第一篇：社會政策的政治功能

社會政策的政治功能

社會政策的政治功能是指它在政治建設中能夠發揮重要的作用。概括起來看，社會政策有以下政治功能：

（1）社會管理功能

①社會管理是政府整個公共管理體系的重要組成部分，是對社會生活各個方面的管理。

②政府對社會實施管理的目標是維護社會穩定和社會生活的有序性，進而維護政治和經濟運行的穩定，提高社會生活的質量。

③政府對社會實施管理可通過法律、政治、文化、經濟和行政等多種手段來完成，也可以通過直接控制、調解社會矛盾和有效的服務等機制來實現。

④當代發達國家通過廣泛實施各項社會政策來加強對社會的管理。

a．通過滿足社會成員在就業、收入、住房、教育與健康等方面的基本需要來實施社會管理；b．通過維護社會公平來提高社會管理效果；

c．通過解決社會問題來促進社會管理，最后是通過與社區和民間組織的合作來實施有效的管理。

（2）調節各群體利益矛盾功能

①和諧的階級與階層關系是各國政府和執政黨得以生存的關鍵性條件之一。

②各國政府和執政黨都把調節階層關系和各個利益群體之間的利益矛盾當成其重要政治任務之一。③鑒于社會政策在調節各階級階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發揮重要的作用，因而各國政府和執政黨都把制定和實施有效的社會政策當成完成這一任務的重要手段之一。

（3）增強執政黨執政基礎和維護政治穩定的功能

各國的執政黨都把獲得民眾支持當作鞏固其執政基礎的重要保障。而在這一過程中，根據民眾的需要制定和實施有效的社會政策是其重要任務之一。在我國，共產黨的執政基礎：

①以往是帶領人民推翻了過去的剝削制度，實現了民族獨立，并維持了十幾億人的基本生活；②改革開放以來又帶領人民實現了經濟高速發展和使人民群眾逐漸富裕起來；

③在未來的發展中，面對人民群眾在社會公平、生活質量和社會穩定等方面不斷提高的訴求，黨和政府在繼續促進經濟發展的同時，還將更多地通過制定與實施各項社會政策來滿足人民群眾的需要，以繼續獲得人民群眾對執政黨的政治支持，從而進一步鞏固其執政基礎，并保持國家的政治穩定。

第二篇：保稅港區政策功能和基本情況

保稅港區政策功能和基本情況

保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。

2006年8月31日，經國務院批準，天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區同時正式設立，至此，加上2005年6月經國務院批準設立的國內第一個保稅港區—上海洋山保稅港區，中國內地保稅港區已增至三個，成為中國對外高度開放的自由貿易示范港區。根據國務院對天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區的批復，兩個保稅港區的功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行，上海、天津、大連三地就保稅港區而言，并無政策差異。

有關專家指出，保稅港區的設立標志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區的政策內涵基本接近“自由港”，對于進一步吸引外資將會起到重要作用，同時也為中國內地下一步實行“自由港”政策打下了基礎。本文擬就中國內地保稅港區的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區的政策功能

保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。

保稅港區是中國內地開放層次最高、優惠政策最多、運行規則基本與國際接軌的一種新的自由貿易港區模式。保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

目前，中國海關監管的特殊區域有保稅區、出口加工區和保稅物流園區等三種，保稅港區則將三者和港口功能集于一身，在上述三個區域內可以開展的業務在保稅港區內都可以進行，是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域。保稅港區既不同于“港”，也不同于“區”，兼有“港”和“區”的雙重特性，其監管模式特點概括起來就是：政策高地、數字監管、新型模式、立體服務。海關把保稅港區中的港區作業、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機整體進行監管，實行信息化、封閉化、集約化管理，實現最大限度簡化通關手續、提高通關效率、確保物流暢通的監管目標。海關在保稅港區全面應用先進的監管設備，并建立統一新型的海關管理機構，以統一的保稅港區海關監管模式統籌港口作業、保稅加工、倉儲物流業務，簡化保稅區貨物進出境手續，打造快捷通關的“高速路”。

保稅港區具備港口作業、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業功能：即存儲通過港口進出境的貨物以及其它未辦結海關手續的貨物，開展貨物裝卸、拖運等基本的港口作業功能，貨物在港區內的停留不設時間限制。

2.國際中轉功能：即進入保稅港區的國際中轉貨物和國內貨物，可進行分拆、集拼，再運至境內外目的港，保稅港區還將提供進口保稅貨物整箱堆存的服務，貨物可以根據貨主需要在保稅港區內進行綜合處理或國際中轉。

3.國際配送功能：即在保稅港區陸上特定區域設立倉儲物流區，進境保稅貨物進入該庫場后可進行商業性簡單加工、批量轉換后，向境內、外分撥配送。

4.國際采購功能：即國內貨物進入保稅港區港口或港區卡口即可享受出口退稅政策，對采購進區的國內貨物和保稅貨物進行出口集運的綜合處理或商業性的簡單加工后向國內外分銷、返銷。

5.轉口貿易功能：即保稅港區內的企業可從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。

6.出口加工功能：即在保稅港區特定區域設立出口加工區，開展加工貿易。

7.商品展示功能：即依托國際貿易，在保稅港區的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內外市場，以交易量擴大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區的基本情況

上海洋山保稅港區：由規劃中的小洋山港口區域、東海大橋和與之相連的陸上特定區域組成，規劃面積8.14平方公里，實行一次規劃、分期開發，其中小洋山港口區域面積2.14平方公里；陸地區域位于上海市南匯區蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區是目前三個保稅港區中唯一已正式運作的保稅港區，主要運作方式如下：

實行封閉式管理，確保保稅港區政策功能的有效發揮。洋山保稅港區是海關特殊監管區域，為保證保稅港區政策功能的發揮，確保海關實際監管到位，上海海關對洋山保稅港區實施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區與境內其它地區之間(港、橋、區)設置符合海關監管要求的隔離設施和監控系統。海關在洋山保稅港區陸上區域和與東海大橋相連接的區域設置全封閉的隔離設施，并在洋山港區、東海大橋和陸上區域建立全域電視監控系統。同時，海關緝私部門對洋山保稅港區附近水域實施海上巡查。海關將依法對進出保稅港區的貨物、物品、運輸工具和保稅港區內的相關場所實行全面監管。

實行信息化管理，確保現代物流的高效運作。上海海關對洋山保稅港區實行計算機聯網管理，并與保稅港區管委會、口岸管理單位、港務部門等相關單位實行電子聯網，實現信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關對洋山保稅港區倉儲物流區和出口加工區內企業實行電子賬冊管理制度，實現海關對貨物的實時動態監管。建立洋山保稅港區倉儲物流區和出口加工區海關物流監控信息平臺、卡口聯網監控系統和保稅監管車輛進港錄入系統，實施對進出貨物、車輛的計算機的自動核對與放行，并生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區國際中轉貨物、跨關區轉關貨物、保稅港區內企業間貨物流轉實行信息化管理。在進、出口查驗卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統、電子關封閱讀器等設備。通過與H2000海關報關自動化系統聯網，在卡口自動完成通行、預警、提示等功能，卡口信道無人值守，基本實現卡口的自動化運作和智能化管理。

實行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環節、高效運作，降低商務成本和物流成本，并充分發揮保稅港區的政策優勢和現代化功能，上海海關對洋山保稅港區實行集約型管理。具體體現在四個“統一管理”上：統一機構管理，設立洋山海關，統一管理洋山保稅港區和臨港新城的一應海關事務，實現管理的一體化；統一報關管理，洋山海關報關大廳統一受理洋山保稅港區和臨港新城海關事務，提供“一門式”、“一站式”服務。進出境貨物采用“一次報關、一次查驗、一次放行”和“分批出區、集中報關”的通關模式；統一卡口管理，在洋山保稅港區設立統一卡口，出境貨物在通過卡口進入洋山保稅港區，即可簽發海關出口退稅證明聯，及時享受出口退稅政策優惠；統一查驗管理，洋山保稅港區進出口貨物的查驗統一由洋山海關查驗部門負責實施，以H986集裝箱檢查系統為主要作業方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監控體系，加強區域管理。

