第一篇：論建設法治監獄

論建設法治監獄

一、前言

法治作為現代文明國家的基本特征之一，已經普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會發展的主流理念。在當今社會高揚法治理念旗幟的時候，監獄的活動同樣置于法治的調整之中，依法治監、實現監獄工作法制化，是我國監獄行刑發展的必然選擇。監獄既要懲治犯罪、保護社會，又要充分保障罪犯的合法權益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設法治中國，總書記提出了一系列新思想、觀點和論斷，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了根本路徑和努力方向。

習近平同志指出，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。

古希臘哲學家亞里斯多德主張法治，反對人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個為“法治”下了一個明確的定義：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”這是對法治的一個全面定義，已成為經典，后世的法治理論基本都是在這一框架內展開的。概括地說，做到法治，第一要制定一個好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當然包括統治者和被統治者在內。

二、建設法治監獄的價值

法治監獄是指監獄法制、依法治監的過程、狀態和結果等符合法治的精神，其精神在于實現正義、權利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。

（一）建設法治監獄是依法治國方略的有機組成部分

馬克思主義關于監獄性質和作用的認識，是我們認識監獄的科學依據。監獄并不是永恒存在的，它隨著階級和國家的產生而產生，也必將隨著階級和國家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。國家的實質是暴力，而監獄正是國家暴力的體現。在國家機器運行機制中，監獄以其特有的職能發揮著保衛社會的重要作用。監獄制度是國家政治制度的一個重要的組成部分，建設法治監獄實際上是國家政權建設的問題，是國家政治文明建設的重要成果。同時，它作為國家機器的組成部分又是實現依法治國、實現國家現代文明進步和有序管理、實現國家與社會的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設法治監獄的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一。監獄在社會進步發展中的狀況相適應，建設法治監獄在整個國家、社會法治化進程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發展中，監獄總是相對落后于國家、社會文明進步和民主法治的現實水平，作為一個窗口，它從另一個側面逆向映射著國家與社會文明進步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國監獄法》，為監獄在中國社會民主與法治進程中的發展提供了必需的動力牽引，使其有機會和條件步入現代文明的殿堂。

（二）建設法治監獄是保證國家刑罰權實現的重要保障 刑罰權是指國家依法享有的運用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權力，它是國家權力在國內行使的最嚴厲形態和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。為了確保刑罰權科學、民主和合理、有效地運用，國家刑罰權的運作機制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權運用的循序的過程，又體現了相互聯系，不可或缺的。刑罰權力和刑罰效益必須通過行刑活動來實現。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時的規范形態，到司法求刑、量刑時的宣告形態，最后通過行刑轉化為現實狀態的完整過程。

任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外。行刑活動在充分體現法治精神下要注重刑罰經濟的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內部運行機制，使得刑罰能夠得到準確、合法有效的運行。監獄法律對刑罰權的保障作用也體現在限制行刑中可能出現的過度、濫用和法外用刑等情況的發生。從一定意義上說，建設法治監獄的著重點應是規制國家行刑權，理由在于監獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪，保護社會的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發，把監獄的功能、目的只確定為威嚇、報復、懲罰、專政工具、國家機器、保護社會等等，那么沒有這些法律法規約束，監獄可以更有效率、更加靈活地實現上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設法治監獄有利于預防犯罪和改造罪犯

建設法治監獄建立的重要價值基礎之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經表明由于刑罰在其發展的一定階段上出現了對刑罰效益即對罪犯改造和預防等目的的價值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動的必然附屬中解脫出來，一舉成為獨立的并且是日益重要的國家刑事司法權、刑罰權活動。同樣，監獄也從行政機關的附屬中解脫出來，成為獨立的國家刑事司法活動主體。建設法治監獄作為人類文明與進步的成果，同時要求保護罪犯的合法權益，體現人權與人道的精神和犯罪預防與改造的思想。中國監獄法律堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的指導思想和基本原則，這也是監獄行刑乃至整個刑事司法的出發點和最終歸宿。隨著建設法治監獄化步伐的加快，應該從法律、物質、組織等方面進一步完善罪犯的人權保障，使其真正體會到黨和國家的關懷，從而提高改造積極性。正如英國監獄學家麥克諾基所言：“如果讓一個人掌管著自己被囚的監獄的鑰匙，他很快就會把鑰匙插進鎖里。”

三、如何建設法治監獄

（一）完善的監獄法律體系是實現監獄法治的前提 1.加強立法工作

《監獄法》作為建設法治監獄的部門法律本身不夠完善。如《監獄法》規定：“國家保障監獄改造罪犯所需經費”。但沒有規定一個強有力的措施，對不執行這一規定會有什么樣的責任追究，監獄人民警察的經費、罪犯改造的經費問題無法得到切實保障與落實。例如，雖然《監獄法》規定了：“監獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行；在季節性生產等特殊情況下，可以調整勞動時間。” 但是法律并沒有對“參照國家有關勞動工時的規定執行” 做出規定，參照的標準如何，參照哪些規定如何。

2.建立侵犯罪犯權利的問責制度

法律術語的問責制稱之為法律責任的追究。根據憲法和法律規定，國家的一切權力屬于人民，一切政治權力應該屬于人民。這就是憲法的人民主權原則。政府是由人民選出來的，政府及其工作人員必須承擔相應的責任，該作為的時候要作為，還要按標準地去作為，不該作為的時候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監督，以保證責任的實現。

我國《監獄法》雖然規定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理”，但是對于檢察院和法院具體該怎么對待罪犯的申訴卻沒有明確規定，或者沒有處理罪犯的申訴該負什么責任也沒有規定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實踐當中，很多時候，對于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒有回復的。所以應該在法律上明確不作為所要負的具體責任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機制。我認為，律師基于他們的專業知識和職業生存動力，可以扮演這個外力的角色，推進問責制度的落實。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權。新刑訴法吸收了《律師法》的規定，把律師介入訴訟的時間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規定,標志著我國訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時也是我國走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴權方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實現。在押罪犯的人格尊嚴權收到侵犯時律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權利在專業律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執法水平

提高民警執法水平是實現監獄法治的根本要求。監獄人民警察是監獄的執法主體，是依法治監的具體實踐者，其執法素質和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現的效果。各級監獄機關要堅持不懈地培養監獄人民警察的法律意識，提高監獄人民警察的執法水平，培養成良好的法治環境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設法治監獄的核心是公正文明執法，這充分體現了監獄價值理性和工具理性的協調統一。一次不公正的執法足以摧毀千百次的教育。實現建設法治監獄要求監獄各項工作必須嚴格按照憲法、法律的規定進行運作；要求監獄人民警察依法、科學、嚴格、文明管理，克服工作中的隨意性，實現監獄管理的規范化、制度化。

4.培養在押罪犯的公民權利意識

在進行罪犯教育改造的過程當中，加大對罪犯的公民意識教育。教育其擁有哪些權利，當權利收到侵犯時應該如何維權。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權利受到侵犯后積極主張維權。

很多監獄工作人員認為，如此一來，豈不成了“監獄頤養罪囚，人亦何樂而不犯罪”。其實在清朝仿效資本主義國家監獄，建立模范監獄的時候也有過這樣的反對聲音。但是，“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說罪犯知道的法律知識越少越好，這樣就更有利于監獄開展工作和維護監獄的安全穩定。其實這是一種錯誤的想法，愚民政策是和這個時代的不相適合的。現代是一個全球化的社會，也是一個大數據時代，沒有什么可以隱瞞的住。這樣的錯誤理念背離了對罪犯實行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過程中凡錯誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會，重新犯罪的幾率也高，這和監獄提出的“提高改造質量”的宗旨是矛盾的。

