第一篇：監獄增設精神病學和心理學專職人員的必要性

監獄增設精神病學和心理學專職人員的必要性

當前，在許多發達國家的監獄中，除有負責保衛 警戒安全和１３常管理的監獄警察外。還配置有精神 科醫生和心理學等專職人員。在現代文明的監獄管 理中。精神科醫生和心理學專職人員具有不可替代 性。監獄囚犯是一類比較特殊的人群，在這一群體 中，青少年、人格障礙者、心理障礙者、邊緣智能者、生活受挫者、酒鬼和吸毒者所占比例高于獄外人群。監獄是法律剝奪罪他人人身自由的執行場所。大多 數囚犯入獄后，尤其是最初入獄的半年至一年內，均 要經歷一個艱難的心理適應期。一部分人可能出現 拘禁反應。以上改造對象和改造場所的特殊性決定 了監獄增加精神病學和心理學專職人員的必要性和 重要性。聯合國經社理事會１９５７年通過的《囚犯待遇最 低限度標準規則》第４９條規定：“管理人員中應該盡 可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工 作人員、教員、手藝教員等專家?！痹诼摵蠂某珜?下，許多國家在監獄工作人員的設置中，都包括了監 獄心理學家、監獄精神病學家、監獄社會工作者等專 門的職位。①

一、國內監獄改革現狀需要心理學專職人員 隨著人類文明的進步，監獄管理罪犯的觀念也 在逐漸發生變化。最早的監獄管理模式是懲罰模式，它孕育于原始的同態復仇。２０世紀先后產生了康復 模式和重新回歸模式。在社會主義國家曾經流行著 勞動改造模式。如今綜合模式為世界上絕大多數國 家所采，其中非常注重對罪犯心理和行為的矯治。鑒 于犯罪原因是多方面的，故矯治罪犯也需要采用綜 合性手段。十年**后。我國青少年犯罪１３益嚴重，成為社 會治安中的突出問題。由于青少年犯罪和普通刑事 犯罪的增多。加之原有在押犯中的歷史反革命犯、舊 社會遺留下來的各類殘渣余孽經過改造陸續刑滿釋放，使得監獄在押犯的構成發生了重大變化，由過去 以關押改造歷史反革命犯、階級敵人為主，轉向以關 押青少年犯和其他普通刑事犯為主。關押對象的變 化，要求在改造手段和方法上作某些調整。①為滿足 這一現實需求。罪犯心理矯治便成了國內近十幾年 研究的一個熱點問題。其豐碩的理論研究成果推進 了監獄系統對罪犯的管理更加文明化、人性化和科 學化。監獄工作者對罪犯改造的理念也因此發生了 根本性的變化，由過去的“收得下，關得住，跑不了” 轉變為“改造好”。目前，全國各地大多數監獄機構均 增設了對罪犯開展心理矯治的項目，如山東運河監 獄建成了以心理測試室、心理診斷室、心理咨詢室、心理矯治室、心理宣導室、心理檔案室、心理辦公室、方舟心理咨詢熱線“七室一線”為主體的完整的科學 的心理咨詢與矯治工作體系。② 何謂犯罪人心理矯治？美國當代法律心理學家 羅伯特?威克斯（Ｒｏｂｅｒｔ Ｊ．Ｗｉｃｋｓ）提出：③“從理論上 講，犯罪人心理矯治可以既包括精神分析，也包括行 為方法。不同的矯治活動既可以由專業人員進行，也 可以由受過訓練的準專業人員在監督下進行。治療 活動可以一對一進行。也可以在集體情境中進行。” 我國監獄工作人員構成中由于缺少心理學的專 職人員。心理矯治的各項工作一般由監獄警察來擔 任，他們中大多數人未接受過正規的心理學教育，至 多接受了短期的專業培訓，便在無專業人員指導監 督下獨立開展這些繁簡不一的心理學工作，這樣。心 理矯治的質量和效果很難得到保障。影響了心理矯 治功能的正常發揮。從某種意義上說這是一種可利 用司法資源的浪費。司法部監獄管理局于１９９１年制定頒發了《對罪 犯實施分押、分管、分教的試行意見》。最近有學者提 出了新“三分”的觀點，認為對罪犯的“三分”（分押、分管、分教）只是其中的一分，另“兩分”分別是：其 一。對監獄工作人員要分類以實現專業化目標。其 二。對監獄類別按警戒化程度進行劃分。其實，許多發達國家監獄近幾十年采用的就是 上述新“三分”模式。在美國，隨著監獄中罪犯人數的不斷增加。為罪 法律與醫學雜志２００７年第１４卷（第２期）犯提供心理學服務的心理學家的數量也不斷增加。１９９２年時。美國各州和聯邦矯正機構中雇傭的專職 心理學家僅為１１４４名，到１９９５年初增加到１６５６ 名，人數增加速度很快，３年間增長了大約４５％。此 后，在監獄中專門從事罪犯心理矯治工作的人員的 數量繼續增加。④ 專業化是心理矯治發展的必由之路。目前國內 具有從業資格的專業人員極為缺乏。在有限的專業 人員難以滿足社會需求的情況下。監獄要引進專業 人員更是難上加難。解決燃眉之急的現實出路是動 員和組織高校、醫院和研究機構的心理專家來監獄 做兼職人員。同時，監獄在培養吸收人才時，要注意 從心理學專業的畢業生中挑選優秀合格者，不要把 目光只盯在法學和警察專業一類的畢業生身上。

二、現代化監獄管理離不開精神科專業人員 國內監獄增設心理學專業人員的呼聲漸漲。相 反對精神科專業人員的需求卻保持一遍沉默。似乎 國內監獄不需要精神科專業人員。源頭可能在我國 相關的法律規定上。依照《勞動教養試行辦法》第１４ 條和《中華人民共和國看守所條例》第１０條的規定，精神病人不屬于其管理范圍。既然監獄拒收精神病 犯人有法可依，設置此類工作人員便成了一大奢望。

