第一篇：淺談山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃與管理

淺談山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃與管理

黃天湖

一、幾個(gè)基本問題的界定

（一）山區(qū)小縣城

山區(qū)小縣城是指常住人口（非農(nóng)業(yè)戶籍人口）一般在1—10萬人的地處山區(qū)環(huán)境的縣政府所在地城鎮(zhèn)。說它小，是因?yàn)樗偷丶?jí)以上的城市相比較，無論是在人口規(guī)模與人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展水平、政治層級(jí)與輻射幅度、文化水平與社會(huì)規(guī)模、交通路徑與運(yùn)營布局、基礎(chǔ)設(shè)施與城市體量等方面，都顯得微不足道。但它畢竟是我國的一級(jí)政府所在地，而且，麻雀雖小，五臟健全，一般除了沒有大學(xué)和外交機(jī)關(guān)外，其它所有中央一級(jí)政府有的機(jī)構(gòu)基本都具備。近些年來隨著城市化進(jìn)程的加快，我國小縣城哪怕是山區(qū)小縣城也在不斷地?cái)U(kuò)大體量，有的甚至具有了中等城市的規(guī)模。但是由于它是我國的基層政權(quán)所在地，是城鄉(xiāng)連接的最后一個(gè)橋頭堡，一個(gè)環(huán)節(jié)，兼具城市和鄉(xiāng)村的功能，它本身還不是完全意義上的城市。一方面，它不是農(nóng)村卻要直接面向農(nóng)村，要做農(nóng)村工作，要切實(shí)履行國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的職能和鞏固政權(quán)基礎(chǔ)的職能；另一方面，它不是城市，沒有完整的城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，尤其是居民還基本沒有市民意識(shí)和城市公民能力，但它又不能不擔(dān)負(fù)起城市建設(shè)和管理的相關(guān)職能。尤其是山區(qū)小縣城，還受到地形條件、交通狀況、社會(huì)文化基礎(chǔ)等方面的條件制約，在城市的建設(shè)管理與綜合發(fā)展上還會(huì)具有更多的尷尬之處和自己特色。當(dāng)我們純粹面對(duì)農(nóng)村的時(shí)候，它卻是一個(gè)“城”；可當(dāng)我們面對(duì)真正的都市的時(shí)候，它又呈現(xiàn)出它強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)文明的色彩，因?yàn)樗铡翱h”，叫“縣城”。這是我們進(jìn)行小縣城規(guī)劃與管理時(shí)必須面對(duì)的基點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)。

（二）社區(qū)

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)管理最基本的單元。城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ),與社會(huì)各方面的關(guān)系最密切,是社會(huì)問題最敏感、最集中的地方。城市社區(qū)即城市居民共住一地，在服務(wù)性的活動(dòng)和設(shè)施上有著共同利害關(guān)系的社會(huì)單元。是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū)，它是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體?！鄙鐓^(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本，服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個(gè)社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個(gè)社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個(gè)社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。人群、地域、設(shè)施、管理、文化和認(rèn)同等構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)建設(shè)的目的是推進(jìn)社區(qū)民主、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)，其終極目標(biāo)是提高生活質(zhì)量，實(shí)行社區(qū)真正的自治。城市社區(qū)是我國現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。具體說社區(qū)有如下功能：管理協(xié)調(diào)功能、社會(huì)保障服務(wù)功能、社會(huì)服務(wù)功能、環(huán)境管理功能、醫(yī)療保健服務(wù)功能、安全穩(wěn)定功能、文教體育功能。

（三）社區(qū)規(guī)劃

1、社區(qū)規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著人們對(duì)人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，以及隨著規(guī)劃行業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。人文主義規(guī)劃思想和公眾參與均注重人際交流的社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)資源的培育，在發(fā)展過程中相互借鑒、相互支持，融合成現(xiàn)代城市“社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃思想和工作方法。社區(qū)規(guī)劃工作的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，它包括：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，如幫助發(fā)展社區(qū)企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與社區(qū)建立關(guān)系，主辦就業(yè)培訓(xùn)等。二是住房規(guī)劃，如調(diào)查居住現(xiàn)狀，促進(jìn)社區(qū)和政府以及開發(fā)商合作。三是環(huán)境規(guī)劃，如保護(hù)自然環(huán)境，修整歷史建筑，增加綠地和游戲場(chǎng)等。四是社會(huì)規(guī)劃，如增加社區(qū)設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)設(shè)施的作用及協(xié)助組織社區(qū)活動(dòng)等。在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時(shí)候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。一般認(rèn)為，社區(qū)是指城市規(guī)劃中的城市居住社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃最基本的含義仍然是居住

1區(qū)規(guī)劃，但所針對(duì)的對(duì)象并非是即將建設(shè)的居住區(qū)，而是已經(jīng)相對(duì)形成規(guī)模的、基本成形的居住區(qū)的進(jìn)一步完善和發(fā)展的規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)所稱之社區(qū)，其范圍是指行政區(qū)劃所界定的“街道”的范圍。

2、社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別和聯(lián)系

社區(qū)是城市的基本社會(huì)單元，社區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容之一，社區(qū)文化、社區(qū)個(gè)性等直接影響城市規(guī)劃布局；反之，城市社區(qū)規(guī)劃直接受城市規(guī)劃的制約，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)服從城市規(guī)劃的全局。社區(qū)規(guī)劃從整體上講所涉及的內(nèi)容與整個(gè)城市的規(guī)劃具有一致性，只不過由于所涉范圍和層次的不同而在內(nèi)容深度、其所發(fā)揮的作用以及規(guī)劃的思想和方法等方面會(huì)有所不同。社區(qū)規(guī)劃更加接近于市民的生活。

3、社區(qū)規(guī)劃與行政區(qū)劃

一般認(rèn)為，行政區(qū)劃是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理的需要，遵循有關(guān)法律的規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、文化等各種因素，按照一定的原則，對(duì)全國領(lǐng)土進(jìn)行不同層次、不同規(guī)模劃分的過程。人口、地域、等級(jí)、行政中心和與行政建制相對(duì)應(yīng)的政區(qū)名稱是行政區(qū)劃的基本要素。行政區(qū)劃的目的是通過調(diào)整行政區(qū)劃或理順行政區(qū)劃體制，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，方便行政管理。城市型政區(qū)是我國現(xiàn)階段行政區(qū)劃工作的重點(diǎn)。行政區(qū)與社區(qū)是兩個(gè)不同性質(zhì)的概念，行政區(qū)是政府轄區(qū)，代表政府，是行政行為；社區(qū)是社會(huì)，是自治體，二者之間是政府與社會(huì)的關(guān)系。但中國的城市社區(qū)都是“行政社區(qū)”，行政區(qū)管理與社區(qū)管理不可分割，大城市內(nèi)部的縱向管理體系實(shí)際上是自上而下的行政區(qū)——社區(qū)體系。

4、當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)與管理的發(fā)展與存在的問題

思想觀念陳舊，認(rèn)識(shí)未到位；社區(qū)類型單一；社區(qū)組織職能錯(cuò)位；管理服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制還不健全；管理體制尚未理順；經(jīng)費(fèi)投入不足；人員素質(zhì)亟待提高；對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。

（四）社區(qū)管理

社區(qū)管理是指在政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。也有人定義為，城市社區(qū)管理是指在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

二、山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃

（一）傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃存在的問題

自1949年以來，我國城市社區(qū)的規(guī)劃基本上都是按照居住區(qū)的方式而開展的。社區(qū)規(guī)劃的基本模式源自于美國的“鄰里單位”和前蘇聯(lián)的社區(qū)規(guī)劃。

在城市多元化發(fā)展的背景下，社區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的格局，不同類型的社區(qū)無論從建構(gòu)過程，建構(gòu)內(nèi)容以至社區(qū)的發(fā)展需求都不盡相同。然而傳統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃模式仍然存在著很多的問題，主要有：