其實，監獄應該把罪犯維權意識看成一只“牛虻”，把它看成促進工作的運作的一種監督。這樣才能不會縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監獄管理部門現在稱為“懲教署”。是由原先的“監獄署”更名而來的，從名稱的更換也體現了香港監獄管理理念的轉變，監獄由原來的單純的關押罪犯，向感化矯正罪犯轉變，這是一個質的飛躍。監獄管理部門掌握著國家的公權力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語的，社會上普遍會受古代把監獄以及影視的影響，先入為主地認為罪犯的權利容易受到侵犯，罪犯也會遇到申訴無門的境地。正是基于這樣的理由，在社會各界的推動下，香港建立了囚犯權利的保障機制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設立了專門外部申訴機制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個香港社會具有良好的法治環境，市民普遍公民權利意識素養很深，香港的監獄對監獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養罪犯的權利意識，所以罪犯的權利意識很強，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養罪犯的守法意識

近期以來，在押罪犯普遍存在講權利，不講義務的思想。針對這樣現象，必須對罪犯進行法制教育，打擊其有法不依，有規不遵的不良傾向。為了增強罪犯的守法意識，對罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結合起來。對罪犯進行法制、道德教育，重點是進行認罪服法、道德修養和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學習《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權利和義務、犯罪的刑事責任等刑法的基本內容、刑事訴訟制度，以及關于婚姻、家庭、人身和財產權利等民事基本法律。在此基礎上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認識犯罪行為的危害性和法律責任，從而認罪服法，自覺接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯系本人的情況，總結他們犯罪的教訓，進行個別的、有針對性的教育，有效地轉化罪犯的思想。

第二篇：監獄法治

沙聞麟：運用法治思維推進依法治監

2014年10月13日15:03

來源：江西日報

原標題：運用法治思維推進依法治監

總書記在中央政法工作會議上指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。監獄作為重要的政法單位，只有善于運用法治思維與法治方式全面推進依法治監，才能更好地履行職能，以法治的力量助推監獄工作實現更好發展。

全面推進依法治監，必須用法治思維處理好法理情的關系，堅持規范執法、理性執法、平和執法、文明執法。堅持規范執法，通過規范執法推動執法權正當行使。堅持刑罰執行面前人人平等，決不允許任何一名服刑人員在獄內享受法律規章之外的“特殊待遇”。嚴格把好服刑人員獎懲的“條件關”、“程序關”，決不降低任何一名服刑人員的刑罰執行標準。推行刑罰執行關聯回避規定，監獄民警與其直管或分管的服刑人員有足以影響其公正執法的關系時，應當采取調離服刑人員或民警等措施予以回避。堅持理性執法，剛柔相濟改造服刑人員。堅持懲罰與改造相結合，既對服刑人員嚴格監管，體現刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，體現監獄教育人改造人的“特殊學校”作用。正確處理勞動改造和教育改造的關系，勞動改造應以轉變服刑人員勞動觀念、培養勞動技能、養成勞動習慣為主。落實寬嚴相濟刑事政策，對服刑人員該嚴則嚴，但不能嚴而無度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。堅持平和執法，平等謙和對待服刑人員。要求監獄民警端正執法態度，平等謙和地教育服刑人員，避免因執法態度高傲和冷漠引發和激化矛盾。消除執法特權思想和內心偏見，尊重服刑人員人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供。具備寬廣胸襟與人文修養，如遇服刑人員不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時，應調整情緒，不說過頭的話，不做過激的事。堅持文明執法，保障服刑人員合法權益。加強職業道德建設，秉承職業操守，執法時做到警容嚴整、態度和氣、用語文明、言談得體。給予服刑人員人道主義關愛，滿足其合理合法需求，展現法治魅力。

全面推進依法治監，必須用法治思維推進監獄工作改革創新，依法作出決策、加強管理、解決問題、強化監督。要用法治思維作出工作決策，確保頂層設計合法嚴格。堅持民主集中制，進一步規范和落實領導班子議事規則和決策程序，對“三重一大”事項必須在法定職權范圍內嚴格依法決策。加強監獄法制工作，重視和成立法制工作機構，強化其為監獄發展提供法制保障的作用。要用法治思維完善管理機制，確保監獄制度合法公正。用權力法定原則建立制度，建立刑罰執行權力清單，實現執法裁量標準化、程序化，切實將監獄執法權力關進制度的籠子里；用正義中立原則建立制度，既不偏袒監獄民警，也不偏袒服刑人員；用權責一致原則建立制度，明確監獄民警工作職責，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，實行執法辦案質量終身負責制；用權衡利弊原則建立制度，在建章立制過程中注重廣泛聽取意見，做到兼顧各方。要用法治思維有效解決問題，確保工作方式合法高效。重視收集執法證據，完整記錄監獄執法工作和突發事件，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有力證據。健全群眾訴求表達機制，及時準確了解當事人訴求，幫助他們依據法律上的事實分清是非，耐心引導他們自愿依法解決問題。加強與監獄周邊的公安、武警、綜治等單位的聯系，有力打擊損害監獄執法環境的違法行為。要用法治思維強化執法監督，確保執法行為合法廉潔。推進辦案信息化建設，實現刑罰執行案件辦理全程控制、公開透明。加強執法督查，及時發現和整改監獄執法中存在的問題。建立監獄民警執法評議制度，將其執法評議情況作為獎懲及提拔任用的重要依據。推進獄務公開，把涉及服刑人員的考核、獎懲等刑罰執行工作及時公之于眾，接受社會監督。

全面推進依法治監，必須培養用法治思維治理監獄的意識，教育監獄民警主動學法、自覺守法、準確用法、堅定護法。打造一支過硬的執法隊伍，是推進依法治監的關鍵。監獄機關必須持續教育和引導監獄民警筑牢法治理念，提高法治素養。增強民警學法的內驅力。既對全體監獄民警進行法律業務培訓，實現法律普及教育向素質教育轉變，更應制定鼓勵參加法律專業學歷考試、司法考試、執法任職資格考試等獎罰機制，有效激勵民警樂于學法、主動學法，切實樹立法治思維，掌握法治知識。增強民警守法的敬畏感。監獄民警只有敬畏法律，才能發自內心地遵守和執行法律。要深入開展法紀教育、警示教育活動，通過身邊的案例和教訓，引導他們樹立法律至上的觀念，始終把法律當作“緊箍咒”、“高壓線”，自覺把法治頂在頭上，記在心中，任何時候都不敢越法律“雷池”半步。增強民警用法的準確度。加強監獄民警法治實踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律規定的標準解決問題。同時加強監獄民警法律邏輯推理鍛煉，如果處理涉獄問題無具體法律標準，監獄民警應運用法治原則和法治精神進行研判推理并拿出解決問題的辦法，做到執法有度、不枉不縱。增強民警護法的堅定性。監獄民警應站穩腳跟，挺直脊梁，有勇氣有膽量排除各種執法干擾，不為權勢所懼，不為金錢所動，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關系所憂，始終嚴格執行刑罰，不辦人情案、關系案、金錢案，以“鐵將軍把門”的精神守牢公平正義之門.

