第一篇：監獄法治文化建設經驗交流[本站推薦]

加強法治文化建設 推動監獄工作之經驗交流

近年來，通過深入開展社會主義法治理念教育、加強監獄執法規章制度建設、推進“陽光”執法、開展執法質量考核評議等各項工作，監獄工作法制化水平有了明顯提高，法治文化建設取得了長足進步。但從總體上看，監獄法治文化建設還存在一

些問題：一是受社會大環境的影響，一些警察的宗旨意識、理想信念發生了動搖，拜金主義、享樂主義和極端個人主義不同程度存在，導致工作積極性不高、事業心和工作責任感不強，極少數警察甚至唯利是圖，搞權錢交易，滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監雖然已經提出多年，也取得了一些成效，但在具體工作中，少數監獄警察的法律意識還不強，違規執法現象時有發生。三是監獄規章制度建設存在不統一、不規范的問題。省與省之間、監獄與監獄之間的具體規章制度還存在較大差異，有的甚至相互“打架”，導致基層單位在執行時無所適從。四是法律專業人才缺乏，通過司法資格考試并取得執業資格的警察屈指可數，多數警察的法律知識不全面、不系統，或沒有及時更新，難以適應形勢發展需要。上述問題涉及法治文化建設的不同層面，如不抓緊解決，將不利于監獄事業的長遠發展。

因此，監獄必須將法治文化建設融入監獄工作實踐之中，使法治文化“內化于心、外化于行、固化于制”，為監獄事業發展提供思想基礎、精神動力、制度規范和人才支撐。

一、凝法治文化之“神”，夯實監獄事業發展的思想基礎。毛主席曾說過：“人是需要一點精神的。”沒有精神支撐，人只是一副軀殼；一個團隊沒有了精神，則是十分危險的事。加強監獄法治文化建設，首要任務就是要凝聚監獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發出通知，要求各級政法機關認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育，增強隊伍凝聚力、戰斗力，做社會主義文化大發展大繁榮的積極建設者、有力保障者。要扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，將核心價值觀貫穿于監獄工作的全過程，把增強警察個人素質與提高監獄工作整體水平結合起來，把警察個人發展與監獄事業發展統一起來，激勵警察在服務大局中實現自身價值。要深入開展社會主義法治理念教育，使全體警察打牢“三個至上”、“四個在心中”的思想基礎，不斷提高政治素質，使監獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據各單位發展歷史和現實情況，提煉屬于本單位的核心價值觀，培育具有本單位特色的法治文化，增強警察的歸宿感和認同感，使核心價值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶，成為團結帶領全體警察干事創業的不竭動力。

二、強法治文化之“本”，夯實監獄事業發展的人才基礎。要實現依法治監和依法改造的目標，必須培養一大批能熟練運用刑事、民事和行政等方面法律法規的優秀法律人才。要高度重視法學教育和法律專業人才的培養工作，切實加強教育引導和學習培訓，全面提高警察隊伍的法律素質和專業水平。要引導廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個層次、各種方式的在職法學教育培訓，加強法律人才的培養和儲備，提高法律專業或具備相關法律知識的警察的比重。要認真實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強普法考試，將考試成績作為選拔任用干部的重要參考依據，使普法考試真正起到以考促學、鞏固學習成果、檢驗學習效果、增強法律意識、提高依法改造能力和水平的目的。

三、固法治文化之“形”，夯實監獄事業發展的制度基礎。監獄的規章制度，既是監獄文化的反映，同時也對監獄文化的形成和發展起著推動和制約作用。要切實加強制度建設，規范執法行為，使監獄規章制度真正轉化為內在約束，成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作，對不適應形勢變化的制度，要及時廢除；對不規范、操作性不強、前后矛盾的制度，要及時修訂和完善；對好的經驗和做法，要及時上升為制度；對各部門工作所需的制度，要分類組織匯編。要編印《監獄規范化管理工作手冊》，建立和完善具有較強操作性的管理制度、工作標準和工作流程，實現崗位職責統一、工作標準統一、工作流程統一、管理制度統一、外觀標識統一、文書表冊統一，構建科學規范的基本制度體系，做到用制度辦事、管人、理財，逐步實現規范化管理。

四、聚法治文化之“智”，夯實監獄事業發展的理論基礎。理論是行動的先導。要把握監獄法治建設的新特點和新規律，就必須認真開展監獄法治理論研究，以監獄法治理論研究帶動機關文化建設，為推動監獄工作科學發展提供理論支撐和智力支持。要充實力量、整合資源，有組織、有計劃地開展課題攻關，提高研究工作成效。要摸索和積累全省在罪犯改造質量評估、特色監獄建設、布局調整、監企規范運行、工人管理等重點工作中法制化、制度化、規范化的經驗，并將理論成果運用到監獄工作實踐中，切實增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為監獄工作實踐提供有力指導。要開展優秀法治論文評選、法治論壇等活動，引導和鼓勵廣大監獄警察投入理論研究，集中民智，為監獄工作科學發展積極建言獻策。