實行分類管理，努力實現嚴密監管和高效運作的監督設想。洋山保稅港區貿易性質復雜，貨物類型多樣，有進出口貨物、進出境貨物、進出區貿物、港內流轉貨物、保稅港區與特殊區域調撥貨物等等，針對不同類型的貨物，上海海關按照監管要求制定不同的監管通關流程，如在卡口通道設置上，針對進出保稅港區不同貨物的性質和監管要求，采用卡口分道的監管方法，即按照一般貿易進出口貨物、轉關運輸進出口貨物、倉儲物流加工區進出貨物及社會車輛等設置專用車道，分道進出。而在通關流程上，則針對進出口貨物、進出境貨物、進出區貨物、保稅港區內流轉貨物的不同性質和監管要求，制定不同的通關作業流程，實現對進出保稅港區貨物的嚴密監管。

天津東疆保稅港區：包括了物流加工區和碼頭作業區的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設階段。2006年3月，東疆保稅港區第一個集裝箱碼頭項目，與新加坡港 務集團合資建設的北港池集裝箱碼頭三期工程已經開工。將建設6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2,300米，能力400萬標準箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區已經開始招商，今年初已進入建設施工階段。對東疆保稅港區有關監管部門的辦公設施、商務辦公設施等封關前必須具備的基礎設施，今年已動工建設。到今年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區、海關監管及口岸辦公設施將建成投入使用，具備東疆保稅港區首期封關運作條件。2008年基本完成東側2平方公里綜合配套服務區的建設，為東疆保稅港區工作人員提供生活居住等服務。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區造陸工程將全部完成，基礎設施建設初具規模，大量入區企業將正常運營。

大連大窯灣保稅港區：規劃面積6.88平方公里，規劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經進行了兩年“區港聯動”的大連保稅物流園區。目前，大窯灣保稅港區6.88平方公里規劃面積內，尚有部分區域處于基礎設施建設階段，暫不具備封閉條件，依據總體規劃、分期實施的原則，一期啟動建設面積2.8平方公里，并將按照國家海關總署有關規定，建設圍網、卡口等海關監管隔離設施。待國家海關總署批準大窯灣保稅港區一期規劃建設方案后，立即啟動保稅港區圍網、卡口、巡邏道路、查驗場地基礎設施建設工程，今年內完成保稅港區硬件設施建設和相關配套軟件建設，2008年保稅港區可望整體封閉運作。按照國務院的批復，上海、天津、大連三地保稅港區的政策基本相同，由海關按照“一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅”的監管原則，實行封閉化、信息化、集約化的監管模式，做到手續簡化、通關便捷、物流暢通、運作高效，逐步實現與國際慣例接軌。

三、國內其它港口難以再獲批保稅港區

天津東疆、大連大窯灣被國務院批準設立保稅港區后，進一步刺激了國內其它港口設立保稅港區的欲望，有消息稱，目前希望成為國家批準的第三批保稅港區的國內沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據悉國家相關部委已經建議，在國務院批準天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區后，最好不要再擴大其它保稅物流園區(“區港聯動”試點區域)或設立其它保稅港區。

去年底，最有條件設立保稅港區的港口城市深圳已形成《深圳市建設保稅港區可行性研究報告》，并于今年初向廣東省和國家有關部門提出了設立保稅港區的申請。但國家海關總署有關官員已表示，在批準上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區后，國家近期內不會再批準設立其它保稅港區，因此深圳申報設立保稅港區在近期內被批準的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據國家的相關規定，申請設立保稅港區的基本前提是港口必須是納入國家“十一五”規劃的國際航運中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經是一個國際航運中心，如果深圳設立保稅港區，將直接威脅到香港國際航運中心的地位，這也是國家考慮的因素。(陸毅民)

來源:香港貿易發展局國外自由貿易區的發展對我國保稅區轉型的啟示

摘 要：我國從1990年代開始，在沿海地區陸續設立了15個保稅區。但由于國內外情勢的變化和管理上存在的一些問題，我國保稅區正面臨著向自由貿易區轉型的迫切問題。通過對國外自由貿易區發展過程中的特點與模式的研究，得出了我國保稅區轉型的幾點啟示。希望這些啟示對我國保稅區向自由貿易區轉型以及今后我國自由貿易區的建設具有一定的參考意義。

關鍵詞：保稅區，自由貿易區，轉型

我國保稅區是經國務院批準的開展國際貿易和保稅業務的區域，類似于國際上的自由貿易區，區內允許外商投資經營國際貿易，發展保稅倉儲、加工出口等業務。隨著對外開放進程的加快，我國保稅區必須尋求一個新的定位。當前我國保稅區發展中爭論最大的問題，即目標模式的選擇是我國保稅區轉型過程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國保稅區同國外自由貿易區是相同或相似的。但就如何具體定位我國保稅區的發展模式和目標，有必要分析和借鑒國外自由貿易區的發展經驗，再根據我國的具體情況來規劃我國保稅區發展前景。

一、國外自由貿易區當前的發展狀況

(一)數量持續增長

世界上設立自由貿易區的國家，無論是發達國家還是發展中國家，其主要目的是為了發展本國的對外貿易、繁榮地方經濟和擴大就業。因此，近年來無論是在發達國家還是發展中國家，自由貿易區的數量仍在持續增長。據不完全統計，目前全球已有1，200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿易區的迅速增長。20世紀60年代末70年代初，美國在全球經濟中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業人數增加。在此情況下，為了刺激對外貿易發展，各州紛紛設立對外貿易區。到1980年，全美的自由貿易區增加到77個，到1994年底，自由貿易區已達199個，貿易分區達285個，總數為484個。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿易區數量的持續增長，自由貿易區的功能也在不斷擴展。早從70年代開始，以轉口和進出口貿易為主的自由貿易區和以出口加工為主的自由貿易區就已經開始相互融合，自由貿易區的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區內自由進出，在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業活動。因此，目前世界上多數自由貿易區通常都具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿易區的運行效率和抗風險能力。

(三)管理不斷加強

各國的自由貿易區在初創時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經過幾十年的競爭發展，各國自由貿易區的管理已逐漸趨向規范化。而且隨著科學技術的進步，自由貿易區的基礎設施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個主要的自由貿易區(阿聯酋迪拜港自由港區、德國漢堡港自由港區、美國紐約港自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿易區)的管理機構權威性非常強。四國對自由貿易區管理機構授權上大體相近，都是港區合一，成立經聯邦政府授權的專門機構，負責管理和協調自由貿易區的整體事務，投資建設必要的基礎設施，有權審批項目立項。特別是著眼于自由貿易區與城市功能的相互促進，超前進行整體規劃和建設，極富特色和成效，帶動了周邊城市經濟發展，尤其是在金融、保險、商貿、中介等第三產業發展上成效顯著。

二、國外自由貿易區的發展類型

就功能而言，世界自由貿易區的功能設定是根據區位條件和進出口貿易的流量而確定的，并且隨著國內外經濟形勢的發展而調整和發展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉口集散型

這一類自由貿易區利用優越的自然地理環境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿易區。

科隆自由貿易區是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點。作為世界航運中轉樞紐，科隆自由貿易區客戶所批發轉口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區，客戶老板多數也是亞洲人，而采購客戶則主要來自中南美地區。這些客商不必遠涉重洋赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿易區，即可對東方產品進行瀏覽、比較，做出采購決策，從而節約了時間和費用。因此，科隆自由貿易區貨物流轉量巨大，轉口貿易成為了主要業務，吸引各國貨物在科隆自由貿易區集散。目前，該區從事進出口貿易和轉口貿易的企業已與世界上120多個國家和地區有貿易往來，為溝通東西方商業交流，活躍拉美地區經濟以及促進本國經濟和社會的發展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿易區的大進大出也極大地帶動了資金在自由貿易區的大量流動，該區目前已有多家外資銀行及分支機構。

