第一篇：論監獄信息化建設對監管改造的影響

論監獄信息化建設對監管改造的影響

【摘要】科技文明已走向時代的巔峰，引領著社會經濟的騰飛。隨著信息技術的逐步創新，人們信息意識的逐步加強，信息化已滲透至各個領域。有些企業，政府機關等等都已建立了自己的信息化系統，正有效地對管理對象進行管理。社會的穩定、安康與經濟的健康發展離不開監獄。它的重要性不言而喻，是體現我國法律效應的重要機構，是保障社會和平、穩定的基礎，也是彰顯國威的重要手段。監獄的現代化管理水平影響著社會主義社會的建設，對構建和諧社會有著深遠的意義。怎樣才能提高監獄的現代化管理水平呢？那就是對監獄進行信息化的建設。監獄的信息化建設就是對監獄的基礎設施進行高科技建設，在監獄里安裝現代的高科技設備，運用高科技技術對監獄的各個方面進行管理。監獄信息化的完善及建設，有利于監管安全的深化，工作效率的提升，對優化監管流程起著不可或缺的作用。

【關鍵字】必要性

構成 影響

一，進行監獄信息化建設的必要性

1，在新的形勢下為了提高監管安全水平

隨著暴力犯罪、打架斗毆、人口販賣、毒品交易、團體犯罪、性生活交易等犯罪行為的層出不窮，社會治安已經喪失了穩定、和平的特征?；诖松?，國家實行了一系列的打擊犯罪方案，展開了切實可行的打擊活動。在此前提下，監獄內的罪犯已呈現多元化特征，即虛假性、殘暴性、智能型等特點，罪犯在監獄內的打架斗毆、爭奪權力等現象已成為監獄安全的重大隱患。因此，監獄要想實現安全管理，則須結合新形勢的變化特點，利用互聯網技術的特點來健全管理體系及強化監管工作。同時，還須培養獄警的素養，提高獄警的專業水平及武器裝備，將獄警與管理體系緊密聯系起來，兩者相互融合相互牽制，共同來維護監獄的安全管理。只有這樣，才能保障監獄內部的安全，實現信息化監管體系。

2，為了依法公平公正實施刑罰執行的需要

社會經濟的穩定發展離不開公眾的奉獻，公眾的生命財產安全與社會的健康、穩定有著密切相關的聯系，而社會的穩定、安康與經濟的健康發展離不開監獄。因此，監獄信息化的建設已成為社會經濟騰飛的重要基礎。公開化、網絡化的獄務，能滿足社會公眾的需求，能強化監獄的監管效率，使管理體系更具嚴謹性，保障司法的公正性。從另一層度而言，罪犯改造的公開披露彰顯出我國執法機構的公正公開，由社會群體共同監督獄警的執法過程，杜絕了獄警貪張枉法、徇私舞弊的現象，使管理流程更加嚴謹，使監獄安全得已保障。

3，為了能在監獄突發事件時更好地協同監獄應急指揮

在社會危害中，監獄突發事件是其中最為嚴重的事件。為了預防突發事件的發生，我國公安系統開始進行了調整，經過信息化的滲透及長期的摸索，最終在不斷創新中健全了金盾工程。自此工程實施以后，全國警力已取得全面提升，犯罪比例日益下滑，社會治安呈現和平健康的格局，保障了公眾的生命財權安全，使我國經濟逐步與國際接軌。尤其是公安指揮中心的建立，使犯罪案件能及時得到處理，致使犯罪行為的出現程度日益下滑，對建設社會和平的框架起著不可忽略的作用。由此可見，實現監獄信息化建設，建立我國監獄統一管理體系，健全監獄管理及應急指揮系統，對建設社會安全的體系發揮著重要的作用。此項措施的建立也是公安機關的需求。

4，為了提高監獄工作效率和質量

隨著現代科學技術的發展，電子化管理和網絡化管理應用于監獄管理制度的優點越來越明顯，在押罪犯從刑期接收、在監改造、勞動教養等方面都會產生一定量的信息，通過對這些信息的梳理和分析，能搞提高監獄的工作效率和改善監獄工作人員的工作質量。通過計算機網絡管理系統的構建，把監獄系統內個管理元素進行錄入、核實和管理，能夠簡化監獄警察工作環節，提高其工作效率，另外，計算機信息管理系統能夠從整體方向明白無誤地顯示出罪犯的實際情況，便于監獄人民警察的管理。同時，通過計算機信息系統，各在押人員的信息得以在公、檢、法三家實現信息共享，相關法律證據的真實性能在最短時間內得到核實、判斷。在計算機信息管理系統的構建過程中，利于形成開放性的信息交流平臺，縮短了信息傳播區間，降低監獄的管理成本，把警察從繁重的管理環節束縛中解放出來，使之更多地關注在押人員的心理矯正、行為矯正以及勞動教育方面。

5，為了提高監獄人民警察隊伍的素質水平

現代化的信息管理手段不僅能促進監獄系統管理效率的提升，還能提高監獄人民警察的管理水平和素質。同時，監獄電子信息管理系統不僅僅是管理在押人員的各項信息，還能建設成一個法律法規儲備資料庫，為監獄服刑人員提供法律咨詢，同時也能為監獄人民警察學習相關法律知識提供一個平臺，通過學習，勢必會提升監獄人民警察的管理水平和法律素養，營造出一支高水平、高素質的監獄人民警察隊伍。

二，監獄信息化系統的構成

監獄信息化系統是一個覆蓋監獄各個角落，涉及監獄管理各個方面的，全方位的，數字化的，高科技的信息管理系統。整個監獄信息化系統實際上是由多個單獨的子系統通過計算機網絡系統連接形成的的，即以計算機網絡系統作為整個系統的基礎平臺，使監獄信息化建設中的各個單獨的子系統相互串連。簡單來講，監獄信息化管理系統就是通過制定統一的標準，把監獄管理方面的信息通過軟件和硬件連接的方式上傳到云端，在信息管理與交換方面、管理子系統的連接方面以及管理功能互補方面形成集成的信息化數字分享平臺，實現資源共享、信息共享以及集中管理的目的。

1、通訊網絡系統

構建監獄通訊網絡系統，是建成監獄管理信息系統的重要組成部分，具體而言，監獄內部系統必須實現區域內的網絡連接，便于信息輸送和資料傳遞。通訊網絡系統是監獄管理信息系統最為重要的子系統構成之一，一方面他為監獄電子信息系統提供了技術保障和網絡支持，形成高速電子信息公路，便于信息流通、資料收集和資源共享。另一方面，通訊網絡系統是連接其他子系統的重要工具，各子系統之間信息的更新、資料的儲存都必須通過通訊網絡系統來實現共享，其重要性不言而喻。

2、辦公自動化系統

為了提高監獄系統的工作效率，引入辦公自動化系統必不可少，辦公自動化系統是監獄電子管理信息系統的重要組成部分之一，通過辦公自動化，利于實現無縫的數據傳輸、文件收發、通知下達。辦公自動化主要的功能是為監獄處理文案事務提供幫助，通過辦公自動化，能夠實現無紙化辦公和網絡化辦公，利于實現資源節約以及工作質量和工作效率的提升。

3、監獄管理教育改造信息系統

如果說通訊網絡系統是監獄電子管理信息系統得以成形的基礎，那么監獄管理教育改造系統就可以視為監獄電子管理信息系統的核心。監獄管理教育改造系統所錄入的信息主要包括在押人員的基本信息、獄中表現情況、日常的衛生處理情況、探視信息、教育矯正信息以及考核獎懲信息。通過數字化的處理方式，對在押人員的各種信息進行集成處理，使之一目了然，利于對在押人員的心里輔導方面和教育矯正方面做出及時的反饋改進。另外，通過對這些信息的分析理解，能夠很直觀的顯示出監獄在管理方面的薄弱環節，便于及時發現缺陷和改進缺陷。傳統的管理模式多依賴人工的方式記載信息，這對于信息的傳輸、資料的搜集以及資料的共享留下很大的斷層空間，從管理的層面上來講，只有信息傳輸、資料共享獲得更高、更快、更便捷的傳輸方式，才能改進工作效率，提高工作質量。而監獄管理教育改造系統從很大層面上為實現高效率高質量的管理方式提供了可能，這種集成的信息管理平臺為監獄實現快捷管理、高效管理奠定了堅實的基礎。

4、多媒體數字化安全防衛監控系統

從保障安全方面來講，監獄必須實現全范圍內的監控和防護，就單一的監控系統而言，無法做到全方位、全天候的監控，而多媒體數字化安全防衛監控系統基于其強大的監控能力和更廣的監控范圍，在監獄電子管理信息系統中的重要地位不可或缺。具體而言，多媒體數字化安全防衛監控系統包含以下子系統：（1）監控報警系統

監控報警系統是實現范圍監控的主要設施，一般而言，監控系統可分為外部監控報警系統和室內監控報警系統，室內的監控報警系統主要監控范圍包括監獄內各房間、在押人員的居所、放風室以及禁閉處罰室，監控設施和監聽設施的安裝都需要接入監獄電子信息管理系統，以便實現實時的監控。室外監控報警系統是指在監獄在押犯人集中勞作場所，室外活動場所以及在監獄外墻周圍安裝監控、監聽設備。室內監控系統和室外監控系統共同構成監獄的監控體系，同時，監控系統的錄音功能、錄像功能在通過電子信息管理系統的處理后會在事件發生的時刻實現報警功能。但是就當前的監獄監控系統來說，由于管理經費的不到位以及維修經費不足，多數監控設施已經無法滿足監控功能的需求，老式的監控設施越發不能適應現代監控需求，錄音模糊，錄像殘缺以及報警信號不靈敏的缺點使得老式的監控設施缺乏系統性的控制功能和報警功能，同時由于不能接入電子計算機信息系統，無法實現及時的傳輸和調用。面對這種情況，更新監獄監控設施，把現代化的錄像設施、錄音設施引入監獄監控系統已經成為亟待解決的問題，而數字化壓縮式監控設施的出現很好地彌補了這一缺陷，由于能夠接入電子計算機系統，數據資料的錄入和輸出變得快捷而簡便，實現隨時調用和實時傳輸，同時通過電子信息管理系統的處理，更加能夠提高監獄處理突發事件能力，提高監獄的反應能力和突發事件預警能力。（2）門禁系統

