第一篇：積極主動服務 嚴格規范管理(論文)

積極主動服務 嚴格規范管理

―

XX市國土資源局XX分局

國土資源管理工作領導關切、群眾關心、社會關注。作為基層分局（所）要做好國土資源管理工作，總體上就是抓好三件事：管好土地（工作職責）、服務好發展（工作方向）、抓好隊伍（基礎）。近年來，中央將土地作為調控的“閘門”，面臨新的形勢和新的要求，如何履行好職責，我們認為在積極主動服務的基礎上，要在嚴格規范管理上下功夫，特別是要注重土地執法監察工作。長期以來，“發現難、制止難、查處難”一直是困擾基層分局土地執法監察工作的難題。怎樣來真正做到早發現、早制止、早匯報、早處理，成為基層國土分局土地執法監察工作必須要解決的問題。下面結合XX的實際，談幾點體會，供市局領導參考。

一、清醒看待形勢，進一步增強執法監察工作的責任感和緊迫感

近年來，國務院先后出臺了國發28號、31號和3號文件，進一步強化了土地參與宏觀調控的職能。特別是黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了農村土地管理制度改革的新思路。

土地管理面臨“兩碰頭一憂慮”的嚴峻挑戰，如何正確處理好“保障發展”與“保護資源”的關系，在實際工作中是一個不可回避的焦點。為此，我們必須認清形勢，把握重點，進一步增強做好執法監察工作的責任感和緊迫感。

一方面要正確把握好《決定》中提出的重大原則，即把保護好XX鎮7.4萬畝基本農田作為頭等大事放在土地執法監察工作的首位，把“保增長”和“保紅線”作為土地執法監察工作的重要內容和落腳點，把嚴格規范管理作為土地執法監察工作的切入點，實現保護資源與保障發展相協調。

另一方面，要正確把握好《決定》中“二個最嚴格”，即：最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要按照昆山市局束局長在做客在線訪談室時，就“保增長保紅線”，確保昆山持續發展提出的“四大舉措保增長、四項措施保紅線、五條途徑強隊伍、十項機制促發展”的要求，以積極主動服務贏得地方政府的理解信任，以嚴格規范管理獲得服務對象的擁護支持，以廣泛宣傳溝通取得社會各界的關心關注，來牢牢守住7.4萬畝紅線，切實保障XX經濟社會又好又快發展。

二、加大力度，認真做好土地執法監察工作

1、加大法律法規宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體和“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等宣傳時機，集中報道國土部門積極主動服務、嚴

格規范管理的工作成就和重要成果，經濟社會發展中涉土問題的最新動態，重大典型違法案件的查處情況等，把政府領導的著力點、新聞部門的興奮點和社會各界的關注點，凝聚到堅守18億畝耕地紅線、堅持兩個最嚴格的制度上來。

2、加大執法監察的威懾力度。沒有嚴格的執法就沒有良好的秩序，對于違反國家政策、頂風違紀的現象，執法監察隊伍要敢于碰硬，嚴格履行法律賦予我們的職責，認真執法。對未批先建、破壞耕地等違法違規的行為，要敢于碰硬動真，發現一起、處理一起。特別是對一些頂風而上、性質惡劣、影響重大的典型案件，要公開曝光，起到了處理一起，教育一片的警示作用。

3、加大調研和信息分析的力度。土地執法監察工作在第一線，對地方發展過程中，出現的新情況、新問題及帶有普遍性的不良傾向和苗頭性問題也基本能夠及時發現。要注重對信息的收集，提高信息分析質量，有針對地提出相關措施和建議，供上級部門參考，為出臺有關制度政策提供有價值的信息，進一步增強監察工作的針對性、有效性和前瞻性。

三、積極探索，構建行之有效的執法監察新機制

面對新形勢、新情況，做好土地執法監察要有新方法、新舉措，特別是要在敏銳發現問題上下功夫、在快速反應上想辦法、在及時處置上不含糊、在全面監控上做文章。我們應該在現有的違法案件督辦、執法監察過錯責任追究、違法

重大和疑難案件會審等制度的基礎上，積極探索和完善執法監察新機制。

1、完善執法監察區域網格化管理制度。在管轄的行政區域內，將土地執法巡查區域，以網格化的形式，劃分為若干個責任區域，實行定格、分片包干負責制，做到巡查區域全面覆蓋，不留死角、不留盲區。市（縣）局以鄉鎮為單位進行劃分、鄉鎮分局（所）以行政村（社區）為單位進行劃分、行政村（社區）以組或自然村為單位進行劃分，并確定責任區域，實行定點、定人，達到“三位一體、蓋邊沉底”。