（一）對危險性精神病人的監管需要監獄精神科 醫生 如今，世界各國基于對弱勢人群的特殊關照，往 往對觸犯刑律的精神病人做出與常人不同的處理。歸納起來處理模式有３種，分別為：⑤ １．原諒模式（Ｔｈｅ Ｅｘｃｕｓｅ Ｍｏｄｅ１）。因受精神疾病 影響導致犯罪的病人，鑒于不宜受審而原諒他們。假 如他們是有危險的，基于其他公民的安全利益，將以 拘留（ｄｅｔｍｎ）的方式限制他們的人身自由。２．混合模式（Ｔｈｅ Ｍｉｘｅｄ Ｍｏｄｅ１）。讓因受精神疾病 影響導致犯罪的病人按刑法判刑。但不送他們去監獄 服刑，取而代之的是宣判他們接受精神病學治療。３．完全刑事責任模式（Ｔｈｅ Ｆｕｌｌ Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ Ｍｏｄｅ１）。因受精神疾病影響導致犯罪的病人，依照刑 事訴訟程序定罪量刑，送至監獄服刑。然而，倘若他們真的需要，可向其提供自愿的精神病學治療。我國刑法并未規定精神病人犯法一概無罪．但 囿于現行法的上述規定，有罪的精神病人如何安置 成了一個難題，所以一些鑒定醫生把本該評定為部 分刑事責任能力或無刑事責任能力的病人干脆評定 為有刑事責任能力，理由就是監獄不接收他們。遵照 國內刑法第１８條規定，對那類產生了危害后果。但 無刑事責任能力的危險性精神病人的處理是監護治 療。因經濟緣故，大多數病人的監護治療不能落實。這樣危險性精神病人未與社會隔離，致使廣大人民 群眾的生命財產安全受到了極大的威脅。過去。美國隔離危險性精神病人采取的措施是 將他們長期安置在精神病醫院。歷經數十年之后，政 府深感無力承受如此巨大的經濟壓力，不得不對法 律和政策做出相應的改進，把安置病人的地點由精 神病醫院轉移至監獄。如美國在過去２０年中，有４０ 所政府精神病醫院關閉。與此同時．新設４００所監 獄。結果，監獄最有可能成為精神病人之家。在上世 紀７０年代初期，密執安的精神病機構擁有２８ ０００ 名病人，而它的監獄僅有８ ０００名囚犯。今天，在密 執安精神病醫院。精神病患者的人數不足３０００。而 監獄有４５ ０００多囚犯。在佛羅里達州，監獄中病患 的人數與精神病醫院病人人數之比為５比１??在 Ｉｌｌｉｎｏｉｓ的Ｃｏｏｋ Ｃｏｕｎｔｙ監獄擁有最多數量的精神病 人。在那兒的１１ ０００囚犯中有１ ０００人被認定為有 精神病。據估計美國監獄中精神病人的人數是獄外 人群中的至少５倍。① 目前，德國對觸犯刑律的精神病人的處理措施 為：精神病犯罪嫌疑人被提起公訴后。經法庭調查證 實確屬精神病患者，且犯罪行為與其精神狀態有密 切聯系的，不負刑事責任。但并不是放任不管，若其 仍有社會危害性，法官會判決將其送保安處分執行 醫院接受免費強制治療，如治療不可能見效，則送監 獄關押。② 雖然國內許多省、市、自治區政府組建了安康醫 院，它們可收治部分觸犯法律的精神病人，但這終非 長久之計，只能暫時解決一小部分問題。為保持整個 社會的長治久安，顧及國力所能承受的經濟負擔，仍 然要從監獄這個環節去尋求出路，發達國家對危險性 精神病人管理模式的從新定位對我們不無啟示。建議 立法機關取消前述的限制性規定，從維護社會公共安 ? ３１ ? 全的大局出發，監獄宜接受部分難治而危險性又高的 精神病人作為監管對象，同時對那類經法定程序確定 為有服刑能力的有罪精神病人也應一并收監。為方便 對他們的管理，監獄應

配置精神科醫生。

（二）其他囚犯對監獄精神科醫生的需求 不僅精神病囚犯需要監獄精神科醫生。其他的 囚犯也時常需要精神科醫生診治。１．酗酒和吸毒的囚犯 在押犯中這類人所占的比例相對較高。入獄后，因高墻隔斷了他們與成癮物質的接觸。極可能出現 戒斷癥狀，嚴重時可有生命危險。若有監獄精神科醫 生，則可及時地處理戒斷癥狀，幫助他們盡早擺脫成 癮物質的困擾。２．拘禁反應 ． 服刑的囚犯都要面對種種壓力。心理承受能力 差的可能會產生拘禁反應。從而影響本人接受監獄 改造，增加工作人員的勞動負荷，甚至妨礙監獄的正 常管理秩序。當出現這類問題時可交由監獄精神科 醫生診治。３．自殺 據國家統計資料顯示，自殺在國內死因中居第 四位。在監獄里，自殺比獄外發生的可能性更高。這 是因為身陷囹圄容易誘發抑郁癥，抑郁癥是自殺的 常見原因之一。監獄精神科醫生預防抑郁癥自殺的 能力遠遠高于業外人士。４．識別偽裝精神病者 由于現階段我國監獄不收精神病人，某些勞改 服刑人員瞅準了這一漏洞，以偽裝精神病來逃避監 管。監獄的管理經費有限，對疑似精神病的服刑人員 無力都送去作司法精神病學鑒定，常憑一紙醫學診 斷書而讓其保外就醫。如果有監獄精神科醫生把關，這類不良現象即可減少或杜絕。５．心理受挫者和心理障礙者 從上世紀７０年代末期開始，精神病學界就意識 到臨床服務范圍應該延伸至心理受挫者和心理障礙 者。對這些人，心理治療配合藥物治療效果更佳。６．入獄后的新患精神病者 服刑中的罪犯，特別是那些刑期較長的罪犯，可 能罹患精神病。如精神分裂癥為一常見精神病，本病 的好發年齡在１５至３５歲左右，而囚犯中以青年人為主，因此這些人中精神分裂癥的發病率大大高于 獄外人群。精神病人患病后，本人通常意識不到自己 有病。周圍人由于缺乏精神病學知識，也未識別出有 病，對其表現越來越差可能被誤以為是抗拒改造，不 僅得不到及時的醫學幫助。還可能蒙冤受罰。假若有 監獄精神科醫生。真正的精神病人即可獲得快速的 診治。

（三）對罪犯如何分類要有監獄精神科醫生參與 罪犯分類是一項細致的、科學的工作，需要有一 批訓練有素的工作人員從事認真細致的工作，尤其 是需要很多合格的心理學家和精神病學家參與這方 面的工作，才有可能對罪犯進行恰當的分類。①對在 押犯進行管理分類時。一個重要的參考因子是各個 犯人的身心健康狀況到底怎樣。準確判斷需要借助 精神病學知識。

三、增設監獄精神科醫生可行性的探討

（一）精神科醫生的來源 各個地區的經濟發展水平高低不一。每所監獄 的實際狀況也有較大懸殊，因此增設監獄精神科醫 生不可強求一種模式，應有多種方案供監獄部門選 擇。１．從醫學畢業生中挑選合格人才近幾年醫學院校畢業的大學生和研究生相對于 別的專業來說就業困難，監獄的工作人員享受國家 公務員待遇，對畢業生肯定有極大的吸引力。如 ２００６年某地要在畢業生中招收一些監獄警察。結果 是一個名額就有１ ０００人去競爭。如此盛況不愁找 不到優秀人才。２．監獄與附近的精神病醫院建立合作關系 聘請精神科醫生定期到監獄提供專業服務。可 采專職與兼職并存的成員構成方式。美國監獄中的精神科醫生在事業上取得了一定 的競爭實力之后，會選擇離開監獄到社會上行醫，以 獲得更高的薪水，但是監獄中的崗位不會出現空缺，又不斷有新人來填補。如果我國的監獄中增設了精 神科專業人員，將來必然也會出現這種情況，采專職 與兼職并存的模式可提高監獄中精神科醫生的診治 水平。３．將公立精神病醫院的巡回醫療制度擴大至監 獄范圍 目前公立醫院有定期到農村提供服務的項目，建議公立精神病醫院將其巡回治療服務的范圍延伸 法律與醫學雜志２００７年第１４卷（第２期）到監獄。

（二）經費來源 １．政府投人 較之建立安康醫院，在獄內對病人進行治療成 本要低得多。精神病大多為慢性疾病，同時又易復 發，對其中有暴力傾向的病人長期安置在安康醫院 極不經濟，且安康醫院不能為那些尚保持勞動能力 的病人提供創造物質財富的機會。所以對那些尚未 設立安康醫院的地區而言。迫切需要的不是趕快建 立安康醫院而是在監獄中增設精神科的醫務人員。已有安康醫院的地區。監獄中同樣有必要增設精神 科醫務人員，服刑中的病人是急性期和病重的才