門禁系統又稱出入管理信息系統，是指對監獄出入口進出管理，監獄人民警察的巡邏管理以及外來車輛人員進出管理的系統。門禁系統是監獄電子信息管理系統最外層的防護系統，一般來說，門禁系統主要有終端處理器、智能的讀卡系統以及與電子計算機相連接電子門鎖組成，先進的門禁系統還包含指紋識別器和瞳孔識別器。門禁系統作為監獄電子信息管理系統的重要組成部分，會同監獄監控報警系統，能夠實現全天候、全方位的防護。在一些重要的場合，比如會議室、電子信息處理中心、證據處理中心都需要設置門禁。通過門禁記錄了解探訪人員的基本信息，同時把這些信息接入電子計算機系統，既簡化了工作環節，又實現了更快捷、更方便的信息收集處理。同時，門禁系統同報警中心相連，當遭遇突發事件的時候。能在最短時間內實現預警，確保監獄安全。這系統能從根本上杜絕無關人員進出監獄，危害監獄安全的可能，對保護監獄安全穩定具有重要意義。

(3)周界高壓電網控制系統

周界高壓電網控制系統是在監獄警戒外墻上安裝星形網絡結構的高壓脈沖電網，使用脈沖調劑、高壓技術和數據采集等技術，再配合其它報警裝置，并具有防范、報警等功能的周界防范系統，可用于發現和制止監獄在押犯人脫逃和外部侵入。值班民警能通過監控系統了解到電網的實際運行情況，如果發生突發事件，監控系統、門禁系統或其他預警系統將消息傳到信息中心，電網系統立即將事件發生地、警情狀況、電壓狀況反饋到信息中心，結合監獄的電子地圖快速定位，通知值班獄警到達警情地點處理。周界高壓電網控制系統對快速處理監獄突發事件具有重要意義。（4）電子巡更系統

電子巡更系統是監獄管理部門考察值班的監獄人民警察是否在指定的時間按指定的路線到達指定地點的一種手段。電子巡更系統是出于維護監獄安全、提高監獄應對突發事件的能力而建立起來的，分為有線巡更和無線巡更兩種，一般情況下，電子巡更系統可與監控系統結合起來，實現有效而及時監督管理和預防控制。電子巡更系統還可以反映獄警的出勤狀況，由于巡更過程中路線和時間是確定的，這樣也更能夠保障夜間巡更的民警安全。

5、有線廣播與電化教育改造系統

有線廣播系統與電化教育改造系統是基于數字化的廣播系統和模擬信號相組合的方式，通過閉路電視信號線并配置相應的電子攝像頭、數字編輯設備、電視、信號傳輸設備等，可用于播放音樂、通知、應急指揮、緊急播報以及火災報警等內容。并且有線廣播與電化教育改造系統還可以和因特網連接，充分利用因特網上的公共教育資源，實現遠程教育。也可以和監控中心的監控安防系統聯動，在打架斗毆、騷亂等突發事件時，監控中心的監控安防系統終端會自動彈出相應的預案，同時自動輸入一點文字，然后通過音頻語音模塊直接輸出到有線廣播子系統進行播放，發揮通知，喊話和嚇阻作用。

6、獄政信息系統

獄政信息系統是監獄方進行信息披露，發布公告，進行宣傳教育的主要信息發布地，通過把在押人員的各種信息狀況上傳到信息處理中心，把罪犯的日常生活信息、學習信息、教育矯正信息以公告的方式上傳到獄政信息系統，利用計算機顯影技術，公布在監獄網絡終端或是通過電子公告的方式對外公布，以保證在押人員的親屬準確及時的了解在押犯在服刑期間的各種情況，同時可以通過獄政系統發布監獄新聞，傳播法律知識以及國家大政方針和政策，讓在押人員得到及時的法律信息更新，實現思想改造和教育矯正。

7、監獄企業生產管理系統

傳統監獄的生產經營系統多由原始的產供銷環節支撐，并沒有實現電子化、網絡化的管理，因而生產效率低下，生產規模較小，多集中于粗放型的物品生產，為改善這種情況，監獄企業生產管理系統應運而生。監獄生產管理系統指通過互聯網技術和電子計算機管理系統建立起來的，在監獄生產經營過程中進行綜合性的管理，為促進監獄生產管理效率的提高而建立的系統，該系統的主要功能是對監獄生產過程進行實時的信息反饋，發布產品需求，安排生產日程等。同時，監獄生產管理系統還能夠促進物品生產的產供銷一體化，完善內部生產體系，收集市場信息，分析市場狀況，提高監獄產品的市場競爭力。

三，監獄信息化建設對監管改造影響的幾個方面

自從貫徹國家方針政策，對監獄實行信息化建設以來，在對監獄在押犯人進行監管教育改造中取得了很好的效果。監獄信息化是時代發展的需要，主要從以下幾個方面影響監管改造。

1，對監獄人民警察和監獄在押犯人及親屬的思想觀念的影響

① 對監獄人民警察思想觀念的影響

以往有很多的監獄人民警察認為，監獄的工作很簡單，認為只要監獄在押犯人能正常生活，不越獄，不自殺就萬事大吉了，并不需要多高的管理水平，從而導致一些民警工作馬虎，應付了事，對于監獄在押犯人沒什么人權可講，認為他們進來監獄就比自己低一等，就像對自己的仆人一樣對待他們，有時候民警不順心時，會對他們使用暴力拳打腳踢?？涩F在是信息化社會，講人權的社會，以前的老一套管理思想和方式在以前可能是很有用的，但在現代信息社會是沒用的，如果不轉變傳統的管理思想，樹立保護監獄在押犯人人權意識，不掌握現代科學技術，管理方式和手段不實現現代化，那么監獄民警的工作將會怎樣改進，提高工作效率，以前的報告和文書基本上都是手工操作的，而現在都是通過高科技計算機技術來進行處理。因此，監獄工作要與時代發展保持相同的步伐，緊跟時代發展，實現管理方式和教育手段的信息化要求。而監獄人民警察更要與時俱進，改變傳統的思想觀念，不能再拘泥于傳統的管理方式和教育手段，學習計算機信息化知識，用知識武裝自己，在思想上理論上實踐上取得新的突破，這樣才能適應時代的發展，才不會被社會淘汰。② 對監獄在押犯人及親屬的思想觀念的影響

監獄在押犯人在沒有建設監獄信息化之前，監獄在押犯人及其家屬在思想上根本就沒有維權的意識，家屬認為犯人只要進到監獄里面，就得忍氣吞聲，即使犯人的合法權益遭到損害，也不要去維權，如果去維權，會損害其他人的利益，就會遭到更嚴重的報復。而犯人也以為自己進來了監獄，就和別人不一樣，比別人低一等，沒有意識到自己的合法權益，更談不上維權了，因此，他們在自己的合法權益遭到損害時，選擇了不吭聲。但自從建設了監獄信息化系統，監獄在押犯人及其親屬可以通過這個透明公開的信息化系統了解國家的法律法規，監獄的一些政策及犯人在監獄里的情況等信息，認識到自己的合法權益，思想觀念上發生了轉變，認識到了當自己的合法權益遭到損害時，可以利用法律手段來維權，可見，監獄信息化建設改變了監獄在押犯人及其親屬的思想觀念。

2，對監獄日常辦公的影響

以前監獄的各種文件大都是紙質文件，不足之處在于浪費資源，信息傳播慢，辦公效率低，而且還要花費大量的人力，物力，財力。自從實施監獄信息化建設以來，通過辦公自動化系統（OA系統），不但節約了資源，還能讓信息得到更快更有效地傳播，還便于對錯誤的及時修改。在實施監獄信息化建設以前，如果要是發現了某個文件出現了錯誤，就要全部召回，重新印發，而現在就不一樣了，只要直接修改，然后通過獄內網就可以發送到每臺電腦，大大提高了工作效率。在以前，對新來的犯人要記錄基本的情況信息，由于沒實施監獄信息化建設，工作人員要手寫，難免會有一些瑕疵，現在不同了，直接在電腦上錄入，如果以后要查詢，只要輸入犯人的名字，住址等，就可以在屏幕上顯示出來，不像以前，還要花費很大精力在花名冊上找，有時候不認真還可能忽略掉，不便于對犯人的綜合管理。總而言之，監獄信息化對監獄的日常管理工作帶來了便利，極大地提高了監獄人民警察的工作效率。

3，對提高監獄服刑人員改造質量有著深遠影響

建設監獄信息化對在監管改造中提高監獄服刑人員的改造質量起著重要作用。通過監獄信息化系統，監獄服刑人員可以在教室等場所，通過視頻點播系統播放專門為監獄服刑人員提供的教育短片等其他一些教育內容，有針對性地對監獄服刑人員進行教育；可以通過監獄語音廣播系統為服刑人員提供所需的新聞資訊等廣播內容；可以利用互聯網對服刑人員進行網上遠程教學，加強培養服刑人員對文化知識、政策法規、科學技術等學習方面的技能；可以通過信息網絡系統開展“手牽手”活動，讓服刑人員與監外社會人員組成互幫互助小組，通過這種手段讓更多的人來參與監獄服刑人員的教育改造工作；通過電話監聽系統可以對監獄服刑人員與其親屬的電話內容進行遠程監聽，根據他們所交談的內容準確把握罪犯的心理及思想方向，然后提出針對性的改造方案，以便取得更好的改造效果。

