第一篇：(副科培訓論文)服務型政府視角下的勤政廉政建設

服務型政府視角下的勤政廉政建設

古人云：勤者，政之所要；廉者，政之本也。

勤政是指克盡職守，勤于政事，認真負責地為國為民做事。廉政是指為政清廉，廉潔正直。勤政和廉政是相互并存、密不可分的兩個方面，正如有學者所說，“廉政和勤政，如車之雙輪，鳥之兩翼，領導干部缺一不可。”勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。廉政和勤政是我們黨對國家工作人員的基本要求，也是加強反腐倡廉建設要達到的兩個相互聯系的重要目標。

而從2004年十屆全國人大二次會議開始，在我國政府決策層提出要加快建立服務型政府的大背景下，提倡勤政廉政則更有其豐富的內涵。服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，因此政府要為公民服好務，廉是基礎，勤是關鍵。

本文試從服務型政府視角下對廉政勤政建設進行分析，對建設路徑進行初步探尋。

一、樹立良好的服務意識：強化勤廉文化

1、加強理論學習，不斷提升勤廉理論水平

理論是道德之魂。古希臘哲人說過，知識即德性。對于黨的領導干部來說，信念的堅定、路線的正確、情操的高尚都來源于理論素養的支撐。大量的事實證明，一些領導干部的沉淪墮落正是沿著理論貧乏--信念崩潰--心靈扭曲的軌道進行的。加強理論

學習，使領導干部具備較高的理論素質，才可能知大局、懂大勢，把握發展規律，具有較強的洞察力；才能在政治上堅定，思想上無私，行為上果斷；才能夠擔當起服務群眾的責任。反之，理論上似是而非，思想上模模糊糊，行動上搖搖擺擺，就會認不清自己的職責，最終給我們的事業造成危害。只有通過學習，掌握科學理論，堅定理想信念，才能代表人民群眾、維護和發展人民群眾的根本利益；只有通過學習，才能提高領導干部的創新能力，增強工作的責任感和勤政廉政的自覺性；只有通過學習，才能提高勤政廉政水平，做到胸有遠謀、手有良策。

2、加強勤廉文化建設，為勤廉建設提供良好的氛圍

用先進的勤政廉政文化同各種腐敗文化做斗爭，建設一支廉潔公正、富有效率的黨員干部隊伍，提高其拒腐抗變的能力。通過建立地方政府高效的勤廉文化，促使他們形成勤政、廉潔、為民等高尚的價值理念。伴隨著各種腐敗現象的滋生蔓延，一些黨員領導干部理想淡薄、信念動搖、意志衰退，產生了拜金主義、享樂主義、個人主義的傾向。因此，要從根本上預防這種腐敗觀念的產生，就要通過建立高效優質的勤廉文化建設氛圍，才能使各種腐敗分子無處藏身，從而為地方政府勤政廉政建設提供約束保證，為建立地方政府勤政廉政提供良好的社會環境。

二、建立更優的服務制度：完善勤廉法制

1、加強反腐敗犯罪的立法。

鄧小平同志在談到廉政建設時指出：“還是要靠法制，搞法

制靠得住些”。當前，加強廉政法制化建設關鍵是要盡快制定一部專門的反貪污賄賂法，詳細規定各種貪污、賄賂的犯罪行為，懲治這些犯罪行為的程序，以及偵查或調查這些犯罪行為的專門機關的職責權限，已成為當今世界各國和地區在反腐敗犯罪立法方面的一個主要趨勢。例如香港的《防止賄賂條例》是融刑法、刑事訴訟法以及偵查或者調查貪污賄賂犯罪相關規定于一體的反貪污賄賂犯罪的專門法律。

2、建立健全財產申報制度。完善中國的公務員財產申報制度，應立足于中國現實國情，并應借鑒其他國家和地區立法的有益經驗。公務員必須定期向法定機關申報自己的財產，是現代許多國家和地區廉政立法的重要內容。事實證明，規定公務員將自己的財產收入情況定期申報公布，置于全社會的監察之下，是防止其貪污腐化的有效措施之一，我國應該盡快建立國家公務員財產申報制度。

3、完善健全行政程序法律制度。行政程序是指行政的主體在實施行政行為時必須遵循的方式、步驟，以及實施這些方式和步驟的時限和順序，它由實施行政行為的方式和步驟、順序和時限的要素構成，我國行政程序的宗旨，是維護和促進行政機關及其工作人員按照現代化管理的普通規則，合法、正確地行使職權和提高效率，保護公民、法人和其他組織的合法權益。行政程序在實現依法行政及建立現代行政管理制度中具有十分重要的作用，能夠有效地保證行政人員勤政不庸惰、廉政不腐敗。