1、社區(qū)規(guī)劃理念上是以開發(fā)性為主，是對(duì)社區(qū)建設(shè)的預(yù)先安排，因此，往往是在需要進(jìn)行建設(shè)時(shí)才進(jìn)行規(guī)劃，也就是針對(duì)于一定的具體項(xiàng)目而來進(jìn)行安排，至于其建設(shè)的效用、安排得是否合適等，以及一旦建成后，如何完善、如何進(jìn)一步發(fā)展等則在規(guī)劃過程中是可以不予考慮的。

2、社區(qū)規(guī)劃通常只是工程性的。規(guī)劃只是為了給建設(shè)提供某種方便，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃所提供的成果非常類似于建筑總平面設(shè)計(jì)成果，因此也就只能關(guān)注實(shí)際所要建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)社區(qū)的社會(huì)功能、居民的生活空間組織以及社區(qū)的組織等很少涉及也無從涉及。

3、社區(qū)規(guī)劃過程基本上是由靜態(tài)的思維方式和具體的指標(biāo)所控制，國家有國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的大城市還有其自己的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)又往往是統(tǒng)一的，適合于各個(gè)城市的，也適合于城市中的各個(gè)地區(qū)。規(guī)劃者在特定的歷史條件之下所開展的工作，也就草率地以此作為規(guī)劃的依據(jù)。

4、社區(qū)規(guī)劃基本上是自上而下的過程。在住房嚴(yán)重短缺的時(shí)代，它是作為實(shí)物福利分配的狀況下，政府主宰了整個(gè)過程，個(gè)人沒有任何選擇余地，建設(shè)和規(guī)劃的任務(wù)就是解決住的問題，而且尤為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，即用最少的投入解決最多人的居住問題。及至近年住房體制改革后主要通過市場(chǎng)來提供住房，則轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_發(fā)商來主導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在住房仍相對(duì)短缺的狀況下，投機(jī)性的開發(fā)占有較大的市場(chǎng)，社區(qū)規(guī)劃則轉(zhuǎn)變?yōu)闉殚_發(fā)商尋取超額利潤的工具。到現(xiàn)在為止，社區(qū)規(guī)劃基本上是順應(yīng)政府或開發(fā)商的意志而

2展開，地區(qū)居民基本上參與不到規(guī)劃的過程中。

總之，現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃都是為了建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)建成的地區(qū)尤其是各建成的居住小區(qū)或組團(tuán)之間的相互關(guān)系，隨著時(shí)間變化而帶來的空間使用的需求等都沒有相應(yīng)的規(guī)劃機(jī)制來進(jìn)行調(diào)整。任何的社區(qū)規(guī)劃都是將已建成地區(qū)作為現(xiàn)狀，而在所進(jìn)行的改建中也僅僅只局限于拆舊建新。

（二）山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃

山區(qū)小縣城有著自身的區(qū)位特色、人文特色和功能特色，因此其社區(qū)規(guī)劃不會(huì)等同于大中城市。它必須考慮到以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)：首先，山區(qū)小縣城的居民（尤其是城市化過程迅速開始后）絕大多數(shù)都不是純粹的市民，應(yīng)該說農(nóng)民的特性還很重；其次，山區(qū)小縣城一般來講文化底蘊(yùn)并不深厚，有的甚至還顯得荒蕪；再次，山區(qū)小縣城由于經(jīng)濟(jì)和文化的雙重影響，并沒有形成有的大城市那樣的截然分明的富人區(qū)和貧民窟，往往是貧富交錯(cuò)雜居；第四，山區(qū)小縣城的體量小，又緊靠農(nóng)村，城市功能分區(qū)并不如中等城市和大城市那樣明顯與突出；第五，山區(qū)小縣城的社區(qū)劃分沒有中等城市和大城市復(fù)雜，管理幅度也不大等等。但山區(qū)小縣城在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)管理上要克服的毛病與大中城市又基本是一樣的。所以，怎樣搞好富有特色的規(guī)劃與管理就是在城市化過程中我們必須要著力解決的問題。筆者就此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和構(gòu)思。

1、以城市規(guī)劃為龍頭，以自然片區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)隔社區(qū)。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排,它是政府管理城市的重要手段,是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和條件。因此,在城市建設(shè)發(fā)展過程中,城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。城市規(guī)劃要注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要注意城市中各種要素在發(fā)展上有其自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的效益。城市總體規(guī)劃必須從城市發(fā)展的整體著眼,從戰(zhàn)略上和空間布局上,合理安排生產(chǎn)力布局。正確區(qū)分各功能區(qū),努力做到整體效益與局部效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。以便發(fā)揮城市多功能的作用,使其做到經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便捷、社會(huì)安定、科技發(fā)達(dá)、信息靈敏、文化昌盛、環(huán)境優(yōu)美。山區(qū)小縣城往往地處山環(huán)水繞之境，狹小的空間既是劣勢(shì)也可能是優(yōu)勢(shì)，如果我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，把眼界放寬一點(diǎn)，我們就會(huì)豁然開朗。我們完全可以把原來阻隔我們的山與水規(guī)劃于城市之中，讓山與水成為城市的園林景觀，最后形成“城在山水中，山水在城中”的城市布局，打造出山水園林城市。這種城市與“田園城市”在思路上雖然有相近的地方，但并不同于在廣闊的平原地區(qū)打造的符合幾圖案要求的“田園城市”。這種山水園林城市依山而建，依水而構(gòu)，借景成景，最大限度地親近自然，符合自然。在大手筆規(guī)劃山水園林城市的基礎(chǔ)上，以自然片區(qū)作為區(qū)隔社區(qū)的依據(jù)，這一方面使得社區(qū)居民基于鄉(xiāng)風(fēng)民俗和地緣關(guān)系的天然紐帶而更容易進(jìn)行整合管理，新來居民也容易被迅速同化于社區(qū)，另一方面管理幅度和難度都小得多。

2、居住區(qū)和社區(qū)一體化

居住區(qū)和社區(qū)一體化規(guī)劃是人們?cè)谥饾u失去親切和睦的鄰里關(guān)系、共同的價(jià)值與文化認(rèn)同以及與地域歷史文化相聯(lián)系的古老傳統(tǒng)之后，對(duì)于人自身的反思和感悟的自然訴求。實(shí)際上，居住區(qū)和社區(qū)之間存在著非常密切的關(guān)系，從社會(huì)發(fā)展的角度來看，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)實(shí)際是期望形成一個(gè)良好的社區(qū)，建構(gòu)一種廣義交流層次上的良好的人際關(guān)系，從物質(zhì)形態(tài)構(gòu)筑而言是提供一些場(chǎng)所。

首先，居住區(qū)與社區(qū)一體化規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)載體和精神實(shí)質(zhì)的融合。早期的居住區(qū)規(guī)劃追求最優(yōu)化和定量化，試圖利用各種技術(shù)手段預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的結(jié)果，偏重于功能，強(qiáng)調(diào)對(duì)物質(zhì)的占有，忽略人的深層次精神需求。而現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要方向就是汲取社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的養(yǎng)料，開始更多地關(guān)注各項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并形成一種明確的社區(qū)發(fā)展的思路。實(shí)際上，居住區(qū)是社區(qū)的依托，社區(qū)是居住區(qū)的歸宿，居住區(qū)與社區(qū)最終要?dú)w為一體，才能真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