4，對監獄監管安全的影響

在建設監獄信息化以前，為保證監獄監管的安全穩定，監獄民警隔一段時間就要對監舍等場所巡邏，工作量大也辛苦，而現在不同了，值班的監獄民警只要坐在值班室，就能對犯人的一舉一動進行實時監控，降低了發生大規模突發事件的可能性，也減少了民警的工作量，提高了工作效率；在警力不是很充足的當下，可以以有限的人員配制實現最大的監管安全；通過周界高壓電網控制系統、電子巡更系統、電子門禁系統可以大大地減少監獄安全事故的發生，提高監獄的監管安全；總而言之，監獄信息化建設在提高監獄服刑人員改造質量的同時，也給監獄的監管安全提供了技術保障。

5，對提升監獄機關工作人員的執法水平和監獄形象的影響

監獄信息化建成以后，監獄的管理模式發生了很大的變化，監獄的各項工作都可以通過信息化網絡系統進行傳輸處理，這樣不僅提高了監獄工作人員執法工作的透明化，規范化，還能提升監獄的形象。監獄是國家機關，要文明執法，公平執法，要勇于接受來自各方面的監督，監獄通過在監區及親屬會見區設置電子觸摸屏，監獄在押犯人及其親屬可以了解到更詳細的在監獄里的改造情況，有利于實現親屬幫教犯人工作的展開，也有利于犯人及其親屬了解國家法律法規，監獄的最新動態。6,對鞏固教育改造成果，預防犯罪的影響

監獄信息化不僅對犯人在監獄教育改造過程中起著重要作用，而且還對犯人重新回歸社會，融入社會有著深遠的影響。監獄信息化有著自己的基礎信息庫，記錄著犯人在監獄里的改造情況，犯人刑滿出獄后，這些記錄都會伴隨著他，可以幫助他更好地重新融入社會，重新生活。還有將這些第一手資料進行整合研究，并應用于對社會預防犯罪，犯人教育改造，監獄管理等方面，將會取得很大的成功。

第二篇：論影響當前監獄監管改造工作的主要因素

論影響當前監獄監管改造工作的主要因素

肖惠斌

隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，新的監獄里作方針的確立，我省監獄工作既面臨著發展的機遇，也面臨著前所未有的困難：經濟工作舉步維艱，監管改造形勢嚴峻，押犯構成發生了很大變化，罪犯主觀惡性加重，獄情隱秘、復雜。這些新情況、新問題嚴重制約著監管安全，必須采取切實有效的對策，才能確保監獄的安全與穩定。

一、監管改造工作中的新動向、新特點

（一）從社會大背景看

1．市場經濟的負面影響如金錢關系、買賣關系、人情關系日益向監內滲透。干警與干警、干警與罪犯、罪犯與罪犯之間的關系日益復雜。表現為：一是罪犯在改造過程中更加講究實惠，少數罪犯及其家屬，企圖通過金錢、物質等手段，打通關節，從而達到優先減刑或假釋的目的。這對監獄干警的執法水平、政治素質提出了更高的要求。二是部分罪犯的改造意識、監督意識、角色意識淡化，據對某監獄518名罪犯的問卷調查，對同改犯違規違紀行為持包庇態度的有14人，不問不管的有111人，看對象行事的有47人，共175人，占34%。這種狀況極易導致對罪犯的情況不明、耳目不靈、包夾不力，對監管安全構成嚴重威脅。

2．已婚罪犯離婚的增多，導致監內已婚罪犯思想波動。近年來監內已婚罪犯離婚的逐年增多。據調查，某省監獄罪犯離婚的占已婚罪犯的15．7％。這些罪犯對社會的怨恨心理突出，要么愁眉苦臉，思想消極；要么心情煩躁，稍不順心就制造事端甚至鋌而走險。已婚而沒有離婚的罪犯也因離婚率上升而惶恐不安，擔心自己的配偶也會提出離婚要求。

3．親屬下崗、家庭經濟狀況惡化給罪犯改造情緒帶來沖擊。根據對某監獄188名城鎮籍罪犯的調查，51．5％的家庭有下崗人員，這些家庭平均下崗1．6人。某監罪犯親屬下崗的占城鎮籍罪犯的38．4％；親屬向罪犯要錢接濟生活的占1．5％；罪犯的子女因經濟困難失學的占3．4％；罪犯家中65歲以上的老人生活無著落的占6．2％。這些罪犯或精神抑郁，或焦慮不安，或喪失信心，改造情緒極不穩定。

4．社會流動人口增多，致使流竄犯、流動人員犯罪上升。有關資料表明，1998年全國流動人口犯罪占刑事案件總數的50％到70％。這里邊相當一部分罪犯使用假姓名、假地址。假社會關系。據對2100名外省籍罪犯函調反饋情況統計，在已回函的部分外省籍罪犯材料中，有5人是“三逃”對象，有4人尚有余罪未交代，有5人使用了假姓名、假地址，還有5人屬犯罪嫌疑人，這部分罪犯由于一些基本情況不清，入監后成為新的隱患。

5．社會惡性刑事案件上升且居高不下。據公安部統計，1998年上半年全國各類刑事案件比去年同期上升21．6％，其中暴力惡性案件增長尤為突出，1995年兇殺、傷害、搶劫、強奸四種暴力犯罪案件是1988年的2．7倍，而且黃賭毒、涉黑、涉槍案等惡性案件屢有發生。這些罪犯兇殘頑固，判刑后極難改造。

（二）從監獄小環境看

近年來，黨中央、國務院關于加強監獄工作的一系列舉措，給監管改造工作帶來了新的機遇。但是，國家財政保障經費遠遠不能滿足監獄工作的需要。監獄經濟低迷，一些單位干警工資不能按時發放。迫于經濟的沉重壓力，監獄在實踐中對確保監管安全的制度和措施大打折扣，千方百計保生產勞動任務，搞勞務收入，勞動強度大，勞動時間長。這種狀況，對落實中央提出的確保監管場所的安全穩定，完成《監獄法》規定的“將罪犯改造成為守法公民”的任務提出了嚴峻挑戰。

（三）從獄內押犯構成上看

1．部分監獄特別是農業監獄收押調犯（包括外省調犯和省內調犯）增多，成為新的不穩定因素。這些罪犯罪重刑長，惡習深重，大多是調往關押條件相對較差的農業單位服刑，他們把調動看作是干部的不信任，認為是改造過程中的挫折，思想包袱大，對干警存在怨恨、抵觸心理，而且對新地方的犯群、干警、環境等存在著多方面的不適應。

2．從新收罪犯的文化程度看，“一高一低”特點突出，給監管安全提出了更高的要求。1998年某省共收押中專以上學歷罪犯1442名，占新收罪犯總數的12．3O；小學以下文化程度（包括文盲）5506名，占47％。這樣。監獄干警一方面面臨著大量的高學歷、高智力、高智能罪犯的挑戰，另一方面又要擔負一大批個體素質低、殘暴瘋狂的罪犯的改造任務。

3．重刑犯、慣累犯增多。據對某省罪犯的調查，1998年該省關押重刑犯占押犯總數的35．48％。1998年新收罪犯中，二次判刑的占新收罪犯總數的16．19％；三次以上判刑的占新收罪犯總數的4．9%。1998年新收刑期10年以上的罪犯占新收罪犯總數的22．18%。這類罪犯反改造思想突出，他們中的少數反改造分子，集重大刑事犯的瘋狂、慣累犯的頑劣、長刑犯的絕望、暴力犯的殘忍、流竄犯的狡詐等于一體，其反改造行為更具有盲動性、突發性、兇殘性。

4．暴力犯、團伙犯、涉毒犯增多。據對某監獄的調查，1990年團伙犯罪約占50%，1992年約占54.5％，1994年占60％。暴力犯罪1990年占22％，1992年占29．5％，1994年占32．5％，兩者均呈上升趨勢。據對另一監獄的調查，全監涉毒犯87人，占押犯總數的8．7％．這些罪犯有的目無法紀，膽大妄為；有的慣于拉幫結伙，善于隱蔽對抗；有的意志薄弱，自控力差，容易鋌而走險。

5．無業人員犯罪增多。1990年農民或無業人員罪犯僅為47％，1992年增到50％。1998年新收罪犯中，農民或無業人員罪犯占新收押犯總數的70．58％。這部分人個體素質低，勞動技能差，謀生手段少，不時在監內制造事端。

上述這些獄情及其變化，導致獄內押犯呈現出“三差”、“三強”的總特點?！叭睢奔椿谧镆庾R差、監督意識差、角色意識差；“三強”即挫折感增強、報復心理增強、對監獄環境的不適應感增強。

（四）從獄內又犯罪的特點看

1．預謀策劃的隱蔽性、糾合性、周詳性。罪犯預謀又犯罪前，大多秘密聯絡，深恐敗露，體現出隱蔽性。從已發生和破獲的各類案件看，大多為2人以上結伙作案，作案前頻繁接觸，反復密謀，或者臭味相投，一拍即合，體現了強烈的糾合性。獄內又犯罪大多經歷了發展對象、明確分工、制定方案、做好準備等階段，有的準備了多套方案（最多的達到8套），什么情況下采取哪一種方案都有明確約定，體現了高度的周詳性。

2．實施的時段性、突發性。由于干警平時工作抓得緊，各項制度落實到位，又犯罪企圖難以得逞，因此罪犯又犯罪大多選擇在干警力量相對薄弱，思想相對松馳的雙休日或晚上，體現了時段性。突發性一方面表現在罪犯一有機會即實施又犯罪。如某監獄一名罪犯被派到伙房幫廚，該犯見無人看管，頓起脫逃之念且立即付諸行動。另一方面表現為主觀惡性深，自控能力差，稍不如意即不計后果，瘋狂報復。如某監獄一罪犯為拿一個饅頭與他犯發生爭執，該犯即操起鐵鏟將對方打死。