三、提供全面的服務保障：推進勤廉監督

1、不斷完善勤廉監督制度

（1）健全法制，保證地方政府勤廉監督的高效運行。地方人大和政府機關要做到有法可依、執法必嚴，違法必究，才能保證地方勤廉監督的高效運行。保證監督法律對權力的有效監督。加快統一的綜合性的監督立法步伐，明確規定監督的內容、范圍、方式、程序以及監督機構的設置等。為保證監督的執行，及時發現和調整偏離目標的監督行為，通過各種信息反饋和控制手段，并與信息系統、決策系統一起，保證黨和政府勤廉監督的有效運行。必須盡快制定相應的法律、法規，使權力監督法制化，做到有法可依、依法進行。

（2）加強黨內民主監督制度，保證勤廉監督的有效運行。中國共產黨是執政黨，加強黨內監督制度十分重要，正如江澤民同志所說：“我們黨執政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監督問題，尤其是對高中級領導干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題…… 越是改革開放，越要加強和健全黨內監督；越是領導機關、領導干部，越是要有嚴格的黨內監督。”執政黨的黨內監督機制重點是要按照黨章的要求，認真維護和落實民主集中制原則，切實推進黨內民主，健全黨內制度、解決權力過于集中的問題。

2、增強社會和輿論對地方政府勤廉監督的力度

（1）要加強人民監督的作用。人民監督是指人民依據主權在民原則和憲法規定的權益保障，對公共管理的行為和項目所開展的監督。我們黨歷來高度重視人民群眾的監督作用，把人民群眾的民主監督看成是保證國家民主制度的關鍵。毛澤東曾說：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”胡錦濤也指出：“我們必須認識到，人民群眾的眼睛是雪亮的，群眾對干部身上存在的不正之風有深切的感受。”近年來，隨著信訪條例的頒布，行政復議法和國家賠償法的出臺，人民的監督機制日益完善，發揮的作用越來越大。但是，我國人民監督的機制還不夠制度化，在實踐中還缺少渠道和相關機制，以致人民的政治參與熱情不高，人民的監督作用不能充分發揮。為此我們還要繼續改革和完善相關的信訪制度、舉報制度、職代會制度、基層民主選舉制度等，擴大人民的知情權，使人民的監督更為有效和有力。

（2）加強新聞輿論監督作用。根據國際反腐敗組織“透明國際”的調查，反腐敗最重要的、排在第一位的是新聞輿論的監督。輿論監督是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。有人把它叫做“第四種權力”。通過權威機關制定相應的專門規范和實行必要的專門立法，使新聞輿論監督在相關政策、法律和法規的規范和保護下進行，新聞輿論監督將會發揮重要作用。實行對新聞輿論監督的制度建設和規范管理，就是要從操作程序和運作規程上建立起有效的制度保障，形成規范化的管理。

3、利用網絡力量，對地方政府官員的日常行為進行監管 在進入電子化、信息化時代的今天，如果完全依靠原始的人力手段進行監督，那么，不僅無法保證監控的全面性，同時也無法保證監督制約的及時有效性。自 2008 年以來，網絡反腐勢頭在我國表現日益強勁。先是一些官員違規出國考察的行為被人接連曝光于網絡，接著一些地方豪華副職的陣容不斷被披露出來。網絡事件的頻頻曝光說明網絡監督的力量正在不斷加大，為勤廉監督的構建提供了堅實的保證。所以地方政府在勤廉監督的構建中，應不斷重視網絡監督的力量，網絡監督作為勤廉監督構建過程中的重要組成部分，其作用的發揮足以讓人們感受到網絡反腐的堅強力度。

第二篇：服務型政府論文

淺談構建服務型政府存在的問題與應對措施

序論：

建設服務型政府是體現中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨、落實科學發展觀和加強政府自身建設的必然要求。要站在實現全面建設小康社會奮斗目標、更好地推進中國特色社會主義事業的戰略高度，深刻認識建設服務型政府的重要性與迫切性，加強領導，精心組織，扎實推進。論文摘要 ：

隨著經濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，大力構建服務型政府，但是目前在觀念、規章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題，本文從治理理念、民主參與、制度建設、管理模式、角色轉變等方面闡述了應對措施。推進政府轉型，堅持科學發展觀，構建服務型政府，構建社會主義和諧社會，是我國政府自我完善和發展的需要，也是社會主義發展的必然趨勢。關鍵字：服務型政府，存在問題，應對措施

經濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，大力構建服務型政府，這是我國政府自我完善和發展的需要，是我國行政改革的目標選擇，是構建和諧社會的正確步驟，也是順應國際形勢的重要舉措。

