第一篇：山區惠農政策管理淺探

山區惠農補貼政策管理淺探

***鎮位于巴東縣最北端，地域面積491.2平方公里，轄56個村，451個村民小組，農業戶數13422戶，農業人口48763人。這些年來，國家的惠農支農力度不斷加大，2008年就有超過900萬元的惠農補貼資金發放到***鎮廣大農民手中。***鎮山大人稀，是典型的民族邊遠山區，該鎮在落實惠農政策過程中的做法、經驗、困惑等，在一定程度上能夠代表山區情況。自2002年開展農村稅費改革以來，筆者一直從事惠農政策管理落實工作，下面就簡要介紹一下***鎮在落實惠農政策過程中的做法、想法、不足和建議，與大家共同探析，尋求更好的適合山區實際的惠農政策管理辦法。

一、***鎮落實惠農政策的主要做法

（一）組織領導到位。***鎮黨委、政府十分重視惠農政策落實工作，成立了以鎮主要領導為組長的工作專班，將落實惠農政策情況納入相關涉農部門責任考核管理，層層簽訂責任狀，相關部門也與各具體工作員簽訂了明確的崗位責任制。按照上級要求，明確界定財經所為落實惠農政策的主體單位，各項惠農管理工作集中在財經所匯總，從而能全面掌握惠農工作動態，做出正確決策。

（二）政策宣傳到位。一是利用電視、宣傳車、橫幅、標語、專欄等手段，對國家惠農政策進行集中宣傳；二是利用網絡，及時報道全鎮惠農工作動態，為上網群眾答疑釋惑；三是召開全體鎮村干部會議，進行骨干培訓，確保宣傳的正確性；四是利用廣大鎮村干部進村入戶的機會，給農民群眾發放宣傳手冊、公開信等，進行面對面的宣傳。確保惠農政策宣傳覆蓋到全鎮每一個角落，家喻戶曉，老幼皆知。

（三）工作措施到位。一是財經所安排專人負責惠農業務管理，確保每一項惠農業務的準確性，從而保證惠農政策落實到群眾中去的時候不走樣；二是對糧食直補、良種補貼、綜合直補等涉農補貼資金，堅持由財經干部直接深入農戶調查種植面積，嚴格按程序實行公示、申報，確保公平、公正；三是對惠農補貼資金嚴格實行電腦動態管理，確保數據的準確性；四是每一項惠農補貼資金到賬以后，財經所都及時與信用社聯系溝通，保證在一個星期內將資金打入農民“一折通”存折，并以通告形式及時告知群眾。五是由財經干部及時將政策監督卡發放到群眾手中，讓群眾核對存折上的補貼數據，加強對惠農政策落實情況的監督；六是嚴格獎懲，將惠農政策落實情況納入崗位責任制考核，直接與評先表模和經濟利益掛鉤。

（四）督促檢查到位。一是對每一項惠農政策的落實工作都由鎮紀委出臺專門的紀律規定，堅持“誰出現問題，處理誰”；二是由鎮惠農政策落實工作領導小組安排專班，采取多種形式對各項惠農政策落實情況進行督查，發現問題及時整改，確保惠農政策真正惠及于民。

二、惠農補貼政策的惠民意義

通過這些年落實惠農政策的工作實踐，筆者認為國家實施惠農政策給廣大農民群眾切實帶來了實惠，主要體現在如下幾個方面：

1、通過一系列惠農政策的落實，及大刺激了廣大農民群眾的種糧積極性。目前***鎮高中低山拋荒撂荒現象明顯減少，群眾豐衣足食。

2、切實增加了農民收入。近幾年來，***鎮每年都有800萬元以上的惠農資金注入，并且隨著補貼標準的提高，這個數字還在不斷增大，大部分農民群眾每年都可領取惠農補貼資金幾百元，千元以上的戶也占一定比例，群眾的收入得到凈增長。

3、隨著惠農政策的落實，支農力度的增大，讓廣大農民群眾真切感受到了黨的溫暖，增強了加速建設社會主義新農村的信心和決心，也激發了他們的愛國熱情。

三、在落實惠農補貼政策過程中還存在的問題

1、糧食補貼面積難以確定。八九十年代搞土地承包改革的時候，土地的價值沒有現在這么顯著，加上還要上交稅收等，群眾的觀點是面積越少越好，尤其是對一些低等田，更是不愿要。所以當初不少村在丈量土地的時候計量標準遠遠大于實際，特別是一些高山村，對一些邊遠坡陡田根本就沒有丈量，只是隨便說了一個面積，從而造成承包面積上只登記了幾分地的面積，實際上有幾畝甚至是上十畝的情況。而現在對種糧農民實行補貼只能以其土地承包面積為依據，最多不得超承包面積的兩倍，有相當一部分群眾認為其實際種糧面積遠遠大于承包面積，意見較大，基層財經干部在調查種糧情況的時候有抵緒埋怨情緒。

2、惠農管理軟件不好處理。在惠農補貼軟件業務處理過程中，我們發現種植小麥、玉米的單項作物面積不能超過農戶承包旱地面積，同一農戶不能在幾個村或是同一村的不同組享受補貼，否則審核就通不過。這與實際情況不相適應。比如***鎮官田村有一農戶名叫陳先猛，其水田承包面積為3.9畝，旱地面積只有0.65畝，2007年他沒有種水稻，將水田也種了小麥、玉米等，但我們按實際種植情況錄入后審核沒有通過。同時，現在因土地流轉同一農戶在多處經營土地的情況較多，但軟件上也通不過，給基層財經所在業務處理上帶來了許多不便。