第二篇：集團公司法治文化建設經驗交流材料

加強法治文化建設 促進國企轉型升級 海豐縣食品企業集團公司

海豐縣食品企業集團公司（以下簡稱海豐食品集團）是一家擁有16個子公司、1300多名員工的國有流通企業。近年來，海豐食品集團堅持科學發展，以法治企，以人為本，誠信經營，強化管理，建立健全內部管理制度，扎實推進國有企業法治文化建設，構建良好的社企關系和深厚的法治文化氛圍，促進企業在依法治理中轉型升級。2010年至2012年連續三年獲得“廣東省名優企業質量領先品牌”、“消費者最信賴省十大食品行業質量放心品牌”、“aaa+級中國質量信用企業”稱號；2011被廣東省肉類協會評為“廣東省生豬屠宰30強企業”；2012年5月被省工商局授予“連續二十年廣東省守合同重信用企業”，企業的主要產品豬肉獲得國家農業部“無公害產品”認證。集團公司結合“五五”普法、“六五”普法的開展，按照中共海豐縣委制定的《海豐縣法治文化建設實施方案》的目標要求，在集團公司辦公大樓樓梯、走廊、會議室設立法治文化墻，張貼相關海報，讓廣大員工在工作的每個角落都能親身感受和加強對廉潔法治文化的認識，自覺學法、懂法、守法、用法。三是堅持正面宣傳教育。集團公司把法治文化建設與企業黨風廉政建設有機結合起來，以貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為主要內容，重點組織全系統中層以上干部和管理人員學習，并向廣大員工推廣，從而在全系統形成了上下聯動的普法學法的濃厚氛圍和學習宣傳機制。

三、創新法治文化理念 增添國企生機活力

海豐食品集團堅持與時俱進，開拓創新，以發展為第一要務，弘揚“團結、創新、求實、高效”的企業精神，努力進取，促進企業轉型升級。首先是堅持服務宗旨，植根于“三農”。樹立“為民、利民、便民”的思想理念，嚴格按照國務院《生豬屠宰管理條例》的七個條例和《廣東省生豬屠宰管理規定》的要求，切實做好生豬定點屠宰場的硬件建設，注重環境保護問題和肉品衛生質量問題，為實施“放心肉工程”創造了良好的條件。其次是堅持發展理念，放眼市場。堅持立足主業經營，立足當地，以農為本，服務“三農”，以發展的眼光瞄準市場，加大資金投入，重點解決屠宰設備設施更新改造、污水處理、檢疫檢驗、鮮肉運輸等關系民生的關鍵問題。再次是堅持標準，改進作風。在選拔和任用企業中層以上干部時，堅持用人標準，注重德、能、勤、績，改進工作作風，充分發揮黨性黨風黨紀教育在加強作風建設中的重要作用，著力提高干部職工隊伍的素質，造就一支廉潔從業、干凈干事的干部職工隊伍，使之成為國有食品企業科學發展的主力軍。

四、誠信守法經營 打造法治文化品牌

確保群眾吃肉安全衛生是“放心肉工程”的中心任務，同時也是所有肉類食品企業的首要職責。海豐食品集團指導思想明確，始終牢記自己的宗旨和職責，高度重視肉品質量，依法依規，狠抓肉品安全。一是源頭抓起，嚴把活豬進貨關。實行源頭監控，落實責任，外調生豬進入本地市場必須同時具備“生產過程管理記錄”、“免疫耳標”、“產地檢疫合格證照”和“運輸工具消毒證明”，“四證”缺一不可。同時，所有供貨方必須與集團公司簽訂“產品質量和服務承諾書”，確保外調生豬質量安全。對本地養生豬實行核實數量、造冊登記，分戶建立檔案，動態管理，并建立起“本地生豬預約上市收購”公開制度，做到公開、公平、公正，接受群眾監督。每天安排上市收購的生豬頭數和生產者的姓名都提前1至3天張榜公布，評級作價由作價小組2人以上公開評定，現場制票，兌付貨款，不打“白條”，堅決杜絕“人情豬”、“人情價”現象和“吃、拿、卡、要”，確保生產者養豬有利、賣豬不難。二是堅持標準，嚴把檢疫檢驗關。

第三篇：監獄法治

沙聞麟：運用法治思維推進依法治監

2014年10月13日15:03

來源：江西日報

原標題：運用法治思維推進依法治監

總書記在中央政法工作會議上指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。監獄作為重要的政法單位，只有善于運用法治思維與法治方式全面推進依法治監，才能更好地履行職能，以法治的力量助推監獄工作實現更好發展。

全面推進依法治監，必須用法治思維處理好法理情的關系，堅持規范執法、理性執法、平和執法、文明執法。堅持規范執法，通過規范執法推動執法權正當行使。堅持刑罰執行面前人人平等，決不允許任何一名服刑人員在獄內享受法律規章之外的“特殊待遇”。嚴格把好服刑人員獎懲的“條件關”、“程序關”，決不降低任何一名服刑人員的刑罰執行標準。推行刑罰執行關聯回避規定，監獄民警與其直管或分管的服刑人員有足以影響其公正執法的關系時，應當采取調離服刑人員或民警等措施予以回避。堅持理性執法，剛柔相濟改造服刑人員。堅持懲罰與改造相結合，既對服刑人員嚴格監管，體現刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，體現監獄教育人改造人的“特殊學校”作用。正確處理勞動改造和教育改造的關系，勞動改造應以轉變服刑人員勞動觀念、培養勞動技能、養成勞動習慣為主。落實寬嚴相濟刑事政策，對服刑人員該嚴則嚴，但不能嚴而無度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。堅持平和執法，平等謙和對待服刑人員。要求監獄民警端正執法態度，平等謙和地教育服刑人員，避免因執法態度高傲和冷漠引發和激化矛盾。消除執法特權思想和內心偏見，尊重服刑人員人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供。具備寬廣胸襟與人文修養，如遇服刑人員不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時，應調整情緒，不說過頭的話，不做過激的事。堅持文明執法，保障服刑人員合法權益。加強職業道德建設，秉承職業操守，執法時做到警容嚴整、態度和氣、用語文明、言談得體。給予服刑人員人道主義關愛，滿足其合理合法需求，展現法治魅力。

