社會關心、尊重、支持女人大代表執行職務，充分發揮女人大代表在參與管理國家事務、促進國家機關工作、密切聯系人民群眾等三方面的積極作用。

第四篇：試析論構建和諧社會進程中的政府管理創新

試析論構建和諧社會進程中的政府管理創新

論文關鍵詞：構建 和諧社會 政府 創新

論文摘要：構建和諧社會是中國共產黨在今后相當長的歷史時期內治國理政的核心理念，構建和諧社會須臾離不開政府管理創新。探索推進政府管理創新的發展路徑，是構建和諧社會的現實與理性的選擇。

黨的十六屆六中全會《決定》提出的關于構建社會主義和諧社會問題，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務，是我們黨在今后相當長的一段歷史時期內(整個建設中國特色社會主義歷史時期內)治國理政的核心理念。構建和諧社會須臾離不開政府管理創新，推進政府管理創新，必須緊緊圍繞“構建和諧社會”這個核心理念。探索政府管理創新的發展路徑，是構建和諧社會的關鍵環節和最為重要的理性選擇。這不僅在于政府管理在中國社會的影響力之大，作用范圍之廣，更重要的是推進政府管理創新是社會主義市場經濟發展到一定階段的客觀需要，是發展社會主義民主政治的迫切要求，是進一步擴大對外開放的必然選擇，是我們黨通過著力推進政府管理創新進一步提升黨的執政能力、加速構建和諧社會歷史發展進程的重大戰略舉措。為此，無論從理論層面還是實踐層面，我們都應對此進行積極探索。

一、和諧社會呼喚服務型政府

服務型政府是相對于管制型政府的一種新的政府管理模式，是一種全新的行政價值選擇和制度設計。服務型政府是以公共管理理論為基礎，在公民本位、社會本位、市場本位理念的指導下，在民主法治秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨、承擔高效率服務責任的政府。黨的十六屆六中全會《決定》中提出在今后相當長一段時期內的各項改革和建設工作任務中，對各級政府的要求是最多的。《決定》把“政府管理水平和服務水平有較大提高”作為構建和諧社會的奮斗目標和主要任務。服務型政府本質上是社會本位、公民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此

作為政府職能定位的依據。在實踐中已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性和緊迫性，著力改革過去的“重管理，輕服務”的政府管理方式。

建立服務型政府，就必須強化公務員的服務意識。政府公務員的服務對象有兩個:一個是與政府的服務對象一致的，即社會、企事業單位和公民;另一個服務對象就是自己的部下、下級、員工。社會的發展與政府的改革，要求政府公務員也要改變以往“重指揮，重控制，輕服務”的狀況。這是因為現代社會的被管理者是知識型員工、腦力勞動者，他們知道自己該做什么、該怎么做;對他們采取命令式、強制式的領導方式，他們難以接受，容易產生抵觸情緒，甚至口服心不服。他們更容易接受那種協商式、柔性化的領導和以情動人的工作方式;你為他們做好工作提供了優質服務，他們就對你的領導認同和服從。當然，對于“服務”的內容，不能做狹隘的理解。政府的服務，主要是為社會發展、經濟發展和人民安居樂業優化環境;同樣，領導的服務，則是為下級做好工作、獲得發展的優化環境，讓員工心情舒暢地工作。這主要包括為其行為提供規范標準、制度框架，讓被領導者知道自己該干什么、不該干什么，等等。

二、和諧社會呼喚有限政府

建立有限政府，就意味著政府將自己定位在為市場、企業和公民提供有效的公共產品和高質量的公共服務的核心職能上。事實上，有限政府并沒有一個統一的劃分標準，它在很大程度上是一種理念和一種原則，而只是體現在具體的政治制度和行政運行機制的安排上而將它稱之為“有限政府”。但是，這種理念具有一個最基本的特征，即政府的權力、職能和規模是有邊界的;當然，這是與無限政府、全能政府相比較而言的。政府應盡快退出經營性、竟爭性投資領域，還應適時適度地開放傳統上由政府壟斷的管理和服務領域，引入社會力量參與競爭，將部分功能交給市場，建立以市場為紐帶的公共管理和公共服務市場化機制。十六屆六中全會《決定》無論在加強社會事業建設、加強制度建設、保障社會公平方面，還是在完善社會管理、激發社會活力等方面都提出了需要盡快強化的政