第三篇：加強監獄管理,建設法治文明監獄

加強監獄管理，建設法治文明監獄

摘要：創建法治文明監獄不僅是必要的，而且具有可行性。創建法治文明監獄是一項系統工程，不僅要求監獄管理擁有完備的法律，法規，規章體系，而且要求監獄轉變管理理念，創建新的管理模式。本文依據建設法治文明監獄的理念，提出了采用現代先進技術設備、監獄配備心理醫生、采用國際標準、完善監獄法制等措施來提高監獄管理效率，切實做到依法治監，建設法治文明監獄。

關鍵詞：監獄

管理

法治

文明

“現代化文明監獄”的概念，是1994年1月由當時的司法部部長肖揚同志在北京召開的全國司法廳局長和勞改、勞教局長會議上正式提出來的。國務委員、中央政法委書記羅干同志在這次會議上也指出：“要深化監管改造工作改革，逐步建立法制完備、執法嚴格、管理文明、設施完備的現代化文明監獄。”法治文明監獄是以現代化的監管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和改造的社會主義監獄。創建現代化文明監獄，是為了適應我國社會主義現代化建設發展的需要，以適應國際行刑制度發展的趨勢和潮流；是為了全面認真貫徹《監獄法》，充分展示我國監獄的現代、文明形象；是為了進一步加強社會主義精神文明建設，體現兩個文明一起抓的方針；是為了不斷深化監管改造工作的改革，促進和加強各項業務工作，提高監獄的現代化管理水平和改造質量。

一、法治文明監獄的理念。

現代意義上的監獄誕生于保護自由的政治文明理念。法國思想家米歇爾.福柯在論及到監獄的誕生時說，“監獄這個刑罰武庫中的一個基本因素，確實標志著刑事司法歷史上的一個重要時刻：刑事司法走向人道。”他進而指出，在一種包含規訓征服機制不對稱的狀況中標志了監獄這種“文明社會的刑罰方式”的誕生。監獄改革之父霍華德開啟了監獄行刑人道化的范例，他所構想的模范監獄將是一個安寧、干凈和有序的感化院。這些監獄改革家試圖通過控制人的身體來調節罪犯的心靈，甚至期待感化院會變成社區中其他人的秩序和道德示范。邊沁致力設計的示范監獄或曰圓形監獄，其目的就是“重塑道德，保證健康，鼓勵勤奮和傳播教誨”。

法治文明監獄的理念是依法保障罪犯的合法權利，筆者認為文明法治監獄需要滿足兩類要求：一類是硬件要求，即環境氛圍的要求。環境又可分為社會大環境和監獄小環境，前者指國內社會乃至國際社會的政治經濟文化、思想道德、社會風氣及治安狀況等各種因素組成的總體環境，以及社會對監獄的投入。后者指罪犯的生活起居條件、圖書學習資料及與外界應有的信息交流和溝通等因素構成的監獄小區域內的環境。另一類是軟件要求。它可分為三個方面：第一個方面是完善的監獄管理制度（包括立法）。第二是作為監管人員的干警本身的文化素質和業務素質水平。第三方面是干警對罪犯的管理是否達到了科學、合理，行刑效能是否較高。

然而我國監獄長期存在著社會對監獄的投入與監獄所承擔的艱巨任務不成正比、監獄經濟困難、監獄在司法系統中地位相對較低、干警素質較低和行刑模式單一效能較低等諸多問題，與法治文明監獄相距甚遠。

二、建設法治文明監獄的措施。

（一）改善行刑環境，建設開放型監獄，緩解人員擁擠的現狀。一方面，國家財政不是很寬裕，方方面面的建設都需要資金，指望國家通過財政撥款解決監獄運轉所需的全部資金是不現實的；另一方面，體制轉軌時期國有企業舉步維艱，監獄自辦的經濟實體也不能幸免。因此，在資金缺乏的條件下短時間內監獄的設施不會產生大的變化。而現在的治安形勢較為嚴峻，嚴打似乎沒有間斷過，使得監獄爆滿。要緩解監獄的壓力，只能建立開放型監獄或中間型監獄。行刑完全封閉是報應論觀念的產物，如果僅僅為了懲罰，把罪犯封閉起來給之制造了痛苦，也無不合理之處，問題在于我們接受了教育刑論的一些觀念，還要使其重新適應社會生活，封閉、隔離得越厲害，罪犯將來適應起來越困難。因此從改造罪犯的角度講，監獄由目前的封閉型轉向開放型是必要的。

（二）監獄配備適量的心理學和精神病學方面的醫生。

隨著人類文明的進步，監獄管理罪犯的觀念也在逐漸發生變化。最早的監獄管理模式是懲罰模式，它孕育于原始的同態復仇。20 世紀先后產生了康復模式和重新回歸模式。在社會主義國家曾經流行著勞動改造模式。如今綜合模式為世界上絕大多數國家所，其中非常注重對罪犯心理和行為的矯治。鑒于犯罪原因是多方面的, 故矯治罪犯也需要采用綜合性手段。

首先危險性精神病人的監管需要監獄精神科醫生。如今，世界各國基于對弱勢人群的特殊關照，往往對觸犯刑法的精神病人做出與常人不同的處理。我國刑法并未規定精神病人犯法一概無罪，但囿于現行法律的規定，有罪的精神病人如何安置成了一個難題，所以一些鑒定醫生把本該評定為部分刑事責任能力或無刑事責任能力的病人干脆評定為有刑事責任能力，理由就是監獄不接收他們。遵照國內刑法第18 條規定，對那類產生了危害后果，但無刑事責任能力的危險性精神病人的處理是監護治療。因經濟緣故，大多數病人的監護治療不能落實，這樣危險性精神病人未與社會隔離，致使廣大人民群眾的生命財產安全受到了極大的威脅。另外其他囚犯也需要監獄精神科醫生，具體表現如下：

1、自殺。

據國家統計資料顯示，自殺在國內死因中居第四位。在監獄里，自殺比獄外發生的可能性更高。這是因為身陷囹圄容易誘發抑郁癥，抑郁癥是自殺的常見原因之一。監獄精神科醫生預防抑郁癥自殺的能力遠遠高于業外人士。

2、酗酒和吸毒的囚犯。

在押犯中這類人所占的比例相對較高。入獄后，因高墻隔斷了他們與成癮物質的接觸，極可能出現戒斷癥狀，嚴重時可有生命危險。若有監獄精神科醫生，則可及時地處理戒斷癥狀，幫助他們盡早擺脫成癮物質的困擾。

3、拘禁反應。

服刑的囚犯都要面對種種壓力，心理承受能力差的可能會產生拘禁反應。從而影響本人接受監獄改造，增加工作人員的勞動負荷，甚至妨礙監獄的正常管理秩序。當出現這類問題時可交由監獄精神科醫生診治。

4、識別偽裝精神病者。

由于現階段我國監獄不收精神病人，某些勞改服刑人員瞅準了這一漏洞，以偽裝精神病來逃避監管。監獄的管理經費有限，對疑似精神病的服刑人員無力都送去作司法精神病學鑒定，常憑一紙醫學診斷書而讓其保外就醫。如果有監獄精神科醫生把關，這類不良現象即可減少或杜絕。

5.心理受挫者和心理障礙者。

從上世紀70 年代末期開始，精神病學界就意識到臨床服務范圍應該延伸至心理受挫者和心理障礙者。對這些人，心理治療配合藥物治療效果更佳。

另外對罪犯如何分類要有監獄精神科醫生參與罪犯分類是一項細致的、科學的工作，需要有一批訓練有素的工作人員從事認真細致的工作，尤其是需要很多合格的心理學家和精神病學家參與這方面的工作，才有可能對罪犯進行恰當的分類。[1]對在押犯進行管理分類時，一個重要的參考因子是各個犯人的身心健康狀況到底怎樣，準確判斷需要借助精神病學知識。

對于監獄所需要的醫生來源，可采取以下措施：

1、從醫學畢業生中挑選合格人才。

近幾年醫學院校畢業的大學生和研究生相對于別的專業來說就業困難，監獄的工作人員享受國家公務員待遇，對畢業生肯定有極大的吸引力。如2006 年某地要在畢業生中招收一些監獄警察，結果是一個名額就有1 000 人去競爭。

2、監獄與附近的精神病醫院建立合作關系聘請精神科醫生定期到監獄提供專業服務。可采專職與兼職并存的成員構成方式。美國監獄中的精神科醫生在事業上取得了一定的競爭實力之后，會選擇離開監獄到社會上行醫，以獲得更高的薪水，但是監獄中的崗位不會出現空缺，又不斷有新人來填補。如果我國的監獄中增設了精神科專業人員，將來必然也會出現這種情況，采專職與兼職并存的模式可提高監獄中精神科醫生的診治水平。