全面推進依法治監，必須用法治思維推進監獄工作改革創新，依法作出決策、加強管理、解決問題、強化監督。要用法治思維作出工作決策，確保頂層設計合法嚴格。堅持民主集中制，進一步規范和落實領導班子議事規則和決策程序，對“三重一大”事項必須在法定職權范圍內嚴格依法決策。加強監獄法制工作，重視和成立法制工作機構，強化其為監獄發展提供法制保障的作用。要用法治思維完善管理機制，確保監獄制度合法公正。用權力法定原則建立制度，建立刑罰執行權力清單，實現執法裁量標準化、程序化，切實將監獄執法權力關進制度的籠子里；用正義中立原則建立制度，既不偏袒監獄民警，也不偏袒服刑人員；用權責一致原則建立制度，明確監獄民警工作職責，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，實行執法辦案質量終身負責制；用權衡利弊原則建立制度，在建章立制過程中注重廣泛聽取意見，做到兼顧各方。要用法治思維有效解決問題，確保工作方式合法高效。重視收集執法證據，完整記錄監獄執法工作和突發事件，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有力證據。健全群眾訴求表達機制，及時準確了解當事人訴求，幫助他們依據法律上的事實分清是非，耐心引導他們自愿依法解決問題。加強與監獄周邊的公安、武警、綜治等單位的聯系，有力打擊損害監獄執法環境的違法行為。要用法治思維強化執法監督，確保執法行為合法廉潔。推進辦案信息化建設，實現刑罰執行案件辦理全程控制、公開透明。加強執法督查，及時發現和整改監獄執法中存在的問題。建立監獄民警執法評議制度，將其執法評議情況作為獎懲及提拔任用的重要依據。推進獄務公開，把涉及服刑人員的考核、獎懲等刑罰執行工作及時公之于眾，接受社會監督。

全面推進依法治監，必須培養用法治思維治理監獄的意識，教育監獄民警主動學法、自覺守法、準確用法、堅定護法。打造一支過硬的執法隊伍，是推進依法治監的關鍵。監獄機關必須持續教育和引導監獄民警筑牢法治理念，提高法治素養。增強民警學法的內驅力。既對全體監獄民警進行法律業務培訓，實現法律普及教育向素質教育轉變，更應制定鼓勵參加法律專業學歷考試、司法考試、執法任職資格考試等獎罰機制，有效激勵民警樂于學法、主動學法，切實樹立法治思維，掌握法治知識。增強民警守法的敬畏感。監獄民警只有敬畏法律，才能發自內心地遵守和執行法律。要深入開展法紀教育、警示教育活動，通過身邊的案例和教訓，引導他們樹立法律至上的觀念，始終把法律當作“緊箍咒”、“高壓線”，自覺把法治頂在頭上，記在心中，任何時候都不敢越法律“雷池”半步。增強民警用法的準確度。加強監獄民警法治實踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律規定的標準解決問題。同時加強監獄民警法律邏輯推理鍛煉，如果處理涉獄問題無具體法律標準，監獄民警應運用法治原則和法治精神進行研判推理并拿出解決問題的辦法，做到執法有度、不枉不縱。增強民警護法的堅定性。監獄民警應站穩腳跟，挺直脊梁，有勇氣有膽量排除各種執法干擾，不為權勢所懼，不為金錢所動，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關系所憂，始終嚴格執行刑罰，不辦人情案、關系案、金錢案，以“鐵將軍把門”的精神守牢公平正義之門.

第四篇：運用法治思維推進監獄人民警察文化建設

運用法治思維推進監獄人民警察文化建設

--以云南省大理監獄為例

【摘要】：監獄人民警察文化是監獄警察在長期的依法執行刑罰活動中形成的監獄人民警察精神、監獄人民警察職業道德、監獄人民警察專業知識和專業技能、監獄人民警察文藝等內容。依法治監是依法治國基本方略落實到監獄的具體表現，加強監獄人民警察的法治思維建設是實現這一偉大目標的根本保證和前提條件。探討在法治思維指導下進一步加強監獄人民警察文化建設，有利于全面提高監獄警察的內涵素質，推動監獄工作全面轉型、跨域發展，進而推動法治中國建設的現代化進程。