3．分工的完整性。這一點在集體脫逃主體現尤為明顯，在糾合之初即有充分表現在又犯罪團伙里，有的知道監獄管理或監管設施的漏洞；有的熟悉監獄周邊環境；有的在監外有可靠的落腳點；有的有脫逃經歷，又犯罪伎倆豐富；有的能提供又犯罪資金或交通工具。

4．手段的多樣性。有的手段殘忍，將犯罪目標直指干警、職工、家屬，采取劫持人質、劫持交通工具。傷害干警或監督崗等暴力手段；有的用小恩小惠拉攏腐蝕干警或其他罪犯，為又犯罪大開方便之門；有的在勞動現場強行沖逃；有的破壞監管設施脫逃；有的利用通向監外的電線、樹枝等；有的挖地洞、飛越圍墻；有的利用監管設施或干警工作的漏洞實施又犯罪。體現了暴力與智力結合的綜合性。

5．內外勾結的聯動性。這是當前獄內又犯罪特別是脫逃犯罪的一個新動向。如某監獄2000年4月發生的罪犯集體脫逃案中，罪犯1月份就與社會上的朋友秘密聯絡，制定完善的方案。又如某監獄罪犯趁住院期間，看押干警擅離職守之機，與前來看望他的家人合謀脫逃。

二、當前業務工作存在的主要問題

1．認識不足。主要是對獄情的嚴峻性認識不足；對隊伍與嚴峻獄情的不適應性認識不足。簡單地認為僅僅落實制度就可以保安全，缺乏動態分析，在如何抓落實上認識不足，往往缺乏深度和廣度。

2．研究不深。主要體現在對獄情的研究表面化、形式化、公式化。對獄內案件走向、趨勢的研究個別化，缺乏系統性、全面性，研究的方式上缺乏程序性、規范性。

3．督導不力。對基層監管基礎制度、規范、執法程序缺乏有效督導，往往發現了問題，指出了問題，但如何保證落實缺乏韌勁、硬勁，職能部門一方面有失察現象，另一方面發現問題時又因職能作用難以發揮造成落實上的不堅決、不長久。

4．創新不夠。監管理論研究創新不夠；落實機制創新不夠。難以適應不斷變化的押犯結構和獄情動向。

三、對策研究

1．提高認識，把握大局，形成全員參與、層層負責的監管改造工作新格局。近年來，中央反復強調保持社會穩定的極端重要性，特別是2000年對確保監管場所的穩定要求更高，提到了是否與黨中央保持高度一致的高標準。各級黨委一定要從講政治的高度，全局的觀念，宏觀上把握確保安全的極端重要性。

（1）樹立大改造現，把監管改造工作放到整個社會中去考察。監管改造工作不能離開社會，要動員全社會的力量來關心、支持監管工作。一方面，要進一步爭取省政府的理解和支持，逐步增加“兩糧”的經費，力爭把干警、罪犯的經費全額納入省財政預算，確保改造秩序的正常。另一方面，爭取地方政府對罪犯家屬的關心，切實幫助解決一些實際問題，如罪犯子女的上學、老人贍養等問題，以減輕罪犯的思想壓力，防止因此而產生突發事件。

（2）優化監獄職能部門的組合，形成監管安全大合唱。監獄的政工、管教、生產等部門都要參與改造工作，堅決克服改造與生產分離，監管與教育脫節，自成體系，各行其事的兩張皮現象，形成職能部門的整體化，做到為改造抓生產，在生產過程中實施改造，實現勞動、教育、監管等改造手段的有機組合，兼施并用，從而使監管改造工作發揮最佳效能，取得最佳效果。

2．調整政策，減少不穩定因素。當前監管安全工作壓力越來越大，固然有社會背景、監獄環境、押犯構成和獄內又犯罪特點等因素的影響。但就監獄管理部門而言，仍可適當調整各項政策，減少不穩定因素。罪犯調動尤其是工業監獄押犯調農業監獄的做法應更加慎重；建立新投犯甄別制度，摸清新投犯的底數，以進行針對性的認罪服法教育；頑危犯可以適當集中，建立集訓隊，通過強化教育，掌握頑危犯深層次的思想問題，以更好地制定個別矯治方案；種植業方面可以大力發展耗費勞動力少的二高一優品種，工業生產應著力發展加工業，降低成本，減少風險，使監管安全更有保障；生產攤點可以嚴格控制并收縮偏遠中隊；生產過程中可以努力提高科技含量和機械化程度，最大限度地節省勞動力，最大限度地減輕罪犯勞動強度。

3．強化素質，培養隊伍。近年來，監獄干警素質明顯提高，但離嚴峻的監管改造形勢對我們的要求還有差距。我們要以全國政法系統開展的集中教育整頓為契機，并根據實際情況，多渠道、多形式、多門路的開展培訓，繼續弘揚無私奉獻、愛崗敬業精神。致力于培養和造就一支改造過硬、業務精通、作風優良的監獄人民警察隊伍，為確保監管安全提供強有力的保障。

4．強化調研督導，強化落實力度。沒有調查就沒有發言權，監管工作更是如此。要通過解剖麻雀的方式，把宏觀調查與微觀研究相結合，深入調查，深入研究，找準獄內又犯罪案件的規律和特點，找出不斷適應社會背景、押犯構成變化的對策，對癥下藥。另一方面光有對癥下藥仍然不能“畢其功于一役”，必須加強督導，強化落實力度。要建立有效機制，保證對策的落實。通過制定相應的獎罰制度，激發落實者的積極性，來保證工作的落實到位；通過組織監督、群眾監督、紀律監督等來保證工作的落實，使對策措施真正化為基層直接從事監管安全工作的干警的實際行動。只有這樣，針對性對策措施才能收到實效，才能達到確保監管安全的目的。

5．分類指導，提高教育的實效性。除堅持正常的“三課”教育外，要從穩定罪犯思想、穩定監管秩序的角度出發，對不同類型的罪犯開展針對性的教育。

（1）對確有家庭問題，思想包袱重，情緒不穩定的罪犯，要在加大個別教育力度、教育罪犯正確對待現實的基礎上，盡可能的幫助解決一些實際困難，解除罪犯改造的后顧之憂，減輕思想壓力。

（2）對人格變異、惡習較深的罪犯，要開展針對性的心理矯治工作，通過心理治療，培養其健康的人格，高尚的情操，從而達到矯正其犯罪惡習的目的。

（3）對改造積極的罪犯，要加大職業技術教育力度，使其有一技之長，消除刑滿后就業難的思想顧慮，從而提高其改造信心。

收稿日期：2000－4－12

【作者介紹】湖北省監獄管理局副局長。

第三篇：論監獄工作信息化建設

論監獄工作信息化建設

當今社會的發展、科技的進步及一些自然科學和社會科學的新成果，特別是信息技術的突飛猛進，都為監獄工作提供了廣闊的發展空間。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著維護社會安寧和穩定、預防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現代科技手段來保證職能的履行。監獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監獄事業作為我國現代化建設事業不可分割的組成部分，必須與整個國家的現代化建設同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術和網絡技術為核心的信息技術在監獄領域的廣泛應用，把監獄各項紛繁復雜的管理工作與當代高科技緊密結合，促進監獄事業的不斷發展，是歷史和社會發展的必然。新中國的監獄在經歷了幾十年的發展之后，必將從傳統意義上的監獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術和傳統的監獄管理有機的結合起來，成為我們新時期監獄工作者一個新的課題。

一、監獄工作信息化概述

監獄工作信息化建設內容應該由相應的硬、軟件組成，主要包括發達的通訊網絡、先進完備的數字化多媒體安防監控系統、智能高效的辦公自動化系統和監獄管教信息系統、實用易用的監獄生產管理系統以及其他應用子系統等，最終實現監獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設施和軟件資源被優化組合成一個能滿足監獄日常工作需要的完整體系。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標之一。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用運用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、管理、教育手段和現代科技相結合的產物，是對現代化文明監獄的補充和發展。隨著科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。

實施監獄工作信息化建設的目的是實現監獄各項工作的數字化、智能化、標準化和網絡化，提高監獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質量。因此，監獄工作信息化具備以下特征：

（1）管理智能性。即各種管理和控制設施的智能化，如監管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統都應實現智能化控制。

（2）辦公高效性?？梢赃M一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠實現信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監管安全性。采用信息技術建設起來的監獄，能夠進一步提高監獄的安全防范能力，確保監獄安全穩定，為監獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質量打好堅實的物質基礎。

二、監獄工作信息化建設的各系統構成根據上述對監獄工作信息化系統含義和特征的描述，監獄工作信息化建設大致上可以由一下幾個子系統組成（如圖一）。

監獄信息化建設系統框圖。（略）

可以看出整個系統實際上是多個子系統的有機集成，即以計算機網絡系統作為基礎平臺，使信息化建設中的各個主要子系統相互連接。具體來講，就是通過軟件實現對硬件的連接控制、信息交換的內容和格式、子系統之間的互控、互聯功能、各子系統的擴展方法等標準化、規范化，從而將各自分離的設備、功能和信息集

成到相互關聯、統一協調的系統之中，達到資源共享、集中管理的目的。

1、通訊網絡系統

通訊網絡系統是監獄工作信息化建設的重要組成部分。監獄需要建立一個覆蓋全監范圍的100m以上快速以太網（建議1000m），它是監獄工作信息化系統中所有子系統的基礎平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統數據信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統的集成與應用，并能實現同上級管理部門、其他相關業務機關（如當地政府、公、檢、法等機關）的數據傳輸（如音視頻、數據等）。

2、辦公自動化系統

辦公自動化系統（oa系統）目前已經有比較成熟的應用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統，可以進行文件的收發、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內部郵件收發等任務，從而實現監獄日常辦公的自動化、無紙化、網絡化，節約辦公費用，提高工作效率。