其次，居住區(qū)和社區(qū)一體化規(guī)劃更有利于社會(huì)單元的組織與管理。居住區(qū)是“城市空間結(jié)構(gòu)”的基本組成單位，社區(qū)是“城市社會(huì)結(jié)構(gòu)”的基本組成單位，居住區(qū)是社區(qū)的物質(zhì)載體。我國早期的居住區(qū)建設(shè)主要由政府財(cái)政撥款和企業(yè)投資自建兩種形式，管理上也主要受行政支配。但是隨著住房制度的改革，城市住房的投資主體發(fā)生了根本的變化，特別是住房貨幣化政策實(shí)施以后，人們可以憑借個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、偏好和需要購買自己的住宅，開發(fā)商則根據(jù)市場(chǎng)的需求情況，選擇不同地段，建造不同標(biāo)準(zhǔn)不同規(guī)格的住房，居住區(qū)的空間布局因而發(fā)生了變化?！靶姓^(qū)——社區(qū)”模式與其載體——居住區(qū)之間的不匹配現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。理順居住區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系，改革現(xiàn)有的社區(qū)模式已成為必然。

第三，居住區(qū)和社區(qū)一體化既是自然片區(qū)地緣關(guān)系的必然結(jié)果，也是走出傳統(tǒng)功能社區(qū)、單位社區(qū)窠

3臼的必然要求。一體化后“兩區(qū)”既是居民的家園，又是居民作為公民參與社會(huì)管理的“議園”，還是居民休閑娛樂的公園。

總之，如果說傳統(tǒng)的社區(qū)是一種功能社區(qū)、行政化社區(qū)的話，那么，山區(qū)小縣城新規(guī)劃下的社區(qū)就是一種自然社區(qū)、人性化社區(qū)。

3、讓公眾參與山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃

“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人員、城市居民以及公眾政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”，并“鼓勵(lì)建筑使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計(jì)和施工?！鄙鐓^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)已不再是規(guī)劃者獨(dú)有的領(lǐng)域，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理論需要更加開放，讓社區(qū)的最基本要素——居民參與到社區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。另一方面，規(guī)劃者也必須加入公眾參與的行列，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，掌握第一手資料，了解居民的生活習(xí)慣和生活方式，以便使社區(qū)規(guī)劃更趨完善與合理，以追求社區(qū)環(huán)境的最優(yōu)化和最合理化配置。山區(qū)小縣城一眼就望得到邊的體量和它天然的親民屬性決定了其規(guī)劃更應(yīng)該讓廣大公眾“指點(diǎn)江山”，參與規(guī)劃。

三、山區(qū)小縣城的社區(qū)管理

（一）傳統(tǒng)社區(qū)管理存在的問題

1、體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置上是乏專業(yè)性

基層社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì)和居民委員會(huì)黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì)以外，其它社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

2、管理職能的分配上是政社不分

政府部門對(duì)社區(qū)工作大包大攬，除了指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯(cuò)位。社區(qū)居委會(huì)除了《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì)實(shí)際上成為一級(jí)準(zhǔn)行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

3、管理目標(biāo)的設(shè)定上是不夠合理

社區(qū)管理的工作目標(biāo)主要應(yīng)是社會(huì)（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準(zhǔn)提高等。而以往我們卻把社會(huì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設(shè)施的建設(shè)，從而忽略了人的建設(shè)，導(dǎo)致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)。

4、運(yùn)行體制建立上是尚不健全

社區(qū)工作到底怎樣運(yùn)行，社區(qū)職責(zé)內(nèi)容如何界定，目前，相當(dāng)一部分社區(qū)對(duì)自身的職責(zé)范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位。面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)而管不到邊，使一些社會(huì)問題得不到根本解決。

（二）山區(qū)小縣城的社區(qū)管理

城市化進(jìn)程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設(shè)日益成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡(jiǎn)捷、便民的服務(wù)方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設(shè)也必須逐步朝著集居民管理、服務(wù)與教育功能為一體，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)推進(jìn)。

1、政府在社區(qū)管理中的功能定位

轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國情和社會(huì)背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

①政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

②政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和

4公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

③政府要培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

總之，政府要改變?cè)瓉淼恼绮环值淖龇?，因?yīng)形勢(shì)，實(shí)行政社分立，提高管理效率。

2、讓居民參與社區(qū)管理

在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這是城市居民社區(qū)自治的重要內(nèi)容。要使首先，剝離居委會(huì)無法承擔(dān)的繁重行政職能，回歸其社區(qū)自治組織的地位，明確其為非政府的居民自治的社會(huì)法人資格。其次，完善民主程序，構(gòu)建新型居委會(huì)。山區(qū)小縣城社區(qū)的人口并不多，這有利于實(shí)現(xiàn)直接民主，進(jìn)行居委會(huì)成員的直接選舉。居委會(huì)成員選舉程序的完善對(duì)調(diào)動(dòng)新型居委會(huì)建設(shè)，培育社區(qū)居民的民主意識(shí)、社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)具有極其重要的意義。第三，健全制度，劃分職能，明確分工，確定社區(qū)四個(gè)主要組織(社區(qū)黨支部不是自治組織，但是社區(qū)中一個(gè)主要的組織)間的相互關(guān)系。即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層，社區(qū)居民會(huì)議(或社區(qū)居民代表大會(huì))為權(quán)力層，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為監(jiān)督層，社區(qū)居民委員會(huì)為執(zhí)行層，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的組織系統(tǒng)，為新型居民委員會(huì)的建設(shè)及其工作的開展創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)也為廣大社區(qū)居民廣泛而持久地參與社區(qū)建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。第四，充分發(fā)揮社區(qū)居民會(huì)議(或社區(qū)居民代表大會(huì))的作用，對(duì)于關(guān)系本社區(qū)居民切身利益的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)重大事務(wù)的決策都應(yīng)該召開社區(qū)居民會(huì)議(或社區(qū)居民代表大會(huì))，由社區(qū)全體居民通過法定程序進(jìn)行決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

3、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),培育社區(qū)歸屬感

山區(qū)小縣城一般文化底蘊(yùn)較薄，居民的農(nóng)民習(xí)氣較重，小生產(chǎn)者各人自掃門前雪，缺乏集體主義精神和共同生活習(xí)慣，不遵守規(guī)則等等，都使得他們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難于真正成為“市民”。而加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè), 就是增加人們?cè)谏鐓^(qū)居住的相對(duì)穩(wěn)定性，促進(jìn)居民之間的相互交往，培養(yǎng)和諧友善的鄰里關(guān)系以及激發(fā)人們社區(qū)參與熱情,提高居民社區(qū)歸屬感的最有效方法。

政府要把社區(qū)文化建設(shè)納人議事日程,加大投人,開展各種講座、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、興趣團(tuán)體等豐富多彩、健康有益的文體、科教、娛樂活動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社區(qū)文化建設(shè),逐步形成政府投人倡導(dǎo)為主、社會(huì)多渠道籌資舉辦活動(dòng)為輔的文化建設(shè)格局。

組織和宣傳部門, 要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,有步驟地整合現(xiàn)有的圖書、音像、信息的等文化資源, 充分利用社區(qū)活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)等設(shè)施, 開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng),鼓勵(lì)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種有益文化活動(dòng), 引導(dǎo)他們形成熱愛偉大祖國, 建設(shè)美好家園的凝聚力和向心力。

4、發(fā)揚(yáng)基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限

社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該是完全的群眾自治組織，有權(quán)對(duì)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關(guān)乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)“小政府、大社會(huì)”的原則指導(dǎo)下，應(yīng)保障社區(qū)擁有以下自治權(quán)：公共事務(wù)的決策權(quán)、日常事務(wù)的管理權(quán)（包括社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)權(quán)、社區(qū)設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理權(quán)、社區(qū)自辦的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理權(quán)、社區(qū)民間糾紛調(diào)解權(quán)等）、社區(qū)人員的聘用權(quán)、社區(qū)財(cái)產(chǎn)的自主權(quán)、一定的檢舉監(jiān)督權(quán)。

