環保產業發展模式和運營機制方案

按照同車黨【2017】40號文“關于下發《中車大同公司改革發展指導意見》的通知”精神和工作安排，為探索充分發揮環保產業工作成效的有效途徑，打造環保產業新的管理模式和運營機制，促進環保產業快速、健康發展，新產業部在充分調研分析并多方征求意見的基礎上，特制定《環保產業發展模式和運營機制方案》（草案），請審閱。

一、公司環保產業發展現狀

近年來，尤其是在“十八大”提出建設“美麗”中國，大力推進節能減排、循環經濟的大背景下，活性炭需求呈爆發式增長態勢，以污水處理為代表的環保產業需求旺盛，具有廣闊的市場前景。公司在“一業為主、多元發展”的經營戰略指引下，依托相對成熟的活性炭產品，大力進軍環保產業并取得初步成效，實現了環保產業鏈的初步延伸。

1、活性炭新材料生產銷售方面。

目前從事活性炭生產銷售的企業是公司下屬煤化公司。煤化公司從事活性炭生產已有20多年的歷史，在技術和市場開拓方面具有一定的優勢，是大同市人民政府確定的活性炭行業發展龍頭企業。在此情況下，經原中國北車批準、大同經濟技術開發區發改委備案，公司實施了活性炭升級技術改造項目（“雙十”建設項目一期），項目設計活性炭年生產

能力4萬噸，2014年3月開工建設,目前項目進入收尾階段，活化、包裝等工序已先期投入生產；與此同時，本著市場先行的原則，狠抓市場營銷，活性炭產品銷售收入同比大幅提升，2017年預計可實現銷售收入1.2億元以上。

2、活性炭新材料研發方面。

適應公司活性炭升級技術改造、活性炭環保產品長遠發展需要，盡快提升活性炭產品研發、應用領域拓展能力，建立活性炭產品研發、檢驗的技術團隊和管理體系，為公司活性炭產業發展提供技術支撐，公司于2014年1月成立環保材料技術研發室，隸屬原項目開發辦公室（后更名新產業部），2017年5月起活性炭材料研發業務及相應人員又劃歸煤化公司管理，新產業部只保留其人員建制和工資支付職能。環保材料技術研發處成立后，建立健全了活性炭產品研發團隊和管理體系，以活性炭技術為基礎的科研工作逐步展開，以“產-學-研”方式與中國礦業大學合作開發四個活性炭項目以及在糖脫色炭、凈水用活性炭濾芯等自主研發項目中先后取得實質性的成果，為拓展延伸公司活性炭環保產業奠定了良好基礎。

3、環保水處理業務拓展及機構架設方面。環保產業是我國新興的朝陽產業，農村污水處理和城鎮污水處理提標改造等新興市場近幾年發展相當迅速，市場容量達萬億元以上，公司緊抓這一千載難逢的歷史機遇，積極介入環保水處理市場

。自2015年8月以來，新產業部牽頭組織，聯合泛華集團、廣東金明、安徽華騏等公司，與多個市（縣）政府進行了污水處理項目對接，先后促成中車與湖北省麻城市、河北省蔚縣、安徽省和縣簽訂了農村污水治理戰略合作協議，并先后中標安徽和縣、廣東惠州惠城區等兩個污水治理PPP項目，合同總額9.34億元，目前和縣、惠州項目公司已經注冊成立，開始履行合同義務。為快速提升公司的污水處理裝備制造和環保工程的EPC實施能力，2017年9月中車批準我公司并購世紀華揚環境工程有限公司項目，目前新公司正在開展前期籌備工作。與此同時，為加快污水處理裝備開發進度，2017年8月，新產業部牽頭組織，引進世紀華揚技術，以重工公司為制造基地，開始首臺50t/d一體化污水處理設備的試制工作。

二、目前環保產業發展存在的主要問題

1、公司長期從事電力機車生產，存在人才結構性失衡問題，電力機車領域高端人才較為豐富，而在活性炭產業、環保水處理及高端機械裝備制造等多元產業領域人才匱乏，人才培養道路任重而道遠，必須盡快研究確定環保產業新產品研發機構模式及用人機制。