【關鍵詞】法律至上；監獄人民警察精神；職業道德體系

黨的十八大明確提出：“全面建設社會主義法治國家”，黨的十八屆三中全會明確提出：“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”，這是我們黨第一次把“法治思維”和“法治方式”寫入行動指南，對推進法治中國建設作出了全面部署，中央政法工作會議明確提出要善于運用法治思維，以法治方式解決問題，提高政法工作法治化水平。近年來，云南省大理監獄深入開展社會主義法治理念教育，認真貫徹落實“八個方面的監獄執法理念”，深入推進監獄規范化精細化管理，監獄工作的法治化水平不斷得到提高，但與黨和國家的新要求、群眾的期盼相比，思想認識和工作上仍然還有差距，必須進一步以法治思維為指導，加強監獄人民警察文化 建設。

一、以法治思維指導、推進監獄人民警察文化建設的重要性和必要性

依法治監是依法治國基本方略落實到監獄的具體表現，警察是監獄的主體，加強監獄人民警察的法治思維建設是實現這一偉大目標的根本保證和前提條件，因此，法治思維是監獄人民警察必須學習和修養的基本思維。

（一）法治思維的內涵

法治思維是一個文化范疇。廣義的法治文化包含了精神、制度乃至物質等不同方面，而法治思維則屬于精神方面的文化要素。法治思維要求監獄警察以法治作為判斷是非和處理日常事務標準的思維。這是一種理性思維，它以憲法至上、法律至上為基本原則，以權利、義務為中心和出發點。第一，堅持法律面前人人平等，一切組織和機構都必須在憲法和法律范圍內活動，任何人都不享有特權，“把權力關進制度的籠子里”。第二，堅持走科學規范程序，必須按照法定程序和正當程序辦理，“讓權力在陽光下運行”。第三，堅持責任思維。有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法受追究。第四，堅持按照規則辦事，不能突破規則，沒有例外。

（二）監獄人民警察文化及建設的意義

監獄人民警察文化是監獄警察在長期的刑罰執行活動中形成的，以價值觀為基礎。以道德規范、行為準則、思維方式、精神風貌、組織機制、裝備設施等為內容。并隨著經濟社會發展而不斷豐富和完善的一種獨具特色的職業文化。本文著眼于監獄人民警察文化的特質及實踐，將監獄人民警察文化基本構 成概括為：監獄人民警察精神、監獄人民警察職業道德、監獄人民警察專業知識和專業技能、監獄人民警察文藝。探討在法治思維指導下進一步加強建設監獄人民警察文化，從而全面提高監獄警察的職業素質、推動監獄工作轉型發展，提升內涵素質，進而推進法治中國建設的現代化進程。

二、法治思維與監獄人民警察文化建設的基本關系

（一）“法律至上”是監獄人民警察精神的實質 監獄人民警察精神是監獄人民警察這一特殊職業群體品質的提煉和濃縮。是監獄人民警察這一職業群體共同的意志支撐、理念取向和宗旨追求。“在法律面前人人平等”、“憲法至上”、“依法執政”等，是監獄警察的根本理念和思維方式，體現在每一位執法人員的內心和精神面貌上。這樣的警察精神是監獄人民警察文化的核心和導向。

（二）“以人為本、保障人權”、“嚴格執法、公正司法”構成了監獄人民警察職業道德的主要內容

監獄人民警察職業道德主要包括：立場堅定，愛憎分明；顧全大局，服從命令；執法不阿，處事公正；言教身范。以理服人；講究人道，沉著冷靜；忠于職守，勇于奉獻等方面。突出表現在：一是忠于職守，公正執法，公平和正義應當成為監獄人民警察職業道德的一個基本理念。體現在職業道德中，監獄警察應當具有執法意識和大局觀念，因此，公正執法是監獄人民警察所應具有的最基本的角色意識和職業道德。二是嚴明紀律、服從指揮。監獄人民警察是一支執法、著裝、實行半軍事化管理的隊伍，擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的強大責任。

（三）“全民學法、守法”，就是扎牢監獄人民警察的專業知識和專業技能

監獄人民警察的專業知識是指監獄人民警察從事監管改造工作應具備的知識結構。主要包括以下四個方面：一是基本的法律知識，監獄是國家司法行政機關的重要組成部分。監獄警察是執法者，理所當然要熟悉和掌握諸如憲法、刑法、刑訴法、民法、民訴法、經濟法、行政訴訟法、監獄法、警察法等基本的法律知識。只有熟悉和掌握這些法律知識，才能做到依法治監，依法辦事，才能有針對性地對罪犯進行法制教育。二是監獄的規章制度。制度高于一切，只有按規章辦事，按程序辦事，才能保證公正執法，規范執法。三是監管改造方面知識。它包括刑罰執行、獄政管理、教育改造、生產管理、生活衛生等專業知識。

專業技能是監獄人民警察文化的關鍵。其主要包括以下四個方面：一是能靈活運用人防、物防、技防、聯防“四防一體化”體系和獄犯情預警機制。要求監獄警察通過多方法、多渠道透徹了解獄犯情，準確分析犯犯情，采取有效教育管理措施，確保監管安全防范鏈的牢固。二是能熟練掌握點名、“四知道”、講評、談話、隊列指揮等基本功，并能自覺運用到工作實踐中。三是能正確使用武器、警戒具和現代通訊工具。能充分利用網絡信息化、辦公自動化等信息化建設成果，充分發揮指揮中心的“十項職能”；能熟練掌握擒拿格斗技能、獄內偵查技能、防暴處突技能等。四是要具備一定的分析判斷能力、組織協調能力、處理化解矛盾能力和處置突發事件的應變能力。

