第一篇：完善“五項機制”規范發展社區民間組織

完善“五項機制”規范發展社區民間組織

摘自2008年1月20日《社會組織周刊》

近年來，隨著青島市城陽區經濟社會的快速發展，以及“村改居”和“舊村改造”的進行，城市化進程快速推進，城陽區民間組織在廣大社區如雨后春筍，不斷產生，活躍發展。截至2007年年底，全區共有民間組織278個，其中社區民間組織142個。社區民間組織已經成為承接政府職能、完善社區公共服務功能、推動和諧社區建設的重要力量。

構建和諧社區的重要力量

社區民間組織扎根于基層社區和廣大群眾中，分布廣泛，功能多樣，活動內容豐富。它們以社區成員為主體，以服務社會、活躍社區生活為目的，積極開展豐富多彩的活動，在促進社區建設、構建和諧社會等方面取得了顯著成效。

一是整合社區資源，居民自治能力明顯增強。充分發揮社區民間組織的作用，是引領社區居民走自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的主要途徑。如城陽街道城子社區充分發撐老年協會的作用，把居住在社區3000余名居民組織起來，開展送溫暖、獻愛心活動，為群眾辦好事、辦實事300余件;與社區獨居老人結對幫扶，得到了社區居民的普遍認可。

二是營造文化氛圍，社區文明程度加速提升。通過開展豐富多彩的社區文化活動，為廣大居民提供一個自我展示、自我交流的舞臺，提升了整個社區的文化層次。

三是加強權益保障，社會環境更加公平穩定。通過培育發展法律援助協會、婦女兒童維權中心等社區民間組織，為居民群眾提供利益訴求的平臺，保護了居民的正當權利，保障了居民權益的實現。四是發展公益事業，社會互助精神得到弘揚。城陽區通過培育發展社會義工協會，組織全區4.2萬名志愿者，開展經常性志愿服務活動。

五是完善社區服務，群眾生活水平日益提高。城陽區針對社區群眾服務需求多元化的發展趨勢，重點培育發展服務型社區民間組織，不斷調整服務形式和服務內容，積極開展多角度、全方位的服務。面臨的困難和問題

1.活動經費嚴重不足。根據2007年全區社區民間組織調查統計，認為存在經費困難的組織占到調查總數的60%。社區民間組織解決經費困難的方法有社會募捐、政府資助、市場集資、有償服務、會費、負責人籌措等。但這些方法都不能真正解決經費不足問題。

2.活動場所不足。在被調查的社區民間組織中，活動場所多數不固定。一些文化健身娛樂類組織的活動場地主要是公園、廣場、小區內、小學內等露天公共空間。

3.內部管理尚不規范。在調查中發現，在社區民間組織中，人員結構不合理，人員老化情況較為普遍，年輕化、知識化、專業化年輕干部缺乏。組織的規章制度不夠健全，活動隨意性較強。完善“五項機制”，推進規范發展

通過認真分析研究，筆者認為，應從完善“五項機制”人手，推動社區民間組織實現科學發展、規范發展、長效發展。

一是完善政策扶持機制，優化發展環境。一方面，要充分發揮各單位、各部門職能優勢，在推行社區養老服務、完善社會救助、保障社區安全、美化社區環境、搞好社區衛生、繁榮社區文化、深化社區教育、壯大社區志愿服務隊伍等方面，加大社區民間組織培育發展為度。稅務部門對公益類社區民間組織要在政策許可的范圍內減免稅收費用;勞動部門要優先給社區民間組織從業人員提供公益性崗位、解決勞動保險和養老保險等;動員組織街道、社區為社區民間組織提供免費或者低償活動場地、資金和設施等方面的必要幫助，為社區民間組織發展提供便利條件。

另一方面，在不違背國家法律法規的前提下，適當降低社區民間組織登記門檻，在注冊資金和政策上開辟綠色通道，做好注冊登記或備案登記，為社區民間組織發展創造寬松環境。

二是完善管理監督機制，規范發展行為。要始終按照社會團體、民辦非企業單位規范化建設的要求，對社區民間組織進行管理和監督。要建立健全包括初審登記、現場勘驗、注冊登記、注銷變更、年度檢查、重大活動報告、行政告誡、立案調查、依法處罰等在內的完整管理制度休系，規范各項工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘請社區監督員和工作聯絡員，建立有效的社會監督機制，形成橫到邊、豎到底、無縫隙的管理網絡，促進社區民間組織的規范化發展。