2、建立執法監察區域監控制度。進一步理順市、鎮兩級國土資源管理部門的執法監察方式和村級協管方式。市局設置若干個片區監控小組，建立監控程序，重點進行日常監控。分局（所）在堅持監察隊伍日常全面巡查的同時，按照《執法監察區域網格化管理制度》中定點、定人的要求，重點進行定點巡查。同時，利用村級協管員熟悉情況，指掌信息及時、可靠的特點，充分發揮協管的監控作用，達到基層情況反饋的信息員、對違法案件及時發現的監督員的要求。

3、建立執法監察等級預警監控制度。一是評定區域預警等級，具體為：對基本農田保護區、主干道兩側和案件多發區域實行一級監控，由市局片區監控小組每季組織拉網式檢查、分局（所）每周定期組織重點巡查，村級協管員配合日常巡查；對工業集聚區、城鄉結合部和鄉村道路實行二級

監控，由分局（所）每周定期組織拉網式檢查，村級協管員配合日常巡查；對其他區域實行一般監控，由分局（所）每月定期組織巡查，村級協管員負責日常巡查。二是評定個案的預警等級，根據個案的違法用地面積、地上物狀況、地類、違法用地地點、社會影響度等指標，確定案件的三級預警等級。通過對一定區域及一個區域案件發生情況進行預警等級評定，對預警等級高的案件和區域予以重點、嚴密監控，以起到重點打擊大案要案和監控案件多發區域的作用。

評定預警等級的標準可根據轄區的具體情況相應調整。當案情發生變化時，預警等級也隨之進行變化調整。通過設立預警等級可清楚地了解一個區域內的土地違法案件發生情況，從而進行有效監控。

4、建立執法監察24小時鎖定制度。對村協管員反映的苗頭性問題、群眾舉報的違法行為等，分局（所）要實行24小時鎖定制度，即在接到情況反映或發現土地違法行為的24小時內，專職監察人員要到達現場調查，了解真實情況，及時作出處置。把土地違法行為扼殺在萌芽狀態。同時，將信息反饋市局片區監控小組，評定等級、進入監控程序。

5、建立執法監察定期跟蹤回訪制度。市局片區監控小組，根據不同預警等級，對鎖定的監控對象實施不同密度、不同間隔時間的回訪巡查。如果發現案情變化，要及時作出反應，采取措施加以處理，同時要變更預警等級。

第二篇：積極主動服務嚴格規范管理

積極主動服務嚴格規范管理

射陽縣國土資源局

（2011年11月21日）

近年來，面對“保發展、保紅線”的兩難命題和雙重壓力，我們始終把保障全縣經濟社會發展大局作為立身之本，創造性地執行縣委、縣政府的決策部署，積極主動服務，嚴格規范管理，各項工作在全市進入第一板塊，實現歷史性突破。今天的會議對全縣國土資源工作提出新挑戰，我們將搶抓會議東風，勇挑重擔、不辱使命，在服務全局中大展身手，不斷譜寫國土事業新篇章。

一、圍繞中心，服務大局，有效推動國土資源管理各項工作

當前，由于土地資源需求的剛性增長與供給的剛性制約，國土部門在服務經濟發展與嚴格執行國家土地管理政策的過程中，往往處于兩難境地。面對這樣的形勢，我們始終圍繞發展大局，緊緊依靠各級黨委、政府，全縣國土資源工作取得驕人成績。一是三輪規劃修編科學合理。全縣土地利用三輪規劃順利通過省政府批準，科學合理地布局上圖規模邊界1.06萬畝，流量指標1.1萬畝，擴展邊界2.4萬畝，特別是在沿海灘涂區域落實擴展面積2.26萬畝，為全縣“十

1二五”新城區、新港城、重點鎮區，特別是沿海大開發留足發展空間。二是建設用地計劃指標爭取成效顯著。爭取點供計劃430畝；預支城鄉掛鉤計劃230畝（實際使用320畝）；爭取獨立選址計劃692畝，調整獨立選址計劃250畝用于重點鎮區污水處理廠和垃圾中轉站；爭取國家農用地轉征計劃420畝；爭取國有未利用地計劃630畝。在全省城鄉掛鉤建設用地計劃未審批的情況下，實際已使用計劃2400多畝，有力保障了全縣“三百工程”等新特產業項目、閩興鋼材等重點服務業項目以及新城區、新港城建設用地需求。把存量變增量，盤活利用存量土地3000多畝，有力保障了吉陽光伏、東輝新材料等重點鎮區的重點項目及時落地，全縣項目用地總量在全市排名第三。三是土地運作資金效益明顯。縣城出讓經營性用地15宗969.63畝，收取出讓金73633萬元；鄉鎮出讓經營性用地10宗259.58畝，收取出讓金11107萬元；協議出讓74宗97.28畝，收取出讓金1478萬元，為新城區、新鎮區、新社區建設提供有力的資金支撐。以土地融資125261萬元，其中提供998.2畝為財政融資，提供630畝為臨海高等級公路融資，提供近600畝為臨港工業區融資。深化“三服務”，開展“服務企業家家到”活動，幫助企業以土地融資7個多億。四是土地開發復墾推進有力。實施城鄉掛鉤2200多畝，一次性通過市級驗收；實施占補平衡4300多畝；實施長蕩、興橋兩個土地整理項目28373.1畝，引進