（四）監獄人民警察文藝體育須以“法治”作為指導，并 反映“法治”思維

監獄人民警察文藝體育是展現監獄人民警察文化最重要的手段，是監獄人民警察文化生活的一個直觀縮影，是“忠于職守，公正司法”的直觀表現，其包括監獄警察的文化藝術作品、文化藝術活動、文化藝術組織、文化藝術設施以及體育活動和比賽。監獄人民警察文化藝術作品是宣傳監獄人民警察文化的鮮活廣告，也是社會了解“法治監獄”的窗口，具體包括以監獄警察生活為題材和監獄警察創作的美術、攝影、書法、音樂、舞蹈、文學、戲劇、電影、電視劇等。監獄警察撰寫的理論研究作品、專著、文集，以及監獄警察主辦的報紙雜志期刊和網站、博客、微信平臺等。

三、運用“法治”思維推進監獄人民警察文化建設的現狀 大理監獄在堅定不移的推進“法治”化進程中，以“依法治監”為基本方略，科學地運用“法治”思維，大力加強監獄人民警察文化建設，目前，已經取得了一定的成績，但以“法治”標準來考量，監獄人民警察文化建設仍然存在一些問題。

第一，初步塑造了監獄人民警察精神，但傳統的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在。在省、州、市黨委、政府和有關部門的大力關心支持下，監獄抓住布局調整機遇，實現了整體轉移，更好的履行了職能，促進社會了穩定，為大理監獄在大理群眾中和整個云南省樹立了良好的形象。大理監獄團委在監獄團員青年中倡導雷鋒精神，提倡青年警察在日常的生活和工作中學習雷鋒的四種精神：一是為人民服務的奉獻精神；二是干一行、愛一行、鉆一行的“釘子”精神;三是甘愿作平凡工作的“螺絲釘”精神；四是艱苦奮斗精神。監獄警察 在改革奮進的監獄工作實踐中繼承、豐富和發展了老一代監獄警察艱苦創業、求真務實、無私奉獻的傳統精神。形成了今天“胸懷大局，團結協作，甘于奉獻、不畏艱難、超越自我、爭創一流”的監獄警察精神。但現代法治社會所要求的“法律至上”、“法律面前人人平等”的觀念仍不是主流，在某些警察身上仍存留濃重的“官僚主義”等與現代“法治社會”格格不入的東西。

第二，初步形成了以社會主義核心價值觀為基礎的警察職業道德體系，但實際中與“嚴格執法、公正司法”仍有距離。社會主義核心價值觀基本內容: 富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善，大理監獄要求每一位警察都要以此完善自己的職業道德和警察形象，但在實際學習和修養中，由于個人的差異，很難做到24個字的全部要求，只能部分或方面的做到。

第三，基本掌握了監獄人民警察的專業知識和專業技能，但運用“法治”思維，分析、判斷、組織協調、化解矛盾和解決突發事件的能力仍有欠缺。為了做到“與時俱進”，掌握最新的專業知識和技能，監獄黨委十分重視警察的業務技能培訓。如每年定期舉辦警體技能培訓，獄政管理、刑罰執行及獄內偵查工作業務培訓等。監獄雖如此重視培訓，但在培訓的廣度和深度上在一定程度上難以滿足干警對新問題、新事物、新情況的認知和適應。

第四，組織了大量的、精彩的監獄警察人民文藝和體育活動，但以“法治”為主題的活動有待進一步增加。2015年9月，監獄組織警察職工參加云南省監獄系統文藝匯演，弘揚了監獄 正能量；監獄每年定期開展警察職工運動會并組織警察職工代表隊參加大理州政法杯運動會；監獄團委每季度開展一次道德講堂，弘揚先進典型的示范引領作用，發揮先進典型的激勵作用。監獄警察人民文藝和體育活動雖精彩紛呈，但作為刑罰執法機關的監獄活動中“法治”理念卻呈現得不夠豐富。

四、科學運用“法治”思維，大力推進監獄人民警察文化建設

（一）以制度塑造“自由、平等、公正、法治”的新警察精神

在“法治”思維的指導下，要求監獄警察樹立“自由民主”、“公平正義”的新警察精神。近些年來，許多監獄都非常重視警察文化建設，結合自身實際提煉和弘揚監獄警察精神。如：江蘇南京監獄“公正、團結、篤行、卓越”的警察精神。江蘇龍潭監獄“步步踏實、著著領先”的警察精神。江蘇南通女子監獄“熱烈奮進。從容淡定”的警察精神。江蘇鎮江監獄“求正、求實。創安、創優”的警察精神。這些監獄的警察精神各具特色。側重不一，但“法治”的思維精神體現得較少，工作作風方面談得較多。結合大理監獄工作轉型發展要求，圍繞“安全第一，改造罪犯”這個總綱領，建立涵蓋刑罰執行、獄政管理、獄內偵查、教育改造、生活衛生、勞動改造、隊伍建設等內容在內的系統完備、科學合理、銜接有效、運轉順暢的工作制度和工作機制。以制度文化建設的成效，彰顯監獄法治精神、體現公平正義價值追求、規范監獄執法程序內容、固化崗位職責要求，使警察職工隊伍在學習制度、遵守制度、執行制度的過程中，樹立法治信仰、訓練法治思維、掌握法治方式，實現 警察職工隊伍思想觀念、行為模式與監獄工作發展要求相適應、相契合。

