第一篇：規(guī)范程序,完善制度,開拓創(chuàng)新,構建大學生黨員發(fā)展質量保證機制

規(guī)范程序，完善制度，構建大學生黨員發(fā)展質量保證機制

發(fā)展黨員質量保證機制，就是在大學生黨員發(fā)展工作各個環(huán)節(jié)中經過實踐檢驗證明有效的、制度化了的方法和措施。要從根本上保證大學生黨員發(fā)展質量，必須要嚴格按照黨章和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》（試行）的要求，貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，從明確大學生黨員具體標準、考察培養(yǎng)、教育與管理等各個環(huán)節(jié)入手，制定各種規(guī)章制度并保證其正常運行，全方位構建新形勢下黨員發(fā)展質量保證機制。

1.規(guī)范程序，把好“五關”，是構建大學生黨員發(fā)展質量保證機制的關鍵。大學生黨員的發(fā)展工作是一個系統工程，每個環(huán)節(jié)都有不同的特點和要求，要堅持做到抓好如下工作：主動培養(yǎng)，立足“早”；措施到位，注重“實”；保證質量，堅持“嚴”；思想教育，傾向“緊”。

入黨積極分子的選苗關、入口關。建立一支規(guī)模較大、素質優(yōu)良的入黨積極分子隊伍，是做好發(fā)展大學生黨員工作的基礎，也是保證新黨員質量的前提。要把黨員發(fā)展的各項工作做在前面，做到黨員發(fā)展“關口前移”，立足早選苗、早教育、早培養(yǎng)。各基層黨組織和黨員干部要克服“坐等上門”的思想，主動工作，對新生黨員和入黨積極分子耐心教育、熱情引導，通過查閱檔案、談話等方式，及早發(fā)現苗子，推薦其擔任班團干部“壓擔子”進行有意識地培養(yǎng)、鍛煉和考察，及時進行黨的基本知識普及和教育，提高他們對黨的認識，加深對黨的感情，從而積極向黨組織靠攏。

政治理論教育關。抓好入黨積極分子的政治理論培訓，是做好黨員發(fā)展工作的基礎。“組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”，各基層黨組織要充分發(fā)揮大熔爐作用，開展以深入學習“三個代表”重要思想為重點的黨員先進性教育，通過定期組織積極分子參加系列活動，如參觀、黨的知識競賽、主題征文和集中培訓等活動，充分發(fā)揮校園網絡、廣播電視和網絡黨支部的作用，創(chuàng)新教育載體，從而提高其政治敏銳性和鑒別力，端正其入黨動機。

培養(yǎng)考察關。聽取思想匯報、確定靈活的談話制度和在日常工作中壓擔子是培養(yǎng)和考察的一個重要途徑。主要考察是否真正樹立了共產主義信念？是否真心實意擁護黨的路線、方針和政策？是否刻苦學習有明顯進步并取得良好成績？

是否有為集體和他人的服務和奉獻精神？是否能處理好個人和集體、他人的關系？是否在群眾中起到先鋒模范作用？可以針對以上標準制訂出可操作性強和量化標準的“建黨對象意見征詢表”，充分征求黨內外意見，并將調查結果納入黨員發(fā)展的重要條件。在時間上，可以定期和不定期相結合進行；在談話內容上，要涉及到政治、經濟、學習、工作和生活等各個方面，重點談談他們如何看待社會主義和共產主義的問題，從而全方位了解其入黨動機和思想境界；在方式上，可以選擇面談也可以選擇書面匯報，采取正式和非正式相結合，既有嚴肅的話題，也有輕松地拉家常；考察的范圍，既包括學業(yè)成績、工作表現，也包括在學生宿舍、日常生活中的表現。通過多層面、多方位的考察和客觀的調查，可以客觀了解其實際情況，又避免了走后門、講人情等負面的東西。

組織發(fā)展程序關。對于條件比較成熟的入黨積極分子，學生黨支部要及時召開支部大會討論確定為重點發(fā)展對象。首先由入黨聯系人對所聯系的入黨積極分子作詳細點評，分析其優(yōu)缺點，支部大會在充分聽取支部黨員意見的基礎上，充分醞釀，按照民主集中制的原則確定發(fā)展對象。在發(fā)展程序上，要嚴格執(zhí)行有關組織發(fā)展程序，堅持做到：培養(yǎng)考察期不滿一年的不發(fā)展，入黨動機不端正的不發(fā)展，黨的基礎知識不扎實、未經學校黨校學習或未結業(yè)的不發(fā)展，在各方面沒起到先鋒模范作用的不發(fā)展，學業(yè)成績達不到中等以上或當年有重修、不及格情況的不發(fā)展，入黨材料不齊全或不符合要求的不發(fā)展等，真正做到成熟一個發(fā)展一個，從而有效地保證了新黨員的質量。

預備黨員轉正關。吸收入黨積極分子從組織上入黨，只是發(fā)展黨員工作的第一步，為防止“入黨積極分子積極干、預備期松一半、正式黨員成懶漢”的情況出現，學生黨支部應健全預備黨員在預備期間的考察制度，嚴格把好轉正關。堅持對其思想表現、學習成績及工作情況的考察，要求其應比入黨前更嚴格要求自己，加強對黨的理論、方針、政策的學習，接受支部所分配的工作，參加支部活動；要聽其言、觀其行，考察是否樹立了堅定的信念、身體力行“三個代表”，在關鍵時刻是否經受得住考驗，將黨員置于群眾、舍區(qū)的監(jiān)督之中；預備期間每一個季度至少要向支部匯報一次思想或學習工作生活情況。對于入黨后不思進取、先進性不突出、群眾不滿意的要及時提出警告或延長預備期；對違反校規(guī)校紀、經不起考驗的甚至造成嚴重不良影響的，則要取消其預備黨員資格。

最后，特別強調的是，要挑選黨性強、素質好、熱愛黨務工作、具有奉獻精神的黨員擔任支部書記和入黨聯系人。傳播學先驅庫爾特·盧因認為，把關是指傳播者對信息的篩選與過濾，把關人都是有感情、有思想、有各自思考問題的獨特方式的個體，都不可避免地要站在自己的立場和視覺上來處理問題。因此，一定要重視對把關人素質的要求和制度化的考核。

2.建章立制，完善制度，是構建大學生黨員發(fā)展質量保證機制的保障。質量是黨員發(fā)展的生命，而規(guī)范化、制度化建設是質量的保證。在整個發(fā)展過程中，要做到程序嚴格、手續(xù)完備，要建立和完善一套具有系統性、層次性和可操作性的黨員發(fā)展制度，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，杜絕學生黨員發(fā)展工作中的不正之風和失職瀆職事件。

黨課黨校培訓制度。新生入學開始，各基層組織要及時組織全體新生上黨課，成立黨章學習小組，使大學生一進校就能接受黨的基本知識教育，自覺向黨組織靠攏；在確定為發(fā)展對象后，黨組織要有針對性地推薦他們參加學校黨校的系統學習，提高他們的政治理論素養(yǎng)。

嚴格共青團推優(yōu)制度。要明確各級共青團組織在推優(yōu)制度中的工作任務、工作程序和標準，申請入黨的學生定為入黨積極分子、發(fā)展對象參加黨校學習和定為重點建黨對象準備發(fā)展入黨時，都要經過所在團組織的推優(yōu)，從而促使團組織推優(yōu)工作的規(guī)范化。