三是完善培育激勵機制，提高發展質量。按照分類管理原則，結合各社區實際，重點培育公益慈善類、文體類、生活服務類社區民間組織，以及促進經濟發展的中介型社區民間組織。通過開展各類社區民間組織的評選表彰活動，激發社區民間組織的活力和動力，推廣優秀社區民間組織經驗，有效帶動其他社區民間組織的發展。

四是完善資金保障機制，增加發展動力。要從居民群眾的實際需求出發，根據社區民間組織可提供服務的類型、數量、質量，加大政府購買服務力度，積極引導社區民間組織向社區養老、醫療救助、志愿服務等公益性方向發展。要積極扶持老年公寓、老年護理院、社區養老服務站、殘疾人康復站等非營利性單位的發展，將為特殊群體服務與政府為民辦實事及重點建設項目結合起來，資助社區民間組織長效發展。

五是完善人才隊伍機制，提升專業水平。要通過政策引導、活動吸引、典型帶動等多種形式，吸納優秀骨干，吸引更多的優秀人才、志愿者加入到社區民間組織中來。利用街道、社區宣傳陣地，大力宣傳社區民間組織政策，引導社區開展活動，使社區民間組織隊伍不斷得到壯大。充分發揮社區骨干的帶頭作用，利用他們的特長，以一帶十，以一傳百，成立多種滿足社區居民生活需要的服務類、志愿類、公益類機構。每年定期利用會議、座談、培訓班等形式，加強對社區民間組織負責人及其工作人員的培訓，提高他們的綜合素質和專業技能。

第二篇：完善五項機制推進農村基層黨風廉政建設

完善五項機制推進農村基層黨風廉政建設

今年以來，望牛墩鎮立足于完善五項機制，通過加強指導、宣傳、制度、監督、糾風等五個方面工作，進一步推進全鎮農村基層黨風廉政建設。

一是加強指導。實行鎮主要領導對農村黨風廉政建設負總責，成立黨風廉政建設責任制領導小組，每年不少于四次研究布置全鎮農村基層廉政建設。重點加強農村基層黨風廉政建設示范點和一鎮一品牌工作的組織領導，指定一名紀委副書記和一名紀檢干部全程跟蹤督促工作進展，召集成員單位下村指導檢查，發揮成員單位職能優勢，力促全面提高各村黨風廉政建設工作水平。

二是加強宣傳。通過懸掛廉政掛圖、開辟網絡專欄、制作廉政廣告，在農村設置黨風廉政建設和預防職務犯罪宣傳欄、黨務財務政務信息公開查詢點等方式，加強廉政文化宣傳，同時通過廣播電視站積極培育和推廣廉潔文化，以增強廣大黨員干部的黨性觀念、紀律意識和制度意識。今年，在廉政文化“一鎮街一品牌”活動基礎上，以濱江體育公園和望溪河為載體，創建具有嶺南特色的水鄉廉政文化主題園區，以品牌效應推動基層黨廉建設。

三是加強制度。進一步補充和更新《望牛墩鎮管理制度匯編》，結合“制度建設鞏固年”工作，對全鎮114項制度內容進行梳理，按加強作風紀律、機關

效能監察、預防職務犯罪、資產財務管理等四個分類編印《望牛墩鎮黨風廉政建設及預防職務犯罪制度匯編》，并組織各單位開展制度執行落實情況自我檢查，進一步發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，填補了制度在實施過程中的漏洞。

四是加強監督。完善監督形式。運用組織監督、制度監督、民主監督等形式，把擴大農村基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，形成對基層黨員干部的多層次監督。加強對農村干部監督。對新當選村（社區）干部開展一次集體廉政談話，落實廉政承諾制度，加強村（社區）兩委班子崗位風險評估、風險預防，深入開展“一崗一預防”試點活動。今年以來，共召開城市學習論壇2期，舉辦農村干部業務培訓班2期。