需 住安康醫院接受治療，其他的應留在監獄中由監獄 精神科醫生進行日常的治療。西方國家對精神病人的集體管理有幾百年的歷 史。我國解放前專門的精神病院數量極其有限，新中 國成立后。各地才陸續建立了精神病醫院。由于傳統 文化的差異，我國對危險精神病人需要長期隔離的 政府觀念不強，長期以來我國主要采取的是私力救 濟的形式，即病人的監護人承擔主要的監治責任，其 他不少國家是由公權力來解決危險精神病人的隔離 問題，地點要么是精神病院，要么是監獄?；诒Ｗo 公共安全的需要。隨著我國的國力不斷增強，對產生 違法行為的精神病人的隔離問題。公權力介人的力 度必然加大。但我國畢竟是發展中國家，所以對這部 分病人的放置地點宜主要選擇為監獄。因此，我們要 通過各種渠道，呼吁政府向監獄進行相應的投資。２．病人的監護人要提供治療經費 無論從道義上還是法律上。病人的家人都有責任 提供這筆費用。除非是客觀上不能才作為例外對待。３．醫療保險 原來享受醫保的病人，不能因成為囚犯就被剝 奪這一資格。４．病人自己的財產及勞動收人 病人自己有經濟能力的，首先用他本人的資金 來解決治療費用的問題。另外在監獄勞動中所獲得 的收人，有節余的部分也可以用來充抵治療費。５．建議政府對監獄系統購置抗精神病藥物實行 特殊的優惠政策 治療監獄中的精神病人關系到公共安全的全民 利益。帶有濃厚的公益色彩，所以監獄采購藥物宜按 成本價出售。

第二篇：監獄增設精神病學和心理學專職人員的必要性

【摘要】國內監獄從未設置過精神病學和心理學專職人員的崗位，這一傳統格局已經不能適應現代監獄管理的實際需要。本文針對這一時弊，提出了監獄增設精神病學和心理學專職人員的建議，并對完善相關的法律規定發

表了一點粗淺的看法。

【關鍵詞】監獄；精神科醫生；心理學家

【中圖分類號】d926．7

【文獻標識碼】b

【

文章編號】1007—9297(2007)02—0s29-0

4當前，在許多發達國家的監獄中，除有負責保衛

警戒安全和13常管理的監獄警察外。還配置有精神

科醫生和心理學等專職人員。在現代文明的監獄管

理中。精神科醫生和心理學專職人員具有不可替代

性。監獄囚犯是一類比較特殊的人群，在這一群體

中，青少年、人格障礙者、心理障礙者、邊緣智能者、生活受挫者、酒鬼和吸毒者所占比例高于獄外人群。

監獄是法律剝奪罪他人人身自由的執行場所。大多

數囚犯入獄后，尤其是最初入獄的半年至一年內，均

要經歷一個艱難的心理適應期。一部分人可能出現

拘禁反應。以上改造對象和改造場所的特殊性決定

了監獄增加精神病學和心理學專職人員的必要性和

重要性。

聯合國經社理事會1957年通過的《囚犯待遇最

低限度標準規則》第49條規定：“管理人員中應該盡

可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工

作人員、教員、手藝教員等專家。”在聯合國的倡導

下，許多國家在監獄工作人員的設置中，都包括了監

獄心理學家、監獄精神病學家、監獄社會工作者等專

門的職位。①

一、國內監獄改革現狀需要心理學專職人員

隨著人類文明的進步，監獄管理罪犯的觀念也

在逐漸發生變化。最早的監獄管理模式是懲罰模式，它孕育于原始的同態復仇。20世紀先后產生了康復

模式和重新回歸模式。在社會主義國家曾經流行著

勞動改造模式。如今綜合模式為世界上絕大多數國

家所采，其中非常注重對罪犯心理和行為的矯治。鑒

于犯罪原因是多方面的，故矯治罪犯也需要采用綜

合性手段。

十年**后。我國青少年犯罪13益嚴重，成為社

會治安中的突出問題。由于青少年犯罪和普通刑事

犯罪的增多。加之原有在押犯中的歷史反革命犯、舊

社會遺留下來的各類殘渣余孽經過改造陸續刑滿釋

[作者簡介]何 1~(1958一)，漢族，女，重慶人，西南政法大學副教授，醫學學士，法學碩士，主要從事司法精神病學的教學和鑒定

工作。tel：+86-0-***；e—mail：hetian@swup1．edu．ca

[基金課題]教育部人文社會科學規劃基金項目成~(05jazh019

1① 吳宗憲：《國外罪犯心理矯治》，中國輕工業出版社2004年9月第1版，第57頁。

· $30 ·

放，使得監獄在押犯的構成發生了重大變化，由過去

以關押改造歷史反革命犯、階級敵人為主，轉向以關

押青少年犯和其他普通刑事犯為主。關押對象的變

化，要求在改造手段和方法上作某些調整。① 為滿足

這一現實需求。罪犯心理矯治便成了國內近十幾年

研究的一個熱點問題。其豐碩的理論研究成果推進

了監獄系統對罪犯的管理更加文明化、人性化和科

學化。監獄工作者對罪犯改造的理念也因此發生了

根本性的變化，由過去的“收得下，關得住，跑不了”

轉變為“改造好”。目前，全國各地大多數監獄機構均

增設了對罪犯開展心理矯治的項目，如山東運河監

獄建成了以心理測試室、心理診斷室、心理咨詢室、心理矯治室、心理宣導室、心理檔案室、心理辦公室、方舟心理咨詢熱線“七室一線”為主體的完整的科學的心理咨詢與矯治工作體系。②

何謂犯罪人心理矯治?美國當代法律心理學家

羅伯特·威克斯(robert j．wicks)提出：③ “從理論上

講，犯罪人心理矯治可以既包括精神分析，也包括行

為方法。不同的矯治活動既可以由專業人員進行，也

可以由受過訓練的準專業人員在監督下進行。治療

活動可以一對一進行。也可以在集體情境中進行。”

我國監獄工作人員構成中由于缺少心理學的專

職人員。心理矯治的各項工作一般由監獄警察來擔

任，他們中大多數人未接受過正規的心理學教育，至

多接受了短期的專業培訓，便在無專業人員指導監

督下獨立開展這些繁簡不一的心理學工作，這樣。心

理矯治的質量和效果很難得到保障。影響了心理矯

治功能的正常發揮。從某種意義上說這是一種可利

用司法資源的浪費。

司

法部監獄管理局于1991年制定頒發了《對罪

犯實施分押、分管、分教的試行意見》。最近有學者提

出了新“三分”的觀點，認為對罪犯的“三分”(分押、分管、分教)只是其中的一分，另“兩分”分別是：其

一

。對監獄工作人員要分類以實現專業化目標。其

二。對監獄類別按警戒化程度進行劃分。

其實，許

多發達國家監獄近幾十年采用的就是

上述新“三分”模式。

在美國，隨著監獄中罪犯人數的不斷增加。為罪

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

犯提供心理學服務的心理學家的數量也不斷增加。

1992年時。美國各州和聯邦矯正機構中雇傭的專職

心理學家僅為1144名，到1995年初增加到1656

名，人數增加速度很快，3年間增長了大約45％。此

后，在監獄中專門從事罪犯心理矯治工作的人員的數量繼續增加。④

專業化是心理矯治發展的必由之路。目前國內

具有從業資格的專業人員極為缺乏。在有限的專業

人員難以滿足社會需求的情況下。監獄要引進專業

人員更是難上加難。解決燃眉之急的現實出路是動

員和組織高校、醫院和研究機構的心理專家來監獄

做兼職人員。同時，監獄在培養吸收人才時，要注意

從心理學專業的畢業生中挑選優秀合格者，不要把

目光只盯在法學和警察專業一類的畢業生身上。

二、現代化監獄管理離不開精神科專業人員

國內監獄增設心理學專業人員的呼聲漸漲。相

反對精神科專業人員的需求卻保持一遍沉默。似乎

國內監獄不需要精神科專業人員。源頭可能在我國

相關的法律規定上。依照《勞動教養試行辦法》第1

4條和《中華人民共和國看守所條例》第10條的規定，精神病人不屬于其管理范圍。既然監獄拒收精神病

犯人有法可依，設置此類工作人員便成了一大奢望。

(一)對危險性精神病人的監管需要監獄精神科

醫生

如今，世界各國基于對弱勢人群的特殊關照，往

往對觸犯刑律的精神病人做出與常人不同的處理。

歸納起來處理模式有3種，分別為：⑤

1．原諒模式(the excuse mode1)。因受精神疾病

影響導致犯罪的病人，鑒于不宜受審而原諒他們。假

如他們是有危險的，基于其他公民的安全利益，將以

拘留(detmn)的方式限制他們的人身自由。

2．混合模式(the mixed mode1)。讓因受精神疾病

影響導致犯罪的病人按刑法判刑。但不送他們去監獄

服刑，取而代之的是宣判他們接受精神病學治療。

3．完全刑事責任模式(the full responsibility

mode1)。因受精神疾病影響導致犯罪的病人，依照刑

事訴訟程序定罪量刑，送至監獄服刑。然而，倘若他

① 何為民：《罪犯改造心理學》，中國人民公安大學出版社1997年出版，第l至2頁。

② 羅大華、胡一?。骸斗缸镄睦砼c矯治新論》，中國政法大學出版社，2003年5月第l版，第367頁。

③ robea j．wicks，correctional psychology：themes and problems in correcting the ofender(san francisco：canfield press，1974)，p．xvii．