(二)貿工結合、以貿為主型

這類自由貿易區以從事進出口貿易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發展中國家最為普遍。例如阿聯酋迪拜港自由港區。迪拜港自由港區建于1985年，由港口和自由貿易區組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿易及加工制造。區內共有企業5，000余家，其中貿易物流業占74%，加工制造業占22%，相關服務業占4%。該區為海關監管區域，陸域設立圍網，進行封閉管理。主要政策包括：貨物在區內存儲、貿易、加工制造均不征收關稅及其它稅收，如進入阿聯酋關稅區時再征稅。海關對區內貨物采取隨時抽查的方式進行監管。外國貨物從海上進出該區均須向海關和港口進行申報。區內除中轉貿易、加工制造業務以外，其他與之相關的中介服務行業等也可進入，除酒店、醫院外，銀行、法律事務、寫字樓業、餐飲業等均可入區經營，但此類企業均須為阿聯酋本國所有，外資企業不得進入。

(三)出口加工型

這類自由貿易區主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。例如尼日利亞自由貿易區。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區。后改為自由貿易區，該 自由貿易區位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當初由臺灣幫助規劃和興建，該自由貿易區基礎設施初步具備。卡拉巴爾是一個大港口，空中交通發達。它靠近尼富饒的產油區及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國企業得到批準在該區建廠，有5家已經動工，包括我國投資的一家木材加工廠。外國企業在該區內投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應、土地使用、資金匯兌、勞動力供應、能源供應等方面的優惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個自由貿易區，卡諾是尼第二大商業城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉儲型

這類自由貿易區主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區。阿姆斯特丹港在港口內設有自由貿易區，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進入該區可免交進口稅，儲存在倉庫的商品可以進行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關稅和提供轉口的各種優惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿易區外設有若干海關監管庫，進一步延伸自由貿易區的功能和服務。此外，阿姆斯特丹港與機場空港自由貿易區業務聯系緊密，推動了海空兩港物流的聯動發展。

三、國外自由貿易區的發展對我國保稅區轉型的啟示

我國的保稅區在經過了十幾年的發展后，正逐步形成區域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。這三個區域的保稅區為區域的經濟發展和我國的對外開放做出了很大的貢獻。但是由于功能完善，政策不統一、管理不規范以及國內外經濟情勢的變化，這些保稅區到了轉型和升級的關頭。與國外自由貿易區相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國際上自由貿易區發展的很多經驗值得我們學習和借鑒。

(一)順勢突破，恰當界定保稅區的主要功能

應當明確的是，我國設立保稅區并不只是看它可以創造多少經濟效益，重要的是發揮在對外貿易中的特殊功能和作用。因此，我們應吸收各國有益的做法和經驗，圍繞主導產業，力求貿易、物流、加工和展銷功能充分發揮，使發展空間進一步上升。

我國保稅區必須因地制宜，根據自身的區位條件、水陸交通設施以及與周邊地區的經濟聯系，進行合理的功能拓展與定位，形成各自運營特點。例如對于港口或臨港地區的保稅區，可以利用其優越的地理條件，著眼保稅倉儲，突出物流功能。保稅倉儲功能有利于對商品進行簡單的商業性加工，實現商品倉儲自動化。配送高效化。此外保稅區貨物進出自由，這些優越條件有利于保稅區發展分撥、配送的物流業務，使其成為區域性貨物集散中心。而一些發展水平較高、對外輻射性強的保稅區，時機成熟時，可以采納智利伊基克自由貿易區的發展經驗，在商業區內開展商品展示零售業務，以此增加外匯收入，促進地區經濟和旅游業的繁榮。

(二)拓展優勢、進一步明確向自由貿易區轉型的種類

國際上自由貿易區一般分別為對外貿易區、自由貿易港、自由轉運區、自由貿易特區、出口加 工區等多種形態，規模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國就把自由貿易區分為兩類：一是綜合性自由貿易區，稱對外貿易區，主要從事貿易，以方便貨物進出、加快貨物流轉、提高國際貿易效益、增加就業等為目的；二是單一性的自由貿易區，稱貿易分區，主要搞加工業，以提高產品附加值、擴大出口為目的。

其實，我們可以從目前發展趨勢中發現，傳統的自由港和自由貿易區在繼續經營貿易、倉儲等業務的同時，日益重視發展加工制造業。在發達國家，傳統產業逐漸被新科技、高技術密集型產業所取代。另一方面，發展中國家也為了發展本國經濟，希望利用自己豐富的勞動力和自然資源來吸收、引進外資和技術，建立勞動密集型加工區，實行“面向出口”的經濟戰略，以刺激和帶動經濟發展。因此，根據我國加工貿易在我國的貿易方式中一直占據主要的地位的實際情況，我國的保稅區可以在轉型初期主要圍繞加工業發揮其作用，努力向自由貿易區轉型升級上邁出堅定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創新

保稅區是創新的產物，制度創新是根本。國外自由港及自由貿易區的發展經歷了一個較長的過程，已經有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國還只是剛剛起步，各保稅區的區位特點、經濟基礎、發展策略與發展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區的性質、地位及管理體制。目前，我國海關特殊監管區域(場所)有多種形態，在功能、政策、監管模式上既有區別又相互交叉，過于強調專業化的結果，就導致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業戰略投資和長遠發展。國家應統籌推動各類特殊監管區域(場所)的功能、政策、監管和法制四個方面的整合，做到綜合互補平衡，實現從外延擴張向內涵優化轉變。在功能上，各類特殊監管區域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統一各類特殊監管區域的稅收政策；在監管上，統一海關的監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統，降低監管風險，進一步提升監管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區內政策和管理措施比區外更加優惠和便捷，進一步強化優勢落差。比如，可以建立企業信用等級，海關采取風險分級管理，加大聯網監管力度，實行委托管理、稽查制度等。保稅區轉型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩妥、有序的原則不斷推進，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿易便利、專業化與綜合型并存的新一輪改革創新試驗區。

(四)積聚優勢，全力打造物流運作的標志區域

我國保稅區經過十幾年的開發建設，初步具備了國際上自由港、自由貿易區的某些功能，在政策上具備一定的優勢，在招商、建設、服務方面積累了不少經驗。但與當前國外自由貿易區所具備的金融服務和物流服務這兩大新興功能相比，在我國保稅區內，目前還不允許開辦離岸金融業務，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸等物流功能則還遠遠沒有得到發揮。

其實，貿易、物流是保稅區的本質功能，也是發揮區域服務輻射作用的根本途徑。我們應該樹立在全國建設幾個國際物流中心的目標，通過不斷拓展港區聯動功能，與商務、海關、檢驗檢疫、港口、機場等單位密切合作，打造信息化物流平臺，實現數據交換、資源共享、綜合治理、集約發展；發揮行業協會等社會中介機構的作用，增強整體合力；構建與國際接軌的投資環境，形成海關監管、企業自律、政府支持和社會參與的大格局；適時拓展保稅物流園區的空間，擴大區港聯動的范圍，使之成為開放層次最高、功能優勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿易區。

四、結束語

我國建設和發展保稅區的根本目標是為了改善我國投資的軟環境，特別是利用海關保稅的獨特條件，最大限度地利用國外資金、技術，發展外向型經濟，使保稅區真正成為開放型經濟的新的增長點，帶動區域經濟發展。通過對國外自由貿易區發展模式的研究，結合我國現有保稅區的具體情況，可選擇有條件的保稅區先行試點，取得經驗后逐漸在我國沿海、沿邊地區構建一個功能有所側重、更加開放、更加自由的貿易區域體系，按照國際慣例，創建中國自由貿易區。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來源:《云南財貿學院學報(社會科學版)》2007年第1期

我國7個保稅港區設立的具體時間

我國7個保稅港區 1、2005年6月22日，國務院批準設立上海洋山保稅港區；這是我國第一個保稅港區，也是實行港口和保稅區、出口加工區、保稅物流園區功能合一的運作模式創新區。2、2006年8月31日，國務院批準設立天津東疆保稅港區；設立東疆保稅港區是推進濱海新區開發開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國務院批準設立大連大窯灣保稅港區；建立大連大窯灣保稅港區，是加快東北老工業基地振興這一國家戰略的迫切要求。4、2007年9月24日，國務院批準設立海南洋浦保稅港區。海南洋浦保稅港區發展定位是：建成環北部灣地區面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區獲國務院批準成第5個保稅港區。6、2008年5月29日，國務院已正式下發文件，批準設立欽州保稅港區。爭取將欽州保稅港區建設成為大西南地區最重要的對外開放門戶，中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域經濟合作的一個重要平臺。7、2008年6月5日，國務院批復設立廈門海滄保稅港區，是大力支持海西發展，促進兩岸“三通”的重要舉措。