府功能。這就意味著要弱化政府的一部分管理功能，甚至淘汰政府管理的部分功能，它標志著有限政府將取代無限政府的時代已經到來。

適應這種由“無限責任政府”職能向“有限責任政府”職能的轉變，政府公務員也要從“過度式”的領導向“適度式”的領導轉變。所謂“過度式”領導，就是英雄主義的領導，就是無所不能、無所不包的領導，事事與民做主、事事包辦代替。擺脫這種局面，出路就在于向“適度式”轉變。適度式領導，通俗地說，就是政府公務員特別是領導者要做自己應該做的事情，不要做自己不該做的事情，不要做自己做不了的事情。

三、和諧社會呼喚能本政府

建立能本政府，就是要在探究政府職能上下功夫。考核政績的前提要先明確政府及公務員的職能、職責是什么。社會主義市場經濟條件下的政府職能，大體包括以下四個方面:保證國家安全，維護司法公正，彌補市場失靈，幫助貧困人口。看一屆政府、一任政府公務員是否稱職，就應該從這四個方面來考察。但是，令人遺憾的是，目前有些地方對于領導政績的考核并沒有將上述內容作為重點，而是側重于各種經濟指標。看一個人領導能力的高低、政績的大小，往往把生產總值、GDP、財政收入、企業規模、招商引資作為主要的甚至是唯一的標尺。這就誘使各級公務員將經濟指標作為“第一要務”，為了給自己臉上“爭光添彩”，不顧當地發展水平和實際需要，盲目上項目、擴大規模，大搞所謂“形象工程”和“政績工程”。有些地方為什么會發生“干部出數字”的現象?就是因為“數字出干部”。上述不正確的政績考核，是政府及其公務員的職能錯位、越位和缺位的重要根源。

針對以往黨和政府工作人員考核中出現的問題，十一屆六中全會《決定》在加強黨對構建社會主義和諧社會的領導這一部分中，專門從提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領的高度，明確提出了“深化干部人事制度改革，認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建

設的績效列為考核內容”。由此，一個新的能本政府管理機制將在不久的未來誕生。因此，建立能本政府，強化公務員科學發展的績效意識，以使政府職能轉變和政府管理創新順利向前推進。

四、和諧社會呼喚法治政府

《決定》中關于構建和諧社會明確提出“必須堅持民主法治。”這里把民主法治建設與社會公平正義聯系在一起，表明我國的民主法治建設有了較大的發展。所謂法治政府，就是指整個政府的設立、變更、運作都要在憲法和法律所允許、規定的范圍內運作，包括政府整體行為和個體行為。在政府整體行為中強調政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規范性，在政府個體行為中主要指政府具體行政行為的合法性和規范性。政府行為方式的合法化、規范化，要求政府必須以法的手段來履行自己的職責，依法管理社會公共事務，以法律來界定和規范政府與市場、政府與社會之間的各種關系;另一方面，政府治理的活動空間，必須是在法律允許的范圍之內。

公共部門和公共管理者只有在遵守憲法和法律而不隨意干預公民和企業事務的時候，才能真正得到社會的信賴。政府公務員是政府管理社會公共事務的具體承擔者，只有大力強化公務員的法治意識，才能確保政府不僅依法保護公民權利與市場秩序，還要烙守法律的規范，以避免對公民權利與市場秩序的不當干預。

五、和諧社會呼喚責任政府

責任政府是一個民主政治與法治時代的基本理念。責任政府既是現代民主政治的一種基本理念，又是對政府公共行政進行民主控制的制度安排。作為民主政治時代的一種基本價值理念，它要求政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，政府必須積極地履行其社會義務和職責，必須承受道義上、政治上、法律上的責任，政府必須接受來自內部和外部的控制以保證責任的實現。政府管理創新，就要求政府體制從管制型政府向責任型政府轉變，建立制度完備的責任型政府管理體制，強化缺失的政府責任，強化缺失的政府監督機制。強化