④ kevin m．correia，a handbook for correctional psychologists：guidance for the prison practitioner(spfingfield，illinois：charles c．

thomas publisher，ltd．，2001)，p．7~8．

⑤ torbjom tannsjo．forensic psychiatry and human rights[j／ol]．httpllwww．priory．corn／psych／rights．htm#intro．

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

們真的需要，可向其提供自愿的精神病學治療。

我國刑法并未規定精神病人犯法一概無罪．但

囿于現行法的上述規定，有罪的精神病人如何安置

成了一個難題，所以一些鑒定醫生把本該評定為部

分刑事責任能力或無刑事責任能力的病人干脆評定

為有刑事責任能力，理由就是監獄不接收他們。遵照

國內刑法第18條規定，對那類產生了危害后果。但

無刑事責任能力的危險性精神病人的處理是監護治

療。因經濟緣故，大多數病人的監護治療不能落實。

這樣危險性精神病人未與社會隔離，致使廣大人民

群眾的生命財產安全受到了極大的威脅。

過去。美國隔離危險性精神病人采取的措施是

將他們長期安置在精神病醫院。歷經數十年之后，政

府深感無力承受如此巨大的經濟壓力，不得不對法

律和政策做出相應的改進，把安置病人的地點由精

神病醫院轉移至監獄。如美國在過去20年中，有40

所政府精神病醫院關閉。與此同時．新設400所監

獄。結果，監獄最有可能成為精神病人之家。在上世

紀70年代初期，密執安的精神病機構擁有28 000

名病人，而它的監獄僅有8 000名囚犯。今天，在密

執安精神病醫院。精神病患者的人數不足3000。而

監獄有45 000多囚犯。在佛羅里達州，監獄中病患的人數與精神病醫院病人人數之比為5比1? ?在illinois的cook county監獄擁有最多數量的精神病

人。在那兒的11 000囚犯中有1 000人被認定為有

精神病。據估計美國監獄中精神病人的人數是獄外

人群中的至少5倍。①

目前，德國對觸犯刑律的精神病人的處理措施

為：精神病犯罪嫌疑人被提起公訴后。經法庭調查證

實確屬精神病患者，且犯罪行為與其精神狀態有密

切聯系的，不負刑事責任。但并不是放任不管，若其

仍有社會危害性，法官會判決將其送保安處分執行

醫院接受免費強制治療，如治療不可能見效，則送監

獄關押。②

雖然國內許多省、市、自治區政府組建了安康醫

院，它們可收治部分觸犯法律的精神病人，但這終非

長久之計，只能暫時解決一小部分問題。為保持整個

社會的長治久安，顧及國力所能承受的經濟負擔，仍

然要從監獄這個環節去尋求出路，發達國家對危險性

精神病人管理模式的從新定位對我們不無啟示。建議

立法機關取消前述的限制性規定，從維護社會公共安

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全的大局出發，監獄宜接受部分難治而危險性又高的精神病人作為監管對象，同時對那類經法定程序確定

為有服刑能力的有罪精神病人也應一并收監。為方便

對他們的管理，監獄應配置精神科醫生。

(二)其他囚犯對監獄精神科醫生的需求

不僅精神病囚犯需要監獄精神科醫生。其他的囚犯也時常需要精神科醫生診治。

1．酗酒和吸毒的囚犯

在押犯中這類人所占的比例相對較高。入獄后，因高墻隔斷了他們與成癮物質的接觸。極可能出現

戒斷癥狀，嚴重時可有生命危險。若有監獄精神科醫

生，則可及時地處理戒斷癥狀，幫助他們盡早擺脫成癮物質的困擾。

2．拘禁反應 ．

服刑的囚犯都要面對種種壓力。心理承受能力

差的可能會產生拘禁反應。從而影響本人接受監獄

改造，增加工作人員的勞動負荷，甚至妨礙監獄的正

常管理秩序。當出現這類問題時可交由監獄精神科

醫生診治。

3．自殺

據國家統計資料顯示，自殺在國內死因中居第四位。在監獄里，自殺比獄外發生的可能性更高。這

是因為身陷囹圄容易誘發抑郁癥，抑郁癥是自殺的常見原因之一。監獄精神科醫生預防抑郁癥自殺的能力遠遠高于業外人士。

4．識別偽裝精神病者

由于現階段我國監獄不收精神病人，某些勞改

服刑人員瞅準了這一漏洞，以偽裝精神病來逃避監

管。監獄的管理經費有限，對疑似精神病的服刑人員

無力都送去作司法精神病學鑒定，常憑一紙醫學診

斷書而讓其保外就醫。如果有監獄精神科醫生把關，這類不良現象即可減少或杜絕。

5．心理受挫者和心理障礙者

從上世紀70年代末期開始，精神病學界就意識

到臨床服務范圍應該延伸至心理受挫者和心理障礙

者。對這些人，心理治療配合藥物治療效果更佳。

6．入獄后的新患精神病者

服刑中的罪犯，特別是那些刑期較長的罪犯，可

能罹患精神病。如精神分裂癥為一常見精神病，本病的好發年齡在15至35歲左右，而囚犯中以青年人

① ri'}le sentencing project january 2002：mentally ill ofenders in the criminal justice system an analysis and prescription．http：／／、^r’ ．solos org／initiatives／justice／articles_publications／publications／mi_ofenders_2o020101／mentallyil1．pdf