3、土地糾紛繁發。隨著惠農政策的不斷出臺，支農力度的不斷加大，農村土地的價值日益顯著。農民群眾對土地是寸土必爭，因田界爭議、土地流轉、賣房搭地等原因導致的土地糾紛頻繁發生，在一定程度上影響了農村社會穩定。

四、搞好山區惠農補貼政策管理的幾點建議

1、明文規定對種糧農民補貼嚴格以二輪延包面積為準，不承認復種面積。這樣能消除許多矛盾，也顯得公平、公正，群眾更易接受，財經干部更好操作。因為在實際操作過程中，有些農戶在登記補貼面積的時候，堅持要求嚴格按其承包面積的兩倍登記，雖然財經干部也知道他還有田種的不屬補貼作物，但由于承包土地習慣畝和標準畝的問題，加上現在對田塊又不能丈量，故不好處理。而有的農戶雖然也屬于上述情況，但種了哪塊田，就只按承包經營權證上的面積登了記。從而導致種同樣的地，老實人得到的補貼少，“狡猾人”得到的補貼多的現象，有失公平。

2、建議惠農軟件編寫組深入山區，實地體驗一下山區惠農補貼管理流程，在不影響全省軟件的基礎上，開發一個適合山區特色的軟件補丁。

3、建議上級要求基層各涉農部門必須與財經所搞好配合，嚴格按照財經所的要求提供相關資料。例如：各相關涉農部門應提供與財經所的糧食直補一致的花名冊，從而避免“一戶多折”現象；農村信用社也應正確對待惠農補貼工作，在“上折”的時候要細致、及時，避免出現差錯。

第二篇：山區農業產業結構調整淺探

山區農業產業結構調整淺探

我國13億人口中有9億人生活中農村，從2006年開始，中央連續9年用1號文件部署“三農”工作。十八大報告中，“五位一體”戰略的提出，奠定了農業產業化在我國全面建成小康社會建成中的基礎地位不可動搖。盡管隨著我國城鎮化、工業化進程的加快，離開土地謀生人員越來越多，人們短時間內對土地的依賴程度明顯降低，撂荒土地大量出現，但土地在老百姓眼中的關注度并沒有降低，中國人傳統的依靠土地增收致富固守家庭的愿望并沒有減弱。相反隨著留守老人、留守兒童的大量出現，期望家庭團圓、享受天倫之樂的愿望更加強烈，人多地少卻又棄農從工從商而危及國家糧食安全這一客觀現實沒有改變，農業基礎設施落后，群眾市場意識缺乏，抵御自然災害及市場風險能力弱依然是農業發展的瓶頸。農業產業形成周期長、見效慢與農民立竿見影的傳統心態的矛盾對立注定了農業產業結構調整難度更加大，特別是在銅仁這片沒有龍頭企業帶動、市場先天不足的山區更加突出。如何調整農業產業結構對接東部產業轉移，讓群眾實現家門口務工有穩定的收入，確保省委、省政府“四在農家·美麗鄉村”和市委、市政府“三個萬元”工程的如期實現，與全國全面同步進入小康是縣鄉兩級政府的重要課題。

關于農業產業化也可稱作農業生產經營服務一體化。起源于二戰后農業振興時期的美國，而后傳入西歐、日本等發達國家，它主要依靠經濟和法律關系將農業生產的產前、產中、產出等環節有機地聯系起來，其核心是一體化結構體系的建立和運作。我國的農業產業化發端于20世紀80年代中期，是在農村經濟改革與發展的實踐中應運而生的。關于農業產業化至今沒有一個準確的、無爭議的定義，比較通行的說法是，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化，產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。

農業產業化具有的特點：一是市場化，市場是農業產業化的起點和歸宿。二是區域化，農產品的生產要有比較穩定的在一定區域內相對集中連片的生產基地。三是規模化，生產經營規模化是農業產業化的必要條件。其生產基地和加工企業只有達到相當的規模才能增強輻射力、帶動力和競爭力，提高規模效益。四是專業化，即生產、加工、銷售、服務專業化。總之，各個環節都要有專業隊伍。

關于農業產業結構調整，顧名思義，即是打破原有種植格局和種植構成比例。從定義和它所具有的特征可看出，在通過充分市場調研的基礎上，農業產業化的形成、生產基地的建設處于基礎地位。

筆者長期在鄉鎮工作，經歷了德江縣大的幾次農業產業結構調整：20世紀90年代，剛露頭即夭折的蠶桑產業、芝麻產業、甜竹筍產業、依靠政策支撐的一枝獨秀的烤煙產業，具有德江地域特色拼命崛起的天麻產業、正在發展和初具規模的茶葉產業、核桃產業。從幾個產業的發展成敗來看，都逃脫不了“政策、土地、市場、人”這四個決定因素。政策因素：扶持產業發展上具有穩定性。比如烤煙，具有可比性的是烤煙有政策保證，無市場風險，而蠶桑、芝麻、甜竹筍等產業無國家政策保證，一有風吹草動，即自生自滅。茶葉、核桃產業能蓬勃發展，也是因為有資金注入、政策扶持，不可比的烤煙是國家控制產業、壟斷經營。土地因素：規模經營是農業產業化的特征，必須區域規劃、連片種植。這是茶葉、核桃產業能迅速呈現出效果的原因。市場因素：利益為導向。烤煙當年見成效立竿見影，茶葉核桃有臨近地區成功典型做參照，能看到希望，容易發動群眾。而發展芝麻、甜竹筍等產業的上世紀80年代，交通落后，信息閉塞，無參照地，群眾看不到希望，最終放棄管理。人的因素：地方主政的人，自己要堅定。黨政主要領導的重視程度是個風向標。還有就是群眾的參與度，參與度越高，產業基地就容易建成；參與度低，基地建成難度就越大。