強化入黨聯系人制度和廣泛征求意見制度。要求黨支部對入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象和預備黨員都要指定兩位黨員聯系人，并加強對聯系人的教育和管理，強化責任意識和組織觀念，把聯系人對被聯系對象了解程度、談話記錄以及被聯系人的進步情況進行意見反饋，做到定期考察、總結、匯報，真正使聯系人把工作落到實處。在黨支部大會確定發(fā)展對象后，由入黨聯系人組織召集發(fā)展對象的同學代表進行座談，征求對發(fā)展對象的意見和建議，也可以發(fā)放“建黨對象意見征詢表”在一定范圍內進行問卷調查；各黨支部要認真征求發(fā)展對象的班主任、學生工作秘書、研究生導師和任課黨員教師等相關教師意見，對于評價意見不高的，要暫緩發(fā)展或者不予以發(fā)展。

實施公示制度。為增強發(fā)展黨員工作透明度，減少發(fā)展工作中的失誤，對擬吸收為預備黨員和預備黨員轉正的人員，都要進行公示，并將公示的結果提交支

部大會討論。公示的地點主要有：單位布告欄、校院系相關網站的入黨公告欄和學生舍區(qū)入黨公告欄等。

政治審查制度和發(fā)展材料審查制度。通過查閱檔案、外調（包括去人去函）、個別談話等形式，黨支部全面審查發(fā)展對象家庭和社會關系情況，支部書記要與發(fā)展對象正式談話一次，并填好《政審登記表》。審查發(fā)展對象的詳細材料包括：入黨申請書、個人自傳、共青團推優(yōu)表、培養(yǎng)教育考察標、黨校培訓登記表、黨校結業(yè)證書、政審登記表、外調證明信、入黨志愿書和思想匯報（預備黨員轉正還需備齊轉正申請書和入黨后的思想匯報）。一般來說，入黨積極分子應至少每月向黨組織遞交一份思想匯報，預備黨員則至少每季度匯報一次。

上級黨組織專人談話制度。上級黨組織派專人找發(fā)展對象談話，了解發(fā)展對象的基本情況，并提出是否同意吸收其入黨的意見。

責任追究制度。高校應制定并實施學生黨員發(fā)展工作的責任追究制度，具體包括幾個方面：一是入黨介紹人和考察人沒有如實地向黨組織匯報發(fā)展對象的政治立場、思想品質、工作表現等方面的真實情況，致使發(fā)展工作出現嚴重失誤的，追究入黨介紹人和考察人責任；二是黨小組向黨組織推薦發(fā)展對象不公開、不民主、不慎重，造成發(fā)展黨員質量問題的，追究黨小組組長的責任；三是吸收預備黨員和預備黨員轉正不嚴格履行入黨程序或者沒有進行公示的，追究黨支部書記的責任；四是發(fā)展手續(xù)不齊全、把關不嚴，造成發(fā)展工作失誤的，追究黨支部書記和組織委員的責任，等等。責任追究制度的實施和完善，對于進一步強化相關黨員、干部的責任心，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，保證新黨員質量具有十分重要的作用。

實施發(fā)展計劃和發(fā)展對象預報制度。做好學生黨員發(fā)展計劃和發(fā)展對象定期上報工作是把好支部黨員發(fā)展質量的一個重要環(huán)節(jié)。黨支部應該在每學期開學初通過支部大會明確支部本學年的發(fā)展計劃和發(fā)展對象，在有發(fā)展計劃的基礎上，分期分批地進行考察吸收。在堅持標準、保證質量的前提下，把二、三年級的優(yōu)秀分子作為發(fā)展黨員的重點。

3.開拓創(chuàng)新，不斷拓展保證黨員發(fā)展質量的新方法、新途徑。保證黨員發(fā)展質量是黨的政治生命的大事，要進一步解放思想，提高認識，與時俱進，把創(chuàng)新思維貫穿于黨員發(fā)展的全過程，不斷創(chuàng)新黨員發(fā)展的新思路和新途徑。首先。

積極探索高校網絡黨建新路子，這是新形勢下改進高校黨建工作的需要，是化被動為主動的最佳途徑，從而使互聯網成為傳播共產主義、社會主義思想的陣地。各級黨組織可以通過建立黨建主題網站、建立網上黨支部、過網上組織生活、開展網上談心活動等開展網上黨建工作，為保證黨員發(fā)展質量提供新的工作舞臺。其次，積極探索新時期學生舍區(qū)黨建的工作模式，高校應拓展黨建工作新領域，著重倡導黨組織工作深入學生舍區(qū)，學生黨建工作重心向學生舍區(qū)傾斜，在理論上潛心探索，在實踐上在工作上大膽實踐，建立和加強與舍區(qū)黨建工作相適應的、富有特色的組織制度、工作制度，注重入黨積極分子在舍區(qū)中的實際表現、是否“有作為”，逐步完善黨建工作進學生舍區(qū)的工作模式。再次，創(chuàng)新學生黨員活動的內容和方式，要轉變觀念，抓住影響和制約黨員發(fā)展質量的重點、難點問題，結合當前社會實際和學生實際積極調整教育內容、方法和形式，探索適應學生特點的新方法、新途徑，使教育考察活動真正成為廣大入黨積極分子、學生黨員喜聞樂見和富有成效的活動。

第二篇：完善“五項機制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

完善“五項機制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

摘自2008年1月20日《社會組織周刊》

近年來，隨著青島市城陽區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，以及“村改居”和“舊村改造”的進行，城市化進程快速推進，城陽區(qū)民間組織在廣大社區(qū)如雨后春筍，不斷產生，活躍發(fā)展。截至2007年年底，全區(qū)共有民間組織278個，其中社區(qū)民間組織142個。社區(qū)民間組織已經成為承接政府職能、完善社區(qū)公共服務功能、推動和諧社區(qū)建設的重要力量。

構建和諧社區(qū)的重要力量

社區(qū)民間組織扎根于基層社區(qū)和廣大群眾中，分布廣泛，功能多樣，活動內容豐富。它們以社區(qū)成員為主體，以服務社會、活躍社區(qū)生活為目的，積極開展豐富多彩的活動，在促進社區(qū)建設、構建和諧社會等方面取得了顯著成效。

一是整合社區(qū)資源，居民自治能力明顯增強。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，是引領社區(qū)居民走自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的主要途徑。如城陽街道城子社區(qū)充分發(fā)撐老年協會的作用，把居住在社區(qū)3000余名居民組織起來，開展送溫暖、獻愛心活動，為群眾辦好事、辦實事300余件;與社區(qū)獨居老人結對幫扶，得到了社區(qū)居民的普遍認可。

二是營造文化氛圍，社區(qū)文明程度加速提升。通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，為廣大居民提供一個自我展示、自我交流的舞臺，提升了整個社區(qū)的文化層次。

三是加強權益保障，社會環(huán)境更加公平穩(wěn)定。通過培育發(fā)展法律援助協會、婦女兒童維權中心等社區(qū)民間組織，為居民群眾提供利益訴求的平臺，保護了居民的正當權利，保障了居民權益的實現。四是發(fā)展公益事業(yè)，社會互助精神得到弘揚。城陽區(qū)通過培育發(fā)展社會義工協會，組織全區(qū)4.2萬名志愿者，開展經常性志愿服務活動。

五是完善社區(qū)服務，群眾生活水平日益提高。城陽區(qū)針對社區(qū)群眾服務需求多元化的發(fā)展趨勢，重點培育發(fā)展服務型社區(qū)民間組織，不斷調整服務形式和服務內容，積極開展多角度、全方位的服務。面臨的困難和問題

1.活動經費嚴重不足。根據2007年全區(qū)社區(qū)民間組織調查統計，認為存在經費困難的組織占到調查總數的60%。社區(qū)民間組織解決經費困難的方法有社會募捐、政府資助、市場集資、有償服務、會費、負責人籌措等。但這些方法都不能真正解決經費不足問題。