② 林中梁、殷明勝、劉樹德?：《德、法司法制度考量》，人民法院報，2004—11-10

。$32 · ．

為主，因此這些人中精神分裂癥的發病率大大高于

獄外人群。精神病人患病后，本人通常意識不到自己

有病。周圍人由于缺乏精神病學知識，也未識別出有

病，對其表現越來越差可能被誤以為是抗拒改造，不

僅得不到及時的醫學幫助。還可能蒙冤受罰。假若有

監獄精神科醫生。真正的精神病人即可獲得快速的診治。

(三)對罪犯如何分類要有監獄精神科醫生參與

罪犯分類是一項細致的、科學的工作，需要有一

批訓練有素的工作人員從事認真細致的工作，尤其

是需要很多合格的心理學家和精神病學家參與這方

面的工作，才有可能對罪犯進行恰當的分類。① 對在押犯進行管理分類時。一個重要的參考因子是各個

犯人的身心健康狀況到底怎樣。準確判斷需要借助

精神病學知識。

三、增設監獄精神科醫生可行性的探討

(一)精神科醫生的來源

各個地區的經濟發展水平高低不一。每所監獄的實際狀況也有較大懸殊，因此增設監獄精神科醫

生不可強求一種模式，應有多種方案供監獄部門選

擇。

1．從醫學畢業生中挑選合格人才

近幾年醫學院校畢業的大學生和研究生相對于

別的專業來說就業困難，監獄的工作人員享受國家

公務員待遇，對畢業生肯定有極大的吸引力。如

2006年某地要在畢業生中招收一些監獄警察。結果

是一個名額就有1 000人去競爭。如此盛況不愁找

不到優秀人才。

2．監獄與附近的精神病醫院建立合作關系

聘請精神科醫生定期到監獄提供專業服務?？?/p>

采專職與兼職并存的成員構成方式。

美國監獄中的精神科醫生在事業上取得了一定的競爭實力之后，會選擇離開監獄到社會上行醫，以

獲得更高的薪水，但是監獄中的崗位不會出現空缺，又不斷有新人來填補。如果我國的監獄中增設了精

神科專業人員，將來必然也會出現這種情況，采專職

與兼職并存的模式可提高監獄中精神科醫生的診治

水平。

3．將公立精神病醫院的巡回醫療制度擴大至監

獄范圍

目前公立醫院有定期到農村提供服務的項目，建議公立精神病醫院將其巡回治療服務的范圍延伸

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

到監獄。

(二)經費來源

1．政府投人

較之建立安康醫院，在獄內對病人進行治療成本要低得多。精神病大多為慢性疾病，同時又易復

發，對其中有暴力傾向的病人長期安置在安康醫院

極不經濟，且安康醫院不能為那些尚保持勞動能力的病人提供創造物質財富的機會。所以對那些尚未

設立安康醫院的地區而言。迫切需要的不是趕快建

立安康醫院而是在監獄中增設精神科的醫務人員。

已有安康醫院的地區。監獄中同樣有必要增設精神

科醫務人員，服刑中的病人是急性期和病重的才需

住安康醫院接受治療，其他的應留在監獄中由監獄

精神科醫生進行日常的治療。

西方國家對精神病人的集體管理有幾百年的歷

史。我國解放前專門的精神病院數量極其有限，新中

國成立后。各地才陸續建立了精神病醫院。由于傳統

文化的差異，我國對危險精神病人需要長期隔離的政府觀念不強，長期以來我國主要采取的是私力救

濟的形式，即病人的監護人承擔主要的監治責任，其

他不少國家是由公權力來解決危險精神病人的隔離

問題，地點要么是精神病院，要么是監獄?；诒Ｗo

公共安全的需要。隨著我國的國力不斷增強，對產生

違法行為的精神病人的隔離問題。公權力介人的力

度必然加大。但我國畢竟是發展中國家，所以對這部

分病人的放置地點宜主要選擇為監獄。因此，我們要

通過各種渠道，呼吁政府向監獄進行相應的投資。

2．病人的監護人要提供治療經費

無論從道義上還是法律上。病人的家人都有責任

提供這筆費用。除非是客觀上不能才作為例外對待。

3．醫療保險

原來享受醫保的病人，不能因成為囚犯就被剝

奪這一資格。

4．病人自己的財產及勞動收人

病人自己有經濟能力的，首先用他本人的資金

來解決治療費用的問題。另外在監獄勞動中所獲得的收人，有節余的部分也可以用來充抵治療費。

5．建議政府對監獄系統購置抗精神病藥物實行

特殊的優惠政策

治療監獄中的精神病人關系到公共安全的全民

利益。帶有濃厚的公益色彩，所以監獄采購藥物宜按

成本價出售。

(收稿：2006—11-27；修回：2007-04—26)

第三篇：監獄信息化的必要性

監獄信息化的必要性

（一）新形勢下提高監管安全防范水平的緊迫需要

隨著社會治安形勢的變化及近年來開展的專項斗爭，監獄押犯構成發生變化，暴力犯、團伙犯、重刑犯、智能型犯罪及帶黑、涉毒性質的罪犯比例上升，獄內改造與反改造的斗爭日趨激烈。監管場所不安定因素增多，獄內犯罪具有更強的欺騙性、突發性、糾合性、殘忍性和智能性，成為當前影響監管安全與穩定的一大隱患。因此，在監管安全的新形勢下，急需要有通過計算機技術實現的強有力的監管改造手段和高效的監獄管理工作機制，有現代科學技術裝備的一支高素質的監獄人民警察隊伍，有通過信息網絡技術支持的領導指揮與決策和應付突發事件的聯動應急指揮系統等，為各級監獄機關提供強有力的現代化監管手段。

（二）保證國家對監獄建設投資效益得到充分發揮的需要

監獄分布面廣，點多分散，多數監獄地處偏遠、偏僻，迫切需要作布局上的調整和監管工作條件上的改善。國家在“十五”和“十一五”期間已經和將繼續加大對監獄建設的投資。為確保投資效益的充分發揮，在完成監獄基礎建設的同時需要加強信息化建設。特別是，各級監獄機關的縱向與橫向組網通訊需求迫切，通訊組織的安全性、保密性和可靠性要求較高，通訊中以罪犯基礎檔案（含多媒體資料）為主要業務流的業務數據量大，系統內不僅信息傳遞執法性和專業性強，工作的特殊性需求大，專項應用開發要求高，而且傳遞量大，要求通訊可靠、準確、及時、保密，沒有較高水平信息化建設的保證，國家對監獄建設的投資效益就很難得到充分發揮。

（三）處理監獄突發事件實施應急指揮協同的需要

監獄突發事件往往其性質嚴重，對社會的危害性大。全國公安系統自實施信息化金盾工程，特別是組建“110”指揮中心以來，綜合警力迅速提升，管理與業務手段全面現代化，社會治安信息、案件準確、及時處置，極大地提高了快速反應和協作配合能力，為維護社會治安秩序發揮了重要作用。實施全國監獄系統信息化工程，形成全國監獄系統計算機監管信息網絡,形成全國監獄管理與應急指揮系統,監獄發生案件時,可快速反映，果斷處置。必要時協調相關監獄，聯系公安、武警等部門,協同行動。這也是公安、武警系統信息化應用水平對監獄系統信息化建設的客觀要求。

（四）依法公正實施刑罰執行的需要

實現以信息化網絡技術為基礎的監獄網上獄務公開，網上執法監督，實時記錄和真實再現教育改造質量的全過程，可以增強對監獄管理改造的監督力度,提高監獄執法工作的透明度，使監獄執法程序更加嚴格公正，從根本上杜絕人為的主觀隨意性，使監獄刑罰執行和教育改造工作始終保持其應有的客觀性，從源頭上防治司法腐敗，確保司法公正。這是現代社會經濟與文化發展水平的客觀要求，也是中央政法工作和法制建設基本準則以及監獄工作社會化發展方向的要求。

（五）監獄工作社會化和提高罪犯教育改造水平的需要

由信息化網絡技術和視音頻技術實現的多種現代化教育手段，同樣適用于對罪犯的教育改造。如何使教育改造罪犯工作向科學化、社會化轉變，是國家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要課題。建設全新的向社會開放的罪犯教育改造綜合工作平臺，改變罪犯改造工作處在單一封閉式教育的現狀，推進監獄教育改造的社會化進程，創建社會志

愿者幫教罪犯的工作機制，提高全國監獄系統的罪犯教育改造效率和質量水平，同樣迫切需要監獄信息化手段的建設。

（六）提高監獄工作效率和質量的需要

罪犯從入監接收、初期教育、心理矯治、教育和勞動改造到最后服刑期滿出獄整個服刑期的全過程，有大量的監管工作與教育改造過程的記錄與執行工作內容的記載等信息資源的產生，迫切需要實現監獄管理工作手段的電子化和網絡化，使監獄管理人員從繁重的手工勞動中解放出來，減少工作中不必要的環節，提高工作效率。計算機網絡對監獄的執法提供更加有效的法律支持和監督，實現司法信息資源的及時交換與利用，從根本上提高獄務工作效率和實現異地監獄管理機關及時信息交流，提高工作質量，降低改造工作的成本，真正實現監獄刑罰執行的高效與公正。