土地整理項目專項資金4724萬元，有效推進了城鄉統籌和新農村建設。今年，在縣人大對全縣23個政府組成部門服務“三業提升”測評中名列第一，被授予“人民滿意服務單位”稱號。

二、堅持國策，落實責任，有序構建國土資源管理新秩序

針對當前國土資源管理新形勢、新變化，近日，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作出重要講話。胡總書記在政治局第三十一次學習時指出，當前和今后一個時期，要切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，切實實行最嚴格的節約用地制度，切實維護群眾土地合法權益，切實推進土地管理制度改革。溫總理強調，國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。要大力推進資源節約集約利用，注重資源保護和合理開發。堅持開源與節流并重，把節約放在首位。中央主要領導同志的重要講話，為我們做好國土資源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我們在貫徹中央主要領導同志講話精神的同時，針對當前我縣土地管理工作中存在的突出問題，將重點抓好以下三個方面。一是牢固確立依法依規和節約集約用地意識。土地從哪里來，這是一個避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大課題，是各級黨委、政府的共同責任。一方面計劃十分緊缺，另一方面土地粗放低效利用十分嚴重。傳統的用地觀念在少數干部的腦海中非常頑固，傳統的利用方式和陳舊管理方式依然突出，談到項目就習慣于用增量，而不是先盤活存量挖掘內涵，這在用地成本上造成巨大的浪費。特別是在加快我縣經濟發展轉型期，各級黨委、政府要把眼睛“向上”轉為眼睛“向下”，挖掘內涵盤活存量。對此，我們將把盤活存量土地和處置閑置土地，作為常態化管理方式。對供而未用的征收閑置費，兩年閑置無償收回；對用而不足的督促增加投資，達到投資強度下限要求；對低效利用的實行“騰籠換鳥”、“一籠多鳥”，進行二次開發利用。加大考核力度，對盤活存量完成得好的鎮區進行計劃指標獎勵。二是嚴格加強農村土地管理。目前，全縣國土資源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。這種單打獨斗的現象遠遠滯后于當前國土資源管理工作的需要。我們將嚴格按照胡總書記提出的“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”二十字方針，全面落實國土資源管理共同責任體系，要真正把基本農田保護責任落實到各級黨委、政府，把節約集約用地的責任落實到各級黨委、政府，真正促進國土資源從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村莊地籍調查推進力度，各級黨委、政府要切實負起村莊地籍調查的第一責任，確保明年6月份之前將集體所有權證發放到集體組織手中，確保土地流轉產權明晰。規范實施土地開發復墾整理項目，特別是土地整理項目，不得調整規劃，不得工程轉包，不得資金截留挪用。城鄉掛鉤實施不得弄虛

作假，不得侵占老百姓利益。三是堅決打擊和查處違法違規用地行為。我們將聯合公安、檢察、紀檢、監察等部門，加強土地執法巡查，實行聯合辦案，堅決查處工業用地改變用途、經營性用地調整容積率等擅自調整規劃指標的行為，不僅要補繳出讓金，而且要加大處罰力度；堅決制止擅自違反規劃用地，無計劃用地等違法違規行為；堅決整治一些以道路等基礎設施工程為名的非法取土行為；堅決查辦以新農村建設、康居示范點建設為名搞小產權房開發。嚴格啟動黨員干部違法用地責任追究制，嚴肅追究鎮區、村居參與小產權房開發的違法主體責任，嚴厲打擊極少數機關干部和少數群眾私下買賣宅基地。近期，將對違法用地重災區的鎮區發函告知、通報全縣、公開曝光；并對重災區的鎮區取消一切農用地轉正用手續，停止一切涉土服務。

三、解放思想，創新舉措，有力保障全縣經濟社會發展 當前，全縣沖刺全年目標任務時間緊，任務重，要求高。我們國土部門將進一步解放思想，采取超常的舉措，千方百計服務中心、全力以赴保障發展。第一，凡是能發的土地使用證堅決發放到企業手中。打破條條框框約束，破除權力觀念，由分管局長牽頭會辦各鎮區項目發證問題，凡是企業申請鎮區所需的土地使用證，只要不違法，一律發放到位。竣工的項目履行竣工驗收手續快速發證，在建項目打破常規發證，已出讓的經營性用地出讓金到位立即發證。從而幫助企