政府的政治責任，就要求建立政府公務員承擔與職權相應的政治責任制度，健全所有公務員違法讀職的處罰制度，強化對公務員行使行政權力的監督機制等。

《決定》在推進新農村建設、協調區域發展、營造和諧的勞動關系、促進教育公平、深化醫療衛生體制改革、治理環境等方面都特別強調必須強化政府責任。由此可見，強化政府責任和公務員的責任意識，已經不是討論是否必要，而是勢在必行。

六、和諧社會呼喚民本位政府

《決定》指出，“我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導的全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。”是“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益間題為重點”的。政府改革的基本取向之一是推行政務公開，建立民主參與制度。這種政務公開，公民參與政府決策、監督，究其實質，就是民主制度、民主政治。要保障社會主義民主政治，就必須大力推進政治體制改革和政府改革，擴大政治參與領域和渠道，并通過有效的制度設計和制度創新來保證公民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。民主的真正含義是由民做主、讓民做主，而不是為民做主、替民做主。適應政府向民主政治、政務公開轉變，政府公務員則要從權力本位觀念向民本位觀念轉變。承認并尊重下屬或服務對象與公務員具有同等的權利，尊重每個人的意志、權益，在政府行政活動中則表現為公民與下屬具有知情權、決策參與權、參與民主管理權。決策與管理不是領導者的專權，而是與其下屬、與公民共有的權利。這種觀念的轉變，正是由為民做主向由民做主轉變的必然結果。

實現構建和諧社會的遠大理想和奮斗目標，要求加大、加快政府管理創新的步伐;而建立新的政府管理模式，觀念必須先行。當務之急，務必率先提升公務員的公共意識，這無疑是確保政府管理創新主體樹立公共精神的具體路徑。

第五篇：談黨員服務社在社區管理中作用的發揮

談黨員服務社在社區管理中作用的發揮

油田第一家黨員服務社自2008年成立以來，至今已有六年的時間，六年來，黨員服務社不斷被賦予新的使命與內涵，走出了一條企業創新社會管理的新路子，成為熔煉黨性的“紅色家園”，關懷服務的“溫馨港灣”，創先爭優的“堅強陣地”，共建和諧的“橋梁紐帶”，勝利心田的“重要開發區”。

勝濱西區黨員服務社成立于2011年4月，現有工作人員3名，是濱南油區成立最晚的黨員服務社，現有濱南采油廠、濱南社區、油建、供水、供電等多家單位的非在職黨員626名。為不斷拓寬黨員服務社的工作內涵，暢通溝通渠道，公司領導2012年把樓棟長工作一并交給黨員服務社管理，為做好非在職黨員的管理服務以及樓棟長工作，西區黨員服務社在人員少、區域大、任務重的情況下積極謀思路、想辦法，探索實施了網絡化管理運行模式，在實際工作中取得良好效果。

一、主要做法

(一)建立組織架構，實現全員覆蓋。

黨員服務社成立之初，堅持把網格化管理運行作為首要任務，建立了一橫兩縱組織架構網格圖。橫向上，加強與濱南采油廠、油建公司等五個駐濱單位的聯系溝通，建立聯系單位負責人聯系網格。縱向上，一把轄區內的非在職黨員按所屬單位將616名非在職黨員劃分為18個區，聘請責任心強、工作熱情高的老黨員擔任區長。在定期開展的普法教育活動中，18名區長充分 發揮作用，調動非在職黨員的參與熱情，重新喚起黨員身份的榮譽感和責任意識，向廣大居民宣傳普法知識。二為做好樓棟長管理工作，黨員服務社把轄區內的129棟樓3955戶居民劃分為15個片，從129個樓棟長中選出15個身體健康、責任心強的人為片長。每位片長根據就近區域負責9-12棟樓不等。這一橫兩縱組織架構的建立，既有單位的聯系，又有職責范圍的不同，既有交叉，又有各自側重點，使得黨員服務社在短時間內打開工作局面，為工作開展打下堅實的基礎。