（七）提高監獄人民警察隊伍建設水平的需要

用現代化信息技術裝備強化干警的思想觀念與執法手段的電子化轉變，實現全國監獄系統的監獄干警的司法與素質教育培訓機制，為監獄各級領導和干警提供快捷的法律法規查詢，學習法學理論，將先進的管理經驗進行匯總，轉變成所有干警可以共同學習借鑒的經驗。這種知識的匯集和經驗的共享，必將促進監獄警察隊伍整體素質的提高，進一步提高監獄警察的執法水平。

（八）國家安全和社會安定對監獄信息資源的需要

罪犯從被批捕、起訴、判決、入監到刑滿釋放回歸社會形成了司法業務的一個工作流程，監獄是其中的一個重要信息節點。司法業務流程到此轉入相對獨立、長達數年的穩定和被得到刑罰執行的特性管理循環，是罪犯原有信息的匯聚節點和新生信息的原發節點，對于這些信息的采集、匯總、數字化是監獄業務現代化的迫切需要，也是國家司法業務和社會平安建設的重要信息資源建設，對這些信息資源的利用，以及監獄多年積累的罪犯改造成果和對刑滿釋放人員重新犯罪率的統計、分析、匯總，多網聯動實現對刑滿釋放人員,社區矯正人員的教育改造情況進行動態跟蹤，建立把罪犯改造成為守法公民的科學模型，構筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防線，為國家安全和社會安定制定綜合治理的方針政策，實現領導決策分析，提供監獄司法信息支持等，都需要監獄信息化手段的支持。

監獄信息化的必要性

（一）新形勢下提高監管安全防范水平的緊迫需要

隨著社會治安形勢的變化及近年來開展的專項斗爭，監獄押犯構成發生變化，暴力犯、團伙犯、重刑犯、智能型犯罪及帶黑、涉毒性質的罪犯比例上升，獄內改造與反改造的斗爭日趨激烈。監管場所不安定因素增多，獄內犯罪具有更強的欺騙性、突發性、糾合性、殘忍性和智能性，成為當前影響監管安全與穩定的一大隱患。因此，在監管安全的新形勢下，急需要有通過計算機技術實現的強有力的監管改造手段和高效的監獄管理工作機制，有現代科學技術裝備的一支高素質的監獄人民警察隊伍，有通過信息網絡技術支持的領導指揮與決策和應付突發事件的聯動應急指揮系統等，為各級監獄機關提供強有力的現代化監管手段。

（二）保證國家對監獄建設投資效益得到充分發揮的需要

監獄分布面廣，點多分散，多數監獄地處偏遠、偏僻，迫切需要作布局上的調整和監管工作條件上的改善。國家在“十五”和“十一五”期間已經和將繼續加大對監獄建設的投資。為確保投資效益的充分發揮，在完成監獄基礎建設的同時需要加強信息化建設。特別是，各級監獄機關的縱向與橫向組網通訊需求迫切，通訊組織的安全性、保密性和可靠性要求較高，通訊中以罪犯基礎檔案（含多媒體資料）為主要業務流的業務數據量大，系統內不僅信息傳遞執法性和專業性強，工作的特殊性需求大，專項應用開發要求高，而且傳遞量大，要求通訊可靠、準確、及時、保密，沒有較高水平信息化建設的保證，國家對監獄建設的投資效益就很難得到充分發揮。

（三）處理監獄突發事件實施應急指揮協同的需要

監獄突發事件往往其性質嚴重，對社會的危害性大。全國公安系統自實施信息化金盾工程，特別是組建“110”指揮中心以來，綜合警力迅速提升，管理與業務手段全面現代化，社會治安信息、案件準確、及時處置，極大地提高了快速反應和協作配合能力，為維護社會治安秩序發揮了重要作用。實施全國監獄系統信息化工程，形成全國監獄系統計算機監管信息網絡,形成全國監獄管理與應急指揮系統,監獄發生案件時,可快速反映，果斷處置。必要時協調相關監獄，聯系公安、武警等部門,協同行動。這也是公安、武警系統信息化應用水平對監獄系統信息化建設的客觀要求。

（四）依法公正實施刑罰執行的需要

實現以信息化網絡技術為基礎的監獄網上獄務公開，網上執法監督，實時記錄和真實再現教育改造質量的全過程，可以增強對監獄管理改造的監督力度,提高監獄執法工作的透明度，使監獄執法程序更加嚴格公正，從根本上杜絕人為的主觀隨意性，使監獄刑罰執行和教育改造工作始終保持其應有的客觀性，從源頭上防治司法腐敗，確保司法公正。這是現代社會經濟與文化發展水平的客觀要求，也是中央政法工作和法制建設基本準則以及監獄工作社會化發展方向的要求。

（五）監獄工作社會化和提高罪犯教育改造水平的需要

由信息化網絡技術和視音頻技術實現的多種現代化教育手段，同樣適用于對罪犯的教育改造。如何使教育改造罪犯工作向科學化、社會化轉變，是國家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要課題。建設全新的向社會開放的罪犯教育改造綜合工作平臺，改變罪犯改造工作處在單一封閉式教育的現狀，推進監獄教育改造的社會化進程，創建社會志愿者幫教罪犯的工作機制，提高全國監獄系統的罪犯教育改造效率和質量水平，同樣迫切需要監獄信息化手段的建設。

（六）提高監獄工作效率和質量的需要

罪犯從入監接收、初期教育、心理矯治、教育和勞動改造到最后服刑期滿出獄整個服刑期的全過程，有大量的監管工作與教育改造過程的記錄與執行工作內容的記載等信息資源的產生，迫切需要實現監獄管理工作手段的電子化和網絡化，使監獄管理人員從繁重的手工勞動中解放出來，減少工作中不必要的環節，提高工作效率。計算機網絡對監獄的執法提供更加有效的法律支持和監督，實現司法信息資源的及時交換與利用，從根本上提高獄務工作效率和實現異地監獄管理機關及時信息交流，提高工作質量，降低改造工作的成本，真正實現監獄刑罰執行的高效與公正。

（七）提高監獄人民警察隊伍建設水平的需要

用現代化信息技術裝備強化干警的思想觀念與執法手段的電子化轉變，實現全國監獄系統的監獄干警的司法與素質教育培訓機制，為監獄各級領導和干警提供快捷的法律法

規查詢，學習法學理論，將先進的管理經驗進行匯總，轉變成所有干警可以共同學習借鑒的經驗。這種知識的匯集和經驗的共享，必將促進監獄警察隊伍整體素質的提高，進一步提高監獄警察的執法水平。

（八）國家安全和社會安定對監獄信息資源的需要

罪犯從被批捕、起訴、判決、入監到刑滿釋放回歸社會形成了司法業務的一個工作流程，監獄是其中的一個重要信息節點。司法業務流程到此轉入相對獨立、長達數年的穩定和被得到刑罰執行的特性管理循環，是罪犯原有信息的匯聚節點和新生信息的原發節點，對于這些信息的采集、匯總、數字化是監獄業務現代化的迫切需要，也是國家司法業務和社會平安建設的重要信息資源建設，對這些信息資源的利用，以及監獄多年積累的罪犯改造成果和對刑滿釋放人員重新犯罪率的統計、分析、匯總，多網聯動實現對刑滿釋放人員,社區矯正人員的教育改造情況進行動態跟蹤，建立把罪犯改造成為守法公民的科學模型，構筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防線，為國家安全和社會安定制定綜合治理的方針政策，實現領導決策分析，提供監獄司法信息支持等，都需要監獄信息化手段的支持。

第四篇：刑法中增設襲警罪的必要性

刑法中增設襲警罪的必要性

內容摘要：襲警行為頻發反映刑事立法的滯后，體現刑事法律的不足。從維護國家權威法律尊嚴的角度來看，有必要增設襲警罪，以有效懲治襲警犯罪。

關鍵詞：襲警行為 刑事立法 襲警罪

與當前襲警行為的高發相比較、與世界各國的刑事立法進行比較，我們發現立法的嚴重滯后、現行刑法自身存在的不足對襲警行為的控制極為不利。如何有效地遏制暴力襲警行為，加大對該行為的打擊力度無疑是最重要的措施之一，要實現這個目標，必須首先從立法上對襲警行為進行有效的規制，以切實保護執法警察的人身安全，為警察執行職務提供有力的法律保障。因此在刑法中增設有關襲警犯罪的內容顯得尤為必要。