現在筆者試圖就以自己所在的楓香溪鎮核桃產業建設情況來闡明以上觀點。

一、歷史上的楓香溪鎮（原動力）

楓香溪鎮歷史上是個烤煙種植大鎮和產煤大鎮。2000年前，烤煙種植規模大1.2萬畝，一度位居全地區前列，在唯烤煙論英雄的年代，沒注意烤煙土地的合理輪作，現在土地老化，絕大部分已不適宜種植烤煙。煤礦已受國家產業布局調整的影響于2012全部關閉。楓香溪的發展和干群士氣陷入低谷。如何選定轉型產業，加快調整步伐，穩定群眾收入，提振干群士氣迫在眉睫。

二、產業選擇（調什么）

1.研究政策：貴州省出臺《支持核桃產業發展的意見》，編制了在德江縣、印江縣、沿河縣鄰近區域打造省級核桃產業帶的方案。而楓香溪鎮地處烏江干果產業帶，全鎮核桃產業具有相當優勢。

2.自身優勢：楓香溪鎮自身盛產優質核桃，用本地核桃橞條嫁接不存在適應性的問題。

3.市場分析：隨著人們生活水平的提高，核桃的需求量越來越大。全球用于種植優質核桃的區域有限，楓香溪得天獨厚。核桃管理粗放，扶貧辦還有3年的管理費，可解決群眾前期資金投入不足的問。種植規格較稀，5-6米，掛果前不影響其他作物種植，群眾接受。效益明顯：畝載23株，株產25斤，每斤20元，畝均收可創11500元。核桃是干果，耐儲存。

三、規劃布局

全鎮規劃5.3萬畝，分兩年實施。目標定位是基地建成后，擁有全市乃至全省優質核桃定價的話語權。2011年實施2.5萬畝，分布在大塘、袁場、先聯等12個村。2012年實施2.8萬畝，分布在長征、楓溪等7個村。

四、充分發動、強勢推進，解決誰來種的問題

召開好群眾會，打消群眾顧慮，自愿拿出土地栽植核桃，避免政府一頭熱。針對大量勞動力外出，群眾有心卻無力種的實際情況，鎮決定以村為單位，利用扶貧辦每株解決2元打坑費的優惠政策為報酬，組建專業施工隊，確保栽植質量和進度，也使連片種植、整體推進這一政策得以貫徹。

五、組建專業合作社，實施“以短養長”

1.全鎮組建成立18個核桃管理合作社，多數以土地參股，見效后分紅的方式進行管理。

2.首創實施“以短養長”，確保核桃掛果前不減收（所謂的“以短養長”指生產周期較長的高桿作物在生產期間農戶可根據土地情況，套種土豆、花生、辣椒等生長周期較短的矮稈作物，解決高桿作物生產周期的收入問題）。一是引進或成立特色專業合作社，通過土地流轉方式種植矮桿經濟作物。特色專業合作社既得以壯大，核桃也得到管護；老百姓既通過土地流轉得租金，也通過給合作社打工得到了薪金。2013年引進德江綠源天椒專業合作社種植辣椒1000畝，今年鎮內農戶組建辣椒專業合作社種植辣椒2000畝，示范帶動，效果明顯。二是采用訂單農業發動群眾自己種植，力爭做到全覆蓋。2013年和德江麗君豆制品加

工廠合同種植黃豆1.2萬畝，和德江銘仁食品加工廠種植脫毒紅薯3000畝，和德江縣供銷社訂單種植大蒜600畝，德江油脂加工廠訂單種植油菜10000畝。2014年規模還有所擴大，群眾收入更加明顯。

六、探索扶貧資金使用方式，提高資金使用效率

扶貧資金的使用有規定的投向，具體的使用方式卻要在工作中摸索。比如，每株2元的核桃栽種打坑費是補助給種植戶的費用，如果機械的執行，土地只能承包給人栽種，資金也只能補助給土地承包人，那么在大量勞動力外出的情況下，連片栽植、整體推進的目標肯定得不到實現。還有就是每畝50元管理費按規定是發現金給群眾，但發現金存在沒有管理也要管理費，費用發不出去政府也燙手的實際情況。我們通過政府采購，把現金全部變為肥料，由村組干部發放，并督促施用，既保證了資金安全，也保證了核桃生產的用費需求。

七、幾點經驗和體會

1.抓農業產業要有規模，一氣呵成的氣勢，忌小敲小打。

2.產業一旦選定，就要堅定不移，一如既往。不因行政領導的變換而變換。

3.在當前的政治體制下，主要領導的重視程度是風向標。重視程度和堅持程度都將對產業形成造成影響。

4.抓農業產業要有心理準備，要耐得住寂寞，農業產業見效周期長，往往是前任打基礎，后任寫總結。

第三篇：山區小學體驗式作文教學策略淺探

山區小學體驗式作文教學策略淺探

蘇夢園（廣西區賀州市平桂管理區水口鎮中心學校）

摘要：作文教學歷來是語文教學的重頭戲，同時也是應用語言文字進行表達和交流的重要方式，是認識世界、認識自我、進行創造性表述的過程。在實際教學中，“工具性與人文性的統一”的教學理念像一縷陽光，照亮了我們迷茫的作文教學之路。教師應該注重學生對生活的感受，真情地體驗，引導學生表述自己對自然、社會、人生的獨特感受和真切體驗，而這就是“體驗式學習”。