（二）組織領導和教育引導，加強以社會主義核心價值觀為基礎的職業道德

一是加強理想信念教育。認真組織廣大警察職工學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀。要切實抓好黨的十八大以來總書記系列重要講話精神學習，準確把握系列重要講話的思想特征、理論特征、實踐特征、時代特征，把握中國特色社會主義重大思想理論成果的最新進展。二是培育踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，開展涵養社會主義核心價值觀的實踐活動，大力倡導富強、民主、文明、和諧，大力倡導自由、平等、公正、法治，大力倡導愛國、敬業、誠信、友善，推動社會主義核心價值觀成為廣大警察職工的共同價值追求和自覺行動。三是深化社會主義法治理念教育。按照中央政法工作會議的要求，深入開展社會主義法治理念教育，踐行省局提出的“八個方面的監獄執法理念”，確保警察信仰法治、堅守法治，增強抵制干擾的定力，打牢嚴格執法的思想根基。四是筑牢監獄轉型發展理念。要認真組織警察職工學習監獄工作轉型發展的理念、措施和要求，筑牢監獄工作轉型發展理念，堅持“安全第一，改造罪犯”這個總綱領，協調推進“管理、教育、文化、科技、隊伍”五項系統工程，以思想觀念更新促進監獄工作轉型跨域發展。

（三）構建“全民學法、守法”機制，夯實監獄人民警察專業知識和專業技能

1、切實抓好現有文化設施的管理、使用和維護，使文化設施的使用效率最大化，充分發揮好文化設施的作用。如：經常舉辦法律、法規、政策的講座、討論、培訓，要充分利用警察教育訓練中心、警示教育基地、發展陳列室、射擊場、籃球場、足球場、網球場等場所，定期組織警察職工開展各類文體活動，陶冶情操，增強警察職工的身體素質和警體技能。

2、加強文化陣地建設。一是加強自辦報紙的建設與管理，為警察職工搭建文化平臺。創辦內部刊物《大理監獄》雜志，充分利用自辦刊物，傳播黨的理論方針和國家的政策法規，傳播法治中國建設的決策部署和工作進程，傳播監獄工作的理論方針和發展要求，引領警察職工為實現監獄工作轉型發展、跨越發展而努力奮斗。同時，辦好現有的《大理監獄》，提高辦報質量和水平，及時傳播監獄工作動態信息，交流工作經驗，弘揚時代精神。二是加強集群網站的建設與管理。要按照相關法律法規，及時發布正面信息，利用互聯網做好監獄工作形勢宣傳、主題宣傳、成就宣傳和重點宣傳，展現監獄文化建設的成就，積極創造有利于監獄工作發展的良好文化氛圍。三是加強電子顯示屏、宣傳欄的建設管理與使用。四是充分利用大理監獄微信平臺，及時宣傳監獄動態。要充分運用電子顯示屏，實行實時滾動宣傳、展示，節約辦公成本，及時傳遞信息，增添文化科技含量。管好用好宣傳欄，把握宣傳主旨和內容，及時更新反映監獄工作，凝聚警察職工思想。

3、加強人才隊伍建設。堅持“抓人才、人才抓”，發揮好現有文化人才的作用，進一步培育人才，保護和調動好文化、藝術、體育人才的工作積極性和創造性，創造條件使人才有用 武之地，使人才用當其所、用其所長。

（四）舉辦以“法治“為主題的文藝活動和體育活動 在組織的文體活動中，應重點體現“以人為本、人權保障“的精神，包括以監獄警察生活為題材和監獄警察創作的美術、攝影、書法、音樂、舞蹈、文學、戲劇、電影、電視劇等。監獄警察撰寫的理論研究作品、專著、文集，以及監獄警察主辦的報紙雜志期刊和網站、博客等。豐富多彩的監獄警察的文化藝術活動。既豐富監獄警察精神生活。又能引導激勵監獄警察不斷進行法治文化創新和弘揚先進的監獄人民警察文化，常見的監獄警察文藝活動有監獄長論壇、青年民警論壇、學術研討會、網絡論壇、演講比賽、各類知識競賽、體育比賽、監獄理論調研：舉辦集體、個人書畫攝影等作品展覽，經常性的棋牌、球類運動和文藝匯演：開展的各種文藝培訓、講座等。監獄文化藝術組織是監獄警察進行業務探討和文化交流的陣地，充分發揮監獄文學藝術家聯合會、監獄學會分會、監獄理論研究中心、活動協會、興趣小組等作用。

參考文獻：

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第五篇：監獄文化建設現狀

監獄文化現狀實證研究

摘要：監獄文化是監獄人民警察在執行刑罰、改造罪犯實踐中，通過長期積淀而形成的，能夠對罪犯發揮改造功能作用的、具有較強時代性的行刑理念、思想觀念、行為模式、行為規范、物質環境與精神文化環境的總和。本文從監獄文化的內涵、分類、特征、現狀和構建途徑等方面入手，闡述了對監獄文化建設的認識和思考。