一、襲警行為的頻發與刑事法律的無力

警察職業是一種具有較高危險性的職業，警察的生命健康時刻面臨著危險，而造成警察傷亡的主要原因是警察在執法時遭遇到暴力襲擊。目前，我國的襲警事件逐年增加，警察在執法活動中的傷亡數字持續大幅上升，如果這種狀況繼續發展，最終必將影響整個社會的安全與穩定。

（一）襲警現象十分突出

據公安部統計，2001 年全國有68 名警察在執法活動中遭受暴力襲擊英勇犧牲，3429 名警察受傷；2002 年全國有75 名警察在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3663 人受傷；2003 年全國有84 名警察在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，4000 人受傷；2004 年有48 名警察在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3786 人受傷；2005 年全國有27 名警察遭受暴力襲擊犧牲，1932 人受傷；2006 年1 月至3 月，全國有7 名警察遭受暴力襲擊犧牲，106 人受傷。〔1〕可以說襲警行為造成警察“月月有犧牲，天天在流血”。

（二）襲警行為多種多樣

據對發生的襲警事件進行研究，發現襲警行為人的襲警目的和動機多種多樣，單純以妨礙公務罪難以涵蓋。根據襲警目的和動機，襲警行為可以劃分以下幾種：

1.抗拒執法

一些普通的百姓包括犯罪嫌疑人在內，警察執法涉及其利益，或其親朋、周圍人的利益時，首先想到的是能否求情免罰，求情不成再設法抵抗，耍懶不奏效就沖撞警察，有的干脆惡語相加，暴力抗拒，嚴重妨礙了警察正當執法。〔2〕

2． 報復泄憤

警察在日常工作中，無論是查處案件，還是處理糾紛、糾正違章，其工作對象是人。這些人中既有因為違法犯罪而受到(或受過)法律制裁者，也有出于私欲對警察的某些調解或處罰不滿意的人，他們當中不乏極端仇視公安機關及警察者，一旦有機會便會瘋狂地實施各種報復，加害警察?！?〕

3.公然挑釁

群眾民主意識、維權意識的上升，是法制社會、文明社會的象征。但現實生活中，一些群眾的民主意識和守法意識不是同比增強，而是反差增大。一些人形成蔑視權威、藐視法律的不良社會心態?！?〕

4.盲從心理

主要是一些青少年受其生理和心理發展特點的限制，其對事物的認知程度及識別能力相對較低，在某一特定背景下，在法不責眾、從眾心理的驅使下，易受他人唆使，襲擊警察?！?〕

另外，還有無故毆打警察、對抗警察，竟也成了一些人“能力和膽量”的象征等?！?〕

（三）刑法在保護警察執法權方面未發揮應有作用頻頻發生的襲警行為是我國現行刑事法律對此顯得蒼白無力的充分體現。在刑事法律蒼白無力的背后，一方面反映了襲警行為人對國家權威、法律尊嚴的藐視，另一方面也反映出作為法律最后救濟手段的刑法由于其自身的滯后性以及自身存在的不足，不能完全適應新形勢的變化，導致警察執法保障空洞的出現。

襲警行為是利益、價值、立法與現實的沖突。縱觀大量襲警案例，襲擊警察，故意阻礙警察依法執行職務是襲警行為的終極目的。我們可以發現一些群眾一旦遇到自己利益受損失就直接采用暴力方式阻礙警察執法； 或者因為違法犯罪遭到警察打擊處理后伺機報復。警察的本質是實施社會控制的工具，警察行為的發生都是為了維持一定的社會秩序。警務工作所固有的強制性特征決定了大量警務集中于干涉、禁止、強制和取締性質的社會控制職能上，這也就決定了在和平時期警察是面對和承受暴力最多風險最大的職業群體。

警察與警察行為對象之間是管理與被管理、執法與被執法的關系，這本身就決定了二者之間存在對立甚至于對抗的矛盾，當矛盾失去控制，必然引發雙方的沖突。由于警察的素質和執法水平有限而引發的沖突，則這種沖突往往表現為權力擴張、濫用權力造成對被管理者或被執法者的侵權，而警察行為對象可以通過投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償等形式進行救濟。但是當這種沖突是由于警察行為對象的素質、水平有限而引發的，則表現為警察被襲擊，可以是以言語、棍棒甚至于刀槍對警察的精神、身體上甚而生命造成傷害。而此時的警察該如何得到救濟、以何種途經進行救濟則是一個沉重的話題。

刑法作為國家最具強制力的法律，作為一個與犯罪作斗爭的最重要的部門法，理應在保護警察執法權方面發揮更加突出的作用，理應對警察執行職務進行明確而有效的特殊保護，然而警察所面臨和承受的職業風險和職業壓力雖然要高于任何一種職業，卻只能自己承擔履行職務的高風險。因此，一方面襲警行為不能得到有效的遏制，另一方面致使警察在執行職務中不敢作為甚至于不愿意作為。由此，增設刑事立法襲警罪顯得尤為必要而迫切。

二、增設襲警罪以維護國家權威與法律尊嚴

刑法應當對警察執法提供特殊的保護，應當增設襲警罪。事實上，這種特殊保護更是對警察執法權威乃至國家權威法律尊嚴的保護。

（一）襲警行為與警察執法權威

權威的本質要求服從〔7〕。警察執法權威，是警察作為國家機器的一個重要組成部分在執行法律時不可或缺的權威。然而警察執法權威的承載者是警察，襲警行為的產生是警察執法權威在實施社會控制時引發的。當警察客體不服從警察執法權威時，就可能產生逃避、拒絕、阻礙甚至威脅、侵害警察執法權威的情況，而襲警行為就是不服從警察執法權威的極端形式，是對警察執法權威的公然挑戰。襲警案件頻發說明警察執法權威正受到嚴重挑戰。

（二）警察執法權威與國家權威、法律尊嚴

警察執法權威是國家權威的重要組成部分，是政治法律制度確定的，是警察組織限制、制約和規范警察客體的支配力量以及基于警察主體和警察行為的合理性而產生的影響力。

法律是國家權威的象征，國家權威主要是通過法律的尊嚴體現的，眾所周知，警察是國家法律的重要執行者，警察的執法行為正是在維護和體現著法律尊嚴和國家權威，法律尊嚴和國家權威在相當程度上是通過警察執法權威予以體現的。如果警察的執法行為遭到阻礙和侵害，表明國家法律的尊嚴乃至整個國家的權威受到挑釁和損害。

一旦警察執法權威被公然挑戰并受到損害，國家的法律就將面臨無法執行、名存實亡的危險，整個社會就有可能陷入混亂無序的狀態。如果連以強制力作為后盾的警察執法權威都受到威脅，其他執法機關和執法人員的權威又如何得到保證？ 如果這種挑釁經常性地發生，必然會影響社會的安全與穩定。因此以妨害警察執行公務為目的襲警行為，不僅是對警察執法權威的挑戰，更是對整個國家的法律尊嚴的挑戰。也就是說，維護警察執法權威其最終目的還是為了維護國家權威、法律尊嚴。

（三）從維護國家權威法律尊嚴的角度來看，有必要增設襲警罪

從近期各地發生的襲警及妨害警務類案件看，由于警力不足，區域協作不夠，致使警察執法被阻，甚至被不法人員辱罵、圍困、追打，有的時間長達數小時，這不僅使警察的人身權利遭受不法侵害，更重要的是，警察權威受到極大的挑釁。