5、實(shí)行數(shù)字化社區(qū)管理

數(shù)字化社區(qū)，就是通過數(shù)字化信息將管理、服務(wù)的提供者與每個(gè)住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接的社區(qū)。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使社會(huì)化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行各種形式的信息交互，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的先進(jìn)性以及多態(tài)的表現(xiàn)性，加上各種網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的應(yīng)用，從而營造出了一個(gè)豐富多彩的虛擬社區(qū)。

社區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化后數(shù)字信息的交互直接了，管理中心對(duì)所要進(jìn)行管理的住戶狀況可以快速準(zhǔn)確的反映出來，住戶有問題也可以直接通過管理中心要求；管理中心可以直接監(jiān)控各種設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況，從而及時(shí)發(fā)出處理指令；對(duì)于小區(qū)經(jīng)常性的事務(wù)處理包括內(nèi)部辦公自動(dòng)化和面向住戶服務(wù)指南、投訴、維修、查詢、繳費(fèi)、建議等功能將會(huì)更加方便。

山區(qū)小縣城由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和交通等原因，大多數(shù)居民不可能接受較高的學(xué)校文化教育和獲得豐富的一手信息資源，數(shù)字化社區(qū)平臺(tái)恰恰就可以彌補(bǔ)這一個(gè)缺陷。同時(shí)，數(shù)字化社區(qū)平臺(tái)也方便了管理部門的管理，使得管理更加直接、高效。所以，政府要有必要的投入建立這個(gè)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn):

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[5]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000

第二篇：村莊社區(qū)規(guī)劃與管理匯報(bào)講稿

《村莊社區(qū)規(guī)劃與管理》教材分析講稿

陳明泉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

下午好！

今天在這里向各位匯報(bào)《村莊社區(qū)規(guī)劃與管理》這本教材的基本情況，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)大家給與諒解并提出批評(píng)！

我今天給大家匯報(bào)這七個(gè)方面的內(nèi)容:作者介紹、編寫背景、主要特色、使用建議、教學(xué)體會(huì)、教學(xué)資源等。

首先給大家介紹一下參加這本教材的編者：

這些同志都是多年從事農(nóng)業(yè)類成人職業(yè)教育的一線教師，對(duì)農(nóng)業(yè)的諸多方面都有一定的研究，在此就不多講解了。

第二個(gè)方面就是本教材的編寫背景：

1、新農(nóng)村建設(shè)全面展開，要讓廣大人們知道什么才是社會(huì)主義新農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)，這是本書第一個(gè)編寫背景。大家知道，改革開放30多年來，我國在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都取得了舉世矚目的成就，我可以這樣說，縱觀這些成就，我們的農(nóng)民兄弟作出的貢獻(xiàn)是最大的。天津的一位副市長(zhǎng)，在談到農(nóng)民時(shí)，這位市長(zhǎng)認(rèn)為中國的農(nóng)民建國后有三次大的貢獻(xiàn)“第一貢獻(xiàn)是農(nóng)副產(chǎn)品，第二次貢獻(xiàn)農(nóng)民工，第三次貢獻(xiàn)農(nóng)用地，沒有這三次大的貢獻(xiàn)，工業(yè)化“化”不了，城市化“成”不了。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民這個(gè)為中國發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的群體，卻越來越窮、城鄉(xiāng)差別也越來越大，“三農(nóng)”問題日益成為阻礙“小康社會(huì)”建設(shè)的瓶頸。為更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；為了解決三農(nóng)問題、讓廣大農(nóng)民兄弟

充分享受社會(huì)發(fā)展的成果；在黨的十六屆五中全會(huì)上，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想。并制定了 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求?？梢哉f本教材就是按照這四項(xiàng)具體目標(biāo)而編寫的，而不是片面地認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是讓農(nóng)民住樓房，要通過村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)才是新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。本教材編寫的首要目的就是通過培訓(xùn)，普及“村莊社區(qū)規(guī)劃與管理”的相關(guān)知識(shí)，讓廣大農(nóng)民、干部知道知道什么才是社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、解讀政策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，為更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，黨中央、國務(wù)院以及國家的相關(guān)部委出臺(tái)了很多政策，同時(shí)各省、市、縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況也在國家的大政策下，出臺(tái)了適合自己當(dāng)?shù)匾恍┺k法，這些政策普通農(nóng)民和農(nóng)村干部一般是看不到的，因此在本教材中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策作了解讀，以引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)政策意識(shí)，維護(hù)自身利益。

3.新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，需要普及村莊社區(qū)規(guī)劃知識(shí)。根據(jù)我們從濟(jì)寧當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)研，不僅看到了村莊社區(qū)建設(shè)取得的巨大成效，也發(fā)現(xiàn)了很多問題。我們先看存在的問題，一是村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，套搬城市模式，缺乏實(shí)用性，主要體現(xiàn)在重短期輕長(zhǎng)期、重局部輕整體、重住房建設(shè)輕配套設(shè)施等；二是在村莊社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，政府包辦代替，農(nóng)民主體意識(shí)差、資金等靠要，政府包辦代替、忽略農(nóng)民主動(dòng)性，政府強(qiáng)拆強(qiáng)建、農(nóng)民強(qiáng)對(duì)強(qiáng)抗。三是基層干部缺乏村莊社區(qū)建設(shè)知識(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，體現(xiàn)在重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，重形象、輕效能，重片面、輕全面等。四是在部分村莊社區(qū)建設(shè)中，損害了農(nóng)民的集體和個(gè)人利益，體現(xiàn)在農(nóng)村復(fù)墾土地、社區(qū)建設(shè)騰出的土地指標(biāo)，用于城市建設(shè)。取得的成效顯而易見，我在這里不在詳述。

第三部分內(nèi)容是本教材的內(nèi)容要：

首先是本書分為六大模塊，總體來說是以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五大目標(biāo)為核心，按工作程序而展開的，因教材大家都有，在此不在贅述。其次是本課程的課時(shí)安排，本課程共64學(xué)時(shí)，其中理論30學(xué)時(shí)、實(shí)習(xí)34學(xué)時(shí)，充分彰顯了本書《前言》中“力求少談理論，多講實(shí)務(wù)操作”的編寫理念。在實(shí)際教學(xué)中盡量“多現(xiàn)場(chǎng)講解，少課堂灌輸”。第三是教材內(nèi)容展開的特點(diǎn)，用這幾句話或許可以概括，那就是“以工作過程為導(dǎo)向，突出實(shí)用性；以提升能力為目標(biāo)，突出操作性；以拓展知識(shí)為輔助，突出開放性?！?/p>

第四部分內(nèi)容是本教材的主要特色：

主要有以下四個(gè)方面的特色。一是貼近農(nóng)村管理工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)用技能操作。例如在“模塊二項(xiàng)目二 村莊社區(qū)規(guī)劃原則、要求及模式示例”的“分析與思考”就是“在村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的常見模式中，你認(rèn)為你們村適合哪種建設(shè)模式，為什么？”。這就要求學(xué)員（生），在學(xué)習(xí)過程中要貼近工作實(shí)際，解決相關(guān)問題。二是貼近農(nóng)村管理崗位實(shí)際，強(qiáng)調(diào)工作程序。例如“模塊五村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施程序”這部分內(nèi)容從“前期調(diào)查”，到“申請(qǐng)立項(xiàng)”，到“設(shè)計(jì)和施工”，到“竣工驗(yàn)收”，再到“產(chǎn)權(quán)登記”，都是按照實(shí)際工作的程序所展開，而做這部分工作的同志就是在一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志，有了程序就能在實(shí)際工作中提高效率，節(jié)約人力、財(cái)力和物力。三是貼近農(nóng)村居民實(shí)際，解讀大政方針。如模塊五項(xiàng)目二（P84）“2.集體建設(shè)用地使用權(quán)的流