3、監獄管教信息系統

監獄管教信息系統是利用計算機和數據庫等技術，對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現對服刑人員改造狀況管理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質量。系統涵蓋了監獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變了過去傳統的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監獄民警的公正文明執法水平。同時該系統是其他相關應用子系統的存取數據的數據平臺和集成平臺。

4、多媒體數字化安防監控系統

多媒體數字化安全防范監控系統（簡稱安防系統），主要包括電視監控、報警系統、門禁系統、電子巡更系統、周界高壓電網報警系統等。

（1）監控報警系統是指在監獄的監舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監控、監聽設備，通過計算機網絡向監控中心提供現場實時信息。同時，這一系統還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統聯動控制等。目前，一般監獄所采用的監控系統大多是傳統的模擬制式，結合使用長延時錄象機，缺點是圖象質量差，不便于保存，不能在計算機網絡上傳輸和調用。今后采用先進的數字壓縮式監控系統，實現音視頻信號在計算機網絡中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術保證了系統的穩定性和可靠性。同時實現報警信號采集和系統聯動控制，在總控制室和網絡平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

（2）門禁系統是指對進、出監區的正常通道進行管理、控制人員出入的系統。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉換器等幾部分組成。配合監控系統的使用，應急指揮中心除了可以監視這些門的狀態以外，還可以直接控制這些門的開啟和關閉。對監獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行管理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監房安裝電動門鎖，由各個監區（分監區）值班室和總控制中心管理和控制，并和監控、報警系統連接，實現聯動報警。

（3）智能高壓分路報警系統是采用星形網絡結構和脈沖調制、數據采集等技術，實現防范、報警等功能的周界防范系統。它通過與中央計算機網絡平臺的連接，可以實現集散式分布多機通訊。系統可對高壓電網的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發生警情后，可快速顯示電網的電壓、電流、警情種類、發生地點等數據，還可以根據情況對電網打擊力度進行調整，結合使用常規報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統可以獨立組成一個子系統，也可以納入整個監控系統。其功能和作用是：保證監管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統

電化教育及有線廣播系統是采用數字和模擬信號相結合的方法，通過網絡和閉路電視系統傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統。這一系統要求建設一套包括教室、各監區（分監區）會議室或活動室等在內的閉路電視線路，并配置相應的音視頻采集設備、數字編輯設備、信號輸送設備等。同時這一系統還可以和互聯網連接，充分利用網上的社會教育資源，實現遠程教育。

6、電子公告系統和獄務公開系統

電子公告系統和獄務公開系統是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監內一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統。通過這一系統，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準確地了解服刑人員在監獄內的各種情況，了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監獄生產管理系統

監獄生產管理系統是指利用計算機和網絡技術建立起來的、對監獄生產經營方面進行管理的應用系統。其主要功能有：完成產品研發和生產工藝的計算機輔助設計（cad、capp等）、生產任務安排及情況反饋、發布產品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統、客戶管理系統（crm）等應用項目，實現人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用，可以大大提高生產的快速反應能力和產品的市場競爭能力，從而提高經濟效益。

三、監獄工作信息化實施的原則

同各行業的信息化建設實施一樣，監獄工作信息化建設有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當今社會已經進入了知識經濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監獄工作信息化建設重要性的認識，要看到實施監獄工作信息化不僅僅是對監獄硬件設施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉變。監獄工作要緊跟時代發展步伐，實現管理和教育等工作的法治化、信息化，要求監獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業務工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質的轉變和飛躍。這樣，才能適應監獄工作信息化的需要，促進監獄事業不斷向前發展。

2、突出重點、確保安全

監獄的安全與穩定是做好一切監獄工作的前提，實施監獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監獄的物防、技防能力，確保監獄安全，提高改造質量。因此，在實施的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、監獄管教信息系統和電化教育系統等方面的建設和改造上，建立起對服刑人員進行管理、教育、考核等管理的網絡平臺，打好監管安全、公正文明執法的基礎，為提高監獄的監管安全防范系數和教育改造質量發揮信息化的強大功能和應有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監獄工作信息化，涉及到監獄的整體和監獄布局調整問題、觀念問題、人才問題、建設經費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區監獄的發展水平很不平衡，還有許多監獄坐落在相對偏僻的地區，交通不便，通訊落后，對信息化、網絡化工作的發展十分不利。因此，實施監獄工作信息化建設項目要和本地區的經濟發展水平、監獄布局以及監獄自身的產業結構等相適應。各個監獄要根據自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監管設施基礎薄弱、監獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規劃、分步實施

監獄工作信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，所用產品和設備更新換代快，資金、人才和技術等條件要求高。因此，它是一個不斷發展和完善的過程，一定要堅持整體規劃、分步實施的原則。首先要用發展的眼光看問題，根據監獄自身實際，制定好監獄工作信息化的遠景規劃，并要在監獄工作信息化進程中堅持可持續發展的思想，盡量使各種硬件設施和軟件資源做到標準化、規范化，為將來實現各信息系統的集成打好基礎。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩步推進，一旦條件成熟，再完成系統的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監獄工作信息化建設的實踐意義

結合我們江蘇徐州監獄信息化建設的實踐，從下述幾個方面談談監獄工作信息化建設的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質，促進民警思想觀念的轉變

實施監獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監管工作理念，堅持與時俱進、開拓創新的思想，勇于突破傳統觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上，還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識，不斷提高自身的綜合素質，適應新時期監獄工作的需要，迎接數字化監獄時代的到來。在這一問題上，監獄領導首先要解放思想，科學決策，跟上時代發展潮流。近幾年來，我們徐州監獄先后投資七百余萬元用于監獄的數字化、信息化建設，建成全監范圍內的局域網。同時，我們以素質教育為契機，對全監所有民警進行了計算機和網絡知識的培訓，95%的民警已經達到了計算機初級應用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網絡的應用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都有了根本的轉變，為監獄信息化建設打下了結實的物質和思想基礎。

2、有利于提高工作效率

監獄通過應用計算機和網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營管理的網絡化，可以提高工作效率，節約辦公費用。徐州監獄自2001年7月應用辦公自動化系統（oa）以來，所有監獄內部的通知、請示、報告、生產經營管理的各種信息等都通過網絡傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以

往同期節約辦公費用50%左右。至2003年底，徐州監獄從監管改造到監獄生產管理，全面應用計算機技術進行管理，目前監獄管教信息系統把民警日常管理行為規范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調出來打印。省局的廣域網開通以后，全省的服刑人員數據信息就可以從網上直接報送和匯總了。這將大大節省人力、物力和財力。監獄生產管理系統即erp系統在監獄生產中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統功能的不斷完善，監獄工作信息化將為我們提供更加準確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務。

3、有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務，在當前監管形勢日趨嚴峻的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監獄物防、技防能力，建立監管安全防范的長效管理機制，才能保證監管秩序的持續穩定。而計算機技術的應用更能實現“向科技要警力”的目標。近幾年來，我們徐州監獄依托信息化建設，不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入，先后投資二百余萬元，完成了數字監控系統的工程、門禁系統、電子巡更系統等功能系統的建設，改造了電網的高壓報警系統，實施了監獄管理信息系統，初步實現了對服刑人員管理、教育的規范化、監禁設施的數字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較容易產生監管安全隱患的地方，如親屬會見、特優會見等，我們利用先進的計算機和網絡技術對談話進行監聽和實時錄音，并通過網絡傳輸到任何需要該信息的地方。親情電話在先進管理的基礎上實現自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高管理質量和效果。這些技術的應用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序和確保監管安全等方面發揮了巨大作用，為我監連續十五年實現“三無”目標打下了堅實的基礎。

4、有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量，預防和減少犯罪，因此監獄的一切工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄工作信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上，運用現代科技手段，提高對服刑人員的改造質量。目前徐州監獄在對服刑人員改造上利用監獄管教信息系統，從獄政管理、刑罰執行、教育改造、生活衛生以及記分考核方面全程信息化管理，同時積極探索信息技術在對服刑人員在其他管理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網絡與各分監區共享，為民警開展個別教育和心理疏導工作提供了參考和依據。我們擬將采用網絡視頻方式利用心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監督，提升監獄的文明形象

監獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監獄，讓社會了解監獄，勇于接受社會監督，建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，從而樹立起監獄的良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持。我們徐州監獄利用觸摸屏、led電

子顯示屏等方式，以監獄管教信息系統為主要數據源，在讓服刑人員親屬了解法律、監規的同時，實時了解其親屬在監獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發布等。

6、有利于提高監獄生產管理水平

計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用是多方面的：利用計算機輔助設計，可以縮短產品設計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網絡實現信息的快速傳遞，合理安排生產任務；利用計算機對服刑人員進行勞動管理，實現考核的細化、量化，確?？己霜劻P的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯網發布產品信息，及時進行信息反饋等，增強監獄企業對生產的快速反應能力，提高產品的知名度和市場競爭能力,促進監獄經濟快速發展。在這方面，我們徐州監獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監獄就在產品設計、工藝設計、財務管理等方面應用計算機進行輔助設計和管理，把工程技術人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產品及工藝的設計周期縮短了2/3，同時也提高了設計的精確度。其中cad技術應用系統獲得了1997年江蘇省監獄管理局計算機技術應用一等獎。此后，監獄不斷加大技術和資金投入，又實施了capp系統、物流管理系統等，目前僅在產品、工藝設計方面就有50余臺高性能計算機聯網運行。在此基礎上，監獄又投入大量資金和人力，在生產管理中全面實施應用了erp這樣一套科學、系統、實用的企業管理工具，它的成功應用，使我們監獄在生產中的物流管理、計劃管理、能力平衡、模擬排產等方面實現系統性、高效性和可操作性，大大縮短生產周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監獄企業對市場的快速反應能力和產品的市場競爭能力,促進監獄經濟發展。