第三篇：德育政治功能拓寬

德育政治功能拓寬。德育政治功能隨著國

際和國內政治發展而發展。(1)現代世界各國各民 族之間既有競爭 , 又相互合作與尊重。為了全人類 利益, 也為本國、本民族自身利益 ,人類必須超越國 界,超越民族、文化、宗教和社會制度的不同, 通力合 作。這樣 ,德育政治功能主要在于促進社會公正、和 諧、維護國際和平、合作、團結。(2)突出和平教育。即學會和平地解決沖突, 包括社會沖突和自然界沖 突。使人們懂得以理智代替戰爭, 以寬容代替暴力 , 以和平代替沖突 ,這是和平教育的根本宗旨。(3)我 國現代政治集中表現在以經濟建設為中心, 因而執 行黨的基本路線 ,堅持經濟建設為中心 ,保證社會主

解放 四 十多 年 , 德 育 , 尤 其是中 小 學德育 , 幾 乎 始 終是 和 它 的政 治 功 能 連 在 一 起 的 , 大體 已 經形 成 了

這么 一個規律 : 重視政 治 的 時代 , 就 必 然重視德 育;反

之 , 德育也就被 忽視。在許多 人 頭 腦里 , 德育 即 政治.甚 至 認為 , 無產 階 級的 革命接班 人 , 就得 靠學 校培養 出

來。這就給我 們提 出 了 一 個 問題 , 德育 的政 治功 能 究竟

有 多 大 , 學 校 特別 是中 小 學 德 育 _ 〔 作 的 主要 任務 , 是 不

是培養無產 階 級政治 家 ? 歷 史 地看 , 在 革 命 和 戰 爭 年代 , 政治 斗 爭 是 中 心 , 強 調德育 的 政治 功 能 , 是 必 然 的。在 一 場 你死 我 活 的政

治 斗 爭 中 , 首 先 要 考慮 的 是 一 個 人站

在 哪一 邊 , 而 不是

考慮他 的道德修 養 有 多 高 , 能 力 有 多 強。如果 站 在敵對

一 面 的 , 他 的 道 德、知識和 能 力 只 能 加 強 對方的 力 量。

革命勝利 了 , 中 心 轉 移 廠 , 要 搞 經 濟 建 設 了 , 政治 就 應

當淡 化(當 然 不是 消 失)六 f 一 年 代 提 出 “ 階級 斗 爭 為

綱 ” , 不 適當 地 夸大 了政 治 斗 爭 和 形 勢 , 把許 多 人 民 內

部 矛 盾 , 甚 至 黨 內外 的 某 些 不 同 意 見(其 中許 多是 正 確 的 意 見)、善 意 的 批評 都 歸 之 于 階級 斗 爭、路 線 斗 爭 , 釀 成 了 一 場 比 一

場 更 殘 酷 的、消 除 內 部 不 同 意 見 的 政 治 運 動。受 這 個大 氣 候 的 影 響 , 學 校 的 德 育 , 其政 治 功 能 被 強 調 到 了 一 個 不 適 當 的地 位 , 從 而 實 際 卜削 弱 廠 德

育 的 其它 功 能。從 其 結 果 看 , 這 樣 做 , 并 沒 有強 化 獷德

育 的政 治功 能 , 因 為 五 六 1 · 年 代 的 政 治 斗 爭 , 愈 來 愈 失

去 廠它 明 確 的政 治 日 標 , 權 力 斗 爭 逐 步 發 展 為 派 別 斗

爭。所謂路 線 斗 爭 , 已 經 成 為 少 數 人(如 林 彪 集 團、四

人幫)奪 取權 力 的 方 法 和 手段 , 所 謂 “ 路 線 斗 爭覺悟 ” ，已 經 成 為 對 某 一 集 團 效 忠 的 表 態。在 這 種 情 況 下 , 學 校

德 育 中 的 政 治 , 已 無真 理 l h J 言 , 政 治 功 能 又 如 何 體 現 ? 這是一個 非 常深 刻 的 歷 史 教 訓。

改革開放 以 來 , 情 況 有 了 很 大 的 變化 , 但政 治 牛

爭、階 級斗爭不 會 消 失 , 大 大 小 小 的 政治 風 波 , 仍 然 妻

程 度 不 同 地 影 響 經 濟 建設 , 堅 定 正 確 的政 治 方 向 問 題 , 理 所 當 然 要成 為 執政 黨 的 頭 等 大 事。但這恐怕 不 能 成

為 中小 學 德育工 作 的 主 要 甚 罕 是 唯 一 內 容 的 理 由。這

可 以 從 需 要 和 可 能 兩 個方 面 來 加 以探 討 : 從需要講 , 時

代變 了 , 中 心 轉 移 了 , 教 育 已 經從 “ 為 無產 階 級政治 服

務轉 而 要 為 社 會 主 義 經 濟 建設 ” 這個 巾 心服 務 了。經 濟中小

學 , 有 沒有這 樣 的可能 , 即 把所有 的 學 生 , 培養成 “ 革命 的接班 人 ” 或無產 階級政 治 家 ? 首先應 當 弄 清楚 的 是 : 在一場 尖銳復 雜的 政 治斗

爭 中 , 群眾 的 政治 態度取決于 什 么 ? 按照唯物主 義 的 觀

點 , 存 在 決定 意識 , 廣大人 民群 眾的政 治 態度 , 來 自他

們 長 期 的 親 自感 受 , 而 不是哪個理論家 的說 教。為 什么 人 民 擁 護共 產 黨、擁 護 社會 主 義 ? 因 為 積幾 十 年 的 經

驗 , 人 民群眾認識 到 : 共產 黨是 為 人 民謀幸 福 的 , 社會

主 義 是共同 富裕 之路。如 果共產黨 不 再 為 人 民服務 了 , 腐 敗 了 , 社 會 主 義 改變 不 了 廣大 人 民貧 困落 后 的狀況 , 人 民還 會 擁 護 黨 和 社會 主 義 嗎 ? 沒有這個 基 礎 , 政治 思

想 工 作 , 宣 傳 工 作 , 只 能 起 暫時作 用 , 我 們 不 要 不 適 當 地 夸 大 教 育 在 這方面 的 作 用 , 甚 至 以 為 , 群眾擁 護 黨 和

社會 主 義 的 信 念 , 是 教 育 的 出 來 的;而政 治 風 波 的 出

現 , 主 要 責 任 在 教 育。其次 , 在 一場激 烈 的 斗爭 中 , 群

眾 具體 站 在 哪 一 邊的 問題 , 也決不是 教育所能解決 的。

從 解 放 以來 歷次政治 運動 和 政 治 **看 , 術僅其 發生 的 原 因 不在 于 教 育 , 而 且 事后 不管 如 何 “ 總 結教訓 ” , 從

教 育上 找 原 因 , 提 出 培 養 “ 無產 階 級革命 的 接班人 ” , 都

無 法阻 止 下 一 場政治 風 波 的 出 現。而且 實 際 上 , 在風 波 中 , 大 多 數群眾的 傾 向性 , 并不 決 定 于他 在 學 校 受 到 過

何種 教 育 , 甚 至 也并 不 決定 于 他是否 擁 護 黨 和社 會 主

義。1 9 5 7 年 的幾 十 萬右 派 , 究 竟有 多 少是真 正 反 黨 的 ? 實 際 上 , 其 中不 乏 堅 定 地擁 護 黨、擁 護社會主 義 的 馬 克