2.活動場所不足。在被調查的社區(qū)民間組織中，活動場所多數不固定。一些文化健身娛樂類組織的活動場地主要是公園、廣場、小區(qū)內、小學內等露天公共空間。

3.內部管理尚不規(guī)范。在調查中發(fā)現，在社區(qū)民間組織中，人員結構不合理，人員老化情況較為普遍，年輕化、知識化、專業(yè)化年輕干部缺乏。組織的規(guī)章制度不夠健全，活動隨意性較強。完善“五項機制”，推進規(guī)范發(fā)展

通過認真分析研究，筆者認為，應從完善“五項機制”人手，推動社區(qū)民間組織實現科學發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、長效發(fā)展。

一是完善政策扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮各單位、各部門職能優(yōu)勢，在推行社區(qū)養(yǎng)老服務、完善社會救助、保障社區(qū)安全、美化社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、深化社區(qū)教育、壯大社區(qū)志愿服務隊伍等方面，加大社區(qū)民間組織培育發(fā)展為度。稅務部門對公益類社區(qū)民間組織要在政策許可的范圍內減免稅收費用;勞動部門要優(yōu)先給社區(qū)民間組織從業(yè)人員提供公益性崗位、解決勞動保險和養(yǎng)老保險等;動員組織街道、社區(qū)為社區(qū)民間組織提供免費或者低償活動場地、資金和設施等方面的必要幫助，為社區(qū)民間組織發(fā)展提供便利條件。

另一方面，在不違背國家法律法規(guī)的前提下，適當降低社區(qū)民間組織登記門檻，在注冊資金和政策上開辟綠色通道，做好注冊登記或備案登記，為社區(qū)民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二是完善管理監(jiān)督機制，規(guī)范發(fā)展行為。要始終按照社會團體、民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設的要求，對社區(qū)民間組織進行管理和監(jiān)督。要建立健全包括初審登記、現場勘驗、注冊登記、注銷變更、檢查、重大活動報告、行政告誡、立案調查、依法處罰等在內的完整管理制度休系，規(guī)范各項工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘請社區(qū)監(jiān)督員和工作聯絡員，建立有效的社會監(jiān)督機制，形成橫到邊、豎到底、無縫隙的管理網絡，促進社區(qū)民間組織的規(guī)范化發(fā)展。

三是完善培育激勵機制，提高發(fā)展質量。按照分類管理原則，結合各社區(qū)實際，重點培育公益慈善類、文體類、生活服務類社區(qū)民間組織，以及促進經濟發(fā)展的中介型社區(qū)民間組織。通過開展各類社區(qū)民間組織的評選表彰活動，激發(fā)社區(qū)民間組織的活力和動力，推廣優(yōu)秀社區(qū)民間組織經驗，有效帶動其他社區(qū)民間組織的發(fā)展。

四是完善資金保障機制，增加發(fā)展動力。要從居民群眾的實際需求出發(fā)，根據社區(qū)民間組織可提供服務的類型、數量、質量，加大政府購買服務力度，積極引導社區(qū)民間組織向社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、志愿服務等公益性方向發(fā)展。要積極扶持老年公寓、老年護理院、社區(qū)養(yǎng)老服務站、殘疾人康復站等非營利性單位的發(fā)展，將為特殊群體服務與政府為民辦實事及重點建設項目結合起來，資助社區(qū)民間組織長效發(fā)展。

五是完善人才隊伍機制，提升專業(yè)水平。要通過政策引導、活動吸引、典型帶動等多種形式，吸納優(yōu)秀骨干，吸引更多的優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)民間組織中來。利用街道、社區(qū)宣傳陣地，大力宣傳社區(qū)民間組織政策，引導社區(qū)開展活動，使社區(qū)民間組織隊伍不斷得到壯大。充分發(fā)揮社區(qū)骨干的帶頭作用，利用他們的特長，以一帶十，以一傳百，成立多種滿足社區(qū)居民生活需要的服務類、志愿類、公益類機構。每年定期利用會議、座談、培訓班等形式，加強對社區(qū)民間組織負責人及其工作人員的培訓，提高他們的綜合素質和專業(yè)技能。

第三篇：大學生黨員發(fā)展材料規(guī)范

發(fā)展黨員做材料的標準

一、基本要求

1、一律用“同志”稱呼，不能寫成“同學”。

2、函調

a、函調是調查家庭成員相關信息的重要文件，當事人家庭成員不能填寫，所以寄送地址必須為所在地區(qū)的黨支部（黨委辦）（如企事業(yè)單位黨支部、xxx村黨支部）

b、回寄地址：

c、若父母在同一居住地，則需急送一份函調；若在異地居住，則需要寄送兩份函調。

d、函調證明信、信封寄信目的地和回寄地址必須入黨聯系人填寫，填寫完封口后可交與各計劃內的考察對象自行寄送。

3、群眾座談會：

開群眾座談會時,每個群眾意見后面都必須署名,座談會必須至少兩個人主持,座談會名單可找所在年級輔導員要,共10人,其中2人是單獨談話,8人是群眾座談,單獨談話要詳細一點,材料共三份:（8+1+1），格式如下：

關于***同志入黨事宜的群眾座談會

時間：*年*月*日

地點：**（不能只寫教室名字，必須寫全稱，如“第一教學樓***”）

主持人：**（只有一個，必須是正式黨員）

記錄人：**（另外的一名入黨聯系人）

參加人：***（8個群眾）

內容：

群眾1：****************************************************************

*****（必須以“我認為***同志（不）符合入黨條件”結尾，切記不能寫成“我（不）同意***同志入黨”）群眾2：***************************************************************

****************

關于***同志入黨事宜的個別談話

【個別談話（共2人）要分別寫，每個人的整個內容（包括時間、地點等）不少于1頁。】

關于***同志轉正事宜的群眾座談會和關于***同志轉正事宜的個別談話的要求同上

4、輔導員意見：

***，男，漢族，****年**月**日出生于**省**市，專業(yè)**班同學，現任。

***同學行動上主動向黨組織靠攏，在思想上積極上進，經常學習理論知識充實自己。學習刻苦認真，成績優(yōu)異，*-*學年平均績點**，在全年級排名第**，獲得了*-*學年學業(yè)優(yōu)秀獎學金，并于**年**月份通過了大學英語四級考試。工作上一絲不茍，組織部門活動多次，并拿過多項科技獎項，對部門的管理有條不紊，工作能力突出。在生活方面，他嚴格要求自己，宿舍衛(wèi)生良好，獲得“文明宿舍”稱號。他主動團結每個同學，對待同學熱情周到，樂于幫助學習和生活上有困難的同學，群眾基礎良好。另外，他還積極參加乒乓球等多項體育活動，增強體質。

該同學以優(yōu)秀的品格和優(yōu)良的學習成績獲得了師生的一致好評，同意其加入黨組織。

輔導員簽名：

5、入黨申請書：

入黨申請書

敬愛的黨組織：

我申請加入中國共產黨。（單獨成為一段）

對黨的認識。

a.入黨動機。

b.自我評價分析，明確入黨愿望(希望黨組織能批準我的申請，請黨組織在實踐中考驗我)