五是加強糾風。圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實、最緊迫的利益問題，開展對公安、交警、環保等十個基層單位的政風行風評議工作，提高服務窗口的辦事質量。分別在機關單位和十個被評議部門張貼《關于征求全鎮基層站所和公立醫療機構政風行風意見和建議的公告》，并通過鎮府信息網絡收集意見和建議，接受群眾的監督。開通行風評議陽光網站，對被評議部門在工作作風等方面進行投票。

第三篇：完善五項機制加強村級班子建設

完善“五項”工作機制 加強村級班子建設

近年來,涇川縣堅持把加強村級班子建設作為密切黨群干群關系,鞏固黨在農村的執政基礎和建設社會主義新農村的重要措施來抓，加強領導,靠實責任,不斷探索村級班子建設培養選拔、教育培訓、激勵保障、工作運行、考核評價新機制,充分發揮村級黨組織的領導核心作用,有力地推動了農村經濟社會事業全面發展。

一、完善培養選拔機制，選優配強村級班子。堅持把建設創業型、服務型、技能型村級班子作為加快新農村建設的基礎性工程，按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”標準，重點加強村黨支部書記隊伍建設。每村確定3-5名35歲以下、高中以上文化程度的后備干部，有計劃地選送他們接受專業知識培訓，參加實踐鍛煉，定期進行考察，實行動態管理。采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式，重點從本村致富能人、農民經紀人、復退軍人、外出務工經商人員等群體的年輕黨員中選拔村干部，夯實了村級班子領導發展、服務群眾的基礎。實行村“兩委”班子成員交叉任職，在有條件的村推行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，推行村、組干部兼職兼酬，提高了工作效能。通過優化村級班子結構，換屆選舉后的村“兩委”班子致富能人占82%，比上屆提高了14.6個 百分點；平均年齡為44.9歲，比上屆減少了1.8個百分點。村黨支部書記大專以上學歷占27.4％，比上屆提高了14.5個百分點，35歲以下占3.7%，比上屆提高了14.3個百分點，實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村達32個，村級班子建設得到明顯加強。

二、完善教育培訓機制，提高村干部能力素質。堅持把村干部教育培訓工作納入全縣農村經濟和社會發展的總體規劃，列入干部培訓主體班次。按照分級負責的原則，大力實施“百千萬”培訓計劃和新農村建設人才保障工程，每年組織舉辦3至4期村干部培訓班，對村“兩委”主要負責人普遍進行一次輪訓。依托農村基層干部專修學校、縣鄉黨校、農廣校、現代遠程教育網絡等培訓機構，采取集中培訓、學歷教育和外出考察等方式大規模培訓村組干部。在培訓中結合村干部的特點，大力推行互動式、案例式、研討式、模擬式、體驗式等教學方式，不斷提高培訓的針對性和實用性，使村干部執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領有了新的增強。近年來，縣、鄉黨委累計培訓村干部2600多人次，選送75名村干部分期參加省市各類培訓班，選派120多名村干部赴山東維紡、陜西洛川、旬邑等地考察學習，著力解決村干部隊伍素質與全縣新的發展形勢不相適應的問題，促進了村干部隊伍整體素質的提高。

三、完善激勵保障機制，激發村班子生機與活力。針對村干部待遇低、崗位缺乏吸引力、工作積極性不高等問題，縣上及時出臺了《涇川縣村干部報酬發放暫行辦法》，合理確定村干部職數，實現減職增酬，村干部由781人減少到現在的740人，村干部報酬由年人均3300元提高到現在的4389元；支書、主任“一肩挑”的村干部年報酬6000元，聯村黨總支書記年報酬9000元；推行績效工作制，把村干部工資總額的40%拿出來作為績效工資，依據考核結果，每半年發放一次；建立村干部報酬專戶，實行“實名制”，采取“一折通”的形式直接發放。制定了村干部養老保險發放管理辦法，按照政府補貼70%，個人承擔30%的標準為726名村干部辦理了養老保險，解除了村干部的后顧之優。同時，縣上每年對15至20名優秀村黨支部書記、村委會主任實行表彰獎勵，樹立了王德良、劉恩儒等村支書先進典型，進一步激發了村干部的工作熱情和創業活力。