關鍵詞：監獄文化 內涵 分類 特征 現狀 構建途徑

一、監獄文化建設的內涵及特殊性

監獄文化是社會主義文化的有機組成部分,它產生于監獄這一特定的社會組織之中，有其特別的屬性，它既要遵循社會主義文化發展的客觀規律、基本原則和共同準則，又具有自身的特色。具體而言，監獄文化是在監獄建設發展過程中形成的獨具行業特色的價值觀念、治監理念、群體意識和行為規范以及承載這些精神產物的物質載體的總和，具有導向熏陶、管理約束、團結凝聚、激勵鼓舞等多種功能。監獄文化是以社會主義先進文化引領的監獄，是監獄工作的靈魂，是監獄建設發展的“軟實力”，必須堅持以理性的思維認識監獄文化建設。

（一）監獄文化主體的特殊性

監獄是干警監管改造罪犯的地方，存在行刑主體的干警和服刑改造主體的罪犯兩種主體，監獄文化自然也就由于監獄人民警察文化和罪犯文化兩個方面構成。

1、監獄人民警察文化。

監獄人民警察文化指的是帶有監獄人民警察職業特點的價值取向，是這一類群體所特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質、氣質、風格、儀表等方面的總和。新中國監獄人民警察文化的產生已有60多年的歷史，是隨著監獄人民警察隊伍的成立、成長、壯大和監獄工作實踐的不斷深入而逐步形成和發展起來的。監獄人民警察文化深受中國傳統文化的深刻影響，同時也成為中國優秀文化的重要組成部分，它在罪犯管理工作和監獄人民警察隊伍建設中的重要性，已經日益受到廣泛的重視。

2、罪犯文化。

由于罪犯關押在監獄內部，客觀上與外界隔絕，加上罪犯一般都存在著一定的心理疾病，罪責感、孤獨感、失望感等心理負擔沉重，他們憂郁有加、度日如年。因此，罪犯這一特殊群體自然具有特殊的文化。罪犯文化是罪犯思維精神在日常改造生活中的體現，主要體現在改造生活中的語言行為習慣、興趣愛好以及教育改造內容等方面。

監獄文化雖然從主體上分為監獄人民警察文化和罪犯群體文化，但不是二者的簡單疊加，而是二者的綜合體。這是因為干警和罪犯日常在監獄這一共同環境中工作生活或服刑改造，可以說是朝夕相處，精神作為人身時刻存在的東西，必然會相互影響、相互作用。一方面，干警文化會對罪犯文化產生明顯的作用：積極向上的干警文化會導引罪犯的思想意識，形成一種健康的文化氛圍，浸潤罪犯的內心深處，塑造罪犯的思想行為，促使罪犯認罪悔罪，自覺主動改造，這也可以稱之為“改造文化”；反之，罪犯的壓抑、消極、失望、沉淪等不良情緒，漸成風氣以至蔓延，形成一種萎靡荒廢的不良風氣，使罪犯感覺前途無望，對監獄的制度、干警的教育管理產生抵觸甚至反抗，這也可稱為“反改造文化”或“監獄亞文化”，這樣就無法提高罪犯的改造質量，甚至會引發各種事故，危害監管安全。另一方面，罪犯文化也會影響干警文化：罪犯積極改造，追求向上，形成良好的改造文化氛圍，使干警有成就感，就會更加積極熱情的投入工作，呈現出一種積極良好的精神面貌，有利于提高罪犯改造質量；反之，頹廢萎靡的罪犯文化會形成一種不良的改造風氣，造成改造持續混亂，影響干警的工作情緒，產生厭煩心里，對干警文化產生消極影響。進行監獄文化建設，就是要逐步樹立良好的干警文化和罪犯文化，形成積極向上的監獄文化氛圍，使二者形成良性互動，從而不斷提高罪犯改造質量。

（二）監獄文化的主動進攻性

監獄文化這種行業文化，不同于其他行業文化的特點,就在于他的主動進攻性。監獄文化是各種亞文化最集中的地方。是監獄優良文化與罪犯亞文化沖突最激烈的地方。

我們要善于觀察和識別服刑罪犯中不良的亞文化。比如說“嫉妒”這一亞文化，在罪犯改造過程中，就會產生不利因素，因為嫉妒者要為被妒者安上一個公認的“罪名”，如“假積極”、“愛出風頭，關你什么事”、“想討好管教”等等。而這種說法，易于取得他犯同情、認可。于是這種消極嫉妒加劇了罪犯之間的互相提防，互不信任以互相仇恨。由于這種不講進取的亞文化，扼殺的是積極靠攏政府的行為，于是造成了一部分想積極靠攏政府的罪犯,不去做了。對于這種亞文化，我們監獄民警不能任其發展，必須主動進攻，采取針對性的教育，轉化其思想觀念。一是引導罪犯正確評價自己，擺正自己的位置。二是運用團體具有趨向一致性的壓力,發揮集體影響的積極作用。一個好的集體中充滿著豐富的教育因素，灌輸和傳播健康向上的社會主義精神文化。三是注重法律文化的調節功能抑制與優良文化相沖突的，不符合時代精神的亞文化。通過不懈的努力,營造積極改造、自覺改造的良好監獄文化氛圍和環境，使罪犯在這種文化氛圍和環境的薰陶下潛移默化，重塑新的世界觀。