申請人：某某

年月日

注：1入黨申請書要求字數在2000~2500字。

2首頁至少分為兩段。

3最后在申請人姓名下方標明申請日期，要求所標日期在該申請人入學軍訓期間，且精確到日。

6、自傳：

主要包括：個人基本情況，學習與工作經歷，對黨的認識和入黨動機，自己的主要優(yōu)缺點和以后的努力方向，其他需要說明的問題。

注：（1）自傳要求3000字左右。

（2）首頁至少分為兩段。

（3）要求前三張寫大學以前自己各方面的成長，后面主要介紹自己進入大學尤其是遞交入黨申請書后自己思想漸漸成熟的過程，可從學習、生活和工作等方面闡述。

（4）開頭不用寫“敬愛的黨組織”之類的敬語，結尾也不用署名和日期。

7、思想匯報開頭不寫“敬愛的黨組織”，聯系人評語日期比匯報人晚一星期左右，避開假日，聯系人要簽兩個人的名字。（共8篇，每季度兩篇）

二、《要求入黨的積極分子考察登記表》

1、封面日期：往前推一年。

2、“民族”一欄寫全稱，例如“蒙古族”，不能寫“蒙”。

3、“出生年月”一欄寫到月就可以。

4、“曾用名”一欄有就寫，沒有就寫“無”。

5、“籍貫”一欄寫“某省某市”例如“江蘇常州”。

6、“文化程度”一欄寫“高中”。

7、“技術職稱”和“工作時間”兩欄都不填。

8、“入團時間”和“申請入黨時間”寫到月就可以了。

9、“現在單位及職務”一欄寫所在班級及職務”，在班級沒有職務就不用寫職務。

10、“簡歷”一欄格式：（三個欄目確保寫在一行）

年 月 日—— 年 月 日 就讀于證明人

某年某月——某年某月某省某市某小學某某人（班主任）、“家庭主要成員和主要社會關系及其政治情況”一欄格式：（五個欄目確保寫在一行）

關系 姓名 政治面貌工作單位及職務政歷情況

父親 某某 群眾(團員、黨員)（“某省某市某公司 職員”或“在家務農”）政歷清楚

12、“團組織推薦意見”一欄寫“某年某月經團組織推薦為發(fā)展對象”

13、“確定為要求入黨的積極分子”一欄中的“黨小組推薦意見”不填，“黨支部審定意見”一欄寫“經支部討論，確定其為入黨積極分子并加以培養(yǎng)。”支部書記簽名和日期不用寫。

14、“培養(yǎng)聯系人”一欄寫入黨介紹人本人的簡單情況，其中的“單位及黨內外職務”一欄寫“學生黨支部”。

15、“半年考察意見”一欄中的“培養(yǎng)聯系人考察意見”要寫上這段時期該同學的優(yōu)秀表現等，同時簽名需要兩

個聯系人都簽，日期為封面日期加上三個月左右即可。該欄中的“黨小組考察意見”一欄不填。該欄中的“黨支部考察意見”要寫的，其內容可以是上面的總結，不可以和上面寫的一模一樣，且字跡要分開，同時簽名和時間都不填。5，6，7三頁的培養(yǎng)聯系人簽名下面的時間以3個月遞增，避開寒暑假，最后一個考察意見的最后一句要寫上“建議黨組織考慮其發(fā)展”、“黨支部對發(fā)展對象的綜合考察意見”一欄的格式如下：（簽名處和時間不填）

對積極分子考察表的填寫,要注意盡量具體一點,不要只說空話,套話;并且一定要寫上有哪些不足之處,不能只寫好的方面;對日期的填寫一定要注意,次序上要合理安排;

積極分子表中的支部綜合考察意見格式：

某某同志自某年某月遞交入黨申請書以來，在各方面嚴格要求，思想積極要求上進，認真學習鄧小平理論，并通讀了《鄧小平文選》第三卷，定期向黨組織匯報思想。某年某月參加黨校學習后，政治理論水平進一步提高，初步樹立無產階級世界觀，人生觀和價值觀，經審查，該同志及其家庭成員政治歷史清楚。

某某同志自入校以來，學習態(tài)度端正，成績優(yōu)異，曾任什么，獲的什么。班級工作勤勤懇懇，任勞任怨，深受廣大同學好評。在生活中，待人誠懇,助人為樂，具有良好的群眾基礎。

本支部在其所在班級召開了群眾座談會，并進行了個別談話，同學們一致認為某某同志符合入黨條件，望其再接再厲取得更大的進步。

支部綜合考察認為，該同志上存在以下不足：??

經支委會討論，確定該同志為黨員發(fā)展對象。（最后一行）

三、《入黨志愿書》

1、封面的申請人姓名：本人姓名。

2、出生年月：按公歷填寫到日。

3、“籍貫”為爺爺的出生地，寫“某省某市”例如“江蘇常州”或者“江蘇省常州市”

4、“出生地”一欄寫“某省某市” 例如“江蘇常州”，“文化程度”一欄寫“高中”。

5、“現居住地”一欄寫

6、“入黨志愿”的格式如下：

敬愛的黨組織：

我志愿加入中國共產黨。（這一句話一定要單獨成一段）

闡述對黨的認識（主要是對黨的性質的認識），要結合實際，先進黨員的人物等等--------這是志愿書的主體！再寫自身從思想認識上，行動上如何做（主要寫大學里），大概500-600字左右。

倒數第二段寫：“如果我被批準我將??。如果我沒有被批準我將??。”

最后一段要寫誓詞。（誓詞也一定要單獨成一段）

此致

敬禮

志愿人：某某某

時間：發(fā)展時間

7、“本人經歷”一欄就是寫個人的小學、初中、高中、大學的時間段，學校名稱和證明人

8、“何時何地加入中國共產主義青年團”一欄寫“某年某月在某學校加入中國共產主義青年團”

9、“家庭主要成員情況”中的“配偶”一欄不填。

10、本人簽名和蓋章要本人簽名的，時間寫（當時的時間）

11、“入黨介紹人意見”中的介紹人意見最后一句寫“我同意其加入中國共產黨，并愿意做他的入黨介紹人”，時間比本人簽名晚一兩天。

12、預備期為一年，時間應算為：例如2009年4月4日至2010年4月3日

四、《預備黨員考察表》

1、封面填寫：單位：寫該同志的所在班級。

填表支部：封面日期：寫該同志的入黨時間后幾天

2、“何時何地入黨”一欄寫“于某年某月某日在學生黨支部入黨”

3、“介紹人 聯系人”一欄的“單位和職務”欄寫“所在支部職務”，例如：“學生黨支部組織委員”。

4、“第 季度”要填上“第1季度”第三頁依次類推。其中“介紹人（聯系人）考察意見”一欄的內容要寫而且介紹人或聯系人（簽名）處需要兩個介紹人簽名，第2頁的介紹人或聯系人（簽名）下的日期就是封面日期加上3個月左右即可。第3~5頁日期以3個月遞增，避開寒暑假。也就是一個季度寫一個時間。其中的“黨小組考察意見”一欄不用填。其中的“黨支部考察意見”的內容要寫，簽名和時間不用填，要與上面的字跡分開。最后一個考察意見的最后一句話要寫上“建議黨組織考慮其轉正”

5、“黨支部對預備黨員的綜合考察意見”一欄的格式如下：（簽名和時間不用寫）

某某同志在加入中國共產黨以來，在各方面嚴格要求，思想積極要求上進，認真學習鄧小平理論，政治理論水平進一步提高……

某某同志在入黨一年以來，他的優(yōu)秀表現和行動……本支部在其所在班級召開了群眾座談會，并進行了個別談話，討論其組織轉正事宜。（整體反映較好/很好，）一致同意其按期轉正。

支部綜合考察認為，某某同志已基本符合轉正條件，原則上同意其按期轉正，支部認為，該同志在以下方面仍需提高/存在以下不足：（1）（2）

最后一句“經支委會討論，同意該同志按期轉為中共正式黨員。”

第四篇：我國社區(qū)矯正制度的現狀、完善與執(zhí)行機制的構建

我國社區(qū)矯正制度的現狀、完善與執(zhí)行機制的構建

摘要：社區(qū)矯正是犯罪后的刑罰矯正，是與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，作為一種獨特的刑罰方式，也有其自身獨有的特點。我國的社區(qū)矯正工作從試行至今，雖取得了一些成就，但仍存在立法滯后，缺乏法律依據，矯正工作主體不明、分工不清，監(jiān)管不力，管理方式老套等很多急需解決的問題。對此應當從實體立法、程序立法、監(jiān)督立法等方面完善現行社區(qū)矯正立法制度，同時從設置矯正機構、培養(yǎng)矯正隊伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關配套制度方面構建系統的社區(qū)矯正執(zhí)行機制。