業以土地融資渡過難關。第二，凡是成熟的商業用地第一時間掛牌到位。幫助每個鎮區解決5-10畝商業用地“過橋”計劃，國土部門各個基層所、分局都要積極幫助鎮區找存量，盤存量，要幫助鎮區把有限的商業用地計劃放在黃金地段，實現土地出讓效益的最大化。縣城年前出讓城市綜合體、皇家娛樂城、金勝制衣地塊、原黨校地塊、新射中南側100畝、政府大院、工人文化宮地塊等。真正實現成熟一塊出讓一塊，高效運作一塊，全力支持縣、鎮兩級政府解決年前的財政困難。第三，凡是真項目、好項目、高回報項目堅決保證及時落地。各國土所長、分局局長要超前介入，主動服務，全面摸清全縣竣工項目分期供地還缺多少計劃；在建項目用地還缺多少計劃；開工項目解決了計劃多少還缺多少計劃；全縣2012年“三百工程”項目是哪些，需要多少計劃。分別建立分期供地竣工項目、在建項目、開工項目和全縣2012年“三百工程”項目需要供地臺賬，統籌安排用地計劃，幫助項目落地。真正做到向全社會承諾：國土部門絕不因用地指標緊缺而影響項目落地，絕不因服務不到位而影響全縣經濟社會發展大局。

“好風憑借力，揚帆正此時”。我們國土人將以這次會議的部署為新要求，以善治善為的智慧和勇氣構建良好的土地管理新秩序，為建成全面小康新射陽作出國土人應有的新貢獻！

第三篇：堅持正確方向 嚴格規范管理(答記者問)

堅持正確方向 嚴格規范管理 ——國土資源部有關部門負責人就國務院

《通知》答記者問

日前，國務院公布《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，對嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺的背景、過程、主要內容、貫徹落實的具體安排等，國土資源部有關部門負責人回答了記者提問。

問：請您介紹一下《通知》的背景，以及當前我國增減掛鉤試點和農村土地整治工作的有關情況？

答：一是關于農村土地整治。《通知》提出的農村土地整治是依法對農村地區低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率的土地利用活動。這里說的“土地整治”，其實是在土地整理的基礎上發展演化來的。黨中央、國務院1997年下發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理”。1999年修訂實施的《土地管理法》明確規定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來，這項工作取得了巨大成就，全國整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬畝，實現了建設占用耕地占補平衡有余；農田整理新增耕地5%～8%，農田產出率提高10%～20%，形成了一批適應現代農業發展要求的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田。一些地方通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，建設用地節地率一般能達到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進了農村土地節約集約利用，改變了村容村貌。

二是關于城鄉建設用地增減掛鉤試點。城鄉建設用地增減掛鉤試點是指一些地方在農村土地整治過程中，進行將整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索試驗。眾所周知，隨著工業化、城鎮化和新農村建設的快速推進，城鄉建設用地供需矛盾日益突出。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取用地置換、周轉和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉存量建設用地，以其破解城鎮和工業園區建設用地不足的難題。

2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

根據該決定的要求，我部自2005年開始部署城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，依據土地利用總體規劃，將同一縣域內若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成項目區，通過先行下達周轉指標，專項用于項目區建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉指標規模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截至目前，批準試點共涉及27個省份。

從近年來實踐看，一些地方將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤試點相結合，取得了積極的成效，提高了土地節約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮建設用地指標不足的問題，優化了城鄉用地結構和布局，所獲土地收益返還農村用于農村改善農民生產生活，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。各地普遍認為，農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業化城鎮化“缺土地”，新農村建設“缺資金”，統籌城鄉“缺抓手”等問題。

但是，我們也清醒地看到，工作推進過程中的確也出現一些亟須規范的問題：一是少數地方政府片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉指標；二是對尊重農民意愿、維護農民權益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規模時，對耕作半徑、畜禽養殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益的現象；三是收益分配不夠規范，掛鉤項目由市縣自行確定搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區域間差距較大。同時，一些涉及農村土地產權、基本經營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。

問：《通知》包括哪些重點和主要內容？

答：《通知》包括四部分，主要內容如下：

第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點和農村土地整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提出要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向；二是提出要以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標；三是提出要以維護農民合法權益為出發點和落腳點。

第二部分是嚴格規范增減掛鉤試點工作，主要明確規范的要求。首先是要解決思想認識問題，堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，切實防止實施過程中脫離實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為發生。其次，針對目前存在的問題，提出了一個堅決制止和三個嚴禁：堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等“搭車”行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標規模，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民合法權。最后強調了對增減掛鉤試點要通過周轉指標實行規模控制。

第三部分是切實做好農村土地整治，從3個方面明確要求，一是突出以農田整治為重點。二是規范推進農村土地整治示范項目建設，要求農村建設用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。三是積極組織實施農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。