二、監獄文化構建的現狀

(一)思想認識不到位。

現階段，一個單位、一個行業乃至一個城市都在大力倡導文化建設。如中國移動通信的“正德厚生、臻于至善”的核心價值觀早已耳熟能詳。又如某市提出將“堅韌、勤奮、尚德、自強”作為城市精神來大力宣揚，凝聚了城市的歷史傳統、精神積淀、社會風氣、價值觀念以及市民素質等諸多因素。而與此同時，監獄提出系統文化建設的事例卻鮮有耳聞。

由于歷史原因，監獄環境封閉、文化落后導致監獄民警在思想觀念上“先天不足”，“小農意識”濃厚，制約了優秀監獄文化的構建。多年來，監獄把工作重心放在確保監管場所安全穩定、對罪犯教育改造、確保生產經濟效益等方面，對監獄文化建設存在著重視不夠的現象，主要表現在以下幾個方面：一是對監獄文化建設理解不深，監獄文化建設僅僅停留在一些粗淺的形式上，目的僅在于占用罪犯工余時間的低級層面并將這些形式等同于監獄文化建設的內容。二是對監獄文化建設重要性認識不足，認為監獄文化建設是務虛的，是形式主義，只要抓好監管安全和經濟工作就行了，沒有認識到監獄文化對監獄整體工作的巨大促進和推動作用。三是對監獄文化建設組織不力，監獄文化建設是一項系統工程，需要潛移默化和長期堅持，它不像其他顯性工作那樣立竿見影，彰顯成效需要一定時間，往往容易被忽視。

（二）作為文化建設載體的監獄文化生活相對單一

干警方面，干警上班期間主要在執行刑罰制度，對罪犯進行管理教育，特別是基層干警日常事務性工作較多，基本上沒有時間從事相應的文化活動。罪犯方面，文化教育設施相對缺乏，文化生活內容相對匱乏。監獄文化生活比較單一，還表現在與社會整體文化溝通欠缺。長期以來，由于監獄環境的相對封閉性、監獄傳統認識的根深蒂固性和監獄宣傳工作的相對滯后性，加之我們又片面強調監獄工作的保密性，致使與社會的文化交流較少，使得一方面，社會了解監獄不夠，對監獄存在錯誤認識，對監獄系統的文明進步認識不足；另一方面，社會的時代精神、文化成就和現代科技被人為的阻隔，監獄從社會吸取文化養分少，沒有充分利用社會文化教育資源。因此，必須大力倡導并積極推進監獄工作的社會化進程，使監獄文化更好地接受、吸收、融入社會先進文化之中。

（三）職責定位不清

監獄一方面沒有充分認識到文化建設的深遠意義，另一方面對文化建設的系統性、長期性和綜合性存在畏難情緒，造成文化建設措施不力、職責不明。

1、職責不明。監獄沒有成立統一的文化建設領導機構，文化建設分散在幾個部門的職責中，沒有形成“業務部門主管、其它部門聯動”的文化建設工作機制。在文化建設工作具體落實過程中沒有相應的保障機制，無法有效推動文化建設的順利開展。

2、民警角色錯位。監獄民警既是刑罰的執行者，又是思想的教育者、罪犯的看守者，還是生產的管理者、技術的指導者，集多種職能于一身。角色的多重性導致監獄民警顧此失彼，日常工作和事務都忙不過來，就更顧不上搞監獄文化建設。監獄沒有一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的監獄文化建設骨干隊伍，文化建設也就成了無源之水、無本之木。

三、監獄文化構建的幾種途徑

（一）搭建建設平臺。充分運用廣播、電視、網絡、櫥窗等載體，通過設立一些監獄文化類的專欄，搭建起監獄文化建設的平臺陣地。同時，加大監獄文化的宣傳力度，增強監獄文化的感染力。加強監獄文化的網上宣傳；有條件的單位還可以利用閱覽室、教培中心、廣場舞臺等場所，通過提供圖書資料、舉辦展覽、舉行講座、組織文藝演出等形式，提高監獄文化活動的開放度和群眾參與度。

（二）豐富建設內容。監獄文化建設是一項綜合工程，監獄單位要充分發揮各部門的職能作用，有效整合文化資源，豐富監獄文化建設的內容，增強監獄文化建設的影響力和滲透力。如召開監獄文化理論研討會。邀請專家、學者開展監獄文化理論研討，加強監獄文化理論研究，以更好地指導具體實踐。進一步加強監獄文化制度建設，強化制度的宣傳和落實。

（三）擴大建設領域。不斷擴大建設領域，拓展和占領教育空間，充分發揮監獄文化的引導作用，形成人人良好環境和文化氛圍。注重抓好四個方面。一是教育培訓。將監獄文化教育納入監獄教育培訓計劃，加強對警察的道德教育，用先進的文化理念武裝警察的頭腦。二是宣傳引導。注意用群眾喜聞樂見的方式，表現、宣傳監獄文化。結合實際，充分運用黑板報、宣傳窗、廣場文藝等，將監獄文化藝術和諧地滲透到監獄各個角落，提高警察支持和參與監獄文化建設工作的自覺性，并促使警察在監獄文化的熏陶中進一步強化責任意識。

賈維維

山西省女子監獄一監區