一、構建服務型政府的意義和必要性(一)服務型政府的概念

從功能上講，服務型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務者，政府以控制管理為要務轉變為以服務為目標，管理目標由經濟領域轉變為公共服務領域；從管理模式上講服務型政府就是用有限管理社會的權利，對經濟社會管理負有限責任，通過對市場主體提供公共服務等方式實現政府對市場主體的互動式管理的政府模式；從特征角度上講服務型政府就是用全新的服務理念支撐，在服務中試自己充滿生機和活力，不斷追求發展和進步的政府，突出以民為本，以提高政府服務技能和服務水平為中心，以物質文明、精神文明、社會文明協調發展為目標，構建以市場為導向，以公共服務為特征的政府管理體系；從理念和宗旨上講，服務型政府就是在社會本位和公民本位的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會服務為宗旨的政府。

（二）構建服務型政府的意義和必要性

我國是社會主義國家，我國的政府是社會主義政府，解放生產力，“發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕”是社會注意發展的目標。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，人民生活日益改善，取得了舉世矚目的成就，但是由于沒有處理好效率與公平的關系出現了嚴重失衡：城鄉差距、貧富差距、地區差距日益拉大，影響了可持續發展和社會和諧。引起經濟和社會的不協調發展，影響了我黨“立黨為公，執政為民”的執政理念，同時也與落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會這一偉大目標相背離。這些顯現出構建服務型政府必要性。

全心全意為人民服務是各級政府的神圣職責，隨著改革開放的不斷深入和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、參政議政意識不斷增強，對政府的要求不斷提高。但是由于一些不良因素的影響，政府部門在履行職能過程中還有一些不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，行政審批程序煩瑣，效率低下，亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，從而也就無法實現民富國強。因此，作為公共服務型政府就必須率先垂范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。作為黨領導的人民政府，怎樣才能充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，怎樣才能始終得到人民群眾的支持和擁護呢?說到底，就是要全心全意為人民服務，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量政府的一切決策；堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。顯然，在“管制型政府”條件下，把管“民”放在首位，無法體現上述三個堅持，唯有建立起“服務型政府”的體制，以服務人民、服務市場為己任，才能真正做到上述三個堅持，真正體現全心全意為人民服務的宗旨。

各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，處于經濟社會管理者的特殊地位，在構建社會主義和諧社會進程中承擔著重要職責。同時，我國已進入全面建設小康社會的發展階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，改革開放繼續深化，經濟發展、經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化。這種空前的社會變革，使我國經濟社會呈現一系列新的鮮明特征，其中包括：隨著經濟持續較快發展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質文化需求多樣化，選擇性不斷增強，對公共產品和公共服務的需求全面快速增長；隨著社會主義市場體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用愈益增大；隨著對外開放向廣度和深度推進，我國社會經濟與世界的聯系更加密切，有機遇，也有挑戰。這些都給我國發展進步帶來巨大活力，也必然會帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，深層次的矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題會增多。新形勢、新任務更加要求政府必須全面履行職能。要繼續搞好經濟調節，加強市場監管，促進經濟持續較快發展，這樣才能使社會物質財富不斷增加，為構建社會主義和諧社會創造物質基礎；同時，政府必須更好地履行公共服務和社會管理職能，為社會提供更多更好的公共產品和公共服務。這些本來是政府應盡的職責，但是過去由于種種原因，我國經濟發展與社會發展存在一條腿短、一條腿長的問題，社會事業發展明顯滯后，社會體制和政策不完善，社會管理水平不高。目前，公共產品供給短缺和公共服務能力不強，已經是一個相當普遍和十分突出的問題。只有加強服務型政府建設，注重發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件，使全社會共享改革發展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序，有效推進社會主義和諧社會建設。

總之，無論是人民政府的根本性質和宗旨，還是經濟社會發展階段性特征和構建社會主義和諧社會的客觀進程，都要求加快推進政府職能轉變和管理創新。我們要提高認識，增強自覺性和主動性，提高使命感和責任感，大力加強服務型政府建設。

二、構建服務型政府存在的問題

（一）觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會的歷史，中國傳統文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領導、上級、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”,不能隨著社會的發展而進步，對改革后的工作目標和工作要求不相適應, 服務意識不強，雖然建立了“政務大廳”，有些“政務大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務成本。公務員可能是社會各類組織里最怕犯錯誤的人，一犯錯誤，往往造成社會影響，受到全社會的攻擊。因為害怕把事情辦糟而受到責備，公務員們不喜歡冒險，不喜歡搶先做什么事情，碰到事情，往往先問“慣例”是怎么辦的，多一事不如少一事的觀念普遍存在。當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質文明、精神文明的發展而不斷發展和進步。