第四部分是確保落實各項保障措施，提出規范政府行為的工作要求。一是要加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。二是強化資金整合和使用管理，切實提高各項資金綜合使用效益，嚴格執行有關資金使用規定。三是做好農村集體土地權屬管理。四是嚴格監督管理，加強信息化建設，實行全程監管。五是嚴肅查處違法違規行為等要求。

問：作為對增減掛鉤試點和農村土地整治的專門文件，我們應該怎么看《通知》？《通知》出臺后，我們應該怎么看農村土地整治工作？

答：《通知》是黨的十七大以來有關國土資源管理工作的第一個國務院文件，也是有關土地整治工作的第一個國務院文件，我們一定要抓住機遇，按國務院的要求，把農村土地整治這件利國利民、利鄉利城、利農利工的好事辦好。

當前，切實做好農村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國農村地區土地整治潛力巨大。我國耕地形態細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農村居民點用地為2.48億畝，占全國建設用地的51%。農村建設用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現象比較普遍。開展農村土地整治工作，充分挖掘農村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質量和節約集約用地水平，保障國家糧食安全的現實選擇。

二是農民改善生產生活條件和改變農村面貌的需求強烈。當前我國農業基礎設施薄弱，中低產田比例占全國耕地面積2/3以上。農村住房陳舊、布局零亂，基礎設施和公共服務設施不足，與部分農民和集體經濟組織收入的增加形成反差，農民改善生產生活條件、農村集體經濟組織發展經濟的愿望日益強烈。開展農村土地整治，從當前看，能擴大農村內需，促進農業規模化、產業化經營，進一步提升和釋放農業生產力；加強農村住房、基礎設施和公共服務設施建設，有利于引導和拉動農村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農村，有利于城鄉土地資源統籌利用，促進“以城帶鄉、以工補農”，解決新農村建設“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農村建設。

三是農村土地整治工作具備較好基礎。當前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構也比較健全，各地開展土地整治的積極性很高。

總之，經過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構推進、有穩定資金渠道、成效顯著的局面。

問：國土資源部就學習貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

答：今年第1次部長辦公會議專題研究了學習貫徹《通知》的工作方案。

就貫徹落實《通知》進行了部署，具體包括7項工作：一是結合全國國土資源工作會議，第一時間在系統內傳達《通知》精神，部署開展有關工作；二是部署增減掛鉤試點和土地整治工作的專項檢查。目前這項工作正在緊張有序進行，計劃5月底前全面完成；三是為指導地方準確理解文件精神實質，把握正確方向，規范開展工作，我們擬召開一次結合現場觀摩的工作座談會；四是制定下發配套文件。研究出臺《關于切實做好農村土地整治重大工程和示范建設的指導意見》指導農村土地整治重大工程和示范建設規范開展，研究出臺《關于加強城鄉建設用地增減掛鉤試點監管工作的通知》以進一步嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點；五是全面完成各級土地整治規劃修編任務。完成《全國土地整治規劃（2011-2015年）》、《關于扎實推進村土地利用規劃編制工作的指導意見》，完成省級土地整治規劃編制和14個市縣規劃編制試點工作等，保障土地整治工作健康有序發展；六是進行培訓工作。為了指導系統內從事此項工作的人員吃透文件精神，把握關鍵環節，確保農村土地整治和增減掛鉤試點工作規范開展，擬在舉辦1-2次全國性的農村土地整治和增減掛鉤試點政策培訓班，并指導各省（區、市）舉辦培訓班；七是加強農村土地整治和增減掛鉤試點的監管。充分利用農村土地整治監測監管系統，全面啟動對各地開展的農村土地整治情況的全程監管；盡快將增減掛鉤項目區納入“一張圖”，實現對增減掛鉤試點情況的網上監管。

為了正確引導輿論，我們將通過各種形式，加大宣傳力度。同時我們還將開展一系列深化研究工作。比如開展對《農村土地整治條例》調研工作。通過調查研究，總結好的經驗。同時，開展農村土地整治和增減掛鉤試點的理論研究、科學問題和技術研究。

第四篇：(國土)嚴格規范管理 努力提高服務質量

努力提高服務質量 嚴格規范資源管理 確保“雙保行動”各項目標任務落實到位

——瓜州縣國土資源 局長 陸樹茂

“保增長，保紅線” 行動（簡稱“雙保行動”）是國土資源部黨組針對我國面臨的特殊經濟形勢，為保證中央擴大內需保增長戰略決策全面貫徹實施采取的重要措施，自今年3月國土資源部提出開展“雙保行動”以來，各地各級國土資源部門積極響應，按照科學發展觀的要求，不斷創新工作思路，采取各種有效措施，全面落實“雙保行動”，既保持了經濟的平穩較快增長，又保證了18億畝耕地不減少。同其它縣市一樣，我縣在開展“雙保行動”過程中，始終堅持以嚴格規范管理為基調，努力提高服務質量，保證了“雙保行動”的各項目標任務在我縣得到全面落實。