3、將公立精神病醫院的巡回醫療制度擴大至監獄范圍。目前公立醫院有定期到農村提供服務的項目，建議公立精神病醫院將其巡回治療服務的范圍延伸到監獄。

（三）改革監獄管理模式，進一步完善監獄法律制度。

近幾年監獄系統對以分押、分管、分教為主要內容的分類改造工作進行了實踐性的探索并取得一定的成果。筆者認為應在此基礎上，對原有的監獄關押模式作一改革，根據關押罪犯的不同刑期和不同案由，全國統一分類設置低度戒備監獄、中度戒備監獄和高度戒備監獄。創建現代化文明監獄的硬件建設可根據三種戒備程度分別提出不同的標準。這樣做，有利于深化發展分類改造工作，提高改造質量；有利于同類監獄的標準統一和相互借鑒；有利于有效運用國家投入的財力、資源，減少不必要的浪費，從而加快創建現代化文明監獄的步伐。監獄的硬件建設設施要有一定的標準，一定的層次，并隨著經濟、科教的發展而不斷提高，又要從實際需要出發，科學合理地配置和發揮“社會化”的作用。以上海為例，監獄局總醫院就近的監獄，不一定也要建“一級以上醫院”。總醫院配置救護車,市內的監獄就不一定都配置救護車等等。

《監獄法》的誕生，是中國監獄工作發展進程中繼往開來的里程碑，標志著具有中國特色的社會主義現代監獄制度的確立與完善。它的頒布實施，不僅為創建工作提供了有力的法律保障,也對創建工作提出了目標。然而，任何主體法的立法精神和原則的實現，都離不開程序法的運作和細化的配套措施。因此，推進和深化創建工作，迫切需要《監獄法實施細則》(或《監獄法實施條例》)的早日出臺，不僅有利于將監獄工作全過程納入現代法制化的軌道，而且有利于克服監獄管理者執法行為的隨意性，以達到監獄法律制度的進一步完備。

（四）建立監獄質量管理體系，實行罪犯改造新模式。

ISO9000 族標準強調質量管理體系的建立、實施、保持和改進的有效性，突出管理文件的系統性、通用性、靈活性和實用性，尤其新版標準規定了一個組織進行質量管理的總體要求、文件要求、管理職責、資源管理、產品實現、質量的測評、分析和改進等共8個方面的具體要求，因而它“可以幫助各種類型和規模的組織實施并運行有效的質量管理體系，并適用于所有行業或經濟領域”。2目前，中國國家質量管理體系標準將能夠運用該標準的社會組織歸納為39個專業類別，其中第36大類是“公共行政管理”，非盈利的公共行政服務被歸入此類。可見，監獄引入質量管理體系并非突發奇想，它所引入的是一套經國際化標準組織專家們系統論證了的科學管理辦法，一套為各種組織運作所反復證實有效的成熟的管理經驗。

按照ISO9000 標準的要求，筆者認為構建監獄質量管理體系主要階段為：(1)組織對原有管理活動的識別與診斷；(2)任命管理者代表,組建ISO9000 標準的推行機構；(3)制訂目標及激勵措施；(4)各級人員接受必要的管理意識和質量意識的訓練；(5)進行ISO9000 族標準的專業培訓；(6)質量體系文件的編寫；(7)對質量體系文件進行廣泛的宣傳、培訓、發布和試運行；(8)培訓內審員；(9)進行內部質量體系審核；(10)在內審基礎上進行管理者評審；(11)完善和改進質量管理體系；(12)申請認證機構的認證。顯然,這一構建過程符合制度思維和管理規律，其中監獄全員參與創制改善新模式所產生的效果最為明顯。根據新模式的創制要求，監獄全體干警須在模式創建之前接受培訓，進入管理文件編制階段，監獄各部門及人員便進入工作狀態,進入模式試運行后，干警角色就開始不斷在創制者、實施者、測評者和改進者之間轉換，這樣一來，質量管理體系的不斷完善意味著全部干警管理理念的不斷提升，管理素質和能力不斷得到提高，對立法用意的理解和規范涵義的把握越來越準確，這種有效互動是傳統經驗模式所不能企及的。

（五）加強信息技術在監獄管理中的運用，提高管理效率。目前，信息技術在監獄的運用證實了這一說法：“法律生活中的革命正在向我們走來，法律的未來將是數據化。”信息技術對法律變革的影響在于:它不僅可以用于改進現行的做法、活動和組織，推動工作自動化與簡便化，還會促使司法一體化；它所呈現的虛擬開庭與會議、多媒體與以超級文本為基礎的法律束、多媒體抄件、虛擬法律團隊、自動化文件集成、統一的案件管理系統以及法律診斷系統等形態，將明顯有別于傳統管理方法。更重要的是由信息技術支撐的司法系統將更具效率，更能讓公眾更廣泛、容易接觸法律和法律程序。[2] 監獄將計算機技術運用于自身的質量管理，執法效益同樣會有明顯提高。在計算機信息技術的支持下，監獄部門每月可以得到由每個罪犯的行為表現、監區罪犯服刑情況和全監罪犯改造等動態數據所形成的圖表，監獄據此分析罪犯心理行為特征和罪犯改造整體形勢，及時調整相應考核分值和制定相應的對策。為確保內外評審持之有據和決策的準確可靠，監獄各個部門及人員還必須根據罪犯構成特點、罪性、刑期以及“三課教育”合格率、行政刑事獎懲率等信息資料制成柱狀圖，分析罪犯基本情況；制作排列圖尋找主要問題；制作因果圖、關聯圖和系統圖分析這些問題的成因;在顧客滿意的測量和分析上，有關部門及人員還須按《顧客滿意度測評規定》，采用上門走訪、信函調查、顧客反饋等方式收集信息，并對獲取的信息采用適當的統計方法進行分析歸納。筆者認為：第一，監獄應用現代信息技術能有效保存原始資料，使其不因新信息的輸入而被隨意更改。第二，管理者可以根據自身需要調整管理模塊和增設管理文件，這樣，相關軟件可以隨著質量管理體系的持續改進而更新;管理者能夠有效控制管理軟件的開放和升級成本。第三，監獄管理信息系統通常運用的是最通俗易懂的技術語言和最成熟的軟件設計技術，為罪犯改造工作服務。

（六）提升監獄民警的創新能力和素質。監管改造工作的實踐告訴我們，面對復雜多變的獄情、犯情、敵情，僅靠制度、崗位工作標準來規范監獄民警的工作行為是不夠的，還需要發揮他們的主動性和創造性，促使他們創造地開展工作。但在傳統的監獄管理模式下，監獄工作創新是監獄管理者的事,廣大基層管理者和基層監獄民警普遍缺乏創新意識和創新動力。如何激發和培養他們的創新精神和能力，應當做到以下兩點：

1、確立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，實行制度化的全員參與管理。建立這一管理新體制，其目的旨在把全體監獄民警推到參與管理的主體地位，只有監獄民警增強了主體意識，他們才能煥發出極大的工作熱情。在這一管理機制中，廣大監獄民警雖然是下屬，但他們最熟知一線工作具體情況，對完善管理，消除不良管理也最具有發言權。領導者的職責就是要保障他們參與管理的主體地位，并為他們參與管理做好引導工作。

2、創建學習研究型組織。學習研究的本身就是在激發和培養創新精神和能力。在這一組織中，領導者的職責不再是發號施令，而是消除障礙、創造條件，為廣大監獄民警擁有知識和智力、解決難題提供廣闊的空間，引導組織成員通過學習研究增強發現問題、改進工作的能力和開拓進取的精神。