（二）規章制度不健全，有規章難以落到實處 一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高，“講人情”、“講關系”，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。民主制度的建設還有待進一步加強；政府和公務員的績效考評機制不健全、不科學，評估方法不合理，各地政府只為上級“服務”；重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，流于形式；政府的相關責任機制不健全，出現問題互相推諉，有了成績相互爭功；沒有科學合理的公共財政體制，公共服務投入不足；缺乏為公共服務方面作保證的相關法律法規。各項管理和規章制度不能落到實處,達不到預期的效果。

（三）服務于人民的制度不完善

目前，我國正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時期，人民群眾對社會公共品的需求呈快速增長趨勢，而我國的綜合國力又決定了作為上層建筑的有關公共服務的各項制度不夠健全，如公共醫療、公共教育、社會保障、公共設施等。目前我國各級政府在這些方面的投入都不到位，各級政府職能的轉變、體制的建立健全步伐緩慢。

（四）行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。正如戴維.奧斯本認為的：“政府是最習慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費和重復。”在這種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業和其它社會組織，它必然產生低效率，與此同時，在政府機關里存在著嚴格的等級制，辦理一件事情，辦事員要請示科長，科長要請示分管局長，稍微重要的還要請示局長，這中間如果有一個環節反對，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。五是業績導向不明顯，使政府工作人員缺乏進取心。政府即使規定了業績目標，一般也是自己給自己制定的，所以民眾極少聽說政府沒有完成自己的目標。不少公務員對政府缺乏一種認同感，將自己視作為政府打工，沒有一種主人翁的態度，“做一天和尚，撞一天鐘”，遵循“事不關己，高高掛起”的辦事方針，行政效率不高是長期以來老百姓對政府意見最大、反映最強烈的一個問題, 當前制約行政效率提高的原因主要表現在六個方面: 一是思想不解放, 缺乏干事創業的精神氣；二是行政審批偏多, 抑制了發展活力； 三是“三亂”有禁無止, 群眾反映強烈；四是政令不暢, 部門本位主義嚴重； 五是衙門習氣重, 行政效率低；六是誠信意識淡薄。甚至有“拖”、“扯皮”、“環節多”、“人浮于事”、“執法比較隨意”、“政策創新不夠”等問題。

（五）計劃性不強 工作中疏于計劃,即使有計劃也流于形式,沒有具體的任務分工、工作進度、責任落實和獎罰措施,想到哪里就干到哪里,工作中不設定目標、不規定工作方向、沒有靈魂,出現盲目和混亂。只關注日常事務性工作,不了解整體工作發展狀況,不清楚相關部門的工作情況,在謀劃整體工作的發展上前瞻性不強,特別是在下達工作任務時,僅僅是把上級下達的工作任務簡單分解,不能提出具體推動整體工作的考核指標,有的甚至是把不符合下級工作情況的指標下達給基層,使基層產生怨言。

（六）缺乏團隊意識,安于現狀

只關心眼前利益,對整個團隊所處的“優”、“劣”漠不關心,更不會想到為團隊多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己份內的事絕不會伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求無過。在某一單位或某一崗位多年,或多或少地積淀下一些長久養成的習慣,工作中有時會不由自主地受這種習慣的引導,長期會拘泥于這種工作方式,工作中難以取得新的突破和創新。

三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施

（一）確立以服務為核心的治理理念

要實現政府治理轉型，現代政府理念的確立是其中不可或缺的環節。因此，在構建社會主義和諧社會背景下建設服務型政府，需要確立社會本位、公民本位的治理理念和以科學發展觀為指導的正確的治理理念。更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發，以民為本，按市場規律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統政治中的官民觀念轉變為現代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權力來源于人民，政府在獲得權力的同時，也就承擔了相應的責任，政府明確和落實責任是建立服務型政府的重要任務。實現政府公共服務社會化，改變原來政府是唯一治理中心的傳統做法，強調政府與非政府組織、社區及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。從本質上要使政府管理功能不斷適應外部環境的變化。通過政府生產性和服務性功能的轉移，通過社會責任的共同負擔，將社會和群眾力量形成國家建設的協同網絡，實現社會的和諧和快速健康發展。

(二)建立科學、民主的決策制度，注重決策過程的民主參與

科學和民主的決策直接關系到行政效率和經濟效益。一項好的決策會產生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實現決策的科學化、民主化。黨的十六大報告明確提出了“改革和完善決策機制”的要求，報告指出：各級決策機關都要完善重大決策 的規則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化。推行政務公開，實現陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務員制度

公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執政理念、法治意識和國家觀念，而且培養他們服務精神與服務技能；在制度上實行績效預算和成本核算，改革傳統的統一薪酬制度，實行績效工作制，以讓工資反映公務員的工作績效，努力建設一支精英化、廉潔高效、務實的公務員隊伍。