五、監獄工作信息化建設的幾點體會

近幾年來，在上級機關和各級領導的關懷和支持下，經過全體民警的共同努力，我們徐州監獄在監獄工作信息化應用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網絡平臺已經逐步建立，信息化觀念已經深入人心，一個以計算機網絡為基礎平臺，集通訊網絡系統、監獄管理信息系統、多媒體數字化安防系統、電化教育系統以及勞動組織管理系統等為一體的數字化監獄已現雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設歷程，我們體會到：

1、沒有一個優秀的、思想開放超前監獄領導班子，不會有一個監獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監獄工作信息化忘我工作的專業隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結合監獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應用培訓和切實可行的制度保障是監獄工作信息化建設成功的前提；

4、應用產生需求。所有功能系統都是因具體的應用而實施的。監獄工作信息化建設不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當的財力投入，是實施信息化的基礎，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監獄工作信息化建設是新時期監獄工作發展的必經之路。

第四篇：論監獄工作信息化建設

論監獄工作信息化建設

當今社會的發展、科技的進步及一些自然科學和社會科學的新成果，非凡是信息技術的突飛猛進，都為監獄工作提供了廣闊的發展空間。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著維護社會安寧和穩定、預防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現代科技手段來保證職能的履行。監獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監獄事業作為我國現代化建設事業不可分割的組成部分，必須與整個國家的現代化建設同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術和網絡技術為核心的信息技術在監獄領域的廣泛應用，把監獄各項紛繁復雜的治理工作與當代高科技緊密結合，促進監獄事業的不斷發展，是歷史和社會發展的必然。新中國的監獄在經歷了幾十年的發展之后，必將從傳統意義上的監獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術和傳統的監獄治理有機的結合起來，成為我們新時期監獄工作者一個新的課題。

一、監獄工作信息化概述

監獄工作信息化建設內容應該由相應的硬、軟件組成，主要包括發達的通訊網絡、先進完備的數字化多媒體安防監控系統、智能高效的辦公自動化系統和監獄管教信息系統、實用易用的監獄生產治理系統以及其他應用子系統等，最終實現監獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設施和軟件資源被優化組合成一個能滿足監獄日常工作需要的完整體系。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標之一。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用運用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、治理、教育手段和現代科技相結合的產物，是對現代化文明監獄的補充和發展。隨著科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。

實施監獄工作信息化建設的目的是實現監獄各項工作的數字化、智能化、標準化和網絡化，提高監獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質量。因此，監獄工作信息化具備以下特征：

（1）治理智能性。即各種治理和控制設施的智能化，如監管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統都應實現智能化控制。

（2）辦公高效性。可以進一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠實現信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監管安全性。采用信息技術建設起來的監獄，能夠進一步提高監獄的安全防范能力，確保監獄安全穩定，為監獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質量打好堅實的物質基礎。

二、監獄工作信息化建設的各系統構成

根據上述對監獄工作信息化系統含義和特征的描述，監獄工作信息化建設大致上可以由一下幾個子系統組成（如圖一）。

監獄信息化建設系統框圖。（略）

可以看出整個系統實際上是多個子系統的有機集成，即以計算機網絡系統作為基礎平臺，使信息化建設中的各個主要子系統相互連接。具體來講，就是通過軟件實現對硬件的連接控制、信息交換的內容和格式、子系統之間的互控、互聯功能、各子系統的擴展方法等標準化、規范化，從而將各自分離的設備、功能和信息集成到相互關聯、統一協調的系統之中，達到資源共享、集中治理的目的。

1、通訊網絡系統

通訊網絡系統是監獄工作信息化建設的重要組成部分。監獄需要建立一個覆蓋全監范圍的100m以上快速以太網（建議1000m），它是監獄工作信息化系統中所有子系統的基礎平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統數據信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統的集成與應用，并能實現同上級治理部門、其他相關業務機關（如當地政府、公、檢、法等機關）的數據傳輸（如音視頻、數據等）。

2、辦公自動化系統

辦公自動化系統（oa系統）目前已經有比較成熟的應用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統，可以進行文件的收發、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內部郵件收發等任務，從而實現監獄日常辦公的自動化、無紙化、網絡化，節約辦公費用，提高工作效率。

3、監獄管教信息系統

監獄管教信息系統是利用計算機和數據庫等技術，對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛生治理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和治理，實現對服刑人員改造狀況治理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行治理和教育，進一步提高治理效率和改造質量。系統涵蓋了監獄對服刑人員治理工作的各個方面，改變了過去傳統的治理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監獄民警的公正文明執法水平。同時該系統是其他相關應用子系統的存取數據的數據平臺和集成平臺。

4、多媒體數字化安防監控系統

多媒體數字化安全防范監控系統（簡稱安防系統），主要包括電視監控、報警系統、門禁系統、電子巡更系統、周界高壓電網報警系統等。

（1）監控報警系統是指在監獄的監舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監控、監聽設備，通過計算機網絡向監控中心提供現場實時信息。同時，這一系統還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統聯動控制等。目前，一般監獄所采用的監控系統大多是傳統的模擬制式，結合使用長延時錄象機，缺點是圖象質量差，不便于保存，不能在計算機網絡上傳輸和調用。今后采用先進的數字壓縮式監控系統，實現音視頻信號在計算機網絡中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術保證了系統的穩定性和可靠性。同時實現報警信號采集和系統聯動控制，在總控制室和網絡平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

（2）門禁系統是指對進、出監區的正常通道進行治理、控制人員出入的系統。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉換器等幾部分組成。配合監控系統的使用，應急指揮中心除了可以監視這些門的狀態以外，還可以直接控制這些門的開啟和關閉。對監獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行治理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監房安裝電動門鎖，由各個監區（分監區）值班室和總控制中心治理和控制，并和監控、報警系統連接，實現聯動報警。

（3）智能高壓分路報警系統是采用星形網絡結構和脈沖調制、數據采集等技術，實現防范、報警等功能的周界防范系統。它通過與中心計算機網絡平臺的連接，可以實現集散式分布多機通訊。系統可對高壓電網的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發生警情后，可快速顯示電網的電壓、電流、警情種類、發生地點等數據，還可以根據情況對電網打擊力度進行調整，結合使用常規報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統可以獨立組成一個子系統，也可以納入整個監控系統。其功能和作用是：保證監管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統

電化教育及有線廣播系統是采用數字和模擬信號相結合的方法，通過網絡和閉路電視系統傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統。這一系統要求建設一套包括教室、各監區（分監區）會議室或活動室等在內的閉路電視線路，并配置相應的音視頻采集設備、數字編輯設備、信號輸送設備等。同時這一系統還可以和互聯網連接，充分利用網上的社會教育資源，實現遠程教育。

6、電子公告系統和獄務公開系統

電子公告系統和獄務公開系統是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監內一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統。通過這一系統，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準確地了解服刑人員在監獄內的各種情況，了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監獄生產治理系統

監獄生產治理系統是指利用計算機和網絡技術建立起來的、對監獄生產經營方面進行治理的應用系統。其主要功能有：完成產品研發和生產工藝的計算機輔助設計（cad、capp等）、生產任務安排及情況反饋、發布產品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統、客戶治理系統（crm）等應用項目，實現人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用，可以大大提高生產的快速反應能力和產品的市場競爭能力，從而提高經濟效益。

三、監獄工作信息化實施的原則

同各行業的信息化建設實施一樣，監獄工作信息化建設有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當今社會已經進入了知識經濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監獄工作信息化建設重要性的熟悉，要看到實施監獄工作信息化不僅僅是對監獄硬件設施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉變。監獄工作要緊跟時代發展步伐，實現治理和教育等工作的法治化、信息化，要求監獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業務工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都要有質的轉變和飛躍。這樣，才能適應監獄工作信息化的需要，促進監獄事業不斷向前發展。

2、突出重點、確保安全

監獄的安全與穩定是做好一切監獄工作的前提，實施監獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監獄的物防、技防能力，確保監獄安全，提高改造質量。因此，在實施的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、監獄管教信息系統和電化教育系統等方面的建設和改造上，建立起對服刑人員進行治理、教育、考核等治理的網絡平臺，打好監管安全、公正文明執法的基礎，為提高監獄的監管安全防范系數和教育改造質量發揮信息化的強大功能和應有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監獄工作信息化，涉及到監獄的整體和監獄布局調整問題、觀念問題、人才問題、建設經費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區監獄的發展水平很不平衡，還有許多監獄坐落在相對偏僻的地區，交通不便，通訊落后，對信息化、網絡化工作的發展十分不利。因此，實施監獄工作信息化建設項目要和本地區的經濟發展水平、監獄布局以及監獄自身的產業結構等相適應。各個監獄要根據自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監管設施基礎薄弱、監獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規劃、分步實施

監獄工作信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，所用產品和設備更新換代快，資金、人才和技術等條件要求高。因此，它是一個不斷發展和完善的過程，一定要堅持整體規劃、分步實施的原則。首先要用發展的眼光看問題，根據監獄自身實際，制定好監獄工作信息化的遠景規劃，并要在監獄工作信息化進程中堅持可持續發展的思想，盡量使各種硬件設施和軟件資源做到標準化、規范化，為將來實現各信息系統的集成打好基礎。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩步推進，一旦條件成熟，再完成系統的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監獄工作信息化建設的實踐意義

結合我們江蘇徐州監獄信息化建設的實踐，從下述幾個方面談談監獄工作信息化建設的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質，促進民警思想觀念的轉變

實施監獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監管工作理念，堅持與時俱進、開拓創新的思想，勇于突破傳統觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上，還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識，不斷提高自身的綜合素質，適應新時期監獄工作的需要，迎接數字化監獄時代的到來。在這一問題上，監獄領導首先要解放思想，科學決策，跟上時代發展潮流。近幾年來，我們徐州監獄先后投資七百余萬元用于監獄的數字化、信息化建設，建成全監范圍內的局域網。同時，我們以素質教育為契機，對全監所有民警進行了計算機和網絡知識的培訓，95的民警已經達到了計算機初級應用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網絡的應用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都有了根本的轉變，為監獄信息化建設打下了堅固的物質和思想基礎。