關鍵詞：社區(qū)矯正；法律制度；執(zhí)行機制

一、我國社區(qū)矯正的概念界定

社區(qū)矯正制度最早出現于20世紀30年代的西方國家，其稱為“社區(qū)治療”，強調把犯罪分子視為病人，對其進行心理和生理方面的治療。20世紀60年代社區(qū)矯正正式在美國提出，并很快在各州得到政府的大力支持，隨著人類刑罰制度由重到輕的客觀發(fā)展規(guī)律的作用和影響，社區(qū)矯正作為一種新式的刑罰方式納入大多數國家的司法制度，尤其是在西方發(fā)達國家。

在我國國內，由于重刑思想根深蒂固對社區(qū)矯正研究起步較晚，隨著國內相關實踐的增多以及外國成功經驗的傳遞，對社區(qū)矯正的研究也越來越多，對于社區(qū)矯正的理解和定義也越來越全面。廣義上理解，社區(qū)矯正包括犯罪前的預防矯正，犯罪后的刑罰矯正，刑罰執(zhí)行完畢后的后續(xù)矯正和幫助。①預防矯正從性質上而言是行政工作與社區(qū)社會工作的結合，后續(xù)矯正和幫助則是刑滿釋放后或假釋后的出獄人社會保護工作。就一般含義而言，我國的社區(qū)矯正指的是犯罪后的刑罰矯正，根據2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正定義為“與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”②

社區(qū)矯正作為一種獨特的刑罰方式，有其自身獨有的特點。首先，社區(qū)矯正具有非監(jiān)禁性，這是其與監(jiān)獄矯正的最大區(qū)別，非監(jiān)禁性意味著矯正的對象無需在監(jiān)獄改造，其服刑環(huán)境具有一定的開放性，盡管其仍處于國家機關的監(jiān)督和管理中，人身自由受到限制，但是與監(jiān)獄矯正相比，仍保留一定的自由。其次，社區(qū)矯正具有社會性，這也是其與監(jiān)獄矯正的區(qū)別之一，社會性主要體現于社區(qū)矯正是一種雙向互動的過程，一方面，矯正對象的活動應當在社會中完成，另一方面，矯正工作需要社會中有一批具備一定素質的志愿者或專業(yè)人員或社會人士進行相關的監(jiān)督活動和幫助性活動。最后，社區(qū)矯正具有一定的服務性，盡管社區(qū)矯正也是一種刑事制裁，對罪犯具有一定的懲罰性，但其另外一個目的是通過和矯正對象一起解決面臨的各種問題，如心理矯治、思想教育、工作技能培訓以及利用社會資源幫助矯正對象再就業(yè)等，恢復他們受損的社會功能，使其順利融入社會生活，實現矯正對象的自我發(fā)展，從而避免重新走上犯罪道路。

二、我國社區(qū)矯正的現狀分析

我國的社區(qū)矯正工作從2002年8月率先在上海試行，而后最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯合發(fā)布了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，將北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個省市作為首批社區(qū)矯正試點地區(qū)。2005年1①

② 范燕寧：社區(qū)矯正的基本理念和適用意義，《青少年犯罪理論研究》2004年第11期，第43頁。《中華人民共和國最高人民法院公報》2003年第5期，第2頁。

月最高院、最高檢、公安部和司法部又下發(fā)了《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將河北、內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州和重慶12個省市列入第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，其他未列入的地區(qū)也陸續(xù)開始試點工作。①從這些試點工作中，我國雖取得了一些成就，但仍存在很多急需解決的問題。

（一）現行立法滯后，缺乏法律依據

我國推行社區(qū)矯正與西方國家的差異之一在于我國缺少現行的社區(qū)矯正專門立法。西方國家社區(qū)矯正工作較為規(guī)范的原因在于其立法上有明確的法律文件，實踐中有統一的規(guī)范做法，程序上有嚴格的秩序保障。而與此相比，我國并未出臺社區(qū)矯正法，有關社區(qū)矯正的理論以及規(guī)定散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《中華人民共和國監(jiān)獄法》等一些文件之中，而且這些法律規(guī)定較為凌亂，缺乏可操作性。在實踐中，主要的實施依據仍然是兩院、兩部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，這無疑使得各試點工作存在差異導致沖突的出現，從而有損于國家刑事執(zhí)法活動的嚴肅性和統一性，以及社區(qū)矯正的權威性。

（二）矯正工作主體不明，分工不清

根據兩院、兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的有關規(guī)定，“社區(qū)矯正的適用范圍主要包括5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；被裁定假釋的以及被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡意不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。”②

在西方國家，社區(qū)矯正具有專門的機構負責監(jiān)管和考察，而在我國《刑法修正案

（八）》頒布前，緩刑、管制、假釋以及監(jiān)外執(zhí)行等均由公安機關實施。《刑法修正案

（八）》頒布后，只規(guī)定對于對宣告緩刑、假釋等犯罪分子，在考驗期限內，依法實行社區(qū)矯正，而且與此對應的修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》也規(guī)定，“對判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，又社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。”③由此可以看出我國相關法律制度僅僅只指明了實行社區(qū)矯正，并沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體對犯罪分子進行監(jiān)督與管理。在實踐中，公安機關是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行主體，負責對非監(jiān)禁刑罰的考察，但根據兩院以及兩部的有關文件，司法行政機關負責犯罪分子的社區(qū)矯正工作，這種分工的模糊，導致社區(qū)矯正工作出現許多弊端，也阻礙了社區(qū)矯正工作的順利進行，互相推諉的現象也變得十分常見。

（三）矯正監(jiān)管不力，管理方式老套 根據《刑法》，被宣告緩刑、假釋等犯罪分子，應當遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照監(jiān)督機關的規(guī)定報告自己的活動情況；遵守有關機關關于會客的規(guī)定；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經有關機關批準。據此相關法律已經規(guī)定了實行社區(qū)矯正的對象應當接受有關考察或監(jiān)督機關的監(jiān)管。但在實踐中，往往出現監(jiān)管不力的現象。究其原因是多方面的，立法的缺失以及工作主體的不明導致監(jiān)管從最開始就出現不明朗的局面。其次，實踐工作中矯正力量明顯不足，表現在公安機關警力不足，司法工作者人員短缺，同時展開矯正工作所需的社會工作者紛紛流失。再次，矯正對象及其親屬缺少相關知識，認為社區(qū)矯正形同于刑滿釋放而抵制服從有關機關的監(jiān)管活動或不按照法律規(guī)定履行相關義務，這也加大了社①

② 劉強：上海社區(qū)矯正的發(fā)展與評論，《法治叢論》，2002年第4期。.2014-4-22訪問。

區(qū)矯正監(jiān)管的難度，致使社區(qū)監(jiān)管有時形同虛設。另一方面，當前矯正管理方式基本上在于監(jiān)管和控制，對犯罪分子心理和行為習慣方面的矯正較少，而且，絕大多數地區(qū)的社區(qū)矯正目的在于“不出事、不鬧事、非下落不明”①，矯正形式化極為濃厚。

三、完善社區(qū)矯正法律制度

現行法律制度中有關社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散、凌亂，適用社區(qū)矯正時法律依據過少、漏洞百出，對此，應當完善有關的社區(qū)矯正法律制度。