（四）變革政府管理模式

加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，政府權力要受到有效的監督和制約。規范立法行為，進一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執法責任追究辦法實施細則，有效控制行政執法人員的有法不依、執法不嚴、超越職權、權力濫用等行為。推行政務公開，實現陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴大和加強公民對政府管理的參與性、溝通性和互動性，便于政府決策更加科學、民主、有效，大幅度地減少中間環節，使資源分配和服務派送更加接近供應者本身，有效地遏制以權謀私和腐敗，為社會及公眾提供更加方便快捷的服務，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協調的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力。

（五）明確政府角色，實現政府職能重心的轉移

把政府的職能重心從經濟建設轉移到社會管理和公共服務上來，以發展社會事業和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的公共服務體系。公共服務的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛生、公共文化公共交通、公共通信、社會就業、社會保障、社會福利、社會秩序等等。這些公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機制。在我國現階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局。

加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序，在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發 展的需要。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。要建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，依法加強對社團、行業組織和社會中介組織等的規范管理，促進各類社會組織健康發展，充分發揮他們在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的作用。也要加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統向社會化的現代社區體制轉化，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。統籌協調各方面利益關系，建立健全科學有效的利益協調機制、社會糾紛調處機制和權益保障機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法預防和化解矛盾。要完善應急管理體制，有效應對各種風險。通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，更好的履行政府的社會管理職能。

我國的公共支出具有濃厚的生產投資型財政的特點。我國政府投資的主要領域仍然是競爭性行業，雖然近年來增加了對社會發展方面的投入，但在競爭性行業方面的投資仍然占了財政支出的大部分。另外，在公益性投資項目中，國家機關、政黨機關和社會團體的支出所占比例過大，行政管理費增長過快。這種現象反映了我國財政支出項目設置的嚴重不合理。轉變政府職能，建立公共服務型政府，就必須調整和優化公共支出結構，把公共資源優先用于教育、衛生、醫療、社會保障等公共服務上來。當前，調整和優化財政支出結構，著力解決好關系民生的公共產品供給問題。

四、結論

構建服務型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一個逐步建立和實行的過程。而且這個過程必須以政府職能轉變，政府公職人員觀念轉變，干部人事制度改革以及民眾社會主體意識增加及民眾參與意識和參與能力的提高為前提。目前，我國的改革正面臨經濟、政治、文化、社會全面協調轉型的挑戰，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。在這個特定的大背景下，推進政府轉型，堅持科學發展觀，構建服務型政府，對我國構建社會主義和諧社會，實現國家富強、民族振興、人民幸福安康和社會的全面發展將產生重大的影響和積極的推動力。

參考文獻

1、鄧小平:《鄧小平文選》，北京，人民出版社，1994。

2、金太軍:《政府職能梳理與重構》，廣州，廣東人民出版社，2002。

3、中國改革發展研究院：《建設公共服務型政府》，北京，中國經濟出版社，2004。

4、劉熙瑞：《服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的日標選擇》，《中國行政管理》。

5、侯玉蘭：《論建設服務型政府：內涵及意義》，《理論前沿》，2003（23）。

6、高學棟，劉士竹《建設服務型政府與公務員素質的要求》，《中國行政管理》2005年第6期。

第三篇：和諧社會視角下我國構建服務型政府的路徑探析

科技信息

○高校講壇○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和諧社會視角下我國構建服務型政府的路徑探析

李建青

（青海民族大學

青海 西寧

810007）

【摘 要】本文在和諧社會視角下，通過對我國構建服務型政府的現狀、問題的分析，探討了服務型政府構建的路徑。【關鍵詞】和諧社會；服務型政府；構建服務型政府

1.背景

1.1 國際背景

自二十世紀八十年代以來，因原有的以官僚制為基礎的政府管理 模式越來越不適應全球化、信息化、民主化浪潮的沖擊，西方各國掀起 了一場前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”運動。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運動出現了不少的缺陷，引起了不少學者的 質疑。于是以美國亞利桑那州州立大學的登哈特教授夫婦為代表的學 者提出和建立了 “新公共服務理論”。其核心主張有政府的職能是服 務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產品，追求公共利益；在思想 上要具有戰略性，在行動上要具有民主性即戰略地思考、民主的行動； 為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不是單一的，即公務員不應當 僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行 為準則、職業標準和公民利益；重視人，而不只是重視生產率；公民權 和公民服務比企業家精神更重要，超越企業家身份，重視公民身份。[1]