注釋： [1]吳宗憲：《國外罪犯心理矯治》，中國輕工業出版社2004 年9 月第一版，第126 頁。

[2 ] [英]理查德?薩斯堪：法律的未來———面臨信息技術的挑戰[M]，劉海俊，沈衛利等譯，北京：法律出版社，2004.1。

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3、李惠君；提高改造質量關鍵是使監獄工作科學化[J ]，南粵監獄，2003(1)。

4、黃勇峰：政治文明建設進程中監獄工作法制化科學化社會化的走向探析[J ]，監獄理論研究，2004(1)。

5、邱興隆：刑罰理性評論[M]，北京：中國政法大學出版社，1999。

第四篇：論監獄工作信息化建設

論監獄工作信息化建設

當今社會的發展、科技的進步及一些自然科學和社會科學的新成果，特別是信息技術的突飛猛進，都為監獄工作提供了廣闊的發展空間。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著維護社會安寧和穩定、預防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現代科技手段來保證職能的履行。監獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監獄事業作為我國現代化建設事業不可分割的組成部分，必須與整個國家的現代化建設同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術和網絡技術為核心的信息技術在監獄領域的廣泛應用，把監獄各項紛繁復雜的管理工作與當代高科技緊密結合，促進監獄事業的不斷發展，是歷史和社會發展的必然。新中國的監獄在經歷了幾十年的發展之后，必將從傳統意義上的監獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術和傳統的監獄管理有機的結合起來，成為我們新時期監獄工作者一個新的課題。

一、監獄工作信息化概述

監獄工作信息化建設內容應該由相應的硬、軟件組成，主要包括發達的通訊網絡、先進完備的數字化多媒體安防監控系統、智能高效的辦公自動化系統和監獄管教信息系統、實用易用的監獄生產管理系統以及其他應用子系統等，最終實現監獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設施和軟件資源被優化組合成一個能滿足監獄日常工作需要的完整體系。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標之一。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用運用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、管理、教育手段和現代科技相結合的產物，是對現代化文明監獄的補充和發展。隨著科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。

實施監獄工作信息化建設的目的是實現監獄各項工作的數字化、智能化、標準化和網絡化，提高監獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質量。因此，監獄工作信息化具備以下特征：

（1）管理智能性。即各種管理和控制設施的智能化，如監管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統都應實現智能化控制。

（2）辦公高效性。可以進一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠實現信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監管安全性。采用信息技術建設起來的監獄，能夠進一步提高監獄的安全防范能力，確保監獄安全穩定，為監獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質量打好堅實的物質基礎。

二、監獄工作信息化建設的各系統構成根據上述對監獄工作信息化系統含義和特征的描述，監獄工作信息化建設大致上可以由一下幾個子系統組成（如圖一）。

監獄信息化建設系統框圖。（略）

可以看出整個系統實際上是多個子系統的有機集成，即以計算機網絡系統作為基礎平臺，使信息化建設中的各個主要子系統相互連接。具體來講，就是通過軟件實現對硬件的連接控制、信息交換的內容和格式、子系統之間的互控、互聯功能、各子系統的擴展方法等標準化、規范化，從而將各自分離的設備、功能和信息集

成到相互關聯、統一協調的系統之中，達到資源共享、集中管理的目的。

1、通訊網絡系統

通訊網絡系統是監獄工作信息化建設的重要組成部分。監獄需要建立一個覆蓋全監范圍的100m以上快速以太網（建議1000m），它是監獄工作信息化系統中所有子系統的基礎平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統數據信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統的集成與應用，并能實現同上級管理部門、其他相關業務機關（如當地政府、公、檢、法等機關）的數據傳輸（如音視頻、數據等）。

2、辦公自動化系統

辦公自動化系統（oa系統）目前已經有比較成熟的應用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統，可以進行文件的收發、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內部郵件收發等任務，從而實現監獄日常辦公的自動化、無紙化、網絡化，節約辦公費用，提高工作效率。

3、監獄管教信息系統

監獄管教信息系統是利用計算機和數據庫等技術，對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現對服刑人員改造狀況管理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質量。系統涵蓋了監獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變了過去傳統的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監獄民警的公正文明執法水平。同時該系統是其他相關應用子系統的存取數據的數據平臺和集成平臺。

4、多媒體數字化安防監控系統

多媒體數字化安全防范監控系統（簡稱安防系統），主要包括電視監控、報警系統、門禁系統、電子巡更系統、周界高壓電網報警系統等。

（1）監控報警系統是指在監獄的監舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監控、監聽設備，通過計算機網絡向監控中心提供現場實時信息。同時，這一系統還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統聯動控制等。目前，一般監獄所采用的監控系統大多是傳統的模擬制式，結合使用長延時錄象機，缺點是圖象質量差，不便于保存，不能在計算機網絡上傳輸和調用。今后采用先進的數字壓縮式監控系統，實現音視頻信號在計算機網絡中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術保證了系統的穩定性和可靠性。同時實現報警信號采集和系統聯動控制，在總控制室和網絡平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

（2）門禁系統是指對進、出監區的正常通道進行管理、控制人員出入的系統。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉換器等幾部分組成。配合監控系統的使用，應急指揮中心除了可以監視這些門的狀態以外，還可以直接控制這些門的開啟和關閉。對監獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行管理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監房安裝電動門鎖，由各個監區（分監區）值班室和總控制中心管理和控制，并和監控、報警系統連接，實現聯動報警。

（3）智能高壓分路報警系統是采用星形網絡結構和脈沖調制、數據采集等技術，實現防范、報警等功能的周界防范系統。它通過與中央計算機網絡平臺的連接，可以實現集散式分布多機通訊。系統可對高壓電網的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發生警情后，可快速顯示電網的電壓、電流、警情種類、發生地點等數據，還可以根據情況對電網打擊力度進行調整，結合使用常規報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統可以獨立組成一個子系統，也可以納入整個監控系統。其功能和作用是：保證監管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統

電化教育及有線廣播系統是采用數字和模擬信號相結合的方法，通過網絡和閉路電視系統傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統。這一系統要求建設一套包括教室、各監區（分監區）會議室或活動室等在內的閉路電視線路，并配置相應的音視頻采集設備、數字編輯設備、信號輸送設備等。同時這一系統還可以和互聯網連接，充分利用網上的社會教育資源，實現遠程教育。

6、電子公告系統和獄務公開系統

電子公告系統和獄務公開系統是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監內一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統。通過這一系統，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準確地了解服刑人員在監獄內的各種情況，了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監獄生產管理系統

監獄生產管理系統是指利用計算機和網絡技術建立起來的、對監獄生產經營方面進行管理的應用系統。其主要功能有：完成產品研發和生產工藝的計算機輔助設計（cad、capp等）、生產任務安排及情況反饋、發布產品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統、客戶管理系統（crm）等應用項目，實現人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用，可以大大提高生產的快速反應能力和產品的市場競爭能力，從而提高經濟效益。

三、監獄工作信息化實施的原則

同各行業的信息化建設實施一樣，監獄工作信息化建設有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當今社會已經進入了知識經濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監獄工作信息化建設重要性的認識，要看到實施監獄工作信息化不僅僅是對監獄硬件設施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉變。監獄工作要緊跟時代發展步伐，實現管理和教育等工作的法治化、信息化，要求監獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業務工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質的轉變和飛躍。這樣，才能適應監獄工作信息化的需要，促進監獄事業不斷向前發展。