首先在實體法律制度方面，應當進一步完善現行《刑法》中有關社區(qū)矯正的規(guī)定，提高社區(qū)矯正在整個刑罰體系中的地位。同時，應當制定一部專門的、全國性的《社區(qū)矯正法》，早在2003年我國人大代表就提出了關于制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的議案，通過這一立法與相關法律的相互協調、配套和銜接，形成完整的刑罰體系，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。②具體來說，可以將社區(qū)矯正刑作為一個新的刑種寫入《刑法》，就目前而言，我國仍采用以監(jiān)禁為主體的刑罰制度，非監(jiān)禁刑的適用極少，然而，縱觀整個世界刑罰制度發(fā)展，社區(qū)刑罰制度已為絕大多數國家接受，因此結合我國實際情況對于主觀惡意程度較小、罪行較輕的犯罪分子，尤其是未成年犯、過失犯，可是適用社會矯正刑。

另一方面，構建矯正輔助制度。作為一種較為新式的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正的良性發(fā)展應當輔助于相關制度。在這一方面可以構建判決前的人格調查制度，這一制度對社區(qū)矯正的發(fā)展尤為重要，在實踐中，緩刑、假釋等在很大程度上取決于犯罪嫌疑人再犯的可能性大小，而這一可能性的預測有賴于科學的人格調查制度。由此，社區(qū)矯正工作者應當對犯罪嫌疑人的個人情況進行詳細的了解，并作出適當的判決建議，這在某種程度上可以減少監(jiān)獄矯正的適用，而加大社區(qū)矯正的適用程度。另一種操作性強的制度為刑罰易科制度，這一制度在國外的運用較多也較為成功，對我國社區(qū)矯正的發(fā)展也具有借鑒意義。在實踐中，對于判處短期監(jiān)禁刑的犯罪分子可以允許轉換為社區(qū)矯正刑以減輕剝奪自由帶來的消極影響，同時也允許對違法限制自由刑的犯罪分子轉換為剝奪自由刑以提高社區(qū)矯正的權威。從維護法律嚴肅性以及慎用短期監(jiān)禁刑的立場出發(fā)都是可行的，同時也可以配套建立相關的聽證制度，涉及社區(qū)矯正管理的保證金制度、擔保人制度等。

其次，應當補全程序立法的缺陷。在我國社區(qū)矯正試點工作以及最新刑事訴訟法中，都缺少有關社區(qū)矯正程序規(guī)則的規(guī)定，因此，盡快增加相關程序性立法確保社區(qū)矯正工作有序、公正、順利的進行是十分必要的。具體而言，程序性規(guī)則首先應當涵蓋社區(qū)矯正工作的管轄，即對于判處緩刑、假釋等社區(qū)矯正刑罰的犯罪分子在哪一社區(qū)服刑，由哪一社區(qū)司法行政機構監(jiān)管等方面的問題。社區(qū)矯正各個階段的銜接也十分重要，在實踐中，在社區(qū)矯正決定與執(zhí)行之間的階段和社區(qū)矯正的結束或撤銷階段尤其需要重點規(guī)范。涉及社區(qū)服刑人員矯正效果的評估程序也應當有相關法律規(guī)范，因為這一程序關系到矯正對象是否可以提前“刑滿釋放”或應當加重處罰，對此，不應出現法律漏洞來損害社區(qū)矯正的最終效果。

最后，加強社區(qū)矯正的立法監(jiān)督。這一立法不僅包括確定監(jiān)督機關，而且包括對社區(qū)矯正過程的監(jiān)督。在我國主要的法律監(jiān)督機關是人民檢察院，對于社區(qū)矯正這一問題，其也應當適當的介入這一刑罰之中，更好的發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督的作用，加強對社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而預防司法腐敗。為此，應在各級人民檢察院內部設立社區(qū)矯正檢查監(jiān)督機構，按照現行法律和社區(qū)矯正的規(guī)定，對各種非監(jiān)禁刑罰的決定、社區(qū)矯正的運作、社區(qū)矯正機關及其工作人員執(zhí)行職務、社區(qū)矯正對象和被害人及社會公眾權利保障進行檢查監(jiān)督，重點檢察適用社區(qū)矯正對象的條件以及程序是否合法，有關部門是否依照法律規(guī)定作出決定或裁①

② 張?zhí)镙x：我國社區(qū)矯正司法實踐之困境分析，北大法律網2013年。張?zhí)煨牵荷鐓^(qū)矯正走入百姓生活，《上海法治報》2003年。

定，從而確保社區(qū)矯正工作依法操作，健康發(fā)展。

四、構建社區(qū)矯正執(zhí)行機制

社區(qū)矯正實質上是執(zhí)行刑罰，這一刑罰的執(zhí)行不僅僅是對矯正對象的監(jiān)管考察，也是對這一犯罪分子的教育改造，因此，為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，使社區(qū)矯正更好的融入當代法治生活，應當構建系統的執(zhí)行機制。

首先，設置專門的社區(qū)矯正機構。這一機構的設置可以明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，避免在實踐中出現分工不明、推諉責任的現象。根據我國當前的法制發(fā)展，在司法行政部門內部設置這一機構更符合長遠利益，也符合國際趨勢。結合我國相關實踐經驗，司法行政部門執(zhí)行社區(qū)矯正在理論上符合偵查權、起訴權、審判權和執(zhí)行權分別由公安、檢察、審判和司法行政機關行使的共識，在實務中解決當前“執(zhí)法主體”與“工作主體”不一致的尷尬局面。同時，統一執(zhí)法機構，也能更有效的節(jié)約司法成本，更好的對矯正對象進行再改造。

其次，建設專業(yè)矯正隊伍。矯正隊伍的流失是我國當前社區(qū)矯正工作遭遇難題的一個重要原因，矯正工作人員的編制以及經濟效益等方面的漏洞更是加劇了這一局勢。社區(qū)矯正具有很強的專業(yè)性，它要求矯正工作者不僅掌握社區(qū)矯正的基本法律要求，更需要具備專業(yè)的服務技能和業(yè)務知識以肩負教育和改造矯正對象的重任。因此，應當構建社區(qū)矯正工作人員的選拔和培訓機制，加強對矯正工作人員的素質培訓，使其法律知識、專業(yè)水平、危機管理、心理疏導、以及突發(fā)事件預防能力符合要求。同時，有關當局應當給予矯正工作人員以正式編制身份，或撥付專項資金，以避免矯正工作人員的流失。另一方面，社區(qū)矯正工作也需要一定的社會志愿者，對此，應加大志愿服務理念的宣傳，完善志愿者招募和獎勵機制。

再次，創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。我國目前社區(qū)矯正的措施比較單一，絕大多數情況下對矯正對象采取宣讀文件、定期匯報等流于形式的方式，這就導致矯正工作并不能達到矯正的目的，同時也造成矯正對象心理上的松懈。對此，在實踐中，應當創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。在技術層面上，應當加強矯正的網絡化管理，對矯正對象實施數字化監(jiān)控。同時，在日常實務中，應當加強對矯正對象的心理輔導、就業(yè)培訓，端正矯正對象的心理，使其更好的服從相關規(guī)定，最終達到矯正的目的。

最后，強化矯正執(zhí)行監(jiān)督。對社區(qū)矯正的監(jiān)督除了上述立法監(jiān)督外，還包括社會監(jiān)督、矯正對象本人及其親屬監(jiān)督以及矯正機構內部監(jiān)督等。在執(zhí)行社區(qū)矯正過程中，可以適當建立雙向懲戒機制，即社會人員、矯正對象及其親屬及時報告有關機關的違法活動，可以受到一定的獎勵，而有關機關及其工作人員疏于對矯正人員的監(jiān)管應當承擔一定的責任。通過這一雙向義務的設置，減少脫管、漏管現象，同時也防止矯正過程中的腐敗現象。