關鍵詞：體驗式學習；作文教學 所謂的體驗式學習，從實務課程操作來講，就是透過個人在人際活動中充分參與來獲得個人的經驗，然后在訓練員引導下，成員通過對差異化過程的觀察反省，在對話交流中獲得新的態度、信念，并將之整合運用于未來的解決方案或策略上，達到目標或愿景。簡言之，凡是以活動為開始的，先行而后知的學習方式，都可以算是體驗式學習。

新的課程標準提出“工具性與人文性的統一”，語文學科鮮明的人文性在作文教學中應有突出的表現。我們教師在作文教學中應該指導學生圍繞某一主題，通過觀察、閱讀、討論等形式，使其形成對自然、社會、人生、自我等的認識和感悟，在此基礎上，綜合運用語文知識準確表達思想感情。而這種學習方式正是當今教學領域的新寵兒“體驗式學習”。如何在我們的小學作文教學中實施體驗式的學習呢？為此，我們深刻解讀新課程標準理念，理解體驗式學習的特點，并通過一系列教學實踐活動，對新課程標準環境下小學作文教學的學習方式進行了探索。

一、體驗式學習有什么好處

人的學習過程分成兩類：一是左腦式學習，另一類是右腦式學習。左腦式學習就是老師傳授很多現成的理論和知識，讓同學們記熟會背；而右腦式學習則是強調身體歷行的“體驗”，就是從你親身的感受中去學習及領悟。左腦式學習重理論，而右腦式學習重實踐。所以，體驗式學習也可以被看作是“右腦式學習”。

二、體驗式學習方式相對于傳統學習方式有什么特別之處 體驗式學習關注的是學生的個性差異，而不是知識性的客觀真理。它更看中真實的感受，通過集體或小組學習，通過親身參與，在教師的引導下來改變觀念和態度。

三、如何在小學作文中實施體驗式學習

1、創設情境，情境體驗

教師在創設情境之前應當注意選題：一是要在適當時候安排這樣的體驗式作文教學。二是環境要素，要選取學生熟悉的生活主題，同時要關注周圍環境的變化。三是學生的興趣愛好，要選擇大部分學生都比較關注的熱點問題和現象，這樣容易引發學生深層次的思考。

2、觀察感悟，反思體驗

生活是寫作的源泉。因此，要把學生關注的目光引向萬千世界，既能在一草一木、一物一事中感受靈魂的顫動，也能在紛繁復雜中學會客觀理性地思考。這種觀察既可以是直接走進大自然和社會生活進行的直接觀察，也可以是通過影視、錄像等形象直觀的媒體進行的間接觀察，拓展知識視野。目的是使學生對所要描繪的對象有一個更為真實、細致、客觀和深刻的了解。

3、搭建平臺，積極嘗試

在有了大量的觀察和積累之后，學生對寫作專題已經有了更為深刻的認識，這時候教師不妨拿出一節課的時間讓學生相互交流，進一步充實材料、理清思路。交流的方式很多，有小組交流、全班交流等。在這個過程中，教師應給予學生適當的寫作方法和技巧方面的點撥，讓學生有意識地進行整體構思，列出寫作提綱。以上這些環節都是寫作的準備階段，有了充分的準備之后，修改作文主要是引導學生從選材、立意、結構和語言等幾方面著手，對文章進行重新審視、精心錘煉。

4、總結點評，體驗成功

教師在評價學生作文時要寬容，即使對那些不符合自己心意的觀點和語言風格也要采取包容的態度，力爭在每篇習作中都能發現閃光點。對于學生習作中的精彩之處，教師要采取各種形式加以鼓勵，讓學生體驗到成功的愉悅。目前，作文教學中大多采用教師寫評語的方式進行評價，但這樣的評價大多激不起學生的寫作興趣。這不但加重了教師的工作負擔，也不利于提高學生修改作文的能力。因此，教師在作文教學中可采取學生自評為主，小組內互評為輔、教師點評引路等方式，教師可選擇幾篇不同風格的文章進行評析，目的是教給學生評價和修改作文的方法。

四、具體教學案例

看一個本校教師具體作文教學案例：

李老師在上作文課《第一次包餃子》。上課前，李老師先將桌子分成幾個小組，然后分別準備好包餃子的材料。另外，老師還準備了一個大電磁鍋。當學生走進教室時都驚呆了，新鮮感、興奮感油然而生。李老師先問大家會包餃子嗎？有幾個似乎有過包餃子經驗的同學站起來發言。老師并沒有作出任何評價，說：你們認為怎樣的判別水餃包的好壞呢？同學繼續發言，有的同學說餃子要包的好看；有的同學說餃子要不能露餡......老師笑了，說：看來同學們都很有自己的想法，那何不用實踐來檢驗一下呢！接著就讓同學們自己包起了餃，在課堂上包餃子。等學生包了3、4個后，老師說：停。學生在包這3、4個餃子過程中，有一開始成功的；有從失敗到成功的。老師請學生談談感想。有了具體的實踐，同學們感受既豐富又真實。然后老師又提了個問題：你們覺得餃子都是這種樣子的嗎？于是學生又動手做出了各種各樣的形狀的餃子。最后，徐老師當場煮了學生包的餃子，讓大家分享勞動的成果。品嘗結束后，讓學生再談這次活動的感受，那就更多了。活動結束后，讓學生寫作文，當然就有東西寫了，而且寫的內容不枯燥，感情豐富。