轉(zhuǎn)”，例舉了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》([1997]第11號(hào)）及國土資源部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》([2006]第52號(hào)）等四五個(gè)文件，以解決農(nóng)民在政策上的困惑。四是貼近讀者文化水平實(shí)際，設(shè)置知識(shí)“鏈接”“小貼士”。“行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生命線工程” “政府超市、公共品、社區(qū)公共設(shè)施、次生災(zāi)害??” 等一系列拓展知識(shí)面的知識(shí)“鏈接”“小貼士”，是為了適應(yīng)知識(shí)文化水平較低的農(nóng)民讀者閱讀，而這些知識(shí)若在書中正文部分解讀，則會(huì)影響正文的整體性、系統(tǒng)性。

第五部分是幾年來的教學(xué)體會(huì)：

一是針對(duì)不同講授對(duì)象，做到內(nèi)容有側(cè)重。針對(duì)縣鄉(xiāng)管理干部，“重政策法規(guī)，輕細(xì)枝末節(jié)”；針對(duì)村級(jí)基層干部，“重提升能力，輕技術(shù)環(huán)節(jié)”；針對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)，“重思想觀念，輕程序技術(shù)”；針對(duì)在校青年學(xué)生，“重素質(zhì)培養(yǎng)，輕政策法規(guī)”。二是結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，注重密切聯(lián)系實(shí)際。例如“模塊

四項(xiàng)目一村莊社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，講授時(shí)要立足當(dāng)?shù)刭Y源、地理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)等因素的實(shí)際情況，重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景條件、定位、預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展措施。就像我們學(xué)校駐地的山東省濟(jì)寧市任城區(qū)李營鎮(zhèn)，是“中國落葉喬木之鄉(xiāng)”全國十大苗木生產(chǎn)基地之一。。。。三是注入新的相關(guān)政策，突出教材 “實(shí)效性”，新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)工作，對(duì)于各個(gè)層面來講都是新東西，難免在操作過程中會(huì)遇到這樣那樣的問題，黨和國家會(huì)隨時(shí)糾正偏差，正確引導(dǎo)，全國各地情況不同，當(dāng)?shù)匾矔?huì)隨時(shí)出臺(tái)相應(yīng)辦法，本書是2011年5月定稿，因此在講課工程中，我們需隨時(shí)補(bǔ)充國家和地方出臺(tái)的新政策、新辦法。例如“2012年中央一號(hào)文：推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)

用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)”，這里對(duì)“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”作了明確規(guī)定，同時(shí)，2012年《政府工作報(bào)告》，也提出“制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，在以后的講課過程中也需加上此項(xiàng)內(nèi)容。四是采取多種教學(xué)方法，提升教學(xué)效果。常見的有案例引導(dǎo)法：通過講解案例，解讀知識(shí)要點(diǎn)，強(qiáng)化知識(shí)掌握。再就是課堂討論法：通過課堂討論，尋求工作方案，提升操作技能。還有就是現(xiàn)場(chǎng)訪問法：通過實(shí)地參觀，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方案。

第六部分就是我們可以利用的教學(xué)資源：

一是是網(wǎng)絡(luò)資源；二是示范性的村莊社區(qū)；三是報(bào)刊雜志。

在《村莊社區(qū)規(guī)劃與管理》教學(xué)中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，我們也樂意分享我們的一些做法以供大家借鑒，同時(shí)，我們?cè)诮虒W(xué)工作中還有不少的不足和問題，需要向在座的同行們虛心學(xué)習(xí)，歡迎批評(píng)和指教。

匯報(bào)完畢，謝謝大家！

第三篇：提案標(biāo)題關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理的建議

第號(hào)

第類

中國人民政治協(xié)商會(huì)議寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委員會(huì)

（八屆四次會(huì)議）

提 案

提案標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理的建議

提案人（團(tuán)體）：胡金紅

通訊地址：澥浦鎮(zhèn)政府聯(lián)系電話： 668951

附議人：

審查意見：

提案內(nèi)容、建議辦法：（兩項(xiàng)內(nèi)容分段寫，自行添加A4紙）

社區(qū)作為組織、管理、服務(wù)廣大居民的自治機(jī)構(gòu)，其作用和地位毋庸質(zhì)疑。社區(qū)的布局、定位以及功能發(fā)揮在城市化快速推進(jìn)中顯得尤為重要。招寶山街道社區(qū)建設(shè)已為全區(qū)的社區(qū)建設(shè)樹立了樣板，但其他鎮(zhèn)、街道的社區(qū)建設(shè)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理需求,社區(qū)綜合用房與社區(qū)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，轄區(qū)內(nèi)的危房維修、改造等未能納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算中，這些軟肋直接制約了我區(qū)社區(qū)的均衡發(fā)展。目前，社區(qū)建設(shè)面臨的問題主要有：

1、社區(qū)綜合用房布局和社區(qū)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。以莊市街道為例，莊市街道現(xiàn)有住宅小區(qū)20個(gè)，總戶數(shù)9411戶，每戶按2.5人計(jì)共有人口23527人（不包括莊一社區(qū)村改居和老城區(qū)人口）。這些住宅小區(qū)劃分為三個(gè)社區(qū)，這些社區(qū)的綜合用房由于事先沒有很好地規(guī)劃，布局不合理，興莊路社區(qū)是將鑫隆幼兒園用房的一部分劃給其作辦公用房；莊市社區(qū)辦公用房面積不足，且交通相當(dāng)不便；新建的陳倪路社區(qū)辦公用房位置偏僻、結(jié)構(gòu)不合理。而不少近年交付使用的房地產(chǎn)項(xiàng)目也沒有按規(guī)定配置社區(qū)綜合辦公用房或落實(shí)配套資金。

二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重開發(fā)輕管理轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。上世紀(jì)八九十年代開發(fā)建設(shè)的商品房隨著使用年份的增加質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)，如外墻脫落、屋頂開裂、漏水等，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)危房。但因當(dāng)時(shí)沒有強(qiáng)制規(guī)定提取房屋維修基金，導(dǎo)致問題無力解決。近年來雖規(guī)定應(yīng)提取房屋維修基金，但仍存在新建的安置房沒有按照規(guī)定足額提取的現(xiàn)象，一旦房屋需要維修，又要求政府協(xié)調(diào)解決，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是住宅小區(qū)管理不規(guī)范影響居民生活。許多已建成的住宅小區(qū)沒有物業(yè)，這給小區(qū)的治安、衛(wèi)生、停車、房屋設(shè)施維修等方面帶來較多問題。同時(shí)，由于前幾年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋開發(fā)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，小區(qū)內(nèi)沒有配置相應(yīng)比例的車位，使小區(qū)停車難問題日益凸顯，很多住宅小區(qū)占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了居民的日常生活。

根據(jù)寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)劃工作的意見》的要求，到2007年底，各縣（市）區(qū)都要編制完成城市社區(qū)布局規(guī)劃。在社區(qū)規(guī)劃中要綜合考慮并統(tǒng)籌安排社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、綜治、福利、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，做到布局合理。各社區(qū)要配齊“三室三站兩中心一校一場(chǎng)所”。新推出的地塊，其社區(qū)配套用房按每百戶40平

方米面積集中配置。對(duì)零星開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商可按標(biāo)準(zhǔn)折算后繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，所繳經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于建設(shè)和購買社區(qū)配套用房。對(duì)于現(xiàn)有部分社區(qū)配套用房面積不足或過于分散的，可采用新建、改建、劃轉(zhuǎn)、購置、租用等手段逐步改善。