四、完善工作運行機制，提高村班子的執行能力。建立村委會議事規則，規范村級議事決策程序，大力推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心，以“八個規范”為主要內容的村級組織規范化管理工作，進一步理順村級“兩委”關系。凡村級重大決策、集體資產處臵、簽訂經濟合同、大額支出以及其他與群眾切身利益密切相關的事項，必須提交黨員大會和村民代表會議討 論通過。全面推行村級財務委托鄉鎮管理工作，堅持政務村務定期公開，加大經濟責任審計力度，督促村干部認真落實農村黨風廉政建設責任制。實行村干部責任追究制度，對作風不實、履行職責不到位的，通過批評教育促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，給予組織調整；對以權謀私、違法違紀的，按有關規定嚴肅處理。村級“兩委”換屆以來，全縣整頓軟弱渙散村班子23個，調整充實村干部46名，村級班子的整體工作效能有了新的提升。

五、完善考核評價機制，有效促進各項工作落實。大力推行村級班子和村干部任期目標責任制，年初，各村結合各自實際，確定本工作目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書。各鄉鎮黨委采取民主測評、走訪黨員群眾、查看有關數據資料等方法，對各村目標任務完成情況分半年和年終兩次考核，考核結果與村干部的工資、獎懲、任務掛鉤。對考核沒有完成目標任務或考核結果在全鄉排名末位的，由鄉鎮黨委對相關責任人進行誡免談話，誡免談話后第二年仍未完成目標任務的實行免職。通過落實村級班子和村干部任職目標責任制度，把黨管干部、注重實績、群眾公認的原則落實到農村基層組織建設中，進一步強化了對村班子和村干部的監督管理，有效地調動了村干部的工作積極性。

第四篇：治庸問責完善五項機制

治庸問責完善五項機制

責任風暴”和“治庸計劃”分思想動員、自查整改、檢查追責、建立機制等四個階段推進。我區4月8日召開會議，要求各科室結合各階段重點和自身工作實際，有針對性地部署、推進和落實。

思想動員：抓好“五個一” 即組織一次黨委（黨組）中心組學習，召開一次“責任風暴”和“治庸計劃”工作推進會，開展一次以“治庸、治懶、治散”為主要內容的作風建設大討論，研究制定一套開展“責任風暴”和“治庸計劃”的工作方案，組織一系列宣傳報道。會議要求采取“一把手”講黨課集中輔導、干部自學討論、典型案例剖析點評等方式，進行思想發動，做到干部人人知曉、個個參與。

自查整改：抓好六件事即開展一次集中排查，召開一次專題民主生活會，組織一次民主評議，集中整改落實，抓好一批典型，形成一個綜合分析報告。會議要求采取群眾評議、問卷調查、專題座談等方式，對本單位在推進重點工作和干部隊伍中存在的突出問題進行集中排查。針對自查自糾和民主評議中發現的問題，認真制定整改方案，細化整改措施，分解整改責任，明確整改時限，確保整改得到落實。

檢查追責：采取五種方法 即組織集中檢查、實施明察暗訪、受理群眾舉報、嚴格責任追究和總結評比，深入推進“責任風暴”和“治庸計劃”。這個階段將重點采取集中檢查和明察暗訪相結合的辦法，對各單位落實全市性重點工程、重大項目、重要工作，效能建設、廉政建設、作風建設等方面情況，深入實施“責任風暴”和“治庸計劃”工作的情況，進行全方位的監督檢查。對檢查中查實的問題，按規定嚴肅處理。

建立機制：完善五項機制 即建立完善崗位責任制、干部考核評價機制、干部選拔任用機制、干部教育培訓機制、獎勤罰懶機制。會議要求，當前要結合“十二五”開局、領導班子換屆、創先爭優活動、深入推進干部人事制度改革等工作，重點抓好崗位責任制的建立，抓好干部選拔任用機制的完善，抓好干部考評機制的落實，抓好獎懲機制的兌現。

第五篇：五項機制

哈爾濱中院建立和完善“五項機制”