五、結語

相比與監(jiān)獄矯正，社區(qū)矯正并未剝奪個人的自由，其以一種非監(jiān)禁性的刑罰方式體現了當代社會對人權的尊重以及人文主義關懷。

我國社區(qū)矯正起步晚已是事實，而且目前我國面臨傳統的重刑主義使得社區(qū)矯正制度缺乏意識土壤，現有的社區(qū)現狀無法為社區(qū)矯正工作在全國范圍內制度化運作提供物質基礎，而且法律規(guī)范的缺失無法為社區(qū)矯正工作提供法律依據，矯正主體權責不明，缺少社會力量等重重困境，但這并非代表社區(qū)矯正制度在我國停滯不前，近幾年的試點實踐以及《刑法》、《刑事訴訟法》的有關修訂表明，社區(qū)矯正已經受到了一定的關注，而且其具體的工作也已經邁出了堅實的第一步。結合我國的具體實際，隨著從實體、程序以及監(jiān)督等方面完善現行社區(qū)矯正立法制度，同時從設置矯正機構、培養(yǎng)矯正隊伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關配套制度方面構建系統的社區(qū)矯正執(zhí)行機制，必然推動我國社區(qū)矯正事業(yè)向前發(fā)展，使社區(qū)矯正這一刑罰方式被廣泛認可和接受。

參考文獻：

[1] 羅一龍：社區(qū)矯正的現狀、問題及中國化本土制度構建，《法制與社會》2012年第9期。

[2] 紅梅：我國社區(qū)矯正法律制度的不足與完善，《前言》2010年第23期。

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[4] 譚啟彬：我國社區(qū)矯正的執(zhí)行機制研究，《學術探索》2008年第1期。

[5] 陶鄭忠：試論我國社區(qū)矯正法律制度的完善，《西南政法大學學報》2006年第3期。

[6]蔣瑤，桑驪，張富興：我國社區(qū)矯正的現狀問題及檢察監(jiān)督——新刑訴法語義下的再探討，《大江周刊：論壇》2012年第8期。

第五篇：關于規(guī)范完善無職黨員設崗定責制度的意見

關于規(guī)范完善無職黨員設崗定責制度的意見

為鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，健全無職黨員自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的長效機制，促進無職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，現就規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度，提出如下意見。

一、充分認識規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度的重要意義

無職黨員在黨員總量中占有較大比重，是黨員隊伍的重要組成部分。無職黨員廣泛分布在農村、城市社區(qū)和機關、企事業(yè)單位及新經濟組織新社會組織中，與人民群眾有著最經常、最密切的聯系，他們的言行直接代表和影響著黨的形象。在無職黨員中建立和完善“設崗定責”制度，為他們搭建發(fā)揮作用的載體和舞臺，切實解決部分無職黨員“無權管事、無崗履責、無需理事”的問題，有利于增強無職黨員的責任意識和黨性觀念，調動他們的積極性和創(chuàng)造性，有利于加強和改進黨員經常性教育管理和激勵約束，提高黨員隊伍整體素質，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各地各單位結合開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展了無職黨員“設崗定責”活動，用崗位的形式把黨章規(guī)定的黨員職責和義務進一步具體化、明細化，充分調動了無職黨員參與黨建工作、經濟發(fā)展和社會事務管理的積極性，提升了黨員形象，密切了黨群關系，增強了基層黨建工作活力。各級黨組織要充分認識規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度的重要意義，認真總結無職黨員“設崗定責”的經驗做法，進一步健全落實黨員教育管理的長效機制，推進黨員管理工作經常化、制度化、規(guī)范化。

二、指導思想和基本原則

規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以保持黨員隊伍先進性為核心，以促進黨員自覺實踐黨的宗旨、充分發(fā)揮先鋒模范作用為目標，以創(chuàng)新活動方式為手段，引導和激勵無職黨員在各自崗位上自覺踐行黨員先進性要求，積極參加所在單位黨組織開展的便民、利民活動，帶頭參加各種志愿服務活動，通過服務群眾展示黨員的形象，樹立黨組織的威信。

規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度，應遵循以下基本原則:

圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村等任務，激發(fā)和調動無職黨員參與基層事務管理、投身經濟社會建設的積極性和創(chuàng)造性。

按需設崗，因事設崗。從單位實際出發(fā)，合理設置、調整黨員發(fā)揮作用的崗位。堅持于法周嚴、于事簡便，便于黨員領崗履責和考核監(jiān)督。

以人為本，因人設崗。充分考慮無職黨員的素質、特長、年齡、體能、居住等情況，尊重黨員意愿，發(fā)揮黨員特長，因地制宜，因人而異。鼓勵黨員自愿參加“設崗定責”，適時適度，量力而行，不搞強迫命令，不給黨員工作生活增加負擔。

以崗定責，強化考核。明確崗位目標責任和責任人，量化各崗位的職責任務和目標要求，賦予黨員相應權力，做到責、權、利統一。加強考核監(jiān)督，定期總結表彰，鼓勵先進，鞭策后進，促進崗位責任落實。認真實施，務求實效。堅持原則性和靈活性相結合，充分體現就近便利、注重實效的精神，防止操作程序過于繁瑣。及時調整充實“設崗定責”內容，逐步擴大“設崗定責”范圍，確保常抓不懈，抓出成效。

三、崗位設置和職責內容

無職黨員“設崗定責”實施范圍，重點是農村、企業(yè)、城市社區(qū)中的無職黨員。黨政機關、學校、科研院所、社會中介組織等各行業(yè)各部門也要結合本地本單位實際，有計劃有步驟地推行無職黨員“設崗定責”制度。

(一)農村黨員主要崗位及職責

緊緊圍繞社會主義新農村建設目標任務，重點在以下方面設崗定責。

1.黨建工作崗。宣傳黨的路線方針政策，帶頭學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章；掌握群眾思想動態(tài)，了解群眾所思所盼，協助村黨組織做好群眾思想政治工作，協助教育培養(yǎng)入黨積極分子、組織開展黨的活動，完成黨組織交辦的其他工作。

2.經濟發(fā)展崗。提高帶頭致富和帶領群眾共同致富本領，帶頭創(chuàng)辦、領辦經濟實體，新上經營項目，拓寬致富門路；掌握市場行情，為群眾搞好技術、信息、資金等服務，帶領群眾闖市場；協助村“兩委”組織勞動技能培訓和勞務輸出，增加村民收入和村級集體收入。

3.科技示范崗。帶頭學習科技知識，向群眾宣傳農業(yè)實用技術，帶頭進行種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術的科技示范，做給群眾看，領著群眾干，幫著群眾富。

4.參政議政崗。支持農村基層民主政治建設，關心農村公共事務和公益事業(yè)；主動參與本村重大事項的決策咨詢，為解決熱點、難點問題出謀劃策；對村“兩委”工作提出意見、建議，發(fā)揮參謀助手作用。

5.民主監(jiān)督崗。對農村基層的民主選舉、民主決策、民主管理進行監(jiān)督；監(jiān)督村“兩委”工作和村干部履行職責情況；監(jiān)督村級事務管理、財務收支等情況，重點是工程項目發(fā)包、宅基地審批、計劃生育指標審批等重要事項的決策和實施過程。

6.扶貧幫困崗。了解困難群眾生產生活狀況，主動與貧困戶結成幫扶對子；積極出主意、想辦法，幫助尋找致富門路，在精神上鼓勵，在資金上扶助，在技術上支持，帶領困難黨員、群眾致富。

7.文明新風崗。牢記“八榮八恥”，勤儉持家，誠實守信，帶頭踐行社會主義榮辱觀；積極倡導健康文明生活方式，帶頭抵制封建迷信、黃賭毒等歪風邪氣；構建尊老愛幼、家庭和諧、鄰里和睦的新型人際關系。

8.村容管理崗。協調實施本村建設規(guī)劃，更新改造危舊住房；帶頭改善村容村貌，自覺整治處理生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈等，組織開展庭院硬化、美化、綠化活動，建設良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。