思 主 義 者 , 而 有 些 當 時 的 “ 左 ” 派 , 卻 正 是投機分子 , 往 往 分歧正 不 在 “ 大是大非 ” 上而是 對具體 間題的 看法

上 有所不 同。于是 在 當 時 的政 治 風 浪 中 “ 站 錯 了 隊 氣 大 多 數 群 眾是 無 辜 的 , 追究 他 們 , 歷 史 已 經證 明 , 是一種 “

左 ” 的方法 , 只 能 使 黨 脫離群眾。今后 , 決不 應 當 再

采取錯誤 的 方法 , 把在政 治 ** 中 “ 站錯 了 隊 ” 的 群眾

(不是極少數骨干)打成 反黨反 社會主 義 分子 , 因 為 這 不 是 事 實。第 三 , 我 們 能不 能 要求所有 的 群眾 , 都成 為

政 治 家 , 成 為馬 克 思 主 義 者? 我 看不 能。毛 澤 東 同志就

不 只 一次講過 : 真 正 的 馬 克 思 主 義 者總 是少數 , 真理 常

常 掌 握 在 少數 人 手 中。我 們 學 校 的 教育 目 標 , 不 是要讓

人 人 成 為 革 命 家 和 馬 克 思 主 義 者 , 而 是成 為 “ 四 有 ”(理 想、道德、文 化、紀律

爭最 終 取決 于 人 才的 競 爭 取 決 于 下 一 代 的 素質 和 能 力 現 在 我 們 家庭 和 學 校 教育 中 的束 縛個 性 發展 過 分 地 。, , 強 調 千 篇一 律的 升學意識 以 至 那 種 高 奢望的 盼 子 成 龍 走 應 試 教 育的老 路 都 是 同時 代 精神 格 格 不 入 的 ，“

” , 。就

以 家庭 和 學校 對 學生 的呵 護 來 說吧 我 聽 到一 位 家長 在考慮 是 否 讓 孩 子 參 加 中 日兒 童 探 險 夏 令 營 時 的思 , 想剖 白 : 提到 要 讓 兒 子 參加 同 國外小 朋 友 一起 過 夏 令 營 生 活 起 先 是 一 種 光 榮感 繼而 聽 到要 到 風 吹 日 曬 的 草原 ，“

” , 去 探 “ 險 ” 擔 心 孩 子 吃 不 消 ” 的念 頭便升 了起 來 是 經 過 一 番 思 想 斗爭才允 許 孩 子 上 路 的 這 恐 是令 日 中 國父 母 , “

。, 尤

其是 獨生 子 女 父 母的 典 型 心 態 在這 一 點 上 我們 確 實 不 如 日 本人 讓 孩 子 花錢 買 罪 受 心 甘 情 愿 讓 下 一

。，“

” , 代 到 異

國 他 鄉 勝受危險 和 困境 磨煉 的精神 由 于 我們 的 家長 和 學 校 忽 視 了這 方 面 的 教 育 因 而 正 如 孫云 曉 同志 在 。, 《較

蚤 》 一 文 中說 的那 樣 在 9 2 , 中 日 兒童 夏令 營 中 國孩 子 的 一些 欠 佳的 表 現 暴露 了中 國教 育的 弱 點 這 教育指 家 , , “ , 庭 學校 與社會 對 孩 子 影 響 的 合 力 ” 問 題 的 危害 正 在這 里 我們 不 能 對此 熟視 無 睹、。,。個 天 我 們 在大 力提 倡 和 發 揚 中華傳統 美德 其 中特 別 重 要 的 是 那 種 勤奮 樸 實 。、、堅韌 不 拔 的 氣慨 然 而 在

。, 現 實 中 我們 孩 子 身上 的這 些 品 格 繼 承 了多少 ? 發 揚得怎樣 ? 不 錯 在 少年 中 出 了賴 寧 等一批 優秀少 年 可 就 一 , 。般情 形 而 言 孩 子們 怕 困難 怕掛 折 怕 吃 苦 也 是十 分普 遏 的現 象 而 傳統 的美德并未真正 繼 承 下 來 這 不 能 , , , , 。怪 怨 孩 子 而要 從我們 學校 教 育 家庭 教 育的 不 當傾 向 中尋 找 原 因 最近國 家正 在 利 用 電視 等宣 傳媒介 放 映 ,、。, , 百 部革命歷 史題材 的 愛 國主 義 影 片 效 果很 明 顯 但 這 只 是 一 個 方 面 而 大 童 的 工作 是 要 從學校 教 育這 個 “ 主 。, 陣

地 ” 起 步共 青 團中 央 根 據新 時期 的特點 推 出 了 跨世 紀 中 國 少 年雛 鷹行 動 這 是 頗 有 遠 見 的 一 著 它 的。，“

” 。目 的

是 立 足 于 現代化的 開 放 教 育 瞄 準 了為 下世 紀 培 養全 面 發展 的 人 才 我們 的 學校 尤 其是 小 學租 初 中 要 配 。, , 合 這

個 行 動 , 轉變 自 己 的 教育觀 念少以 新 的 教 育方 略 迎接時代 對 人 才培養的挑戰。, ,。, 。責任感 和 事 業心 的 問題 按照 中 國教育發 展 的 進 程 在 本世 紀 末 要 墓 本實 現普及 九 年 義務教 育 這 是 經 濟

。達 小 康對人 才素質 上 的 客 觀 要 求 不 然 教 育就 要 拉經 濟建 設 妓后 腿 可 是 在近年 來教 育投 入 趕 不 上 事業

。。, 發 展

需要 教育水平滯后 的情形 下 困難 是 嚴 重 存在的 怎 么 辦 ? 中 央 正 在下 決心 按 照 小平同志 寧 肯棲 牲 一 點 速度 , 。“ , 也要把教育搞 上 去 ” 的 精神 逐 步增 加 對 教育 的投 入 力爭教育的 外 部條件和 內 部設 施 得 到一 些 改 善 但 是 對 , 。, 于 我們 這樣 大 的 國 家 期 望 值 不 能大 高 在 一 定 意 義 上 講 需 要我 們 義 無 反 顧地 艱 苦 奮 斗 。，“

” 。在討論孫云 曉 《 夏 令 苦 中 的較 蚤 》 一 文 時 有 人 不 同意 較 童 這個 詞 因 為從 組 織 者 到 參 加 者 整個 活 動 都 , 充 滿 了 中 日 少年 朋 友 的 友 誼 這 話 不低 筆者親 耳 聽 到 了參 加 夏 令 營 的 中 國 小 朋友 談 他們 同 日本 少年 的。生 諒 互 , 助 尤 其 是 中 國兒 童 表現 出 了主 人 翁的 謙讓精神 但 是 就 是 在參 加 者 的發 言 中 也 總叉從 兩 國 少 年 在各 方 。, , 面 的

表現 來抒 發 己 見 的 其中 較 量 ” 的意味十 分 濃 重 這是 客 觀 事實 因 為 尋找 各 自的優 劣 這 顯得 十 分 合 情合 理。“ , , , ,、。孩 子 們 感 到 我們 在頑 強 精神 意 志品 質等方 面 確 實很 有 向 日 本小 朋 友 學習的 地 方 這 種 較 量 ” 與其說 是 兩

“ 國孩子之 間 的 還 不如說 是 在兩 國教 育工 作者之問展 開 的 十 幾 歲的 少 年之 問 的 差距 難 道 不 應 當 說 是 兩 國 教。, 育

水平之 問的 差 距 嗎 ?!應 當承 認 我們 當今的 教 育 在智能 結 構 知 識 水平適 應 能 力 以 及 學生 體 能 等方 面 同 2 1 世 紀 的 發 展 和 市 , ,、、, 場 經 濟 的要 求 有 著很大 的差 距 要 改 革 教 育 首 先 要 改 變 教 育工 作者 的思 忽 和 觀 念 因此 教 育 者任 務 重。。, 大 放。大 一 點 說 中 國 能 否 在下個世 紀進 入 世界先 進 行 列 有無 竟 爭能 力 在很 大 程 度 上 取決 于人 才 的 教 育水平, , , “