好記性不如爛筆頭，再多的說教，還不如讓學生親自實踐一下。學生都是“好玩”的，在玩之余，其實正用濃厚的寫作興趣替代了“怕寫作文”的恐懼心理。所以作為一個教師，他的工作不僅是激發、引導學生進行體驗，教給學生思想，也要在教學過程中處理或者修正學生的原有經驗，幫助學生在寫作活動中獲得新的體驗，讓認知世界的能力和寫作能力的共同成長。

參考文獻：

1、《語文課程標準解讀（實驗稿）》.人民教育出版社.第66頁。

2、劉墨著.《初中語文新課程教學法》歐陽芬主編.開明出版社.第106 頁。

3、楊成著.《經歷.體驗.成長》.廣東人民出版社.第18頁至第36頁。

4、李白堅著.《趣味大作文》（初中）.上海交通大學出版社。

5、石中英著.《 知識轉型與教育改革》.教育科學出版社.2002年。

6、轉引自《語文教學與研究》2008年10月號·上 第52頁（來源：《中國教育科學》2016年3期）

第四篇：淺探機房網絡安全管理新模式

淺探機房網絡安全管理新模式

學校的信息化設備建了又建，有的學校的校園網已經多次擴容，面對急劇擴大的校園網規模，對其進行管理與維護的困難也顯著增加，對于校園網的管理者來說，如何對校園網內用戶的網絡行為進行集中監控，及時發現排除故障；如何保障校園網穩定、可靠的運行，是一個急需有效解決的工作難點。事實上很多學校校園網的質量并不高，不僅網速慢、更有甚者還頻頻發生斷網的現象，嚴重影響了師生的日常應用。

在校園網建設的初期，多數學校都購置了較為有效的校園網管理防護設備，如防火墻、防病毒軟件等，但效果仍然不佳，那么是不是購置的管理防護設備不好呢？其實不然，從應用管理層面看，網內病毒泛濫、用戶隨意的占用帶寬、流量得不到有效的控制是產生這種狀況的主要原因。所以作為一個校園網管理者，我們的管理思路有必要從原先注重防治“外火”，轉變為注重防治“內火”。

對于學校局域網管理工作而言有兩個層面的工作要做：

一、是內網與外網的銜接部分（邊界）的安全防護與管理；

二、是內部網絡的安全防護和管理。現在大家主要關注的是第一部分安全防護和管理問題，實際上網絡管理已經遠遠不只是對邊界的防御和行為管理，網絡內部同樣需要這種防護和管理措施，而且這種要求越來越強烈，有數據顯示20%的安全管理問題來自外部，80%的安全管理問題來自內部，這就是值得我們關注的“外火”和“內火”，這種說法已經流行了很長一段時間，但并沒有引起人們的重視，其原因是大家主要擔心的還是來自外部的破壞行為，對內部的擔心較少，另外，沒有受到人們重視的主要原因也可能是沒有適合的解決方案或解決此類問題需要付出更大的代價。隨著防范外部破壞行為的能力增強，內部安全和管理的問題就越來越突出。由于內部網絡的規模越來越大，應用越來越多，業務對網絡的依賴性越來越大，因此，解決內網的安全和管理問題，是整個網絡安全下一步工作的主要內容。

從應用角度講，“外火”和“內火”的防治也不一樣。防治“外火”是防御外部的攻擊和入侵，例如校園網配置的防火墻一般就可以完成這樣一個邊界防護的要求，而防治“內火”則是防御內部攻擊的泛濫；“外火”防治采取的是簡單的隔離（外網、內網）和嚴格的防護措施，而“內火”防治采取的則是復雜的隔離（按網絡、鏈路、業務、用戶等）和較嚴格的防護措施。外部訪問行為管理只管理經由邊界的使用行為，而內網訪問行為管理是管理所有網絡內部的使用行為；外部訪問行為管理是通過過濾數據內容，進行訪問業務的管理和訪問目的的管理，而內網訪問行為的管理是通過網絡接入認證和授權,以及訪問控制、網絡資源管理和監控等綜合手段進行的。

通常情況下，就學校而言，網絡計算機教室因其應用的特殊性決定了這里是“內火”發生的重災區。首先，學生是一批活躍的用戶群體，對網絡技術充滿好奇，勇于嘗試，使用的計算機容易出現問題；其次，機房計算機的絕對數量比較大，且使用的時間相對集中，容易對校園網產生一定的沖擊；再次，因為大部分機房的學生用機沒有安裝有效的防殺病毒軟件和流量管理設備，所以沖擊波、ARP病毒、P2P軟件等“內火”，很容易對校園網產生嚴重的危害。