9.維護穩(wěn)定崗。帶頭學法用法，積極宣傳法律知識，引導村民運用法律武器維護自身合法權益；及時報告突發(fā)性事件，協助村干部排查各種不穩(wěn)定因素，調解村民糾紛，化解社會矛盾，建設平安村莊；敢于同各種違法犯罪行為作斗爭，努力維護社會穩(wěn)定。

(二)城市社區(qū)黨員主要崗位及職責

圍繞推進社區(qū)建設和加強社區(qū)黨建工作，重點在以下方面設崗定責。

1.黨建工作崗。宣傳貫徹黨的路線方針政策，認真學習貫徹黨章；督促和幫助下崗(失業(yè))職工中的黨員、離退休黨員、流動黨員等轉移組織關系、參加黨的活動；擔任“兩新”組織黨建工作指導員或聯絡員，協助健全黨組織；及時向黨組織反映居民群眾意見和呼聲，做聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.參政議政崗。支持社區(qū)居民自治，關心社區(qū)公共事務和公益事業(yè)；主動參與社區(qū)重大事項決策咨詢，為解決社區(qū)建設的熱點、難點問題出謀劃策；積極提出工作意見和建議，當好社區(qū)干部的參謀助手。

3.民主監(jiān)督崗。對社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理進行監(jiān)督；監(jiān)督社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)干部履行職責情況；監(jiān)督社區(qū)事務、財務公開情況，尤其是社區(qū)低保發(fā)放、困難群體救助等工作。

4.公益服務崗。帶頭參加社區(qū)志愿者服務、義務勞動等社會公益性活動，積極動員有服務能力的社區(qū)居民和駐區(qū)單位在職人員加入志愿者服務隊伍，主動為社區(qū)居民服務，協調各方幫助低收入家庭和困難群眾。

5.文明新風崗。牢記“八榮八恥”，做踐行社會主義榮辱觀的模范；開展科普知識宣傳，提倡健康文明的生活方式；組織社區(qū)居民積極參加各種健康有益的文體娛樂活動，帶頭抵制封建迷信；構建新型和諧鄰里關系。

6.環(huán)境美化崗。積極爭取市容市政等部門的支持，協調物業(yè)管理等單位參加社區(qū)環(huán)境綜合整治，完善社區(qū)各項配套設施；自覺維護社區(qū)衛(wèi)生，組織開展環(huán)境保潔、綠化、美化等義務勞動，營造良好的人居環(huán)境。

7.治安維護崗。組織各類法制教育、法律咨詢和安全教育；帶頭參加社區(qū)治安保衛(wèi)工作，維護社區(qū)公共秩序；及時報告突發(fā)性事件，主動調解居民糾紛，疏導群眾情緒，消除不安定因素，創(chuàng)建“平安社區(qū)”。

(三)企業(yè)黨員主要崗位及職責

國有、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，重點在以下方面設崗定責。

1.黨建工作崗。自覺宣傳黨的路線方針政策，學習貫徹黨章；引導優(yōu)秀青年員工向黨組織靠攏；督促“口袋黨員”、“隱性黨員”及時接轉組織關系、亮明黨員身份；協助黨組織開展主題實踐活動，完成黨組織交辦的各項任務。

2.生產經營崗。自覺堅持科學發(fā)展觀，帶頭貫徹落實企業(yè)的各項重大決策；立足崗位，理頭苦干，無私奉獻，高質量地完成本職工作任務，為職工做表率；團結協作，互幫互助，帶領群眾共同為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。

3.革新發(fā)明崗。自覺學習現代管理知識和科學技術，樹立創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)造能力；帶頭鉆研本職業(yè)務，積極參與企業(yè)技術改造、革新發(fā)明，提升企業(yè)核心競爭力；倡導終身學習理念，推進學習型、創(chuàng)新型企業(yè)建設。

4.遵章守紀崗。帶頭遵守黨紀國法，做踐行社會主義榮辱觀的模范；遵守廠規(guī)廠紀，認真執(zhí)行各項生產操作規(guī)程，樹立安全生產意識；強化責任意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

5.職工維權崗。有理、有利、有節(jié)地維護職工合法權益，糾正和制止侵害職工合法權益的行為；傾聽職工呼聲，關心職工生產生活，幫助困難職工解除后顧之憂；積極協調職工與企業(yè)之間的關系，化解矛盾糾紛，構建和諧企業(yè)。

6.建言獻策崗。圍繞企業(yè)經營管理、節(jié)約挖潛、文化建設等工作開展調查研究，出主意，想辦法，提出合理化建議；對工作中發(fā)現的問題，積極向企業(yè)主管部門反映，妥善協調解決。

四、方法步驟和基本要求

無職黨員“設崗定責”以基層黨組織為單位組織實施，具體按以下基本環(huán)節(jié)操作。

1.科學設崗。結合黨員隊伍狀況和群眾意愿，因地制宜地設置黨員發(fā)揮作用的崗位，并明確規(guī)定每個崗位的職責，使大多數黨員都有發(fā)揮一技之長的可選崗位。崗位設置要力求涵蓋基層工作的各個方面。

2.黨員認崗。黨員自愿認領崗位并向黨組織申報，凡有能力履行義務的無職黨員都要主動申報認領崗位；對年老體弱、喪失勞動能力等特殊情況的黨員，經本人所在黨支部同意，可不參加認崗。可以采取一崗一職、一崗多職、多崗一職等方式，確保具備履崗條件的黨員都能找到適合的崗位，發(fā)揮應有的作用。

3.組織定崗。基層黨組織公布黨員崗位名稱、主要職責和考核獎懲辦法，采取黨員民主推選方式，每個崗位推選適合人選，基層黨組織對黨員申報崗位進行討論審定，綜合考慮各方面條件后確定上崗人選。

4.公示明崗。取得上崗資格的黨員與黨組織簽訂履崗責任書。黨組織把每個崗位的履崗人姓名、崗位職責、服務承諾、聯系方式，通過公開欄或召開會議等多種形式公布，增強黨員榮譽感和責任感。

5.自覺履崗。搞好對上崗黨員崗前培訓，引導黨員明確“設崗定責”的目的、意義和方法、要求，自覺履行崗位職責。建立黨員履行崗位職責記實簿、履行崗位職責考評表等臺賬，加強具體工作指導。

6.考核評崗。采取個人述崗自評、群眾民意測評、黨支部綜合評定相結合的方式，對黨員履崗情況進行監(jiān)督檢查和考核評議；對崗位職責履行好的黨員，及時給予表彰獎勵；將黨員履行崗位職責情況作為民主評議黨員的重要內容和依據，推動“設崗定責”工作深入開展。

五、組織領導

1.加強領導，精心組織。各級黨委要把規(guī)范完善“設崗定責”制度作為加強黨員隊伍建設的一項經常性工作來抓，周密安排，精心組織，務求實效。大力加強農村、社區(qū)、企業(yè)基層黨組織建設，創(chuàng)造無職黨員發(fā)揮作用的條件；要完善黨員領導干部聯系點制度，幫助解決實際困難，加強工作指導。

2.統籌謀劃，深化拓展。把開展無職黨員“設崗定責”工作列入深化“三級聯創(chuàng)”活動、爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織和爭當“五個好”黨員活動的一項重要內容，同創(chuàng)建基層黨建工作示范點結合，并作為評比表彰的重要依據。

3.規(guī)范程序，健全制度。健全上崗黨員公示、崗前培訓、定期匯報、履崗記實、考核評議、民主監(jiān)督制度，規(guī)范操作辦法，做到崗位設置科學化、評定標準具體化、考核監(jiān)督民主化，形成長效機制。

4.培育典型，營造氛圍。注意培育、樹立一批先進典型，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。采取多種形式，加大對先進典型的宣傳力度，營造健全落實“設崗定責”制度的良好氛圍和社會環(huán)境。