2、有利于提高工作效率

監獄通過應用計算機和網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營治理的網絡化，可以提高工作效率，節約辦公費用。徐州監獄自2001年7月應用辦公自動化系統（oa）以來，所有監獄內部的通知、請示、報告、生產經營治理的各種信息等都通過網絡傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以往同期節約辦公費用50左右。至2003年底，徐州監獄從監管改造到監獄生產治理，全面應用計算機技術進行治理，目前監獄管教信息系統把民警日常治理行為規范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調出來打印。省局的廣域網開通以后，全省的服刑人員數據信息就可以從網上直接報送和匯總了。這將大大節省人力、物力和財力。監獄生產治理系統即erp系統在監獄生產中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統功能的不斷完善，監獄工作信息化將為我們提供更加準確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務。

3、有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務，在當前監管形勢日趨嚴重的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監獄物防、技防能力，建立監管安全防范的長效治理機制，才能保證監管秩序的持續穩定。而計算機技術的應用更能實現“向科技要警力”的目標。近幾年來，我們徐州監獄依托信息化建設，不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入，先后投資二百余萬元，完成了數字監控系統的工程、門禁系統、電子巡更系統等功能系統的建設，改造了電網的高壓報警系統，實施了監獄治理信息系統，初步實現了對服刑人員治理、教育的規范化、監禁設施的數字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較輕易產生監管安全隱患的地方，如親屬會見、特優會見等，我們利用先進的計算機和網絡技術對談話進行監聽和實時錄音，并通過網絡傳輸到任何需要該信息的地方。親情電話在先進治理的基礎上實現自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高治理質量和效果。這些技術的應用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序和確保監管安全等方面發揮了巨大作用，為我監連續十五年實現“三無”目標打下了堅實的基礎。

4、有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量，預防和減少犯罪，因此監獄的一切工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄工作信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上，運用現代科技手段，提高對服刑人員的改造質量。目前徐州監獄在對服刑人員改造上利用監獄管教信息系統，從獄政治理、刑罰執行、教育改造、生活衛生以及記分考核方面全程信息化治理，同時積極探索信息技術在對服刑人員在其他治理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網絡與各分監區共享，為民警開展個別教育和心理疏導工作提供了參考和依據。我們擬將采用網絡視頻方式利專心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監督，提升監獄的文明形象

監獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監獄，讓社會了解監獄，勇于接受社會監督，建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，從而樹立起監獄的良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持。我們徐州監獄利用觸摸屏、led電子顯示屏等方式，以監獄管教信息系統為主要數據源，在讓服刑人員親屬了解法律、監規的同時，實時了解其親屬在監獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發布等。

6、有利于提高監獄生產治理水平

計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用是多方面的：利用計算機輔助設計，可以縮短產品設計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網絡實現信息的快速傳遞，合理安排生產任務；利用計算機對服刑人員進行勞動治理，實現考核的細化、量化，確?？己霜劻P的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯網發布產品信息，及時進行信息反饋等，增強監獄企業對生產的快速反應能力，提高產品的知名度和市場競爭能力,促進監獄經濟快速發展。在這方面，我們徐州監獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監獄就在產品設計、工藝設計、財務治理等方面應用計算機進行輔助設計和治理，把工程技術人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產品及工藝的設計周期縮短了2/3，同時也提高了設計的精確度。其中cad技術應用系統獲得了1997年江蘇省監獄治理局計算機技術應用一等獎。此后，監獄不斷加大技術和資金投入，又實施了capp系統、物流治理系統等，目前僅在產品、工藝設計方面就有50余臺高性能計算機聯網運行。在此基礎上，監獄又投入大量資金和人力，在生產治理中全面實施應用了erp這樣一套科學、系統、實用的企業治理工具，它的成功應用，使我們監獄在生產中的物流治理、計劃治理、能力平衡、模擬排產等方面實現系統性、高效性和可操作性，大大縮短生產周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監獄企業對市場的快速反應能力和產品的市場競爭能力,促進監獄經濟發展。

五、監獄工作信息化建設的幾點體會

近幾年來，在上級機關和各級領導的關懷和支持下，經過全體民警的共同努力，我們徐州監獄在監獄工作信息化應用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網絡平臺已經逐步建立，信息化觀念已經深入人心，一個以計算機網絡為基礎平臺，集通訊網絡系統、監獄治理信息系統、多媒體數字化安防系統、電化教育系統以及勞動組織治理系統等為一體的數字化監獄已現雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設歷程，我們體會到：

1、沒有一個優秀的、思想開放超前監獄領導班子，不會有一個監獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監獄工作信息化忘我工作的專業隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結合監獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應用培訓和切實可行的制度保障是監獄工作信息化建設成功的前提；

4、應用產生需求。所有功能系統都是因具體的應用而實施的。監獄工作信息化建設不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當的財力投入，是實施信息化的基礎，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監獄工作信息化建設是新時期監獄工作發展的必經之路。

監獄信息化建設中必須注意的三大問題

在全國監獄信息化建設開展的如火如荼的時候，我們體會到，監獄信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，設備更新換代快，資金、人才、技術要求高。因此，是一個不斷發展和完善的過程，其中有很多的經驗教訓可以總結，希望能夠引起大家的注意。

重“硬件”而輕“軟件”

很多監獄在各類設備和有形資產上投入許多資金，但是對局域網絡中所必需的一系列應用軟件卻不甚感冒，認為只要監獄實現了實時監控、報警應急處置就完成了信息化的建設，忽略了罪犯管理軟件、自動化辦公(OA軟件)、網絡安全、管理軟件的應用和開發。從而導致監獄辦公費用還是居高不下，也沒有實現向科技要警力，向信息化要警力的目標，花費大量人力物力打造的硬件網絡平臺的資源大量閑置，沒有發揮應有作用。

網絡安全問題

一個網絡搭建成功后，網絡安全問題也隨之而來。由于局域網中的網絡終端點多面廣，使用終端的民警技術水平高低不一，甚至大多數民警保留原來操作單機的習慣，還大量使用U盤等移動存儲介質，一些病毒木馬難免通過這些介質進入監獄的局域網并快速傳播。而作為國家刑罰執行機關的監獄，內部涉密資料一旦泄露后果不堪設想。

民警隊伍建設問題

現在的監獄非常重視民警的政治理論、業務素質方面的學習和培訓，但在培養民警掌握和運用信息化技術的能力和水平方面卻相對欠缺，重視不夠。目前基層單位普遍缺乏信息化方面的專業技術人才，設備的維護需要依靠外來公司的技術支持，許多民警不會操作設備，特別是在中年以上民警中，“電腦盲”還占據相當大的比例。當硬、軟件的條件成熟后，如果沒有人員能夠對其進行操作和維護，也是得不償失的。

上述問題的存在，不利于監獄信息化建設的順利推進，由于缺乏專業技術人才，大大增加了各類設備的維護成本，一些符合監獄實際的應用軟件得不到深度開發，已投入使用的設施難以有效發揮其應有的作用，同時也不利于監獄信息保密工作。因此，在加強信息化建設的過程中，不僅要在技術上，如對軟件和網絡知識的普及上緊跟時代的腳步，還應加強人才隊伍的建設，才能在行業趨勢發展中站穩腳跟。

第五篇：監獄信息化建設

監獄信息化建設

首先非常感謝監獄黨委、給于我一個這么好的機會，到山東學習監獄信息化建設。山東是全國先進的監獄信息化建設省份，尤其是作為信息化建設試點單位的微湖監獄更是如此。此次在微湖監獄的學習讓我開拓眼界、認識頗多、感觸良多?？吹轿⒑O獄的先進技術水平；也看到我們監獄在監獄信息化建設不足之處與差距；同時認清了今后我們監獄信息化建設的目標?，F對這半年的學習情況總結如下：

一、數字化監獄的內涵及信息化建設的重要性

所謂數字化監獄是指以計算機網絡為平臺和核心,以安防為重點,集監控監聽、門禁、報警聯動、巡更、對講、自動化辦公、自動化管理與指揮等為一體的綜合信息化工程。

數字化監獄至少包括以下子系統:局域網基礎平臺(設計總容量最終應達到每個工作人員一個終端);視頻監控系統;語音監聽系統(含會見、親情電話監聽等);報警聯動系統;門禁系統;巡更系統;廣播、對講系統;獄內消費一卡通系統;監獄管理一卡通系統;獄內無線通信系統;政務、獄務公開系統;辦公自動化(OA)及各類管理信息系統;監獄門戶網站等。上述相關聯的子系統完成數據共享和集成應用,實現網絡化的集中統一管理。

1、信息化建設是監獄管理工作的途徑

傳統監獄是以圍墻、電網為背景，以收得下、管得住、跑不了為標準。隨著信息時代高速發展，現代監獄要以較先進的科學技術為支掌，有綜合性的管理手段相配套，用科學的行刑理念來管理，以把罪犯改造好為衡量標準。在高新技術發達的今天“多媒體、數字化、全方位”是監獄系統對信息系統的新要求也是充分發揮信息化系統的作用，實現“向科技要警力”的途徑。

2、信息化建設是當前監獄管理工作的需要 現代科學技術的迅猛發展及其在監獄管理工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統工作模式，極大地提高了工作效率和監獄機關的戰斗力，是監獄工作實現跨越式發展的強大動力和重要支撐，監獄管理基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發揮著人力所無法達到的巨大作用，用好現代信息技術，可事半功倍。監獄機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到監獄管理工作的各個層面和環節，解決很多傳統手段與辦公方法無法解決的問題。