為此建議：

1、盡快出臺(tái)社區(qū)規(guī)劃和管理相關(guān)配套政策。建議區(qū)政府根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)劃工作的意見》要求，盡快出臺(tái)社區(qū)建設(shè)相關(guān)配套政策和具體實(shí)施方案，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將各鎮(zhèn)、街道的危房改造、維修資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一考慮。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，努力促進(jìn)全區(qū)社區(qū)建設(shè)朝著規(guī)范化、制度化方向均衡發(fā)展。

2、各職能部門按照各自職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)將社區(qū)綜合配套用房納入新開發(fā)的房地產(chǎn)的規(guī)劃之中。對(duì)開發(fā)的房產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2500戶以上的，必須在地理位置相對(duì)集中的區(qū)域，獨(dú)立設(shè)置社區(qū)綜合配套用房。國土部門在土地出讓時(shí)必須預(yù)留社區(qū)綜合用房建設(shè)的地塊，堅(jiān)決杜絕將社區(qū)用房地塊隨意轉(zhuǎn)賣，或改變用途。建設(shè)管理部門要嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)未按規(guī)定配套社區(qū)綜合辦公用房的，或者未按規(guī)定及時(shí)繳納社區(qū)配套用房資金的，一概不予交付使用。在房屋交付使用之前，要確保房屋維修基金按時(shí)足額提取到位。

3、緩解小區(qū)停車難問題。在新城建設(shè)和老城區(qū)改造區(qū)塊引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)定比例配置停車位。規(guī)范小區(qū)室外停車泊位，指導(dǎo)物業(yè)加強(qiáng)停車管理，在不影響交通的情況下，開辟小區(qū)周邊支路甚至次干道路為夜間臨時(shí)停車場(chǎng)，允許小區(qū)車輛夜間停放。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局文件

鎮(zhèn)民案復(fù)?2010?16號(hào)標(biāo)注類別：A

對(duì)區(qū)八屆政協(xié)四次會(huì)議

第91號(hào)提案的答復(fù)

胡金紅委員：

你提出的關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理的提案已收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理工作，顯得更加重要和必要。省、市從2008年以來先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，區(qū)委區(qū)政府于去年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)區(qū)委辦[2009]107號(hào)文件），明確了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在主要任務(wù)中，提出了要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作，在設(shè)置模式上，原則上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織開展社區(qū)建設(shè)。同時(shí)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村“2016”

村莊布局規(guī)劃，依照建設(shè)進(jìn)度科學(xué)合理布局。同時(shí)強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的保障措施，區(qū)級(jí)財(cái)政在2010年、2011年財(cái)政每年安排500萬元預(yù)算，支持各鎮(zhèn)、街道開展城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新開發(fā)住宅小區(qū)，要經(jīng)過鎮(zhèn)、街道會(huì)審確定社區(qū)用房，或者由開發(fā)商按小區(qū)提供社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)和平均售價(jià)折算金額，向鎮(zhèn)、街道繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)、街道專款專用，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)辦公、服務(wù)用房。對(duì)簡(jiǎn)陋的老的社區(qū)辦公、服務(wù)用房可以按標(biāo)準(zhǔn)改造或新建，資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)分擔(dān)。

下步，我局將著力抓好鎮(zhèn)區(qū)委辦[2009]107號(hào)文件的落實(shí)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各社區(qū)抓好社區(qū)自治，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展。

最后，希望您繼續(xù)關(guān)心支持我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和民政事業(yè)的發(fā)展。謝謝！

二〇一〇年五月十八日

抄送：區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)，區(qū)府辦，澥浦鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委

員會(huì)，區(qū)規(guī)劃分局，區(qū)建設(shè)交通局，區(qū)城管局，區(qū)國土分局。

聯(lián)系電話：86298840

聯(lián) 系 人：何愛國

第四篇：談：社區(qū)規(guī)劃與城市的可持續(xù)發(fā)展

談：社區(qū)規(guī)劃與城市的可持續(xù)發(fā)展

加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)(UBC)社區(qū)與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院榮譽(yù)教授。1955年獲芝加哥大學(xué)規(guī)劃教育和研究系博士學(xué)位。先后在政府規(guī)劃部門、學(xué)術(shù)界和私人咨詢公司工作，1969-1996年間擔(dān)任加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校建筑與規(guī)劃研究生院城市規(guī)劃系主任。曾在美國麻省理工學(xué)院、智利天主教大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等擔(dān)任教授，同時(shí)也是聯(lián)合國、世界銀行、福特基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的規(guī)劃顧問。

一、現(xiàn)在的城市規(guī)劃總是忽視社區(qū)、忽視人

我還是芝加哥大學(xué)一名年輕學(xué)子時(shí)，讀了一本關(guān)于規(guī)劃的書，這本書的書名馬上吸引了我：《城市即人》。書的作者是丘吉爾，出版于二戰(zhàn)末期。那時(shí)，我對(duì)城市規(guī)劃一無所知。我問自己，很奇怪，如果沒有人，城市只會(huì)剩下空洞的外殼。城市當(dāng)然應(yīng)該是由人建造的。這難道不是顯而易見的嗎？

但是，當(dāng)我開始閱讀這本書的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)作者用這樣一個(gè)標(biāo)題，是為了突出社區(qū)規(guī)劃的重要性。城市規(guī)劃與人們參與改善自身的居住地息息相關(guān)。我想這也就是丘吉爾所說的城市即人。

十幾年后，這本書得以再版，當(dāng)時(shí)美國正在開展大規(guī)模的社區(qū)拆除，特別是大規(guī)模地拆除市中心的貧民區(qū)。在該書的新版中，丘吉爾添加了新的前言和結(jié)束語。在前言中，丘吉爾寫到:“對(duì)于我在1945年所說的話，我有了很多全新的想法，但是我還是堅(jiān)持最基本的理論，那就是：人類才是城市的核心。只有創(chuàng)造城市的人才是城市的核心。相反，我擔(dān)心很多的規(guī)劃被扭曲了，我也擔(dān)心民主社會(huì)可能成了為一小部分人服務(wù)的社會(huì)。”

這就是他寫于1962年的一段話。同一年，簡(jiǎn)·雅各布斯出版了令她名聲大噪的一本書，那就是《美國大城市的生與死》。仿佛是丘吉爾把火炬?zhèn)鬟f到了她的手中。雅各布斯是一位社區(qū)活動(dòng)家。雅各布斯的文字激發(fā)起人們的討論、改變和行動(dòng)，幫助加拿大社區(qū)變得更富有活力和生機(jī)，適合每個(gè)人居住。

在丘吉爾和雅各布斯之后的半個(gè)世紀(jì)，世界上最重要的城市都經(jīng)歷了滄海桑田的變化，將近40億人口現(xiàn)在都居住在城市中。毫無疑問，我們正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市建設(shè)進(jìn)程中。大多數(shù)新崛起的城市都在亞洲，特別是在中國。中國現(xiàn)在擁有大概2萬名城市規(guī)劃師，有一些是規(guī)劃局的官員，有一些則是擅長(zhǎng)實(shí)體規(guī)劃的專家。在中國規(guī)劃師的手中，高樓大廈如雨后春筍般向天空逼近，城市由內(nèi)向外不斷拓展，吞食著大片耕地和村莊。規(guī)劃者們很難趕上大地上真實(shí)發(fā)生的一切。由于在建筑學(xué)院接受教育的原因，規(guī)劃師首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不會(huì)出現(xiàn)在規(guī)劃師的圖紙中。

一個(gè)典型的規(guī)劃往往忽視社區(qū)，而社區(qū)恰恰是跳動(dòng)著的城市心臟。在中國，當(dāng)然不僅僅在中國，實(shí)體規(guī)劃往往是二維的建設(shè)，也就是說，居民并不完全包含在這些規(guī)劃中。即使有的話，那也只是用一個(gè)數(shù)據(jù)來顯示的，比如2010年會(huì)有多少人，2020年會(huì)增加多少人。但是這些具體的人在哪里？