在過去的幾個月時間里，我縣“雙保行動”的開展，緊緊圍繞縣域經濟和社會各項事業發展中心，認真貫徹落實縣委、縣政府和上級國土部門的工作部署，嚴格履行法定職責，積極服務發展大局，在“土地如何供應、礦權如何審批、耕地如何保護”上下功夫，求突破，為全縣經濟快速、健康、持續發展提供了強有力的資源保障。

一是堅持科學發展觀,積極為全縣經濟和社會事業發展提供優質服務。圍繞項目帶動戰略，牢固樹立“管理就是服務”的理念，以服務經濟建設為首要任務，圍繞縣域經濟發展，全力提供 資源保障和服務。全面貫徹“雙保行動”各項目標任務和全縣經濟工作會議及項目工作會議精神，按照工業強縣戰略要求，切實為擴大內需、促進經濟平穩較快增長做好資源保障和服務工作。認真研究法規政策，采取靈活機制，創造寬松的用地環境；用足用活國家和省市在土地利用上的有關扶持和優惠政策，努力降低項目建設成本；主動服務，在規劃論證階段提前介入，積極為企業提供咨詢服務，積極抓好落實項目的用地預審；以提高部門辦事效率為著眼點，出臺相關制度措施，進一步減少業務辦理中間環節，簡化辦事程序，加快項目用地預審、審批和報批速度，有效推動了項目建設；優先保證民生工程、水利工程、交通基礎設施、電力基礎設施、能源基礎設施、生態環境建設、產業結構調整、優勢資源開發等新增國家、省市、縣重點建設項目用地。止目前，已及時為35KV輸電線路提供用地72畝，為風電項目提供用地38.28公頃，為西氣東輸二線工程提供用地603.02公頃，為重點工業項目提供用地94畝，保證了重點建設項目的順利進行；與重點項目業主單位、相關部門建立情況通報機制，及時掌握項目進展情況，有效解決存在問題，保證符合產業政策，項目落實、建設資金落實、建設地點落實的項目用地。根據業主需求，主動為資源開發企業提供相關地質資料和礦業咨詢服務。對已上報省市審批的項目用地或礦權，采取跟蹤落實，主動與省市主管部門聯系溝通的辦法，做好報批項目用地或礦權的銜接協調工作，力爭盡早辦結。嚴格執行土地利用總體規劃和用地計劃，堅持“依法依規，從嚴從緊，有保有壓，節約集約”的方針，嚴格執行用地標準，堅決核減超標準用地面積，杜絕搭車用地、批 地行為，確保項目設計、施工和建設各環節符合節約集約用地要求。積極引導工業及其它生產性項目向工業聚集區集中，實現產業集聚、用地集約。加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規劃的前提下，盡量安排利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地，切實提高土地集約利用水平。

二是落實保護措施，確保耕地面積不減少。嚴格落實耕地保護的各項措施，做到了保護面積、保護人員、工作責任、耕地補充四落實。保證了我縣耕地的占補平衡和總量動態平衡。目前，全縣耕地保有量達到了2.5524萬公頃，基本農田面積保持在2.2922萬公頃，基本農田保護率保持在89%以上。

三是嚴格建設用地管理，深化土地使用制度改革。一是嚴格按法定權限和土地利用總體規劃、土地利用計劃審核審批各類建設用地。進一步規范了土地交易市場，全面落實了土地有償使用制度；嚴格土地調控政策，依法規范供地行為，切實提高建設用地集約利用水平；加強新增建設用地、原劃撥用地、礦山企業用地、大中型工程臨時用地、改制企業用地的管理。對新增工業用地一律實行招拍掛出讓，進一步擴大了土地有償使用范圍。

四是圍繞和諧穩定，切實維護群眾權益。完善征地補償辦法，嚴格執行統一年產值標準，嚴格按照法律法規和工作程序征收、征用農民集體土地，落實征地報批告知、確認、聽證程序和公示制度，保證征地補償費及時足額到位，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。把集中處理信訪問題作為維 護社會穩定的“民心工程”，切實做到穩定住、疏導開、處理好，加大相關法律法規和政策的宣傳力度，引導群眾通過正常渠道反映問題。按照標本兼治、預防為主的思路，集中整治，依法調處各類土地、礦產糾紛，把矛盾和問題解決在基層，切實維護社會穩定。