3、信息化建設是當前監獄管理工作的手段

借助于現代化的監獄管理信息網，可以方便地收集、處理、傳遞、反饋業務信息，提高監獄管理工作的現代化水平，快速、準確地打擊、懲治犯罪。對于監獄管理方面，信息化有助于監獄管理業務處理、管理控制、信息報送。在一定程度上，信息化可以促使監獄管理制度的改革，提高監獄管理工作的效率。

二、監獄信息化建設的意義

1、全球信息化、監獄現代化建設的需要

從全球信息化發展的大趨勢、監獄現代化建設面臨的機遇和挑戰中可以看到,大力推進監獄信息化建設,是當前監獄工作面臨的一項重要而緊迫的戰略任務。加快監獄信息化建設,一是保障監獄充分履行職能、更好地教育轉化服刑人員，實現和諧社會的客觀要求;二是提高監獄管理工作水平、促進執法規范化建設的內在要求;三是實施“科技興監、科技強警”戰略、提高監獄人民警察隊伍整體素質的重要舉措;四是促進司法行政系統信息化建設,提高司法行政工作整體水平的有效途徑。

2、黨中央、國務院對監獄工作包括監獄信息化建設高度重視,作出了一系列重要指示,對監獄信息化建設提出了明確要求,指明了方向。司法部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,把推進監獄信息化作為加強監獄工作的一項重要舉措來抓,制定《全國監獄信息化建設規劃》。全國各地結合實際,狠抓落實,監獄信息化取得積極進展,促進了監獄管理水平的不斷提高。

三、監獄信息化建設對監獄管理工作的作用

現在,我從五個方面來分析監獄信息化建設對監獄管理工作的積極促進作用,從而全面提升監獄管理水平。

1、有利于提高民警的綜合素質

實施監獄工作信息化建設是一項全長期新的工作,它要求民警必須確立全新的監管工作理念,堅持與時俱進、開拓創新的思想,勇于突破傳統觀念的束縛,積極接受新知識,樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上,還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識,不斷提高自身的綜合素質,適應新時期監獄工作的需要,迎接數字化監獄時代的到來。廣大民警在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有根本轉變,為監獄信息化建設打下堅實的物質基礎和思想基礎。

2、有利于提高工作效率

在微湖監獄、從監管改造到生產管理,普遍應用計算機網絡技術。實現內外網絡暢通，與省局局域網聯通，省局之間的文件信息可以從網上直接收發,大大節省人力、物力和財力。在第一時間能夠傳達省局的各項會議精神。

可以看出,監獄應用計算機網絡技術,實現日常辦公的自動化、生產經營管理的網絡化,可以大大提高工作效率、節約辦公費用。隨著各系統功能的不斷完善,監獄信息化必將為我們提供更準確的信息傳遞和更快捷的信息服務。

3、有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務。在當前監管形勢日趨嚴峻的情況下,只有加大對安全防范設施建設的投入,提高監獄物防、技防能力,建立監管安全防范的長效管理機制,才能保證監管秩序的持續穩定,而計算機技術應用更能實現“科技興監、科技強警”的目標。不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入,完成了綜合監控系統、網絡視頻監控報警系統、辦公局域網、計算機網絡綜合布線及機房建設。這些系統的投入使用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序、確保監管安全等方面發揮了巨大作用。

4、有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量,預防和減少犯罪,因此監獄工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上,運用現代科技手段,提高對服刑人員的改造質量。

5、有利于接受社會監督

監獄是社會的一扇窗口,向社會宣傳監獄,讓社會了解監獄,實行社會幫教，勇于接受社會監督,建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統,使服刑人員親屬及其他社會各界人士,能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄方針政策、獄內新聞等動態信息,避免因信息不暢而造成信息中斷和丟失,消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解,從而樹立起監獄的良好形象,爭取社會各界對監獄工作的支持。

四、監獄信息化建設中所存在的差距

我們監獄信息化建設起步晚比起山東省監獄系統，不管從經濟上、觀念上、人才上以及軟硬件等等方面都存在著甚大的差距。再加上作為西南邊遠地區長時間的不投入導致信息化建設方面可以說是止步不前，缺設備缺設施缺人才。我們使用著上世紀80年代初的陳舊設施與裝備管理著本世紀一二十年代的犯人。從裝備到技術乃至設施我們以客觀實實在在的落后了近半個世紀。加大信息基礎建設已刻不容緩。

1、觀念轉變慢，認識不到位

許多民警本身對信息化的認識、理解不夠，更談不上意識到信息化對于監獄管理和發展的重要意義，沒有充分認識到信息化工作是做好監獄管理工作的前提和基礎，沒有認識到信息化在監獄管理整體工作中的地位和作用，有的認為監獄管理信息化就是警務工作科技化，自己知識水平有限，可望不可及。有的認為信息化建設需要大量的資金投入，但基層經費不足，科技強警的一些措施在基層落不到實處，因此持觀望、彷徨態度。有的認為信息化建設是上級機關部門的事，屬宏觀警務，與基層單位、具體工作脫節，基層警力緊缺，工作內容多、責任壓力大，信息化建設又是一項花精力的工作，應接不瑕。導致信息的收集不全，研判不夠，不懂怎么應用各類有利于實際工作的信息，只會“被動等”，不去“主動找”，不能及時發現和解決問題。

2、信息人才少，應用不到位

信息化建設發展迅速，上級監獄管理部門經常舉辦各種業務培訓班，培養、鍛煉了一些人才，但總體來說，基層監獄管理機關從事信息化工作的技術人才數量不足，有些不一定專門從事信息化工作，結構不甚合理，素質亟待提高。特別是高層次的復合型人才資源嚴重短缺，人才體系尚未真正形成，與實際需求相距較遠。同時，對信息技術人員的教育培訓工作相對薄弱，相關制度、規范還未建立或剛起步，培訓教育工作開展不力，人員接受信息化知識機會少、層次底，制約了民警素質的提高。致使信息化建設工作得不到長足發展，得不到更好的推進，信息化沒能充分發揮作用。不少該采集的信息沒有及時采集錄入，該更新的信息沒有及時更新，致使信息的真實性、時效性不強。

五、我監獄系統信息化建設的現狀

比起山東省監獄系統我監獄地處于西南落后地區，從經濟上、觀念上、交通等各個方面的諸多差距，使得我們地區的發展與現代化建設總是慢一步。監獄的信息化才剛開始起步，同樣西藏監獄系統的監獄信息化建設也才剛起步，從整體的觀念、設施、管理、維護、規范、集成等還未形成一個標準化。

1、從觀念上 由于西藏地處我國西南欠發達地區故信息化起步晚，這使得對信息化的不了解和誤解，對信息化建設的認識不到位甚至沒有概念。從機關到基層大概90%的民警都處于對信息化建設不了解或沒有概念；過半的民警對信息化建設是誤解或認識不到位；只有10%的民警和領導認清信息化建設的理念和意義。

2、從管理上

由于我監獄信息化建設才剛起步，信息化人才有限使得信息化建設的管理不完善和不到位。由于設施條件等客觀原因使得對信息化建設人才的培養尚未完善，信息化建設的人才少。

3、從標準規范上

由于信息化建設起步晚、軟硬件設施欠缺不到未、信息化的整體系統還未成型、未達到信息化管理的目標，使得我監獄信息化建設沒有一個標準和規范。我們要加以匯編適合我監獄的信息化系統標準規范。

六、體會與收獲

通過這半年的實踐學習，充分認識到了我們曲水監獄與微湖監獄在信息化工作中的差距，這個差距不單單是硬件建設方面，更是信息管理化理念認識上的差距。參加本次培訓學習，自己既感受到了差距，也看到了我監獄信息化建設的未來。通過學習我感覺收獲頗豐，啟發良多，受益匪淺。主要有以下幾個方面：

1、要有規劃，有計劃的實施西藏信息化建設，不能單獨建設，要有整體，堅持用“整體規劃、分步實施、技術先進、注重實戰、保障安全”基本原則來逐步完善監獄信息化體系。

2、監獄信息化建設必須真正成為監獄重要工程。獄黨委是一個單位的靈魂，一個單位工作、資源的分配、工作的興奮點和注意力，主要是跟著監獄領導走的。微湖監獄專門成立了信息化工作領導小組，監獄長親任組長，凡重大建設項目，都要專門成立項目領導小組，由監獄領導親自部署、指導、協調。監獄領導每天都上微湖監獄內網看信息，瀏覽文件，還不時的提出了建設性意見，在獄黨委的率先引導下，全獄各級部門都把信息化建設作為“一把手工程”，切實加強領導，狠抓工作落實。

3、要優先建設監獄基礎網絡、要有超前意識，在建設初期就應達到萬兆主干、千兆到桌面的思想，為以后升級預留空間。

4、在建設初期資金不足的情況下，優先實施重要部位全監控及主要功能全覆蓋。把有限的資金投入到更需要的地方去，優先保證監獄安全體系的建設。

5、要根據實際情況建設監獄信息化，要注重實用性，易用性，以及維護方便。監獄對安全有很高的要求，我們信息化建設中要采用技術手段較為成熟的科技，不能利用監獄做試驗場，對一些不成熟的產品盡量不要使用。

6、重視制度建設、理念建設和人才培養。信息化建設是未來監獄發展的方向，我們要建設現代化的監獄，就必須實現監獄信息化，在建設過程中，我們應當以制度育人，建立完善的信息化建設制度，逐步培養信息化建設的理念，讓監獄民警職工對信息化建設有認同感，至少應當不抵制、不排斥。同時信息化建設對技術的要求也很高，這要求我們應重視人才培養工作，不斷儲備建設人才，通過人才使我們監獄信息化建設走在科技前沿。

7、要有探索、創新精神。監獄信息化建設者應當在工作中探索完善監獄的現有信息化，查漏補缺的同時能夠創新，不斷改進現有的科技使技術更適用監獄。