2、突出重點、確保安全

監獄的安全與穩定是做好一切監獄工作的前提，實施監獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監獄的物防、技防能力，確保監獄安全，提高改造質量。因此，在實施的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、監獄管教信息系統和電化教育系統等方面的建設和改造上，建立起對服刑人員進行管理、教育、考核等管理的網絡平臺，打好監管安全、公正文明執法的基礎，為提高監獄的監管安全防范系數和教育改造質量發揮信息化的強大功能和應有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監獄工作信息化，涉及到監獄的整體和監獄布局調整問題、觀念問題、人才問題、建設經費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區監獄的發展水平很不平衡，還有許多監獄坐落在相對偏僻的地區，交通不便，通訊落后，對信息化、網絡化工作的發展十分不利。因此，實施監獄工作信息化建設項目要和本地區的經濟發展水平、監獄布局以及監獄自身的產業結構等相適應。各個監獄要根據自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監管設施基礎薄弱、監獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規劃、分步實施

監獄工作信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，所用產品和設備更新換代快，資金、人才和技術等條件要求高。因此，它是一個不斷發展和完善的過程，一定要堅持整體規劃、分步實施的原則。首先要用發展的眼光看問題，根據監獄自身實際，制定好監獄工作信息化的遠景規劃，并要在監獄工作信息化進程中堅持可持續發展的思想，盡量使各種硬件設施和軟件資源做到標準化、規范化，為將來實現各信息系統的集成打好基礎。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩步推進，一旦條件成熟，再完成系統的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監獄工作信息化建設的實踐意義

結合我們江蘇徐州監獄信息化建設的實踐，從下述幾個方面談談監獄工作信息化建設的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質，促進民警思想觀念的轉變

實施監獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監管工作理念，堅持與時俱進、開拓創新的思想，勇于突破傳統觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上，還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識，不斷提高自身的綜合素質，適應新時期監獄工作的需要，迎接數字化監獄時代的到來。在這一問題上，監獄領導首先要解放思想，科學決策，跟上時代發展潮流。近幾年來，我們徐州監獄先后投資七百余萬元用于監獄的數字化、信息化建設，建成全監范圍內的局域網。同時，我們以素質教育為契機，對全監所有民警進行了計算機和網絡知識的培訓，95%的民警已經達到了計算機初級應用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網絡的應用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都有了根本的轉變，為監獄信息化建設打下了結實的物質和思想基礎。

2、有利于提高工作效率

監獄通過應用計算機和網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營管理的網絡化，可以提高工作效率，節約辦公費用。徐州監獄自2001年7月應用辦公自動化系統（oa）以來，所有監獄內部的通知、請示、報告、生產經營管理的各種信息等都通過網絡傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以

往同期節約辦公費用50%左右。至2003年底，徐州監獄從監管改造到監獄生產管理，全面應用計算機技術進行管理，目前監獄管教信息系統把民警日常管理行為規范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調出來打印。省局的廣域網開通以后，全省的服刑人員數據信息就可以從網上直接報送和匯總了。這將大大節省人力、物力和財力。監獄生產管理系統即erp系統在監獄生產中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統功能的不斷完善，監獄工作信息化將為我們提供更加準確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務。

3、有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務，在當前監管形勢日趨嚴峻的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監獄物防、技防能力，建立監管安全防范的長效管理機制，才能保證監管秩序的持續穩定。而計算機技術的應用更能實現“向科技要警力”的目標。近幾年來，我們徐州監獄依托信息化建設，不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入，先后投資二百余萬元，完成了數字監控系統的工程、門禁系統、電子巡更系統等功能系統的建設，改造了電網的高壓報警系統，實施了監獄管理信息系統，初步實現了對服刑人員管理、教育的規范化、監禁設施的數字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較容易產生監管安全隱患的地方，如親屬會見、特優會見等，我們利用先進的計算機和網絡技術對談話進行監聽和實時錄音，并通過網絡傳輸到任何需要該信息的地方。親情電話在先進管理的基礎上實現自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高管理質量和效果。這些技術的應用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序和確保監管安全等方面發揮了巨大作用，為我監連續十五年實現“三無”目標打下了堅實的基礎。

4、有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量，預防和減少犯罪，因此監獄的一切工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄工作信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上，運用現代科技手段，提高對服刑人員的改造質量。目前徐州監獄在對服刑人員改造上利用監獄管教信息系統，從獄政管理、刑罰執行、教育改造、生活衛生以及記分考核方面全程信息化管理，同時積極探索信息技術在對服刑人員在其他管理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網絡與各分監區共享，為民警開展個別教育和心理疏導工作提供了參考和依據。我們擬將采用網絡視頻方式利用心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監督，提升監獄的文明形象

監獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監獄，讓社會了解監獄，勇于接受社會監督，建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，從而樹立起監獄的良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持。我們徐州監獄利用觸摸屏、led電

子顯示屏等方式，以監獄管教信息系統為主要數據源，在讓服刑人員親屬了解法律、監規的同時，實時了解其親屬在監獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發布等。

6、有利于提高監獄生產管理水平

計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用是多方面的：利用計算機輔助設計，可以縮短產品設計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網絡實現信息的快速傳遞，合理安排生產任務；利用計算機對服刑人員進行勞動管理，實現考核的細化、量化，確保考核獎罰的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯網發布產品信息，及時進行信息反饋等，增強監獄企業對生產的快速反應能力，提高產品的知名度和市場競爭能力,促進監獄經濟快速發展。在這方面，我們徐州監獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監獄就在產品設計、工藝設計、財務管理等方面應用計算機進行輔助設計和管理，把工程技術人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產品及工藝的設計周期縮短了2/3，同時也提高了設計的精確度。其中cad技術應用系統獲得了1997年江蘇省監獄管理局計算機技術應用一等獎。此后，監獄不斷加大技術和資金投入，又實施了capp系統、物流管理系統等，目前僅在產品、工藝設計方面就有50余臺高性能計算機聯網運行。在此基礎上，監獄又投入大量資金和人力，在生產管理中全面實施應用了erp這樣一套科學、系統、實用的企業管理工具，它的成功應用，使我們監獄在生產中的物流管理、計劃管理、能力平衡、模擬排產等方面實現系統性、高效性和可操作性，大大縮短生產周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監獄企業對市場的快速反應能力和產品的市場競爭能力,促進監獄經濟發展。

五、監獄工作信息化建設的幾點體會

近幾年來，在上級機關和各級領導的關懷和支持下，經過全體民警的共同努力，我們徐州監獄在監獄工作信息化應用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網絡平臺已經逐步建立，信息化觀念已經深入人心，一個以計算機網絡為基礎平臺，集通訊網絡系統、監獄管理信息系統、多媒體數字化安防系統、電化教育系統以及勞動組織管理系統等為一體的數字化監獄已現雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設歷程，我們體會到：

1、沒有一個優秀的、思想開放超前監獄領導班子，不會有一個監獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監獄工作信息化忘我工作的專業隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結合監獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應用培訓和切實可行的制度保障是監獄工作信息化建設成功的前提；

4、應用產生需求。所有功能系統都是因具體的應用而實施的。監獄工作信息化建設不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當的財力投入，是實施信息化的基礎，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監獄工作信息化建設是新時期監獄工作發展的必經之路。

第五篇：論監獄工作信息化建設

論監獄工作信息化建設

當今社會的發展、科技的進步及一些自然科學和社會科學的新成果，非凡是信息技術的突飛猛進，都為監獄工作提供了廣闊的發展空間。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著維護社會安寧和穩定、預防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現代科技手段來保證職能的履行。監獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監獄事業作為我國現代化建設事業不可分割的組成部分，必須與整個國家的現代化建設同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術和網絡技術為核心的信息技術在監獄領域的廣泛應用，把監獄各項紛繁復雜的治理工作與當代高科技緊密結合，促進監獄事業的不斷發展，是歷史和社會發展的必然。新中國的監獄在經歷了幾十年的發展之后，必將從傳統意義上的監獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術和傳統的監獄治理有機的結合起來，成為我們新時期監獄工作者一個新的課題。