五是不斷加大執法監察力度，形成良好的國土資源執法環境。堅持“預防為主，防范與查處相結合”的原則，建立了批前早介入，批中嚴把關，批后重監督的工作機制。針對土地、礦產違法的新特點、新形式，開展交叉式執法檢查，加大對違法案件的查處力度，重點查處未批先用、非法批地、批少用多及城鄉結合部違法建房等違規違法問題，切實維護規范、健康、有序的國土資源管理秩序。加強國土資源執法監察隊伍建設，積極做好國土資源法律法規宣教工作，營造良好的國土資源法制環境。發揮國土所和信息員的作用，把動態巡查工作延伸到最基層，努力形成專職隊伍和兼職人員相結合、動態巡查和群眾舉報相結合的巡查網絡體系，提高事前預防的能力，國土資源違法案件發案率明顯下降。進一步加強與紀檢監察、公安、安監、環保、林業等部門的協作、溝通，形成合力，保持高壓態勢，堅決查處違法占地、非法勘查開采資源的違法行為。健全和完善了國土資源執法監察預警聯防機制，認真落實國土資源執法監察動態巡查制度和分級辦案制度，有效制止了執法人員不作為、亂作為的現象。對重點項目、重點區域和重點礦區跟蹤檢查，對違法案件做到早發現，早 處理，努力把各種違法行為解決在萌芽階段。

六是推進節約集約用地,規范土地市場。繼續抓好國有經營性用地和工業用地“招拍掛”出讓，最大限度地發揮國有土地價值。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導企業節約集約、合理地利用土地，提高土地利用率。進一步規范土地市場管理，特別是土地二級市場管理；進一步摸清存量土地家底，努力在盤活存量上下功夫，走建設用地內部挖潛之路，加強和改進土地規劃計劃調控，盤活存量土地和低效利用土地，處置閑置土地。在供地思路上繼續堅持有保有壓的原則，竭力保證城市基礎設施、重點工程、重點工業項目用地。

七是強化礦產資源管理，進一步提升管理水平。繼續保持高壓態勢，加大動態巡查密度和廣度，清理盲區和死角，鞏固和深化整頓規范礦產資源開發秩序成果。重點查處和打擊無證非法開采、超層越界開采、非法轉讓或承包礦業權、破壞礦山地質環境等違法違規行為，對重點礦區、邊遠礦區、偷采亂挖行為易發區進行重點巡查和監控，把全縣所有礦點均納入有效的監控視線內，對違法違規行為做到發現一起、查處一起，警戒一片。積極推進資源整合工作，促進礦產資源開發利用的合理化、規模化、集約化。建立礦產資源儲量評審、備案制度，全面開展礦產資源儲量動態監測工作。建立礦產資源開發監管責任體系，在認真分析總結近幾年管理經驗的基礎上，對照相關法規政策規定，研究制定了探礦權人、采礦權人依法管理責任書，進一步構建和完善 礦產資源監管長效機制，促進礦業發展，為縣域經濟的發展做出更大貢獻。

八是強化礦產資源勘探開發，為經濟的發展提供充裕的資源基礎。內引外聯，采取“走出去，請進來”的辦法，積極與地勘單位和有資金有實力的企業溝通聯系，選定探礦靶區，開展全方位的礦產資源普查工作，有效增加資源儲量。目前，來我縣從事地質找礦單位已達25家，登記探礦面積接近500平方公里，地勘資金投入達到了2000余萬元。同時，我局還編制上報了《瓜州縣非金屬礦產資源勘查實施方案》，由縣政府投資40萬元，經招標后確定了有資質的項目勘查實施單位，對全縣非金屬礦產資源成礦帶開展全面普查，目前普查工作已結束，普查報告已通過預審，正在進一步修改完善中。地勘工作的進一步加強，將會為今后我縣礦產資源開發利用提供詳實的地質資料，對推動礦業經濟持續發展具有深遠意義。

九是科學修編土地利用總體規劃。在全面完成土地調查工作的基礎上，認真分析并吸取上一輪規劃編制的經驗教訓，深入開展有針對性的調研，確定了“三個統一、兩個優化”的規劃修編原則。即做到土地利用總規、城市建設發展總規、基本農田保護規劃的有機、高度統一；優化建設用地布局和基本農田布局，力求使規劃修編既體現保障發展的要求，又體現保護資源的要求，為未來的發展調好結構，留足空間。把適宜城市建設和工業、第 6 三產業發展的基本農田調整到不影響今后建設發展的地方，滿足城市發展用地需求。

今年是貫徹落實十七屆三中全會大精神的第一年，也是國土資源工作改革發展的又一個新的起點。隨著“雙保行動”工作進入后續階段，我們將在科學的發展觀的指引下，進一步總結 “雙保行動”經驗，按照及時準確執行國家土地調控政策的要求，根據宏觀經濟形勢的變化和“雙保行動”階段任務的調整，自覺將保增長、保紅線作為國土資源工作的永恒主題，增強促進縣域經濟增長、依法維護土地管理秩序和堅守耕地紅線的使命感和責任感，切實提升土地管理能力和水平，在“雙保”中穩步推進國土資源管理工作向前發展。