要解決計算機教室所造成的“內火”，首先要從機房認識接入校園網的方式入手。現在市內的學校大部分采用以下三種接入方式，一、直接接入校園網；

二、通過劃分VLAN接入校園網；

三、通過代理服務器接入校園網。這三種接入方式都分別存在一些缺陷，而這些缺陷就是“內火”得以蔓延的主要原因。

一、直接接入校園網，常見于一些規模較小的學校，機房計算機是學校計算機的主體，由于所有的計算機全部連接在一起，只見沒有任何的劃分和隔離，如果有一臺計算機發生了問題，那將很快蔓延開來，最終導致全網的堵塞癱瘓，例如沖擊波病毒。另外，當網內計算機不斷增加時，廣播數據包的數量也會急劇增加，當廣播數據包的數量占到通訊總量30%的時候，就產生了網絡風暴，將大大降低網絡的傳輸效率。

二、通過劃分VLAN接入校園網，一般情況下當校園網內的計算機超過200臺左右的時候，一些學校就會將計算機按照功能劃分為若干個虛擬子網（VLAN），通過劃分為VLAN，不僅能對網內的計算機進行有效的隔離避免網絡風暴的產生，還可以防止一些非授權用戶訪問校內的某些敏感數據，大大提高了網內數據的安全性。但是，劃分VLAN不能對用戶的網絡流量進行限制，如果有用戶采用P2P軟件，很容易將全校的出口帶寬占為己有，這種肆意占用帶寬的行為同樣會影響到網內其他用戶的正常使用。

直接接入校園網 通過劃分VLAN接入

三、通過代理服務器接入校園網，還有一些學校在機房里配備了一臺服務器，通過服務器提供NAT服務，代理學生機上網，這種接入方式的可以有效解決網絡風暴和校園網出口帶寬被肆意占用的問題，但服務器的WINDOWS操作系統容易受到病毒感染而導致機房所有計算機無法上網，而且代理上網仍然無法對學生的一些個人行為（QQ、P2P、訪問不良網站）進行限制，機房出口帶寬仍然有被肆意占用而導致大部分學生機無法上網的隱患。

通過代理服務器接入校園網

防治“內火”需要一種復雜的隔離（按網絡、鏈路、業務、用戶等）和嚴格的防護措施。通過對機房接入校園網方式的分析，不難看出我們需要對計算機內用戶的網絡行為進行有效的管理才能達到防治“內火”的目的，理想狀態下的管理應該具備以下功能：

一、入侵檢測模塊：從應用層針對用戶進行保護。防御黑客基于操作系統和應用程序漏洞的攻擊，預防惡意的網絡流量到達服務器。

二、內容過濾模塊：預防流入的病毒和間諜木馬程序，提高計算機桌面安全，預防內部計算機遭到來自機房以外的病毒感染和木馬的破壞。

三、內容過濾模塊：對用戶訪問的內容過濾提供基于一定策略的控制能力，預防學生瀏覽帶有色情、反動等不健康信息的網頁，或直接禁止學生瀏覽設定的網頁。

四、應用控制模塊：提供了高級的、能進行深入分析的應用程序數據控制能力。可以識別即時消息工具和P2P應用程序，并控制學生對一些無益的應用程序的使用。

要實現以上這些管理功能，可以通過軟件實現管理或者應用一些網絡安全產品。軟件管理，管理界面復雜、技術要求高、工作量較大，例如：ISA；安全產品，界面化管理、配置完成后上手比較簡單、工作量不大，例如安全網關。

常見的安全網關產品突破傳統防火墻、路由、網關防病毒等設備的局限，用戶通過這一臺設備可以替代以前多臺安全設備，使得用戶在一次投入購買單一設備的情況下，完成了眾多安全產品才能達到的防護作用。而且減少了以前多臺設備串連到網絡中而引起的“一臺設備有問題，網絡就中斷”的隱患。同時更加便于管理、配置。多數安全網關采用全中文、圖形化的管理界面對局域網進行全面管理。在專業技術人員比較緊張的情況下可以大大地減輕機房管理教師和課任教師的工作負擔。所以對于學校而言在專職人員有限的情況下建議采用安全網關來實現必要的管理。

采用安全網關產品替代代理服務器對計算機教室的接入方式進行改造，不僅可以實現NAT服務，還可以利用安全網關的一些管理特性實現對計算機教室內用戶網絡行為的管理。

通過安全網關接入校園網

一、網絡行為管理：

1.帶寬管理：可以控制每臺學生機的外網流量，防止機房流量過大對校園網帶來壓力。2.流量管理：可以監控每臺學生機的網絡流量，BT等P2P軟件下載。根據學生機的網絡流量判斷學生機上網的健康情況，同時可以對每臺學生機的下載量進行限制，超過規定的下載量學生機將不能繼續從網上下載內容。

3.上網權限管理：可以個性化的對每個學生機的上網情況進行管理，教師可以根據教學情況限定部分學生上網并控制上網內容及指定可以查看的網站，不在設定內容中的網站將不能打開。