一、監獄工作信息化概述

監獄工作信息化建設內容應該由相應的硬、軟件組成，主要包括發達的通訊網絡、先進完備的數字化多媒體安防監控系統、智能高效的辦公自動化系統和監獄管教信息系統、實用易用的監獄生產治理系統以及其他應用子系統等，最終實現監獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設施和軟件資源被優化組合成一個能滿足監獄日常工作需要的完整體系。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標之一。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用運用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、治理、教育手段和現代科技相結合的產物，是對現代化文明監獄的補充和發展。隨著科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。

實施監獄工作信息化建設的目的是實現監獄各項工作的數字化、智能化、標準化和網絡化，提高監獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質量。因此，監獄工作信息化具備以下特征：

（1）治理智能性。即各種治理和控制設施的智能化，如監管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統都應實現智能化控制。

（2）辦公高效性。可以進一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠實現信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監管安全性。采用信息技術建設起來的監獄，能夠進一步提高監獄的安全防范能力，確保監獄安全穩定，為監獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質量打好堅實的物質基礎。

二、監獄工作信息化建設的各系統構成

根據上述對監獄工作信息化系統含義和特征的描述，監獄工作信息化建設大致上可以由一下幾個子系統組成（如圖一）。

監獄信息化建設系統框圖。（略）

可以看出整個系統實際上是多個子系統的有機集成，即以計算機網絡系統作為基礎平臺，使信息化建設中的各個主要子系統相互連接。具體來講，就是通過軟件實現對硬件的連接控制、信息交換的內容和格式、子系統之間的互控、互聯功能、各子系統的擴展方法等標準化、規范化，從而將各自分離的設備、功能和信息集成到相互關聯、統一協調的系統之中，達到資源共享、集中治理的目的。

1、通訊網絡系統

通訊網絡系統是監獄工作信息化建設的重要組成部分。監獄需要建立一個覆蓋全監范圍的100m以上快速以太網（建議1000m），它是監獄工作信息化系統中所有子系統的基礎平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統數據信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統的集成與應用，并能實現同上級治理部門、其他相關業務機關（如當地政府、公、檢、法等機關）的數據傳輸（如音視頻、數據等）。

2、辦公自動化系統

辦公自動化系統（oa系統）目前已經有比較成熟的應用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統，可以進行文件的收發、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內部郵件收發等任務，從而實現監獄日常辦公的自動化、無紙化、網絡化，節約辦公費用，提高工作效率。

3、監獄管教信息系統

監獄管教信息系統是利用計算機和數據庫等技術，對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛生治理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和治理，實現對服刑人員改造狀況治理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行治理和教育，進一步提高治理效率和改造質量。系統涵蓋了監獄對服刑人員治理工作的各個方面，改變了過去傳統的治理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監獄民警的公正文明執法水平。同時該系統是其他相關應用子系統的存取數據的數據平臺和集成平臺。

4、多媒體數字化安防監控系統

多媒體數字化安全防范監控系統（簡稱安防系統），主要包括電視監控、報警系統、門禁系統、電子巡更系統、周界高壓電網報警系統等。

（1）監控報警系統是指在監獄的監舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監控、監聽設備，通過計算機網絡向監控中心提供現場實時信息。同時，這一系統還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統聯動控制等。目前，一般監獄所采用的監控系統大多是傳統的模擬制式，結合使用長延時錄象機，缺點是圖象質量差，不便于保存，不能在計算機網絡上傳輸和調用。今后采用先進的數字壓縮式監控系統，實現音視頻信號在計算機網絡中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術保證了系統的穩定性和可靠性。同時實現報警信號采集和系統聯動控制，在總控制室和網絡平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

（2）門禁系統是指對進、出監區的正常通道進行治理、控制人員出入的系統。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉換器等幾部分組成。配合監控系統的使用，應急指揮中心除了可以監視這些門的狀態以外，還可以直接控制這些門的開啟和關閉。對監獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行治理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監房安裝電動門鎖，由各個監區（分監區）值班室和總控制中心治理和控制，并和監控、報警系統連接，實現聯動報警。

（3）智能高壓分路報警系統是采用星形網絡結構和脈沖調制、數據采集等技術，實現防范、報警等功能的周界防范系統。它通過與中心計算機網絡平臺的連接，可以實現集散式分布多機通訊。系統可對高壓電網的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發生警情后，可快速顯示電網的電壓、電流、警情種類、發生地點等數據，還可以根據情況對電網打擊力度進行調整，結合使用常規報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統可以獨立組成一個子系統，也可以納入整個監控系統。其功能和作用是：保證監管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統

電化教育及有線廣播系統是采用數字和模擬信號相結合的方法，通過網絡和閉路電視系統傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統。這一系統要求建設一套包括教室、各監區（分監區）會議室或活動室等在內的閉路電視線路，并配置相應的音視頻采集設備、數字編輯設備、信號輸送設備等。同時這一系統還可以和互聯網連接，充分利用網上的社會教育資源，實現遠程教育。

6、電子公告系統和獄務公開系統

電子公告系統和獄務公開系統是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監內一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統。通過這一系統，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準確地了解服刑人員在監獄內的各種情況，了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監獄生產治理系統

監獄生產治理系統是指利用計算機和網絡技術建立起來的、對監獄生產經營方面進行治理的應用系統。其主要功能有：完成產品研發和生產工藝的計算機輔助設計（cad、capp等）、生產任務安排及情況反饋、發布產品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統、客戶治理系統（crm）等應用項目，實現人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用，可以大大提高生產的快速反應能力和產品的市場競爭能力，從而提高經濟效益。

三、監獄工作信息化實施的原則

同各行業的信息化建設實施一樣，監獄工作信息化建設有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當今社會已經進入了知識經濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監獄工作信息化建設重要性的熟悉，要看到實施監獄工作信息化不僅僅是對監獄硬件設施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉變。監獄工作要緊跟時代發展步伐，實現治理和教育等工作的法治化、信息化，要求監獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業務工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都要有質的轉變和飛躍。這樣，才能適應監獄工作信息化的需要，促進監獄事業不斷向前發展。

2、突出重點、確保安全

監獄的安全與穩定是做好一切監獄工作的前提，實施監獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監獄的物防、技防能力，確保監獄安全，提高改造質量。因此，在實施的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、監獄管教信息系統和電化教育系統等方面的建設和改造上，建立起對服刑人員進行治理、教育、考核等治理的網絡平臺，打好監管安全、公正文明執法的基礎，為提高監獄的監管安全防范系數和教育改造質量發揮信息化的強大功能和應有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監獄工作信息化，涉及到監獄的整體和監獄布局調整問題、觀念問題、人才問題、建設經費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區監獄的發展水平很不平衡，還有許多監獄坐落在相對偏僻的地區，交通不便，通訊落后，對信息化、網絡化工作的發展十分不利。因此，實施監獄工作信息化建設項目要和本地區的經濟發展水平、監獄布局以及監獄自身的產業結構等相適應。各個監獄要根據自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監管設施基礎薄弱、監獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規劃、分步實施

監獄工作信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，所用產品和設備更新換代快，資金、人才和技術等條件要求高。因此，它是一個不斷發展和完善的過程，一定要堅持整體規劃、分步實施的原則。首先要用發展的眼光看問題，根據監獄自身實際，制定好監獄工作信息化的遠景規劃，并要在監獄工作信息化進程中堅持可持續發展的思想，盡量使各種硬件設施和軟件資源做到標準化、規范化，為將來實現各信息系統的集成打好基礎。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩步推進，一旦條件成熟，再完成系統的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監獄工作信息化建設的實踐意義

結合我們江蘇徐州監獄信息化建設的實踐，從下述幾個方面談談監獄工作信息化建設的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質，促進民警思想觀念的轉變