（二）建章立制，明確職責

按照上級領導提出的新的工作要求，做好黨員服務社三個平臺作用的發揮，除了加強服務社工作人員的綜合素質外，還需要選出威信高、責任心強、熱愛公益事業的人擔任區長、片長、樓棟長，真正能夠積極正面起到引領和榜樣作用，為選好人、用好人，黨員服務社通過前期的招聘通知、鄰里調查以及多方咨詢等多種方式確定最終人選，同時制定了一系列的工作職責。如區長必須及時掌握所負責的人員現狀，有責任根據工作計劃定期召集人員參加活動，并及時對相關活動做到上傳下達。片長需及時了解所負責區域樓棟長的詳細情況，按照通知要求做好居民問卷調查、小區好人好事征集、居民反映問題的統計上報等工作。為鼓勵先進，年底，黨員服務社會根據區、片、樓棟長的表現通過總結表彰會的形式給予適當的表彰和獎勵，同時對工作不能盡責的人根據相應職責和管理辦法進行提醒及戒免談話。

（三）成立團體，搭建平臺

組織架構的建立，基本涵蓋了轄區內所有的黨員群眾，根據綜治方面的要求，黨員服務社成立了義務巡邏小組和愛心大姐幫幫團，義務巡邏小組每月定期開展活動，對法律意識淡薄、警惕性不高的人進行上門說服教育，提高居民防范意識；對小區內可疑人員進行跟蹤和上報，對有可能出現治安盲點統計上報，真正實現“小區是我家，建設靠大家”的良好氛圍。其中2012年成立的由16位愛心大姐組成的愛心大姐幫幫團，全部是小區居民公認的愛心人士。該團體成立以來，開展了一系列聚人心、暖人心的活動，她們通過走訪慰問、重要節日的普法宣傳，身邊案例的提醒，不斷擴大居民的防范意識。這個團體于2012年獲得管理局黨員服務社優秀服務品牌。

二、取得的成效

一是有效提升了小區居民的文明居住意識。結合公司開展的鄰里節活動，不斷提高小區居民的主人翁意識。第一，擴大宣傳。黨員服務社通過座談、講座、發放宣傳單等多種方式擴大宣傳，征集好人好事，鼓勵小區居民發現身邊的優秀典型，以“小區最可愛的人”、“身邊最美居民”為題，對涌現出的先進典型進行宣傳和表彰，形成身邊有榜樣，向榜樣學習的良好風尚。第二，發揮居民作用明顯。黨員服務社定期組織居民參與小區環境督導行動，由片長帶頭，樓棟長發動，對小區內出現的不文明現象及時制止，對亂貼亂掛現象進行勸導和清除。截止目前，近300人次 居民參與小區環境督導行動，成為小區居民模仿和稱贊的一道風景。活動中涌現出了拾狗糞老人石玉杰、綠化使者陳鳳鳴、“牛皮癬”克星榮鳳祥等先進典型。由居民自編自演的和事佬情景劇受到居民的熱烈歡迎，它以現實生活中經常發生的鄰里糾紛為題材，展示了和事佬如何調解糾紛，勸導大家互相幫助與體諒，共同感受鄰里和睦的重要性。一系列的活動舉措讓小區居民文明居住意識日漸增強。愛心大姐代金娥和空巢老人李云芳老人結對，為老人編織圍巾、送飯送藥。父親節、母親節到來之際，居民靳秀芬、張桂珍到生病老人家中自費為老人包愛心水餃。第三、鄰里溝通進一步加強。針對小區居民提出的現在的鄰里之間的人情味淡了，天天見面卻不知道鄰居叫什么，黨員服務社緊密結合公司開展的鄰里節活動，創新設計了睦鄰聯系卡，并向居民征集小區鄰里公約，這項活動得到了居民的熱烈響應，大家紛紛在睦鄰卡上留下自己的單位、姓名和聯系方式，通過黨員服務社的統一制作發放，現在勝濱西區已有1700多戶居民家中有自己本單元住戶的聯系方式，此舉極大方便了鄰里之間的溝通交流。