二、優(yōu)質(zhì)社區(qū)能被生活在其中的人所珍惜

我今天想主要談?wù)劤鞘幸约吧鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展這一主題。或者說，我想談一談上百萬老百姓、尤其是那些勞動(dòng)者的城市權(quán)。因?yàn)閯趧?dòng)者是所有這些辛苦工作者中非常重要的成員，我也希望把這個(gè)主題和社區(qū)的概念結(jié)合起來，因?yàn)樯鐓^(qū)才是人們真正生活的地方，也是社會(huì)學(xué)家有時(shí)所稱的社會(huì)再生產(chǎn)的地方。

在城市中的小小地區(qū)，我們學(xué)著如何長(zhǎng)大成人，成為合格的公民，同時(shí)也擁有特定的公民權(quán)，所有這些都是在社區(qū)發(fā)生的。人們居住在社區(qū)。有的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其他可能有所欠缺，沒有一個(gè)社區(qū)是盡善盡美的。社區(qū)的含義是什么？我希望列舉出一些優(yōu)良品質(zhì)作為社區(qū)的重要要素，以便大家做一個(gè)對(duì)比。

首先，社區(qū)是指城市中一小塊有人居住的空間，有人居住，因而生機(jī)勃勃。社區(qū)也是人們相遇的場(chǎng)所。走在街道上，你向人們打招呼，他們也會(huì)認(rèn)出你來，回應(yīng)你的問候。也許是揮揮手，也許有人知道你的名字，可能停下來和你聊上一會(huì)兒。

城市學(xué)家雅各布斯把這樣的日常規(guī)律稱為人行道芭蕾。因?yàn)槊總€(gè)工作日都大同小異地重復(fù)著這些生活模式，可能到了假日或周日會(huì)有所不同。一個(gè)高品質(zhì)的社區(qū)應(yīng)該有自己的集聚地，也就是說，有這樣一個(gè)地方供人們聚集在一起舉辦儀式或者其他活動(dòng)。

這個(gè)集聚地可能只是一個(gè)小小的公園，或者是一個(gè)相對(duì)隱蔽的城市廣場(chǎng)。人們可以在晚上集聚在一起，慶祝各種各樣的節(jié)日。我記得在西班牙的小城圖德拉，每到節(jié)慶日，比如圣弗明節(jié)，人們會(huì)聚集到廣場(chǎng)跳舞到深夜，送出一束束祝福的鮮花和羅勒草。這樣的節(jié)日在中國的城市和社區(qū)也非常普遍。

我們?cè)谥袊恍┏擎?zhèn)比如深圳可以看到，很多人，不論男女老少，晚上會(huì)在古老宗祠邊的廣場(chǎng)舉行各種各樣的活動(dòng)。在中國的案例研究中，場(chǎng)所創(chuàng)建的過程包括聚集、中心化以及互相連接。人們居住的時(shí)間、空間由此得以非常好地融合起來。我們看到，人際網(wǎng)絡(luò)非常重要，在城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)是建立在人們的熟悉、信任和相互幫助上的。其實(shí)，居住的場(chǎng)所最重要的就是歸屬感。

我們現(xiàn)在來看一個(gè)好社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。好的社區(qū)，必須為參與其日常生活的人們所珍惜。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)在人們腦海里會(huì)留下深刻印象，并且會(huì)成為他們生活的一部分。社區(qū)被珍惜并不意味著被載入史書，它只是每個(gè)城市無形歷史中的一部分，珍藏在人們的記憶之中。

在談及優(yōu)質(zhì)社區(qū)的時(shí)候，我從未提及周邊環(huán)境的質(zhì)量，并不是因?yàn)檫@一點(diǎn)不重要，實(shí)際上，優(yōu)質(zhì)社區(qū)最重要的一點(diǎn)就是鄰里關(guān)系的質(zhì)量，這是友鄰關(guān)系的象征。

邁克·戴維斯的近作《貧民窟星球》非常熱銷。他希望讀者能夠體會(huì)到他對(duì)地球上的城市中近十億人居住現(xiàn)狀的憤慨和震怒。他沒有意識(shí)到的是，當(dāng)他將地球上接近1/3的城市人口標(biāo)為貧民窟居民的時(shí)候，卻忽視了在不發(fā)達(dá)國家的居住區(qū)，正是人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使生活的艱難困苦變得可以忍受。

我不知道為什么戴維斯在沒有提供解決之道的情況下就擱筆了。我想，當(dāng)一個(gè)人碰到無人能解的重大問題時(shí)，解決之道就是把它分成一個(gè)個(gè)小問題來處理對(duì)待?！敦毭窨咝乔颉窙]有提出解決之道，就是因?yàn)槲覀冎朗澜缟蠜]有兩個(gè)貧民窟是一模一樣的。不是所有人都很貧困，也不是所有人都生活在絕望之中。各地都有自己的歷史。接受了這個(gè)前提，我們就必須以社區(qū)為單位重新規(guī)劃我們的城市。這是保持城市社會(huì)可持續(xù)性的唯一方式。

我想就這一方法談幾點(diǎn)。做任何事之前，至關(guān)重要的第一步是相關(guān)的官員、規(guī)劃者、土地管理者必須意識(shí)到，人不僅僅是規(guī)劃中的目標(biāo)，他們還是公民權(quán)的所有者。這些權(quán)利自然也包括城市權(quán)，包括公民有權(quán)成為社區(qū)改造的潛在合作伙伴。這是地區(qū)政府對(duì)其公民的重要哲學(xué)和道德定位。一切都要從這一步開始。接下來，發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記城市社區(qū)，并非是以抽象的行政概念來界定它，而要借助活躍的、有組織的單位構(gòu)成城市的脈絡(luò)整體。

貧民窟的生活非常艱難，但是其中大多數(shù)家庭仍然極力保持體面、正常和積極的生活，其動(dòng)力正是來源于互相幫助。巴西里約熱內(nèi)盧的貧民窟自從上世紀(jì)

70年代以來發(fā)生了重大改變?，F(xiàn)在的貧民窟盡管受制于對(duì)暴力的恐懼，但社區(qū)感卻仍然存在。所以，貧民窟的人們還有未來可以期待。

在中國，社區(qū)首先是行政概念。但是，也的確存在另外一種更加有機(jī)和團(tuán)結(jié)的社區(qū)感。這種社區(qū)感建立在自我組織的基礎(chǔ)之上。我知道，對(duì)城市社區(qū)加以劃分有很多的實(shí)際困難，部分體現(xiàn)在人們的身份表述，尤其是一些大城市的新郊區(qū)和城市邊緣地帶，人們的身份很難確定。盡管如此，對(duì)有機(jī)的社區(qū)加以探索還是值得一試的。

我已經(jīng)給出了優(yōu)質(zhì)社區(qū)的一些標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以初步用于對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估?？傮w而言，我們認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)至少應(yīng)該符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是充滿活力、生機(jī)勃勃；二是以一個(gè)到多個(gè)集會(huì)和社交場(chǎng)所為中心；三是有集體意識(shí)；四是擁有可以促進(jìn)社會(huì)和人文氛圍的硬件環(huán)境；五是能被生活在其中的人所珍惜。只需稍做調(diào)整，這些通用標(biāo)準(zhǔn)就可以用于實(shí)際操作。但是這僅僅是開始，后面真正的工作可分為兩個(gè)步驟：第一，確定社區(qū)內(nèi)可以協(xié)力改善社區(qū)的已有人力、技術(shù)和資源；第二，確認(rèn)需協(xié)力改善的硬件環(huán)境及其優(yōu)先順序，比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共交通、醫(yī)療條件、衛(wèi)生情況、社區(qū)公園設(shè)施、體育設(shè)施等等。需要做的事不勝枚舉，因此，要按照緊急程度列出先后順序，并且體現(xiàn)出與政府和當(dāng)?shù)胤钦M織攜手改善環(huán)境的意愿。