4.非法IP地址管理：可以阻止外部非法IP地址的進入，防止校園網網絡中有病毒的計算機對該網絡內計算機的木馬病毒攻擊和惡意入侵。

5.IP/MAC地址綁定：可以把機房內的學生機的MAC地址與IP地址進行綁定，防止目前流行的ARP攻擊及網絡地址欺騙。

二、內容過濾：通過域名、關鍵字節對一些不良網站進行過濾。使機房形成一個綠色上網環境，教師可以設定特定網站上學生機訪問，保證教學的有效性。

三、入侵檢測：可以對外來的木馬病毒及惡意軟件進行檢測，防止木馬程序及惡意軟件對機房內部的攻擊。

四、保證網絡穩定性：保證網絡穩定性：通過安全網關可以使機房形成一個綠色的、安全的、易管理的、穩定的網絡環境，避免機房流量過大對校園網的不良影響。

從我校實際應用結果來看，采用安全網關對機房進行改造與代理服務器相比具備非常明顯的優勢。首先、安全網關來代替服務器在低成本的情況下可以實現更有效的管理，安全網關成本大約是服務器成本的一半，但安全網關的功能卻是機房服務器代理功能的幾倍；其次、安全網關可以對學生機上網的流量和行為進行管理，允許對學生機上網進行個性化管理，方便教師實施分層次教學；第三、安全網關一般不采用windows操作系統，受病毒感染影響網絡的幾率遠遠低于采用win2000的代理服務器，從而降低了一臺機器中招，整個機房癱瘓的可能性；第四、安全網關能配合校園網路由器對整個校園網網絡故障進行有效的診斷，當學校校園網產生故障時安全網關能快速的判斷故障是否產生在機房內部，甚至是哪臺學生機造成的，迅速結局因機房產生的“內火”；最后、安全網關能控制所有學生機的流量，行為（包括QQ、MSN、P2P及一些不良網站和），同時還能有效防止木馬及惡意軟件的攻擊，從一定程度上也降低了“內火”產生的可能性。

網絡行為日益復雜，管理難度也隨之不斷增大，學校計算機教室管理者需要的是一種安裝便捷、管理有效、操作方便的新型網絡管理模式，而安全網關產品低廉的價格、安全穩定的操作系統、層次豐富的管理功能、圖形化易操作的管理界面，無疑將為計算機教室的建設提供一個嶄新的思路。矛盾的產生和解決是科技的發展的原動力。隨著網絡問題日益復雜化，現有裝備與管理需求總是不斷出現矛盾。這就需要管理者善于總結矛盾的癥結所在，把握新型裝備的性能與發展，既不排斥也盲從，選擇合適的產品與現有裝備有機整合，達到設備性能與管理辦法整體提升的目的。

第五篇：惠農政策

汽車學院2014-2015第一學期大學生小學期調研報告

專 業： 姓 名：

電氣工程及其自動化

班 級： 學 號：

2014 級 班

調研報告成績（百分制）

下農村，了解相關惠農政策

現如今，我國經濟快速發展，只有人民富裕才能推動國家更進一步發展。我國是一個人口大國，并且農村人口占大多數，所以要使國家變強，就必須促進農村經濟發展。我國的農業人口占全國人口的百分之七十，算是一個農業大國，但我們還不是農業強國。生產效率低、土地分散、水利，技術落后，機械等農業設施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區，都是靠人力經營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災抗災能力差。農業科技創新能力不強，農業科技進步貢獻率遠低于發達國家。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農業效益偏低，農民收入渠道窄，收入少，城鄉居民收入仍持續擴大；農業物質投入成本和勞動力成本不斷攀升。在如今的社會常年守著土地的農民很少了，大多農民在農閑的時候去外面打工。所以有人說減少農民數量是解決農業問題的根本。然而，這并不能從根本上解決中國農業經濟的發展問題，相反，更有可能引導農業走向誤區。農業、農村、農民是“三農”問題，根本是農業問題，農民是這一古老產業中的從事者，從農業產業這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農業發展的比較劣勢，試圖通過發展農業來解決農民的福利問題。在世界經濟一體化的今天，我們的農業缺乏根本的競爭優勢。在外國農產品的不斷沖擊下，我們的農產品只會收縮不會擴大。這是因為組織機構不合理，農業的自然資源條件不好，后期積累的技術也不夠，與國外規模化的農業結構相比不占優勢。當前農民大多數還處于自然經濟狀態下，農業商品化還很低，大多數農民是為了把糧食賣了換取生活費用。在這種情況下，即使農村人口能夠減少，也不能解決實際的根本問題。放棄農業也是不行的，從古至今農業都占有非常重要的地位，即使是在發達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以必須要保證農業的發展空間。只有給農業定好位，制定的農業政策和農業制度才會合理，利于農業的發展。現在城市化進程很快，并且是沒有止境的，這就使農村在不斷的縮小，這種城鄉的此消彼長使農業處于一個尷尬的地位。農業很重要，但是古老的農耕方式不適應現代化的要求，所以各國通過不斷的創新、發展、改進，逐步實行農業的現代化，用機器代替人的操作。近年來，我國政府對農村經濟水平發展十分重視，對此也制定了許多惠民政策。對于此次調研，主要是走進農村，了解相關的惠農政策。