二是加強了物業公司同居民的聯系溝通。黨員服務社作為直接和居民聯系溝通的重要窗口，在工作中充分發揮上傳下達、下情上報的橋梁紐帶作用，日常工作中，黨員服務社定期召開樓棟長座談會，會上，居民會把對小區公共設施的保修、對四保服務的建議，對改善民生建設等方面的建議意見等告知服務社，由服務社匯總上報，這對物業公司及時了解民情民意暢通了渠道。三是推動了黨員服務社特色管理的多元性、全員化。黨員服務社由于其不分單位、不論身份、按照區域劃分的服務性質，決定了它的工作有更為廣闊的舞臺，濱西分局通過黨員服務社向小區居民宣傳防騙、防盜知識，濱州職業學院聯系黨員服務社舉辦愛心推拿公益活動，各駐濱專業化服務公司通過黨員服務社向居民了解意見、征集建議等。同時組織非在黨員為小區居民服務，加強與小區居民的溝通聯系，及時宣傳政策法規，引導輿情信息，協調解決居民群眾的困難，通過舉辦《和事佬風采大賽》選出傳優秀和事佬，在處理鄰里糾紛中起到一定的調解作用。以優秀骨干帶動周圍群眾爭優秀，影響、引導和組織居民共同參與和諧建設，參與社區管理，形成黨員帶頭，群眾參與、社區共建的社會管理新局面。

三、存在的不足

西區黨員服務社成立四年來，始終堅持以“尊重 關愛 服務 凝聚”為服務宗旨，憑借扎實的工作作風和熱情的服務態度在短時間內匯集了各方資源和骨干力量，發動引導更多的黨員群眾加入到小區的和諧建設中來，得到了上級領導和黨員群眾的認可與稱贊，但也存在一些需要改進和完善的地方。如：黨員服務社人員較少，服務面廣，在關懷教育、走訪幫扶等方面有些無法顧及或不能堅持；個別黨員群眾參與活動積極性不高，需要在宣傳發動的形式和內容上繼續加大力氣；個別駐濱單位聯系不夠緊密，對黨員服務社工作認識不足，需要繼續加強溝通和聯系。針對這 些問題，我們下一步應統一思想認識，著力加以改進，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，完善走訪幫扶工作體制、建立聯系單位溝通機制，建立骨干人才發掘和培養機制等辦法，凝聚和發揮黨員群眾的智慧和力量，不斷持續有效的向前推進平安、宜居、和諧的濱南大本營建設。

框架：

黨建思想文化創新，政治優勢轉化工程 為社區管理提供新鮮的血液和力量，組織架構上 活動內容上 活動形式上 取得的成效 凝聚人心 發揮特長

發揮黨員骨干作用 助推和諧社區建設

歷城區下轄四個城區辦事處，有社區黨組織44個，黨員5624名。近年來，歷城區順應社區發展和社區黨建工作的新形勢、新變化，圍繞“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的社區創建目標，積極創新黨組織和黨員活動形式，促使黨員成 為“葆先進、講奉獻、促和諧”的模范先鋒，社區黨組織成為“服務居民群眾、整合社會資源、維護社區穩定、促進文明和諧”的堅強堡壘。

一、以教育為前提，激發黨員發揮作用的內在動力 根據不同特點、不同層次、不同環境中社區黨員的實際，確定不同教育內容，采取不同措施，加強黨員思想教育，打牢黨員發揮先鋒模范作用的思想根基。針對社區離退休黨員居住分散、年齡較大、文化程度偏低的特點，主要采取舉辦書法、繪畫、攝影展覽，開展下棋、打球活動，組建社區合唱隊、舞蹈隊等形式，以文體活動為依托，穿插開展學習教育，使組織生活生動活潑、喜聞樂見。對機關黨員、企業黨員、學生黨員，堅持黨員教育的基本制度，嚴格落實“三會一課”，依托黨員活動室等陣地重點進行理想信念、黨性觀念、宗旨意識和社會公德、職業道德教育。對個體私營、自由職業和下崗失業黨員，結合黨員需求，增加就業技能、崗位信息等內容。對年老多病的老黨員，派聯系員定期進行“送學式幫學”。通過加強教育，引導社區黨員時刻銘記黨員身份，強化“居住在社區、奉獻在社區、服務在社區”的意識，調動參與社區管理服務的積極性和主動性。