。少年 。強 則 國 強 ” 這是 一 百 多年 前改 革家梁 啟 超講 的 一 句名 言 今 天 盡 管 時 代 不 同 了 道 理 是 不 悖的 因此 我們 的 , 。, 教育工 作 者 必 須 把 自 己 的 責任 感 和 事業 心放 在這個基 點 上 貓 準世 界教 育的 先 進水平腳踏 實 地 走 下 去 以 , , , , 教

育 家的 膽略 和 眼 光 把教育和 教學水平搞 上 去 這 是對 2 1 世 紀人 才開 發 的 最 杰 出的貢 獻 , 。(上接第 5 頁)力 要 不要 經過 學 校 教育 培養 出一 批 , , 馬 克 思 主 義 者 ? 當 然要 , 但那 是少數 ，頂 多 是百分之 兒、甚 至 是千分 之幾、萬 分之 幾 , 高 中 階級打下 一 點 基 礎 , 培養這么 一批馬 克 思 呈 義 者 ，并 使 他 們 進 入 各級領 導

核 心 , 對于 黨 和 國 家 的 命運 ，至 關重要。如 果 要 研究 學

校 德育工作 的政 治 功 能 , 恐怕這 倒 是個重大 問題 不 可

忽視。很 可惜 , 對于 這個 間題的 研 究 , 目 前還 非 常 不 夠

。為 什 么 要提 出 德 育 的 功 能 問題 來 進 行 探討 ? 因 為

“ 階級斗爭 為綱 ” 的傳 統的 “ 左 ” 的 思 想 仍 然 束縛 著

人 的 頭 腦 , 應 當 加 以拋棄 的 一 些 做法 ，仍 然 統 治著 學 校 的 德育工作 , 使得德育 的 某它 功 能 難 以 發 揮 ，德育 的路

子越走越窄。比 如 , 現 在 非 常 強 調德 育 的 滲透 這本 來

是 非 常 正確 的 , 但 一 講滲透 就是政 治 思 想 的 滲透 在

課 文 中硬 “ 提煉 ’ , 出 一些 東西 貼 上 標 簽 ，似乎 苦此 別

無 他途。其 實 學 生 的 一切 活動 包括 他 們 的 社 會 活 動、家 庭 生 活 無 處沒 有 德 育 因 為每 一 件 事、每 一 項 活 動 都 離 不 開 是 1卜、善惡、真 偽 離 不 開 道德、情感、意 志、性 格、心理 而 離 開 r 這 ·江澤民同志在黨的十六大報告中指出：發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中 具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略 地位。”我們在高等教育改革中，要特別堅持高校辦 學的社會主義方向，要重視大學生政治生活的特性，注重發揮高等教育的政治功能，按照 “ 三個代表” 重要思想的要求做好高校的德育工作。

一、必須認清大學生在政治生活中的特性

大學生這一群體，集青年和知識分子于一身，青 年的本質和知識分子的特點，決定了大學生政治生 活的特殊性，這種特殊性就是雙重性、矛盾性。第一，政治思想的前傾趨向和現實社會難以接

受的雙重性。大量的事實表明，在成長過程中，大學 生在政治生活中難免受制于情緒。尤其是在社會風 氣不良的情況下，青年大學生的情緒便特別強烈，表 現為情緒化的思想和情緒化的行動。情緒化的行動 則往往導致行為的沖動。青年大學生偏激的政治思 想中，不乏理想和模式化的東西，也不排除趨向未來 的合理成分，這就是青年大學生政治思想的前趨傾 向。在青年大學生前傾的政治思想中，充滿著政治化 色彩和急切的政治情緒，往往幻想大于現實，理想超 前實踐。他們在思考問題、選擇方案、參與實施時，更 多的是把自己的主張建立在理論、書本和未來期望 的基礎上，很少考慮實踐的因素和現實的條件。但是 一定的政治總是現實的政治，任何政治主張和政治 意圖都不可能不受現實的制約，都不能不顧社會現 實，因而，青年大學生在政治生活中的良好動機、善 意愿望和某些合理主張往往難以為社會現實所接

教育是 “

受，甚至有被極少數別有用心的人利用的危險。青年 大學生在政治生活中前傾的政治思想同社會現實不 適應的矛盾，常常令一些熱血青年為之困惑。第二，政治生活客觀效果正向與反向的雙重

性。在人類社會歷史的發展中，青年總是率先投身社 會革命。在社會變革的激流中，青年往往首當其沖地 向舊社會、舊事物提出挑戰。大學生是青年中接受高 等教育、文化層次較高的一部分，他們同樣為推動社 會前進作出了努力。隨著社會的發展和青年大學生 自身素質的提高，青年大學生越來越成為一支社會 進步的正向推動者。在當今中國，無論是投身改革大 潮，發展商品經濟，還是推進民主政治，建設精神文 明，青年大學生總是義不容辭，身體力行。但是，歷史 的經驗也啟示我們，由于青年的政治觀尚不成熟，社 會經驗比較缺乏，政治熱情的狂熱沖動往往干擾著 他們積極有效地參與政治生活，甚至出現政治能量 的破壞性釋放，也有可能為錯誤的社會政治思潮推 波助瀾，成為社會進步的障礙。青年學生政治生活的 客觀效果的這種兩重性，是判別其政治生活進步與 否的最終分水嶺。

第四篇：新聞媒體的政治功能

新聞媒體的政治功能

新聞媒體的作用是雙向的：一方面，它可以被民眾啟動，形成對政府和政治過程的有效制約，保障公民的基本權利；另一方面，它可以為統治集團所利用，成為政府控制社會的利器。總的來說，新聞媒體的政治功能主要包括傳播信息、影響輿論、設置議程、政治社會化和監督政府等五個方面。

1．傳播信息

報道新聞和傳播信息是新聞媒體的首要任務。它以源源不斷的報道反映社會各方面的變動，延伸了人類的耳目，擴展了人們的視野，加強了應付環境的能力。對于政府來說，媒體把信息傳播給全社會，不僅有助于消除隔閡，建立共識，而且有助于公民獲取關于當前政治事態的信息，成為“有所知的公民”，為其政治參與提供信息基礎。

我們知道，媒體是進行政治溝通的有效工具，因為它比面對面的直接溝通更具優勢。然而，政治溝通的成效在某種程度上取決于信息傳播過程。根據拉扎菲爾德(Lazarsfeld)和卡茨(Katz)的研究，信息傳播分為兩個過程：每個群體的意見領袖(如教師、牧師和專業人士)謹慎地從新聞媒體獲取政治暗示，然后他們在日常接觸中把這些暗示和觀點傳給那些不怎么關心政治的朋友們，由此，政治信息就傳播給了每個人。從這種意義上講，媒體所傳播的信息能否深入地影響公眾往往依賴于這些意見領袖，他們是政府所必須觸及、影響和說服的對象。當然，電視和網絡在一宗程序上侵蝕了意見領袖的作用，它們把政治消息直接帶進千家萬戶。

2．影響輿論

輿論是社會上相當數量的公眾對他們共同關心的某個問題所表示的個人意見、態度的匯集，它反映了一個社會各個群體的需求，可以為執政者及其決策提供信息和支持。作為公共權力代理人的現代政府，必須及時對公眾輿論作出回應，否則很可能削弱或喪失合法性。

新聞媒體不僅是輿論的表現渠道，而且可以通過對特定事件作廣泛而深人的報道以及有傾向性的評論，引起公眾對該事件的注意，并動員社會上盡可能多的人就當前話題發表意見，大多數人的意見自然就形成了輿論。媒體，特別是電視、網絡等現代媒體，通過信息轟炸和影像刺激，很容易制造出即刻的公眾情緒和公眾壓力。當美國公眾看到科索沃阿族難民的圖片、洛杉磯四名白人警察對黑人羅德尼·金拳腳相加的鏡頭、美軍機組人員家屬哭泣的畫面時，他們無需任何文字翻譯和理性解釋，便會產生情緒的沖動。這種沖動帶來的是美國政府應當采取相應政治行動的訴求。