惠農政策指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。農業部對此發布了50項惠農政策補貼。1.種糧直補政策。2.農資綜合補貼政策。3.良種補貼政策。4.農機購置補貼政策。5.農機報廢更新補貼試點政策。6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價政策。8.產糧(油)大縣獎勵政策。9.生豬大縣獎勵政策。10.農產品目標價格政策。11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策。13.園藝作物標準園創建支持政策。14.測土配方施肥補助政策。15.土壤有機質提升補助政策。16.做大做強育繁推一體化種子企業支持政策。17.農產品追溯體系建設支持政策。18.農業標準化生產支持政策。19.畜牧良種補貼政策。20.畜牧標準化規模養殖扶持政策。21.動物防疫補貼政策。22.草原生態保護補助獎勵政策。23.振興奶業支持苜蓿發展政策。24.漁業柴油補貼政策。25.漁業資源保護補助政策。26.以船為家漁民上岸安居工程。27.海洋漁船更新改造補助政策。28.國家現代農業示范區建設支持政策。29.農村改革試驗區建設支持政策。30.農產品產地初加工支持政策。31.鮮活農產品運輸綠色通道政策。32.生鮮農產品流通環節稅費減免政策。33.農村沼氣建設政策。34.開展農業資源休養生息試點政策。規劃中的農業環境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農業面源污染治理。三是開展地表水過度開發和地下水超采治理。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕。五是開展農牧交錯帶已墾草原治理。六是開展東北黑土地保護。七是開展濕地恢復與保護。35.開展村莊人居環境整治政策。36.培育新型職業農民政策。37.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策。38.陽光工程政策。39.培養農村實用人才政策。40.加快推進農業轉移人口市民化政策。41.發展新型農村合作金融組織政策。2015年，國家將在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。42.農業保險支持政策。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央單位補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。43.村級公益事業一事一議財政獎補政策。44.扶持家庭農場發展政策。45.扶持農民合作社發展政策。46.發展多種形式適度規模經營政策。47.健全農業社會化服務體系政策。48.完善農村土地承包制度政策。49.推進農村產權制度改革政策。50.農村、農墾危房改造政策。農民收入的提高與持續增長是事關農業發展基礎是否穩固、農村發展后勁能否增強的關鍵問題，也是事關農民能否公平分享社會成果的重大問題，取消農業稅后，農民負擔減輕，主要表現在以下幾個方面：

一、農民自主經營、自負盈虧，不再為農業稅而強迫生產經營。同時也提高了農民種地的積極性。

二、放寬放活農民增加收入面，農民不再通過單一的農業生產增加收入，也通過外出務工、承包經營、養殖等各種渠道增加收入。

三、農民打破傳統經營模式，不再受土地束縛，大旱之年，農民離開土地仍然沒有經濟負累。

惠農政策愈來愈多，愈來愈好，廣大農民受益頗深，主要表現在以下幾個方面：

一、農民最低生活保障制度，從根本上解決了低收入家庭的溫飽問題

二、糧食直補與農資綜合補貼政策的實施，降低了農民的種糧成本，提高了種糧收益，促進了農民增收；良種補貼政策的實施，改良了小麥品種，提高了糧食產量；農機補貼政策的實施，加快了農業新機具、新技術的推廣步伐，提高了農業機械化程度，增強了農業綜合生產能力，促進了糧食生產和農民增收。

三、家電、汽車、摩托車下鄉，鼓勵農民踴躍改善生活條件，減輕經濟負擔，不僅加快了農村消費升級，同時也提高了農牧民生活質量。

四、大病救助，徹底解決了農民看病難的問題，寄宿生生活補助，徹底解決了適齡兒童上學難的問題。

各項惠農政策均是專款專用，補貼資金100%發放到農戶，但在落實惠農政策中，牽扯的部門多，召開的會議多，印制的材料多，支出業務費用多，需要人力多，一些電視講話，補貼公示等活動均需要經費，而這些惠農政策都需要縣級部門，鄉鎮和村去實施，上級沒有專項的工作經費，而各鄉鎮和村更是經費緊張，對此宣傳力度不到位等，同時還存在一系列的問題。

對惠農政策的建議和對策

（一）進一步加大支農惠農政策宣傳力度 采取各種宣傳方式，充分利用電視、報紙、文件、資料、村務公開欄等，對國家支農惠農政策進行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓干部清楚、群眾明白。把各項惠農政策宣傳到群眾中，同時還要著力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

（二）進一步健全完善惠農政策落實體系

對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制，形成相互牽制、相互監督、不相容職務分離的相關控制制度。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和監管，建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計、監察和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農戶手中。

（三）進一步嚴格政策標準，規范操作程序

各級政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對惠農項目和資金的使用，有關部門要摸清底數，抓好落實，做到專款專用。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前機會均等。

（四）進一步調整補貼方向，科學設置補貼項目

一是研究現有的各項惠農補貼的經濟社會效果，政策依據和政策目標實現的效果，適時加以調整。隨著現代農業及產業化的推廣和各地的農業現狀，以及農戶參保意識的提高，擴大試點范圍和試點品種勢在必行。如家禽、水產養殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入農業保險范圍均不同程度受到農戶關注，尤其是種養大戶，參保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要補貼的項目有待立項，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化。如農業生產的水費，由于難以準確計量，定價不合理，很難體現商品的特性，每年鄉村收取水費的行政成本又過大，如果能取消向農民收取水費，改由各級政府補貼，既使農民得到實實在的好處，又減少了鄉村收取水費的行政成本，同時能徹底消除用水矛盾。三是進一步加大財政資金扶持力度，確保農民得到更多實惠。如林業上的惠農資金總體資金量較小，應該加大對經濟林的補助標準，提高農民種植的積極性，還有農村的低保金額數量太小，無法滿足真正有困難的群眾需要。

（五）進一步落實惠農政策工作經費，確保工作順利開展

落實和加大惠農政策工作經費，工作經費主要用于工作人員培訓、開展基層網絡化建設和添置村（居）惠農政策公示欄、宣傳欄等硬件設施和各種媒體宣傳費用。建議按上惠農資金支出總額或服務對象人數的一定比例安排工作經費，確保各項惠農政策落實工作順利開展。另外，應該對部分惠農政策項目和資金加以整合利用，把相似的補貼項目合并，不必幾家都去管理發放，造成項目重疊、資源浪費。