2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務”的工作思路，以限制司法權力濫用為核心，以發現問題和解決問題為總抓手，以制度建設和審判組織建設為支撐點，狠抓從嚴管理，建立和完善通報批評、審判監督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項機制”，切實加強日常工作、案件審判質量、全員績效、干部選用、崗位責任“五項管理”，強化審判監督，嚴格責任追究，規范司法行為，促進司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機制 強化法院日常管理

五年前，針對法院紀律松弛、作風不實、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀律作風、紀檢監察、案件審判質量和信訪五項通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴管理每一天，在細微處約束，糾偏扶正。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院進一步完善五項通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領導干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領導機關向同時抄送縣區黨政機關延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，強化法院日常工作管理。

——督查通報制度，主要是對重點工作落實進行跟蹤，對工作不落實、落實不到位等問題進行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發出《督查通報》119期，通報中院中層領導、基層法院領導117人次。

——紀律作風通報制度，主要是對法院紀律作風進行監督，對上班著裝、打卡、會風等方面存在的問題進行通報。近兩年中院共發出《紀律作風通報》564期，通報人員680人次，通報責任部門領導232人次。

——紀檢監察通報制度，主要是對違紀問題進行監督，對工作期間飲酒、違反審判紀律、投訴率高和違法違紀等問題進行通報批評。近兩年中院共發出《紀檢監察通報》196期，通報人員211人次。

——案件審判質量通報制度，主要是對審判工作進行監督，對違法立案、濫用強制措施、案件審判質量差和超審限等問題進行通報批評。近兩年中院共發出《案件審判質量通報》383期，通報辦案人員702人次。

——信訪通報制度，主要是對信訪工作進行監督，對進京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進行通報。近兩年中院共發出《信訪通報》213期，通報信訪責任人1064人次。審判監督機制 強化案件審判質量管理

針對曾經出現的裁判不公、辦案效率低、開庭紀律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀律檢查、庭審全程監控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協委員入庭聽審、聘請執法監督員等審判監督制度。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監督制度的基礎上，創新監督辦法，由過程性監督向結果性監督轉變，形成“院長集體接訪、發改案件評查、信訪案件聽證、重點案件剖析、典型案件邀請當事人述說”五項監督制度，檢驗案件審判質量，發現案件問題，在關鍵環節上制約，防止審判權濫用，強化案件審判質量管理。

——院長集體接訪制度，通過當事人反映的問題，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把接訪作為發現問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發現問題，及時進行整改，提高了案件審判質量。

——發改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把評查發改案件作為發現案件審判質量問題的主要方法，采取庭自查、院復查的辦法評查全部發改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發現回避矛盾、推卸責任、隨意發回、增加訴訟成本等問題，并及時進行整改。

——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認識，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在復查的基礎上，選取上訪人情緒激烈和復查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協委員和各界人士進行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發現法官社會知識欠缺、做群眾工作經驗不足、案結事了能力不強等問題。

——重點案件剖析制度，通過反面典型警示，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎上，選取確有問題的重點案件，由辦案人、部門領導和審委會委員逐級進行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點案件公開剖析，從中發現問題，并及時進行整改。

——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當事人來法院述說。考評激勵機制 強化全員績效管理

隨著從嚴管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進一步創新全員調動辦法，由單純的考評排序發展為“橫向排序”與“縱向評估”相結合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業務庭和各審判人員指標完成情況進行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結果作為“優秀法官、優秀法庭、優秀法院”創建的依據，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強化全員績效管理。

一是進一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質量為主、以效率為輔，以結果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學合理設定評估指標和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質量效率情況和隊伍建設情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。

審判工作評估，主要包括發改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調撤、上訴、抗訴、結案率、人均結案、平均審限等內容與上年同期對比；隊伍建設評估，主要包括停止審判權、紀律作風、重大影響事件、違法違紀、素質考試等內容與上年同期對比。

評估工作分為業務庭自我評估、審委會和政治部對各業務庭評估、主管院領導評估和主要領導評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進行，當場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實、用數據說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。