1.2 國內背景

我們國家黨和政府也在深刻掌握國情的情況下，借鑒國內外的理 論和實踐成果，在二十世紀八十年代之后，進行了五次大規模的行政 改革。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來說效果并不十分 理想。進入二十一世紀后，我國的改革進入了關鍵時期，人均 GDP 已 達到 1000 美元。改革中出現了各種與社會發展不和諧的社會問題。如 何轉變政府職能，適應新的環境和挑戰已成為擺在當前我國政府面前 的一項艱巨的課題。黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主 義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出了“構建社會主義和諧 社會”，而且明確提出“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職 能。”服務型政府的構建可以說是實現社會主義和諧社會的一個重要 途徑。2000 年以后，服務型政府由學術界提出，逐漸的被各地政府運 用到實踐中，并受到中央政府的重視。2007 年 10 月胡錦濤總書記在 黨的十七大報告中首次以執政黨文件的形式明確提出要加快行政管 理體制改革，建設服務型政府。這表明服務型政府的構建已正式提上 黨的議事議程。

2.服務型政府的含義及特征

對服務型政府含義的界定，國內學者眾說紛紜，至今沒有一個一 致的說法。對服務型政府的界定大多數學者是對其背景、職能以及特 征方面比較關注，而忽視了對服務型政府性質的界定。本文認為服務 型政府是在社會主義社會中，各級政府以公民為本位，以科學發展觀 為指導，以為公民服務為宗旨，通過對公共物品和公共服務的提供，滿 足公民和社會發展的需求，承擔公共責任的政府治理模式。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開、公正和透明的政府；法治的政府；有創新意識的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠信有效的政 府。

3.我國構建服務型政府中存在的問題及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識

由于我國長期的封建社會歷史，一直以來就有官本位的思想。另 外我國計劃經濟體制又為這種意識提供了肥沃的土壤。雖然新中國成 立后一直在宣揚公務員要做人民的公仆，然而隨著商品經濟的到來，很多官員們仍然將手中的權力看作是一種商品，實行權錢交易。“官本 位”和政府本位的意識一直充斥這整個社會，不只是政府及其工作人 員認為自身的權力是絕對的，高高在上的，而且公民的公民意識也很 淡薄，以致于本來是國家和社會主人的公民成了被權力所奴役的人。沒有正確理念的指導，構建服務型政府可以說是天方夜譚。

3.2 政府職能方面存在矯枉過正和歧視性服務的現象

構建服務型政府并不是只強調政府的服務職能。在服務型政府的構建過程中存在忽視計劃職能和監督職能的現象。另外在提供公共服 務的實踐中，政府對不同服務主體存在歧視性的對待，最典型的是我 國城鄉居民享受的政府公共服務不平等現象。存在歧視服務的一個很 重要的原因是“我國長期以來存在的城鄉隔絕的二元社會結構，使城 鄉無論在人均收入，還是在公共服務水平方面都差距巨大，形成了城 市和農村兩種身份制度、教育制度、就業制度、公共服務制度和公共財 政制度”。[4]

3.3 相關制度不健全

和諧社會的背景下，社會中出現了不少與社會發展不和諧的因 素，相關制度不健全的問題也凸顯出來。監督制度不健全。如缺乏對提 供公共服務過程的監督。公共財政體制中公共支出結構不合理，政府 公共支出存在官員為個人的政績和升遷等目的而進行活動的現象。缺 乏有關公共服務的法律法規。雖然服務型政府的提出已有近十年，但 為了構建服務型政府的法律法規幾乎為零。相關的監督機制也不健 全，沒有對政府的所提供的服務進行全方面的監督，公民缺乏參與性。

3.4 公務員的素質明顯不適應服務型政府的要求

我國推行公務員制度已有十多年，在公務員隊伍的年齡結構，學 歷結構，專業結構等方面不斷優化，但與構建服務型政府的要求還有 很大的差距，如群眾觀念淡薄，法律觀念淡薄；不深入研究思考問題，自主創新能力不強；責任心不強，工作效率不高；濫用職權，以權謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。

4.我國構建服務型政府的路徑探析

4.1 樹立以公民為本位、社會為本位的治理理念

世界著名管理大師杜拉克指出 “當今社會不是一場技術，也不是 軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。政府要通過開展宣傳、教 育、培訓以及服務型政府構建的實踐活動，使政府工作人員認識到公 共服務的必要性和重要性，改變官本位和政府本位的意識，逐步培養 公務員的服務意識，使以服務為核心的行政理念真正形成。另外，積極 地推進行政體制改革，是轉變公務人員觀念的一個根本途徑。公務人 員在提供公共產品和公共服務時，要正確處理政府與社會的關系，意 識到公民不僅是政府管理的對象也是服務的對象。政府要逐漸樹立從 政府為本的社會轉變為公民為本的社會，從全能政府轉變為有限政府 的意識，力求做到向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意，牢固樹立全面協調可持續的科學發展觀，提高為人民服務的質量和水平。