在這種媒體制造的即刻公眾輿論面前，決策者往往缺少思考的時間和空間，極易作出錯誤的決策。1992年，在加州地方法院宣判白人警察無罪后，當地發生嚴重種族騷亂，布什總統大發雷霆，要求聯邦司法部嚴懲四名白人警察；事實上，當時有多少美國公眾(包括總統本人)知道新聞媒體對羅德尼·金被毆事件的扭曲呢?2001年中美撞機事件發生后，美國媒 體對美國政府和軍方的正面報道，對機組人員家屬的同情，使美國人的愛國主義情緒高昂；在這種維護美國國家利益的集體情緒的激發下，美國政府在中國釋放其機組人員后，立即翻臉不認人，而且威脅要向中國派航空母艦，以保護美國飛機在中國境內的偵察活動。

新聞媒體這種影響輿論的功能往往被各國政府用來進行政治宣傳，力圖引導輿論，使其決策獲得公眾的支持，或者改變不利于其決策的輿論。正是因為此，“媒體現在已經不僅僅是觀察者和信使了，它們更是政府里面的主要演員。它們制造、塑造并常常歪曲決策的信息基礎”。

3．設置議程

議程設置理論(agenda—setting theory)認為，新聞媒體通過加大對某些問題的報道量或突出報道某些問題，能夠影響受眾對這些問題重要性的認知，由此可以設定社會的議事日程，并從而形成一種輿論壓力，迫使政府把這些問題納入自己的議事日程。雖然政策問題不是媒體制造出來的，但媒體的新聞報道會使政府重新考慮問題的優先次序。就如美國前總統卡 特的律師勞埃德·卡特勒在《外交》雜志上所說的：“一個問題無論多么緊要，只要沒有什么電視報道涉入，在白宮的日程表上就可以隨便安排在哪個早晨。人們常常把它擱在一旁，先考慮電視新聞中出現的意外事件，并要及時在下次節目中對此作出適當反應。”②許多研究也表明，媒體的宣傳報道與公眾的觀念及政府的行為有著較強的相關性。

新聞媒體設置議程的作用在越南戰爭期間美國政府的政策轉變過程中表現得十分明顯。戰爭初期，媒體基本上保持了一種合作態度；隨著戰爭的越陷越深，新聞界的態度逐漸發生變化。媒體對美軍陸戰隊夷平越南村莊和美國大兵屠殺越南平民的報道，激發了美國人民的反戰情緒，使得公眾對越戰的支持率急劇下降。當哥倫比亞廣播公司(CBS)著名的節目主持 人沃爾特·克朗凱特宣布越戰不能取勝時，約翰遜總統清楚地意識到已經無法贏得公眾對戰爭的支持，應當重新考慮對越南的政策。美國前國務卿詹姆斯·貝克曾指出，很多時候電視已經成了何種事件構成危機的判官。“電視宣布前南斯拉夫的解體，宣布巴爾干半島的戰爭是一場危機，因此電視要不停地報道，導致克林頓政府必須為此做點什么。但是，(美國)的電視對盧旺達危機卻沒有報道，盡管那里的屠殺是慘絕人寰的。”

新聞媒體的議程設置功能給西方國家政治生活帶來的一個顯著變化就是：在各種選舉中，“問題”的比重增大了。這就是說，選民在投票時，不僅會考慮競選者的政黨背景，更會考慮他們對各類問題的具體態度；與此相適應，競選者不再把重點放在黨派之爭上，而是緊緊抓住一些問題大做文章。1992年克林頓競選的成功就是這方面一個范例。他在競選中避開其對手布什得意的海灣戰爭等國際問題，緊緊抓住經濟衰退、失業率上升等內政問題不放。結果，布什雖贏得了冷戰，卻丟掉了總統的寶座。

4．政治社會化

幾乎所有研究政治文化的學者都認為，新聞媒體也是一種重要的政治社會力量。在瞬息萬變的現代社會，媒體是人們獲取日常生活經驗之外信息的主要來源。各種新聞媒體持續地向公眾輸送著某種經過選擇的資料和觀點，以及對這些資料和觀點的分析與評價。這種對社會公眾的“信息灌輸”，常常起著潛移默化的作用，使人們自覺或不自覺地接受下來，從而 形成某種特定的政治傾向與態度。在美國，即使是三歲的兒童也能夠在電視上認出總統，知道他們是國家的“老板”。

當然，如果新聞媒體的報道與其他社會化機構(如家庭、教會)的教導相沖突，它們也可能不成功。在蘇聯，家庭對個人政治觀點的形成比無所不在的媒體更有影響力。在1979年伊斯蘭革命以前，伊朗的新聞媒體曾為國王所控制，試圖培植對他的忠誠，但是虔誠的穆斯林教徒從地方清真寺的“毛拉”那里得到指導，憎惡國王，媒體對此也無能為力。可見，媒 體并不總是可靠的，盡管統治者一直利用它來傳播社會主導價值和文化。

5．監督政府

媒體作為一種批評者，它對民主政治良性運行的作用很早就為人們所公認。托馬斯·杰弗遜在1787年就寫道：“如果只剩下沒有報紙的政府和無政府的報紙兩種選擇，那我毫不猶豫地選擇后者。”之所以需要媒體來監督政府，是因為公職人員可能濫用職權，侵害公民權利。不僅如此，隨著政府工作的日益復雜化，瀆職和貪污的機會也會成倍地增加。相對于其 他監督機構而言，新聞媒體有著獨特的優勢：傳遞信息迅速、覆蓋面廣；相對中立和清白；有批評政府的傳統。

從實踐來看，不少國家的新聞界歷來就以批評政府、揭露官員政治丑聞為樂事。大到總統貪污瀆職，小到議員的桃色事件，無不在媒體的注視之下。政府丑聞一旦被曝光，往往會激起全國的強烈反響，從而形成強大的輿論壓力，使當事人輕則陷入困境，重則身敗名裂。正因為如此，新聞媒體往往被稱為立法、行政、司法之外的“第四種權力”或“民主的看門 狗”。近年來，在中央政府的鼓勵下，中國的新聞媒體也開始監督政府，曝光地方官員的腐敗行為，批評司法領域的不公。當然，與西方國家不同，中國的輿論監督不是獨立的媒體依憑法律對政府進行監督，而是政府控制的，根據當前政策的需要而進行的一種自上而下的、有管理的輿論監督。

然而，新聞媒體畢竟是一種“軟權力”，它不像立法權、行政權和司法權那樣具有強制力，可以獨立地發揮作用。新聞媒體對政府的監督并不產生直接的影響，它必須與民眾及政治過程結合起來，才能真正發揮作用。即便在傳媒界推崇備至的“水門事件”中，也是如此。在水門事件曝光后，尼克松仍能成功連任，甚至聲言要吊銷《華盛頓郵報》所屬母公司的營業執照。尼克松后來被迫辭職，不只是因為報紙披露了他的丑聞，而主要是因為國會將要對他提出彈劾。在圍繞“水門事件”所進行的總統與媒體的較量中，起決定作用的因素絕不僅僅是新聞媒體，這是新聞媒體難以克服的局限性。

第五篇：淺談流行音樂的社會功能

淺談流行音樂的社會功能

摘要：在瞬息萬變今天，社會高度發展，流行音樂也跟隨著社會的腳步不斷向前發展。流行音樂越來越成為大眾喜愛的藝術形式，因而它的社會作用也越來越凸顯。本文通過流行音樂的概述、主要風格與特性的研究分析，探討流行音樂的社會功能。

關鍵詞：流行音樂特性社會功能利用發展

一、流行音樂概述

流行音樂指的是19世紀末20世紀初以美國黑人的Blues音樂為基礎，最初以商業為目的，發展至今有著眾多風格及多方面融合的調性音樂體系。

流行音樂源于西方，它是19世紀的產物，在20世紀的前幾十年得到迅速發展。西方尤其是歐美發達國家的流行音樂在世界上占有重要地位。美國是世界上流行音樂最發達的國家，也是流行音樂的主要發源地。如今，世界各國的流行音樂形態基本上都是在美國流行音樂的基礎上發展而來。