二是進一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負責的主要抓手。

在審判部門、職能部門、主管領導、主要領導四級評估的基礎上，堅持突出重點工作的原則，科學合理的設定考評項目。

對審判部門人均結案率、案件發改數、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項重點指標進行考評。采取月積累、季統計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現重大問題或領導干部自身出現嚴重問題的，實行一票否決。

選人用人機制 強化干部選用管理

針對法院進人把關不嚴、政績評價不具體、考核依據不客觀、優劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，業務素質考試等隊伍管理制度。

近兩年來，隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院重點實施“入圍選拔”、“優化法官職權配置”制度，在導向上凝聚，營造靠工作不靠運作的用人環境，強化干部選用管理。

一是根據有形政績實行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據政績考核、業務素質考試和民主測評結果，對干警進行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優的依據。

兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業知識、審判經驗豐富、業務能力強的同志充實到審判一線正、副職領導崗位。

由于依靠機制選人用人，得到了全院干警的認可，也得到了市委、市人大等領導機關的支持和肯定，先后選任的20位業務庭庭長在通過人大任命時，均以高票當選。

二是根據審判需要優化“職權配置”。哈爾濱中院根據審判工作需要優化法官職權配置，將現有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權，讓優秀的法官主辦案件，發揮審判長的牽頭帶動作用，發揮主審法官的主體作用，發揮合議法官的調解作用，提高案件審判質量。

職權配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業務骨干擔任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規定，對于案件結案多、調解率高的合議法官和工作表現突出的輔助法官，經過考核可以成為主審法官；對案件審判質量差、出現問題的主審法官，視情況轉為合議法官或輔助法官，以此強化法官隊伍動態管理。懲戒追究機制 強化崗位責任管理

哈爾濱中院實行從嚴管理，建立誡勉談話、停止審判權、暫停履行領導職務、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實審判責任、領導責任抓起，解決法官不稱職、領導不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進一步完善“兩項追究”、“兩個限制”和“廉政問責”三項責任追究制度，在懲戒上從嚴，增強法官的責任感和危機感，強化崗位責任管理。

一是嚴格落實“兩項追究”。一項追究是以停止審判權為核心，嚴格追究法官審判責任。從法官最在意、最關心的審判權著手，對案件發改率高、造成有理訪的法官，停止審判權、調離審判崗位，直至免去法職。

另一項追究是以引咎辭職為核心，嚴格追究領導監管責任。把強化領導問責作為落實責任追究的另一個關節點，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質量差的領導，進行誡勉談話、實行引咎辭職，直至免去領導職務，促使領導干部觸及問題、解決問題。

二是嚴格實行“兩個限制”。一個是限制法官業外活動，促使法官正當行使審判權，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發現法官利用審判權力吃喝玩樂的現象問題和徇私枉法的本質問題。問題一經查實，審判人員停止審判權，領導干部免去職務。另一個是限制領導干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內依法行使審判權。為完善院、庭長辦案制度，規范領導干部活動，防止領導干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨立審判，哈爾濱中院制定實施了《關于強化院、庭長監督工作若干意見》，規范了院、庭長在審判組織內的行為；進一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務會等履行審判監督職責的監督考核制度，規范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責的行為。背景鏈接：

哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總人數的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。

全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執行案件約占9%，1100件；申訴復查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。

哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項機制，全面推行“從嚴管理”，不僅有力地推動了各項工作，也給法院帶來了深刻的變化。

一是干警精神面貌發生了根本性轉變，不進則退的危機感和勤奮敬業的責任感普遍增強，人心思進、比學趕超的良好氛圍在法院基本形成。

二是審判質量逐年穩步提高。五年來，中院年均結案11712件，結案率為91.85%，案件年均發改率為1.06%，信訪案件年均發生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現了“四降兩升”的喜人態勢，信訪案件同比下降35.16%；發改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調撤案件同比上升1.22個百分點；執結案件同比上升6個百分點。

三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內部、500戶居民和1000份社會抽樣調查三組測評中，法院內部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007“全省優秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。

“哈爾濱中院雖然在從嚴管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進和完善的地方，我們將繼續深化從嚴管理，努力提高審判水平，為推動科學發展、促進社會和諧做出新的貢獻。”哈爾濱中院院長王克倫對記者說。