社區(qū)規(guī)劃是年復(fù)一年、不斷延續(xù)的過程。如果社區(qū)規(guī)劃得以成功實(shí)施，如果規(guī)劃的實(shí)施的確提高了集體的生活水平，我們就可以認(rèn)為，城市及其社區(qū)是在沿著社會(huì)可持續(xù)性與和諧城市的長(zhǎng)期目標(biāo)向前發(fā)展的。

第五篇：淺論山區(qū)農(nóng)民飲用水安全工程建設(shè)與管理

淺論山區(qū)農(nóng)民飲用水安全工程建設(shè)與管理

夏智淵

（泰順縣水利局）

今后四年是全面解決泰順縣農(nóng)村飲用水安全問題的關(guān)鍵階段，現(xiàn)結(jié)合農(nóng)村飲用水工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析工程實(shí)施過程中存在的水質(zhì)未完全達(dá)標(biāo)、工程驗(yàn)收進(jìn)展遲緩、建后長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制尚未健全等問題，剖析原因并提出山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)建議。

一、泰順縣農(nóng)民飲用水安全工程現(xiàn)狀

泰順縣位于浙江省最南部，面積1761.5平方公里，其中90%是山地，是一個(gè)典型的山區(qū)縣?？?cè)丝?5.24萬人，其中農(nóng)村人口32.2萬人。由于境內(nèi)降水時(shí)空分布差異大，地形地貌復(fù)雜，加上人口居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村飲用水困難和不安全問題相當(dāng)突出。

為了改善農(nóng)村群眾吃水難的狀況，在上級(jí)黨委、政府部門大力支持下，從2003年開始全面鋪開農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。2007年，縣委、縣政府又把農(nóng)民飲用水工程列入“十大民生實(shí)事工程”之一，在全縣打響了農(nóng)民飲用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《泰順縣農(nóng)村飲用水建設(shè)實(shí)施方案》、《泰順縣農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《泰順縣2010-2013年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃有序?qū)嵤?，積極推進(jìn)。通過6年的努力，2008年底，全縣累計(jì)完成農(nóng)民飲用水工程建設(shè)投入8830萬元，新增農(nóng)村供水規(guī)模4.72萬噸/日，受益行政村168個(gè)，總受益人口16.43萬人。

１

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，政府為解決農(nóng)民飲用水問題作了大量工作，取得了明顯成效。但仍存在以下兩方面問題：一方面，農(nóng)村飲用水安全工作仍艱巨繁重，據(jù)調(diào)查，截止2008年底，全縣農(nóng)村人口中約有15.77萬人飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9 %，農(nóng)民長(zhǎng)期飲用不安全水，嚴(yán)重影響了他們的身體健康，主要表現(xiàn)在：一是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，二是水源保證率低，三是用水量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。四是用水方便程度不達(dá)標(biāo)。另一方面在工作層面也存在一些需要引起重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是部分群眾對(duì)飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民飲水安全缺乏應(yīng)有的緊迫感。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間解決農(nóng)民飲用水問題工作進(jìn)度不平衡，存在“集鎮(zhèn)快、山區(qū)鄉(xiāng)慢”的現(xiàn)象。三是水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒有正常運(yùn)行。相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門每年僅監(jiān)測(cè)少數(shù)供水工程水質(zhì)，絕大多數(shù)供水工程都沒有被監(jiān)測(cè)過，水質(zhì)得不到保證，對(duì)檢查不合格的供水工程也存在失管現(xiàn)象。四是少數(shù)飲用水項(xiàng)目存在規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理等問題，主要是鄉(xiāng)、村擅自變更設(shè)計(jì)方案。

二、影響泰順農(nóng)村飲用水困難、不安全的主要原因

（一）工程性缺水。由于絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處高山地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離長(zhǎng)，高差相差懸殊。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致了難以形成骨干的引供水工程，統(tǒng)一引供水，造成資源開發(fā)利用之足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民飲用水難以保證。

（二）資金投入不足。雖然近年省市進(jìn)一步加大了對(duì)泰順欠發(fā)達(dá)山區(qū)的扶持力度，但是縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政困難，且地勢(shì)落差大，地形復(fù) ２

雜，使工程建設(shè)投資很大，建設(shè)項(xiàng)目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的瓶頸。以致大多數(shù)農(nóng)村不敢啟動(dòng)飲用水工程建設(shè)。

（三）供水水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)尚有差距。農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作尚未擺到與工程建設(shè)同等重要位置給予研究，保護(hù)區(qū)劃定，警示標(biāo)志、巡查監(jiān)督等措施不到位。農(nóng)民和基層水利部門往往把水源水質(zhì)或地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)論同飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村供水設(shè)施的消毒設(shè)施不配套或有消毒設(shè)施不規(guī)范使用，存在直接供應(yīng)原水現(xiàn)象。

（四）驗(yàn)收工作進(jìn)展遲緩，供水管理不善。由于農(nóng)村供水用水量少，供水費(fèi)偏低，而工程管網(wǎng)長(zhǎng)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自主管理養(yǎng)護(hù)的山區(qū)分散式供水工程運(yùn)行管養(yǎng)費(fèi)用高，缺少運(yùn)行管理主體和有效的運(yùn)行管理機(jī)制，使供水工程經(jīng)營效益差，以致不能自我維持。按建設(shè)時(shí)間要求，我省2003－2007年下達(dá)的“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)項(xiàng)目理應(yīng)全部竣工驗(yàn)收，而實(shí)際完成驗(yàn)收工程不多，存在重頭輕尾現(xiàn)象，重視立項(xiàng)爭(zhēng)取資金，重視開工建設(shè)，對(duì)工程竣工驗(yàn)收不重視，驗(yàn)收工作政績(jī)顯現(xiàn)不強(qiáng)。

三、對(duì)泰順農(nóng)村飲用水安全建設(shè)和管理工作的建議

（一）認(rèn)真規(guī)劃，循序建設(shè)。制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃是做好今后工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在《泰順縣2010-2013年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》基礎(chǔ)上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大 ３的水質(zhì)安全問題，優(yōu)先改善水資源相對(duì)較好的村鎮(zhèn)飲用水條件，優(yōu)先建設(shè)一批工程小、花錢少、見效快的飲用水工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)通過4年的努力，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（二）多方籌資，加大投入。一是縣政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。整合各部門力量籌集建設(shè)資金；在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設(shè)成本。二是對(duì)大型的農(nóng)村飲用水工程，要千方百計(jì)爭(zhēng)取國家、省里的支持，對(duì)山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補(bǔ)助。三是堅(jiān)持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵(lì)支持民間資金參與投資和經(jīng)營，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金不足。四是各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，爭(zhēng)取工商企業(yè)贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理。一是以國家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理工作；也可嘗試通過競(jìng)標(biāo)投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣、長(zhǎng)期承包等形式，將農(nóng)村飲用水的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村飲用水正常運(yùn)行。二是由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，保證供水的可靠性和安全性。三是由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實(shí)村一級(jí)專人管理制度，參照企業(yè)化經(jīng)營模式加強(qiáng)經(jīng)營管理，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)與建后管理承前啟后的 ４

重要環(huán)節(jié)，是工程能否長(zhǎng)效管理的重要基礎(chǔ)工作，必須盡快進(jìn)行。

（四）防治污染，保護(hù)水源。一是水利部門要從便于水源保護(hù)的角度出發(fā)規(guī)劃各供水工程取水點(diǎn)，縣環(huán)保部門要合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域。二是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。三是積極控制農(nóng)業(yè)污染。四是結(jié)合村莊整治和示范村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境治理。

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