4.2 推進政府體制改革，轉變政府職能

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明 確闡明了和諧社會的構建及公共服務型政府的指導思想，目標任務和 原則。加快政府職能轉變，建立適合我國國情的公共服務體制是構建 社會主義和諧社會的重要內容。推進政治體制改革是構建服務型政府 的關鍵所在。溫家寶總理指出：“加強政府自身改革和建設必須做好新 形勢下的工作。幾年來，我們把實行科學民主決策，推進依法行政，強 調加強行政監督作為政府工作的三項基本原則，注重全面履行政府職 能。”[5]在政府職能轉變的同時要健全和完善民主決策機制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財政體制，規范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規范和減少行政審批等。

4.3 完善相關的法律法規，加強制度化建設

和諧社會的構建過程中，出現了諸多不和諧的因素，通過服務型 政府的新的政府治理模式來解決這一問題需加緊行政立法，健全行政 法律法規體系，為服務型政府的構建提供可靠的法律依據，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，提高服務的 質量和水平，使社會秩序真正的和諧。另外，運用法律（下轉第968 頁）

21科技信息

○外語論壇○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(遼寧工程技術大學工商管理學院

遼寧 葫蘆島

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［責任編輯：湯靜］

（上接第 921 頁）規范人事制度、監督制度等，加強制度化建設，解決好 民生問題，使和諧社會有堅實的群眾基礎。

4.4 提高公務員的綜合素質

目前，我國公務員已經是一支很龐大的隊伍。政府的各項政策和 制度的落實都需要公務員來具體的操作。和諧社會背景下服務型政府 的構建離不開公務員隊伍，所以公務員的素質是一個至關重要的方 面。針對公務員的服務意識不強，業務素質不高，官僚作風濃厚的問 題，試著從以下幾個方面去努力：加強對公務員的思想教育，注重行政 倫理建設，不斷提高公務員以德服人的能力；通過具體的行政實踐，專 業培訓，公民參與等方式，提高公務員的業務素質；引導公務員講真 話，辦實事，自覺改善服務態度，真正為民生問題做點事情，改變官僚 作風。另外加強有關服務型政府法律法規的建設也是提高公務員素質 的一個手段，有了規范健全的法律法規，公務員的行為就有了法律的●

依據。總之，從各個方面提高公務員的素質是和諧社會視角下構建服 務型政府的一個關鍵環節。●

【參考文獻】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，羅伯特·B．登哈特．丁煌，譯．新公共服務—服務，而不 是掌舵[M]．北京：中國人民大學出版社，2004:21.［2］李軍鵝.論中國政府公共服務職能[J]．國家行政學院學報，2003，(4).［3］ 溫家寶.政府工作報告 [R].第十屆全國人民代表大會第五次會議的發言, 2007-03-05.作者簡介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大學經濟與管 理學院 2008 級公共管理碩士專業研究生。

［責任編輯：張艷芳］

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第四篇：服務型政府理念下的依法行政探討

服務型政府理念下的依法行政探討

為了全面推進依法治國的改革步伐，十八大以來，總書記在一系列講話中著實強調了依法行政的重要性，并堅持以依法治國、依法執政、依法行政公共推進為根本方向，全面建設小康社會。加快政府職能轉變，深化政府管理體制改革，推動政府管理方式創新，著力打造法治化服務型政府已成為我國法治社會建設和政府管理體制創新的根本目標。本文就服務型政府理念下依法行政的建構進行簡要分析論述，以期能夠加快推進我國服務型政府建設的進程。

一、服務型政府、依法行政基本內涵及關系

1、服務型政府、依法行政的基本內涵

（1）服務型政府的基本含義及特征。服務型政府的第一要務要求政府必須以服務于公民和社會為本位，在社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立以為人民服務為宗旨，以公正執法為行為準繩，有效促進社會穩定可持續發展的政府組織形式。

服務型政府相對其他政府形態而言，側重于服務，但并非不考慮管理方面的因素，而是至始至終把服務的核心理念滲透到政府管理體系模式之中，使管理作為實現人民利益最大化的有效工具和有效途徑，最終為整個社會和公民提供更高質量的服務。服務型政府的特征主要表現為：第一，公共服務性。提供公共服務平臺是建構服務型政府的首要目標，其核心是以人民利益最大化為著眼點，大力推進公共設施的建設、公共秩序的維護以及公共服務制度的完善。第二，合法有效性。服務型政府的建構須在法治理念下進行進一步的完善和轉變，依法行政是確保服務型政府有序發展的根本途徑。第三，權責統一性。服務型政府是人民民主政府，同時也是為人民負責的政府。這決定了政府的能與為，也就決定了政府的權和責。