2、公司環保產業尚處于發展初期，產品業務單元的分配和管理模式尚未成型，新產業部、煤化公司、重工公司、和縣

項目公司、惠州項目公司以及正在籌建的世紀華揚公司之間的職能分工及管理架構尚未搭建，在一定程度上影響環保產業項目的推進。

三、發展模式和體制機制優化方案

（一）工作思路：以公司“十三五”戰略規劃為統領，順應國家產業政策方向，以市場需求為導向，堅持創新驅動發展，依靠公司核心能力，有目的性和針對性的尋找市場資源，不斷培育新的產品項目，擴大多元產業對公司經營規模的支撐力度。堅持融合發展，將中車經營理念和大同公司企業文化注入公司新產業。積極推行職能制+公司制的管理模式，建立健全新產業部發展機制，以項目分工協作帶動產業聚集發展，合力打造新的支撐產業。

（二）工作目標：2017年底前完成公司環保產業管理模式和管理架構的確定和搭建工作，并在今后的工作中不斷加以完善。

（三）環保產業管理模式和運營機制

根據公司前期開展環保產業的現狀分析，結合公司環保產業項目推進中存在的主要問題，以及行業龍頭企業的管理經驗，建議公司不斷完善職能制+公司制的管理模式和運營機制。

1、新產業部。

新產業部作為公司職能機構，主要負責環保產業的總體規劃和運營管理，具有以下職能：

1）負責環保產業涉及子公司的資產運營管理，包括投資回報及運營指標體系方案的建立與考核，日常運營監控和績效管理工作，對子公司領導班子提出年度及任期考核意見建議。

2）制定公司環保產業發展總體規劃和經營戰略，引導和協調子公司業務發展方向。

3）負責公司環保產業新項目投資工作和子公司項目投資管理工作。

4)健全市場調研機制，形成產品項目的獲取、篩選制度，獲取、篩選的產品項目符合公司資源優勢和技術核心能力。對篩選出的產品項目由新產業部組織公司相關領導、專家進行分析形成產品項目建議書，供公司進行決策。新產業部就產品項目建議決策結果，按儲備、拓展、培育進行分類實施。

5）負責中車經營理念和大同公司企業文化在新產業項目子公司的推行、創建工作不斷融入大同公司逐步形成子公司各自特色，體現大同公司企業文化特質的子公司企業文化品牌。

6）結合國家產業政策，培育、拓展新產品項目進行人才儲備，提出未來幾年的人才需求計劃，提供公司人力資源部招聘，相應人才進行培養、儲備，確保新產品項目有適宜的人才支撐。

2、各子公司

目前環保產業涉及的子公司主要有煤化公司、重工公司、世紀華揚公司、和縣項目公司、惠州項目公司，應在服從公司環保產品市場分配和監管的基礎上，按照公司制獨立規范運作管理。

1）煤化公司負責活性炭產品的研發、生產和銷售工作。

2）重工公司負責環保設備（含污水處理裝備）的研發、生產和銷售工作。

3）世紀華揚公司負責環保項目（含污水處理項目）的市場開拓，以及后續項目的建設、運營工作。涉及環保裝備、活性炭產品采購時，應優先采購重工公司、煤化公司產品。

4）和縣中車環保科技有限公司負責和縣污水處理PPP項目全生命周期的運營。

5）惠州中車環保科技有限公司負責惠州惠城區污水處理PPP項目全生命周期的運營。

3、其他事宜

1）建議將活性炭研發人員徹底劃歸煤化公司管理，研發人員薪酬由煤化公司統一支付，新產業部不再設立活性炭研發人員建制。

2）建議待活性炭升級技術改造項目（“雙十”建設項目一期）竣工驗收后，對項目形成的資產進行審計評估，以資本金注入方式，追加煤化公司注冊資本，便于提高其應標實力和規范經營能力。

3）建議重工公司針對環保裝備開發及批量生產，提出人員和生產設備補充配置方案并分步組織實施。

4）并購世紀華揚公司后，建議由新公司統一負責環保項目的市場開拓工作，今后涉及PPP項目（和縣項目、惠州項目除外）均由新公司統一負責運作和管理。

2019年5月16日