實施監獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監管工作理念，堅持與時俱進、開拓創新的思想，勇于突破傳統觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上，還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識，不斷提高自身的綜合素質，適應新時期監獄工作的需要，迎接數字化監獄時代的到來。在這一問題上，監獄領導首先要解放思想，科學決策，跟上時代發展潮流。近幾年來，我們徐州監獄先后投資七百余萬元用于監獄的數字化、信息化建設，建成全監范圍內的局域網。同時，我們以素質教育為契機，對全監所有民警進行了計算機和網絡知識的培訓，95的民警已經達到了計算機初級應用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網絡的應用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都有了根本的轉變，為監獄信息化建設打下了堅固的物質和思想基礎。

2、有利于提高工作效率

監獄通過應用計算機和網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營治理的網絡化，可以提高工作效率，節約辦公費用。徐州監獄自2001年7月應用辦公自動化系統（oa）以來，所有監獄內部的通知、請示、報告、生產經營治理的各種信息等都通過網絡傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以往同期節約辦公費用50左右。至2003年底，徐州監獄從監管改造到監獄生產治理，全面應用計算機技術進行治理，目前監獄管教信息系統把民警日常治理行為規范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調出來打印。省局的廣域網開通以后，全省的服刑人員數據信息就可以從網上直接報送和匯總了。這將大大節省人力、物力和財力。監獄生產治理系統即erp系統在監獄生產中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統功能的不斷完善，監獄工作信息化將為我們提供更加準確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務。

3、有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務，在當前監管形勢日趨嚴重的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監獄物防、技防能力，建立監管安全防范的長效治理機制，才能保證監管秩序的持續穩定。而計算機技術的應用更能實現“向科技要警力”的目標。近幾年來，我們徐州監獄依托信息化建設，不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入，先后投資二百余萬元，完成了數字監控系統的工程、門禁系統、電子巡更系統等功能系統的建設，改造了電網的高壓報警系統，實施了監獄治理信息系統，初步實現了對服刑人員治理、教育的規范化、監禁設施的數字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較輕易產生監管安全隱患的地方，如親屬會見、特優會見等，我們利用先進的計算機和網絡技術對談話進行監聽和實時錄音，并通過網絡傳輸到任何需要該信息的地方。親情電話在先進治理的基礎上實現自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高治理質量和效果。這些技術的應用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序和確保監管安全等方面發揮了巨大作用，為我監連續十五年實現“三無”目標打下了堅實的基礎。

4、有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量，預防和減少犯罪，因此監獄的一切工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄工作信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上，運用現代科技手段，提高對服刑人員的改造質量。目前徐州監獄在對服刑人員改造上利用監獄管教信息系統，從獄政治理、刑罰執行、教育改造、生活衛生以及記分考核方面全程信息化治理，同時積極探索信息技術在對服刑人員在其他治理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網絡與各分監區共享，為民警開展個別教育和心理疏導工作提供了參考和依據。我們擬將采用網絡視頻方式利專心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監督，提升監獄的文明形象

監獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監獄，讓社會了解監獄，勇于接受社會監督，建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，從而樹立起監獄的良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持。我們徐州監獄利用觸摸屏、led電子顯示屏等方式，以監獄管教信息系統為主要數據源，在讓服刑人員親屬了解法律、監規的同時，實時了解其親屬在監獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發布等。

6、有利于提高監獄生產治理水平

計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用是多方面的：利用計算機輔助設計，可以縮短產品設計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網絡實現信息的快速傳遞，合理安排生產任務；利用計算機對服刑人員進行勞動治理，實現考核的細化、量化，確保考核獎罰的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯網發布產品信息，及時進行信息反饋等，增強監獄企業對生產的快速反應能力，提高產品的知名度和市場競爭能力,促進監獄經濟快速發展。在這方面，我們徐州監獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監獄就在產品設計、工藝設計、財務治理等方面應用計算機進行輔助設計和治理，把工程技術人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產品及工藝的設計周期縮短了2/3，同時也提高了設計的精確度。其中cad技術應用系統獲得了1997年江蘇省監獄治理局計算機技術應用一等獎。此后，監獄不斷加大技術和資金投入，又實施了capp系統、物流治理系統等，目前僅在產品、工藝設計方面就有50余臺高性能計算機聯網運行。在此基礎上，監獄又投入大量資金和人力，在生產治理中全面實施應用了erp這樣一套科學、系統、實用的企業治理工具，它的成功應用，使我們監獄在生產中的物流治理、計劃治理、能力平衡、模擬排產等方面實現系統性、高效性和可操作性，大大縮短生產周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監獄企業對市場的快速反應能力和產品的市場競爭能力,促進監獄經濟發展。

五、監獄工作信息化建設的幾點體會

近幾年來，在上級機關和各級領導的關懷和支持下，經過全體民警的共同努力，我們徐州監獄在監獄工作信息化應用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網絡平臺已經逐步建立，信息化觀念已經深入人心，一個以計算機網絡為基礎平臺，集通訊網絡系統、監獄治理信息系統、多媒體數字化安防系統、電化教育系統以及勞動組織治理系統等為一體的數字化監獄已現雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設歷程，我們體會到：

1、沒有一個優秀的、思想開放超前監獄領導班子，不會有一個監獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監獄工作信息化忘我工作的專業隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結合監獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應用培訓和切實可行的制度保障是監獄工作信息化建設成功的前提；

4、應用產生需求。所有功能系統都是因具體的應用而實施的。監獄工作信息化建設不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當的財力投入，是實施信息化的基礎，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監獄工作信息化建設是新時期監獄工作發展的必經之路。

監獄信息化建設中必須注意的三大問題

在全國監獄信息化建設開展的如火如荼的時候，我們體會到，監獄信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，設備更新換代快，資金、人才、技術要求高。因此，是一個不斷發展和完善的過程，其中有很多的經驗教訓可以總結，希望能夠引起大家的注意。

重“硬件”而輕“軟件”

很多監獄在各類設備和有形資產上投入許多資金，但是對局域網絡中所必需的一系列應用軟件卻不甚感冒，認為只要監獄實現了實時監控、報警應急處置就完成了信息化的建設，忽略了罪犯管理軟件、自動化辦公(OA軟件)、網絡安全、管理軟件的應用和開發。從而導致監獄辦公費用還是居高不下，也沒有實現向科技要警力，向信息化要警力的目標，花費大量人力物力打造的硬件網絡平臺的資源大量閑置，沒有發揮應有作用。

網絡安全問題

一個網絡搭建成功后，網絡安全問題也隨之而來。由于局域網中的網絡終端點多面廣，使用終端的民警技術水平高低不一，甚至大多數民警保留原來操作單機的習慣，還大量使用U盤等移動存儲介質，一些病毒木馬難免通過這些介質進入監獄的局域網并快速傳播。而作為國家刑罰執行機關的監獄，內部涉密資料一旦泄露后果不堪設想。

民警隊伍建設問題

現在的監獄非常重視民警的政治理論、業務素質方面的學習和培訓，但在培養民警掌握和運用信息化技術的能力和水平方面卻相對欠缺，重視不夠。目前基層單位普遍缺乏信息化方面的專業技術人才，設備的維護需要依靠外來公司的技術支持，許多民警不會操作設備，特別是在中年以上民警中，“電腦盲”還占據相當大的比例。當硬、軟件的條件成熟后，如果沒有人員能夠對其進行操作和維護，也是得不償失的。

上述問題的存在，不利于監獄信息化建設的順利推進，由于缺乏專業技術人才，大大增加了各類設備的維護成本，一些符合監獄實際的應用軟件得不到深度開發，已投入使用的設施難以有效發揮其應有的作用，同時也不利于監獄信息保密工作。因此，在加強信息化建設的過程中，不僅要在技術上，如對軟件和網絡知識的普及上緊跟時代的腳步，還應加強人才隊伍的建設，才能在行業趨勢發展中站穩腳跟。