（2）依法行政的基本含義及要求。依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律的規定，在法律允許范圍內正確管理公共事務、行使行政權。各級行政機關必須在法律授權范圍內行使法定權力，并履行相應法定職責，既不可越權，也不可不作為。依法行政必須符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一六大具體要求。

2、服務型政政府與依法行政的關系

（1）依法行政是服務型政府建設的基本前提。上文已就服務型政府和依法行政的內涵作簡要概括，那么為什么依法行政是建設服務型政府的基本前提？在明確這個問題的答案之前，我們首先要了解建設服務型政府這一理念是建立在建設法治政府基礎之上提出的。換言之，法治政府傾向于從依法行政和完善政府法制建設的角度來分析，而服務型政府則著重于強調轉變政府職能和推進行政管理體制改革的角度來闡述，二者是內化關系。而依法行政可在最大范圍內保護公民的合法利益，實現高效有序公共管理的目的，這是建設法治政府的核心和基本前提，也是建設服務型政府的前提和手段。具體表現為：依法行政有利于實現建設服務型政府的宗旨，即為民服務的宗旨;另外，依法行政還有利于推動依法治國基本方略的全面落實，從而切實加快政府職能轉變的進程。

（2）服務型政府的建設拓寬依法行政的外延。在黨的十七大報告中，詳細規定了建設服務型政府的核心內容是加快推進行政管理體制的深化改革。總書記在十八屆三中全會中提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。那么如何轉變政府職能，如何深化行政管理體制改革，如何理順行政執法體制，如何規范行政行為，如何加快行政程序規范化進程，如何增強政府的公信力和執行力等一系列問題對我國如何依法行政提出了新的要求、新的標準。這些具體新要求、新標準將極大豐富了依法行政的外延，使二者密切緊密的結合起來。

二、我國依法行政的現狀

自改革開放以來，我國法治化進程隨著經濟迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推進依法行政的過程中雖積累了一些實務經驗，但從依法行政在我國實施以來，在以下方面仍顯不足：第一，行政立法層面。在行政法體系中，有法無明文授權不得為和法無明文規定即禁止這樣的原則，我們不難看出行政立法的質量將直接影響依法行政的效能，現行法律法規與建設中新問題存在脫軌的現象。第二，工作制度層面。我國現行行政工作制度中存在不同工作性質混雜的現象，比如政事不分，這使得行政執法主體劃分界限略顯模糊。第三，執法過程層面。行政主體在整個執法的過程中存在整體執法人員素質不高，重結果輕程序的現象。第四，行政監督層面。我國行政監督體系除立法方面的不足，還存在體制不健全的問題。

三、構建服務型依法行政的有效途徑

依法行政雖是建設服務型政府的根本前提和途徑，但在我國現行法治社會建設的實踐過程中，離依法治國偉大戰略目標仍有很長的一段路要走，通過以下途徑可以有效建構服務型依法行政：一是加強依法治國、法治政府理念的推廣教育;二是加快政府職能轉變進程，實現簡政放權;三是明確權責劃分，規范權力運行;四是完善人員設置，提高行政效能;五是加大信息公開力度，完善行政監督制度建設。在漫長的法治文化建設中，借鑒發達國家法治文化建設寶貴經驗的同時，也要注重與中國本土文化相結合，建構具有本土特色的依法行政理念，兼并以規范服務為行政的根本出發點，不斷從思想上進行轉變，開拓創新，銳意進取，才能構架新式服務型依法行政體系。

第五篇：服務型政府下如何做好一名公務員

服務型政府下如何做好一名公務員?

服務型政府這個提法有幾年了，這是適應社會主義市場經濟的必然要求。作為建設服務型政府的踐行者，我個人認為在工作方向上第一要有創新意識。同一項工作如果你能比別人做得更有新意，能夠成為單位的亮點和重點，你自然就比別人進步得更快。第二要狠抓細節。尤其在機關中工作，如果一項工作做不好還不如不做。而決定工作成效的最重要因素就是細節。每一個環節是否能夠逗硬也體現了一個人的工作能力。第三是要有全局意識。這些年政府工作逐漸系統化和科學化。要明晰看到自己所負責的工作在整個科室或者單位中起著什么樣的作用，領導的要求是什么，這就要求一個人要具有全局掌握工作的能力。

在工作態度上第一是要強化服務意識。官本位在監督體系越發健全的今天已無法適應工作需求。尤其是在管理部門和服務部門，特別是窗口單位，群眾的評價逐漸成為考評工作成效的重要因素。第二是強化責任意識。自己負責的工作要不打折扣的完成好，對自己應當履行的責任要切實重視起來。第三要強化角色意識。真正將自己作為公務員來看待，無論是在工作中還是思考中要擺正自己的位置。