流行音樂在一百多年的發展中，已逐漸發展成了有別于傳統音樂與現代音樂的音樂體系，具有很高的學術性，以爵士和聲、拉丁音樂節奏、非洲音樂節奏、現代編曲技術為理論依據，其特點為風格多樣、節奏相對比較復雜、音色多樣。包括所有的民間音樂種類，發展風格也不受局限性。

二、流行音樂主要風格與特性

流行音樂風格包括通俗音樂、叮砰巷歌曲、爵士樂、鄉村音樂、說唱樂、搖滾樂、拉丁音樂等。通俗音樂是一種非固定音樂風格流派，它的特點是通俗易懂，與大量風格進行融合。叮砰巷歌曲一般都由白人專業作曲家所創作，內容以愛情為主，充滿浪漫情調，或略帶懷舊、傷感，或比較歡快、風趣，主要表現生活中陽光的一面，表現形式大都采用“節歌-疊歌”形式，歌唱性的旋律、不復雜的節奏、自然音體系的和聲。爵士樂以多種形式呈現出繁榮景象，其樂曲風格極其耀眼，節奏一般以鮮明，強烈為主，從根源布魯斯、拉格泰姆，經過新奧爾良爵士樂到爵士樂、搖擺樂、主流爵士、比波普、現代爵士到自由爵士及電子爵士。鄉村音樂融合了傳統民謠音樂、凱爾特音樂、福音音樂及古時音樂。鄉村音樂的曲調，一般都很流暢、動聽，曲式結構也比較簡單。多為歌謠體、二部曲式或三部曲式。說唱樂主要特點是以機械的節奏為背景，快速地念誦一連串押韻的詞句。從音樂上看，它的音樂比較簡單，有很多重復，多半沒有旋律，只有低音線條和有力的節奏。拉丁音樂是從美國與墨西哥交界的格蘭德河到最南端的合恩角之間的拉丁美洲地區的流行音樂，是以多種音樂的融合而形成的一種多元化的混合型音樂。

流行音樂具有大眾性、時尚性、新奇性、娛樂性、商品性、參與性、即興性等特性。可以說“大眾性”是流行音樂與生俱來最為關鍵的特點之一，也是流行音樂的社會基礎所在。既然流行音樂能適應時代發展的步伐，與最時尚、最流行的物質緊密相連，那么“時尚性”也就可以說是流行音樂具有的一個獨特的美學特色。流行音樂作為一種主要以滿足消費為目的的商業化的娛樂音樂，新奇性是流行音樂的基礎。流行音樂中的通俗音樂注重和強調自身的娛樂消遣性，“娛樂性”是通俗音樂的重要特征與功能。流行音樂的“商品性”體現在流行音樂的傳播載體是以作為大眾文化消費品的各類錄音磁帶唱片為主的，在市場經濟下，由于生產者面對的是一個巨大的商品市場，他們必然會以賺取利潤作為他的最終目標。流行音樂部分風格，有其是通俗音樂，旋律易記易唱，演唱時可以滿足自我的情感宣泄，產生自我陶醉感，從而獲得一種創造性的滿足感。這就使得流行音樂的可參與性大大增強。即興性是指在流行音樂的表演過程中，經常會根據現場的情況，即興地進行一些創意性的東西，無論是語言、動作、旋律中的變奏等等。即興是一次性不可再現的時間光點，是流行音樂中最值得期待和最富創造力的東西。

三、流行音樂的社會功能分析

流行音樂具有認識功能。大眾們接觸的更多是流行音樂中比較通俗化的聲樂曲，也就通俗歌曲。其歌詞表達通俗易懂，感情體驗單純直接，可以最大程度的將音樂藝術具體化，使聽眾得到生動而相當準確的印象。這也是流行音樂之所以接受群體龐大的一個主要原因。流行音樂的傳播可以讓聽眾接受歌曲表達的信息，帶領聽眾認識一種新的文化。例如周杰倫的《青花瓷》，旋律向聽眾傳播了中國風的音樂文化，歌詞向聽眾傳播了青花瓷的文化，能夠使大眾通過歌曲得到對文化得到深刻的認識。

流行音樂具有教育功能。教育功能主要體現在流行音樂作品中所反映的創作者對現實生活作出的政治、道德、倫理等方面的評價，這些評價和認識被聽眾所認識和接受，就能教育和影響聽眾。具有教育意義的流行歌曲比較多，例如李宇春的《和你一樣》，這首公益性質的流行歌曲能夠教育人們堅強與善良；beyond的《真的愛你》和容祖兒的《世上只有》能夠使聽眾感受到母愛的偉大，教育聽眾親情無價，要珍惜母愛，“寸草心”要報答“三春暉”；范瑋琪的《最初的夢想》和張雨生的《我的未來不是夢》傳播的是一種堅持和相信的信念，能夠教育和激勵聽眾不斷前進，永不放棄；Sister Act的《I will follow him》這首索爾音樂，教育聽眾要有一顆虔誠的心，堅持永遠的夢想。

流行音樂具有審美功能。審美功能主要表現為它可以使欣賞者感到身心愉悅，并達到陶冶情操、提高審美能力和審美趣味的目的。流行音樂中藝術性較強、并受到群眾喜愛的流行音樂作品，以及一大批流行音樂創作者在嘗試與古典嚴肅音樂、傳統的民族音樂結合來創作的作品，都必將大大提升流行音樂作品的審美品質，增強流行音樂的審美功能。流行音樂作為一種藝術形式，可以陶冶人的情操，在輕松享受音樂的同時提高人們的音樂審美水平。庾澄慶的音樂就能帶給聽眾美的欣賞，他多樣的曲風，例如爵士風格的《老實情歌》、拉丁風格的《我最搖擺》、藍調風格的《似水年華》、鄉村風格《情非得已》等，帶給聽眾美的享受。庾澄慶是個全能性的歌手，他的歌曲能夠帶給聽眾美的享受。流行音樂一直向著高品質的方向發展，做得越來越精致，品位越來越高。受到這樣的音樂的熏陶，人的審美水平自然而言也就能夠得到提高。

流行音樂具有消遣娛樂功能。流行音樂以其通俗易懂而傳播廣泛，容易接受，因而也能讓廣大群眾用以作為娛樂消遣。卡拉OK的出現，人們由原來被動的文化欣賞者成為文化的參與者、甚至是文化的創作者，流行音樂也恰恰就是借助自己的消遣娛樂功能成為緩解大眾緊張心理壓力的一種有效途徑，并通過休閑娛樂的方式豐富和充實了大眾的閑暇時間，使大眾在消費的同時得到快樂和愜意。在社會壓力日益增大的今天，流行音樂的消遣娛樂功能更加凸顯。人們樂意花費更多資金在音響設備上，人們愿意花費更多時間去精選自己喜愛的流行音樂，人們愿意在休息時間到卡拉ok廳去消遣，這些現象都能夠說明，流行音樂的消遣娛樂作用相當強。

流行音樂具有交際功能。現代社會是一個信息交流十分發達的社會，這種信息交流的渠道是多種多樣的，但是人際之間的交流無疑是其中重要的一個方面。除了信息交流，人們還有情感交流的需要，而流行音樂因其自身所具有的通俗性、娛樂性、參與性強等文化特征成為人際交往中的一個重要方式。尤其是KTV 等娛樂產業的興起，更是將流行音樂的交際功能大大加強。人們以流行音樂為中介，交流了感情，拉近了心理距離，在得到審美、娛樂的同時，也獲得了改善和增進人際關系的益處。隨著全球化的進程，流行音樂多風格多元素的融合，使得人與人的交流更加的密切。著名的歌手或者樂隊的世界巡回演唱會，以及音樂作品通過互聯網的廣泛傳播，使得世界各地的人能夠因為共同的音樂愛好而得到很好的交流。不少不同地域的人因為共同的音樂喜歡成了好朋友，甚至有不同地域的青年因為共同的音樂愛好成為了戀人。事實表明，流行音樂具有強大的交際功能。

流行音樂具有豐富的社會功能，在社會高度發展的今天，應該緊跟社會步伐，加以好好利用。要把流行音樂的藝術性與社會的發展結合起來，發展更加精致，更加高品質的流行音樂，提高大眾的藝術情操以及文化品味。