二〇〇九年九月十日

第五篇：嚴格規范富有效率充滿活力煙草論文

嚴格規范富有效率充滿活力煙草論文

2008年煙草工作會議，國家局黨組審時度勢，提出了建立“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國新煙草，這既是落實科學發展觀的現實要求，也是提升企業核心競爭力、保持行業持續平穩發展的一項具體行動。要實現這一目標，必須有和諧、穩定的環境作支撐，否則，目標就難以實現。

和諧煙草應該是一個富有效率和秩序、充滿活力，諸要

素間相互兼容、相互依存、協調運作、共同發展，行業員工各盡其能、各得其所、充滿創造活力、利益關系有效協調的煙草。需要我們采取科學、合理、有效的措施。營造和諧的平臺，消除不和諧因素，為今后的發展創造條件。構建“和諧煙草”，需要做好以下幾方面的工作：

一、協調發展

隨著行業改革力度的日益加大，只有以科學發展觀為指導，緊緊圍繞增強其核心競爭力，堅持做到質量、效益、速度三者協調統一，把行業的發展建立在可靠的市場和扎實的工作基礎之上。突出抓好卷煙生產的總量控制，提高質量，優化結構，滿足市場和消費者需求，重視零售戶的利益。認真解決在專賣體制下提高效率、注重自律問題。一方面要堅持煙草專賣制度，同時又要使專賣制度下的煙草充滿生機與活力。另一方面要切實加強內部監督管理，增強自律意識，在全行業形成維護國家利益、維護消費者利益的價值取向，使專賣制度下的煙草保持健康穩定發展。

二、統籌兼顧

煙草行業的發展只有建立在統籌兼顧的基礎上，才能實現持續穩定健康的發展。要兼顧搞好煙葉生產經營和卷煙生產經營；兼顧確保數量的穩定和質量的提高；兼顧經濟效益和社會效益；兼顧物質文明建設和精神文明建設；兼顧滿足市場需求和消費者利益；兼顧依法管理和優質服務。保持行業之間、工商企業之間、行業與服務對象之間、行業與社會之間和諧共處，這也是煙草行業可持續發展的基礎環節。

三、以人為本

堅持以人為本是構建“和諧煙草”的出發點和落腳點。行業的發展與繁榮離不開全行業的廣大干部職工。落實以人為本，最關鍵的就是要尊重職工、關愛職工，維護職工利益，切實做到情為職工所系，利為職工所謀，權威職工所用。管理者在日常工作中，要善于與職工有效溝通，及時了解職工的思想，認真傾聽職工的建議和想法，增進了解，達成共識，增強職工的責任感，提高職工的工作積極性。增強服務意識，積極為職工解決各種熱點、難點問題，想職工之所想，急職工之所急，幫職工之所需，解職工之所難，盡心盡力地把涉及他們切身利益的事情辦好，努力在干部職工中營造一種和諧的人際氛圍。只有堅持以人為本，才能培養一支敢于創新、和諧向上的干部職工隊伍，使廣大員工的積極性得到充分發揮，創造性得到充分挖掘，主人翁意識得以充分體現。

四、理順收入

收入公平，是“和諧社會”的一項重要指標。實現公平的收入，涉及到行業干部職工的切身利益。隨著社會經濟發展，人們的公平意識越來越強烈，這就要求我們必須順應這種趨勢，采取切實有效的措施，合理地調整分配格局，精心測算，合理界定，既堅持按勞分配，又要兼顧公平，努力協調好各方面的利益關系，使這一原則在實際運作中，更加科學、合理、富有實效。

五、做好穩定工作

隨著中國入世承諾期的臨近和《煙草控制框架公約》的簽署生效，我國煙草行業已進入調整改革發展的關鍵時期。這一時期，也是各種矛盾交織和突出的時期。在這種情況下，平息糾紛、化解矛盾、做好維護穩定的工作，顯得尤為重要。一是要從思想上高度重視，切實解決好本單位，本地區突出的信訪穩定問題，要把這些問題作為重點，認真加以解決；二是堅持領導干部“走訪”活動，深入到職工當中進行“走訪”。在“走訪”過程中要堅持做到預前宣傳，敝開接待，跟蹤回訪，杜絕形式主義。及時掌握情況，分析原因，認真解決，把不穩定因素解決在基層，化解在萌芽狀態中，才能實現行業的長治久安，才能保證行業的和諧發展。

構建和諧煙草，是對行業深化改革的有力支持，也是保持煙草行業經濟平穩發展、健康運行的有力保障。構建“和諧煙草”，涉及方面多，任務繁重，需要全行業牢固樹立科學發展觀，以與時俱進、奮發有為的精神，實事求是、開拓進取的作風，不斷進行積極探索與實踐，才能達到理想的效果。