二、以管理為基礎，暢通黨員發揮作用的渠道

根據社區內黨員不同年齡、文化程度和職業特點，本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員作用發揮的原則，加強對各類社區黨員的管理。按照屬地管理的原則，積極接收居住在本轄區的退休干部職工黨員的組織關系，并通過設 置黨建工作指導員、政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員、社區工作監督員等崗位，幫助他們盡快融入社區、積極發揮余熱。細化社區黨組織網格化管理，以街巷、樓院、單元為單位，設置151個網格黨支部、244個網格黨小組，形成以社區黨總支----社區黨支部——網格黨支部---樓棟黨小組為基本框架的組織體系。采取單獨組建、區域合建、行業統建、產業帶建、樓宇共建、村企聯建等多種方式，積極探索務實管用、靈活便捷的“兩新”組織黨組織設置形式，將“隱形黨員”、“口袋黨員”、跨支部黨員納入黨組織的有效管理之中。通過建立動態管理臺賬，在外來流動黨員較集中的企業組建黨支部，發放流動黨員證等，加強流動黨員管理。

三、以制度為重點，強化黨員發揮作用的外在保障 按照“參與主體多元化、公共決策民主化、操作實施透明化、管理服務科學化”的原則，探索社區居委會“主治”、社區居民“自治”、駐地單位“共治”的三元管理模式，在社區重大事項決策、重點工作落實和干部變動等方面充分聽取并尊重黨員的意見建議，增強黨員參政議政的主人翁意識，形成黨員參與社區建設與管理的長效機制。嚴格落實黨務、居務公開制度，建立社區黨員評議制度，做到社區事務黨員先知、社區難題黨員先議、社區工作黨員先評，保障黨員的知情權、參與權和監督權。完善黨員激勵制度，每年通過支部推、群眾選、黨工委審，評選表彰一批“優秀共產黨員”、“模范先鋒”等，發揮典型的示范帶動作 8 用。建立黨內關懷、幫扶機制，關心愛護老干部、老黨員和生活困難黨員，充分體現組織關懷。

四、以活動為載體，搭建黨員發揮作用的廣闊平臺 通過開展區域特色的載體活動，為黨員發揮作用、服務群眾提供廣闊舞臺。開展“亮身份、樹形象”活動，制作懸掛樓寓支部成員及職責公示牌，張貼黨員標識和黨員志愿者標識等形式，增強黨員“身份一亮、做出榜樣；牌子一掛、責任重大”的主體意識。開展“黨員三帶頭、鄰里創和諧”活動，發動廣大黨員“以身作則帶家庭”、“樂于奉獻帶鄰里”、“先鋒模范帶社群”，以自身的模范作用影響家庭、鄰里和社群，促進家庭和諧、鄰里和諧、社區和諧。充分發揮黨員的單位優勢、職業特點和個人特長，結合社區群眾實際需求，組織成立各類“黨員志愿服務隊”，廣泛開展治安巡邏聯防、扶貧助殘、法律援助、文體娛樂等系列志愿服務。開展“雙百結對”活動，由機關黨員、在職黨員、“兩新”組織黨員等與困難群眾結對子，實行一對

一、點對點的長期幫扶。全福街道黨工委還提出了“鄰里和諧、奉獻有我”黨建品牌，圍繞“我是黨員我承諾”、“我是黨員我奉獻”、“我是黨員我銘記”、“我是黨員我爭先”四大方面，開展了黨員政治生日會、千名黨員共承諾、“五必問”、“七必報”等活動。通過抓教育、建機制、搭載體，黨員對社區的認同感、參與感明顯增強，參與社區建設的熱情高漲，已成為社區建設的中堅力量，在社區內帶動形成了講文明、講奉獻、講道德、講和諧的良好風氣。9 社區黨組織通過黨員作用的有效發揮，進一步增強了凝聚力和號召力，夯實了黨的執政基礎。