為保障警察依法進行警務活動，為了保護警察執行法律的權威，為了維護國家權威、法律尊嚴，襲警罪的設立是非常有必要的。如果警察在人身方面無法得到應有的保護，國家權威必將隨著警察被打事件的增多而最終喪失殆盡，我們社會的安全、公正就會喪失最基本的保護。對警察執的保護是維護其所代表法律的尊嚴。在法制國家中，法律賦予警察權利，對違反國家法律的行為進行違法責任追究。也就是說，警察本身雖然是個人，但是，警察在執行公務時，他已經進入到法律程序，是受法律之命執行法律，代表著國家權威法律尊嚴。正因為如此，服從執行公務的警察并非服從個人，而是服從國家法律；反過來，對執行公務警察的蔑視、攻擊，實際上就是蔑視法律威嚴。因此，對警察執法的保護不是維護警察本身，而是維護國家法律的尊嚴。

有些專家學者認為警察的執法權威不能靠立法來確立，執法權威應該靠文明執法、嚴格執法來樹立，執法形象不好，再嚴厲的刑罰也不會讓人民尊重、犯罪分子懼怕。〔8〕警察執法權威要靠文明執法、嚴格執法來樹立，但并不排斥立法增設襲警，因為增設襲警罪也是保護警察執法權威的一個重要手段。警察是代表國家執法，享有履行法律賦予的權力和義務。警察負有法定職責上的特殊義務，保障人民警察依法執行職務活動的正常進行是完成警察法定義務的必要條件，需要有特殊的法律保護。因此，刑法應當對警察執法提供特殊的保護，應當增設襲警罪。而事實上，這種特殊保護更是對國家法律和執法權威的保護。

三、增設襲警罪以完善我國刑事法律

法律制度的內容只有隨著社會發展的需要而不斷地發展和完善，才具有更強的生命力，刑法規范更是如此。當初在制定刑法時，暴力襲警的問題并不像現在這樣突出，立法者也就將其作為妨害公務罪的一種情形，規定在妨害公務罪中。但近年來，隨著社會轉型期各種矛盾的集聚，不同的個體、不同的群體之間由于利益引發的沖突日益增多，把警察的執法活動逐步推到了各種矛盾沖突的風口浪尖之上，警察的執法權受到了來自暴力抗法者的嚴峻挑戰，這種情況也是刑法的制定者當時所始料不及的。從刑事立法的過程來看，由于立法者的認識不足，造成刑法規定以及罪刑關系內容不科學，欠公正、無效益等內在不協調，對于這些問題，通過立法途徑解決是最根本的途徑。

（一）襲警行為頻發反映刑事立法的滯后

法律對于社會發展而言永遠是滯后的，法律之所以永遠滯后，是因為社會發展是絕對的，而個人的理性甚或是眾人的理性，總是有缺陷或有限度的。〔9〕法律調整社會關系是以社會關系相對成熟為前提的，因而它很難有預測性，也就不可能預先對尚未出現尚未成熟的社會關系進行規范。法律的滯后性是其本質特征之一，作為法律體系中重要的部門法之一的刑法也不例外。

我國刑法是懲罰犯罪，保護人民的銳利武器。它肩負著保護人權、維護社會穩定、保衛國家安全、保障改革開放的歷史重任。制定刑法必須從我國的社會治安和犯罪實際情況出發。刑法作為普遍適用的行為規范，內在地具有權威性和確定性，而權威性與確定性都要求刑法保持相對穩定。而另一方面，刑法所調整的社會生活卻是變化不停的。這種刑法與社會生活現實或大或小的脫節現象，即是刑法的滯后性。盡管法律的滯后性不可避免，但是作為最后一道防線的刑法過于滯后，則對于維護社會秩序是非常不利的。[論/文/網 LunWenNet/Com]

1.與其它相關襲警行為的法律法規相對而言滯后

由于關于襲警行為的現行刑事立法的滯后而出現對襲警行為規制的法律法規缺乏線性的一致。

“20 世紀70 年代末至今，中國法制建設因最初對?文革? 無法狀況的反動和此后對現代法制國家的訴求而始終處在一個大規模的?立法階段?。中國的法律在很大程度上依舊是一個主要經由某些?技術?和?工具?而連接起來的存在著諸多沖突或矛盾的法律規則集合體———亦即一個更多關注法律制度本身之性質賴以為憑的作為其正當性之先決條件的中國法律圖景、更多關注法律規則之面面俱到和數量而較少關注中國法律基本原則、更多關注法律概念和邏輯而缺失法律整體發展方向、在具體適用過程中又常常缺乏效用的法律規則集合體。〔10〕

我國法律法規與襲警行為有關的條文規定主要有：

(1)《中華人民共和國警察使用警械和武器條例》第7 條規定，經警告無效，為制止強行沖越警察為履行職責設置的警戒線，以暴力方法抗拒或者阻礙警察依法履行職責，襲擊警察等行為，警察可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制服性警械。第9 條規定，警察在判明有以暴力方法抗拒或者阻礙警察依法履行職責或者暴力襲擊警察，危及警察生命安全的緊急情形時，經警告無效的，可以使用武器。

(2)《中華人民共和國警察法》第5 條規定，警察依法執行職務，受法律保護。第35 條規定，拒絕或者阻礙警察依法執行職務，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：（1）公然侮辱正在執行職務的警察的；（2）阻礙警察調查取證的；（3）拒絕或者阻礙警察執行追捕、搜查、救險等任務進入有關住所、場所的；（4）對執行救人、救險、追捕、警衛等緊急任務的警車故意設置障礙的；（5）有拒絕或者阻礙警察執行職務的其他行為的。以暴力、威脅方法實施前款規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(3)《中華人民共和國治安管理處罰法》第23 條規定，擾亂公安機關秩序，致使公安機關工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實施上述行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。第50 條規定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（1）拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；（2）阻礙國家機關工作人員依法執行職務的；（3）阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；（4）強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區的。阻礙警察依法執行職務的，從重處罰。

(4)《刑法》第232 條規定，故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。第234 條規定，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑； 致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。第277 條第一款、第四款以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規定處罰。

由上不難看出，我國法律對襲警行為的規定缺乏線性〔11〕的嚴密一致，這主要是由于刑法沒有對應《中華人民共和國警察使用警械和武器條例》第7 條、第9 條而在刑法中明確體現依法履行職務的正當化行為，以及對應《中華人民共和國警察法》第5 條、第35 條和《中華人民共和國治安管理處罰法》第23 條、第50 條，而應當在《刑法》中明確設定襲警犯罪。

2.與現實襲警行為的復雜性相比而言滯后

當前，頻發的襲警行為，其表現方式呈多樣化趨勢。暴力手段中既有暴力抗拒、暴力致傷(包括輕微傷、輕傷、重傷、傷害致死亡)以及故意殺人等不同程度的后果，也有個人抗拒、集體抗拒和武裝暴力抗拒的行為表現。而妨礙公務罪中，暴力、威脅的行為方式是構成犯罪的要件，如未使用暴力、威脅手段，則要以阻礙國家安全機關依法執行國家安全任務，造成嚴重后果為要件。依照目前妨礙公務罪的立法規定，當前大多襲警行為方式不符合妨礙公務罪的犯罪構成行為要件。

而目前不斷惡化的治安形勢，有增無減的犯罪活動，使我國公安機關正受到史無前例的嚴峻挑戰。由于公安工作涉及的問題面廣人多，警察所觸及社會矛盾與利害沖突的幾率比其它國家機關工作人員要高出許多，同時由于警察職業的特殊性，警察面對違法犯罪人員(包括兇殘的歹徒)的機會大大超于常人，被襲危險隨時可能發生。因此，現有關于襲警行為方式的刑事立法規定與實際情況脫節，相對而言滯后。

3.與襲警行為的嚴重后果相匹配而言滯后

目前，相比較襲警行為對社會秩序的破壞，對社會安定的威脅以及對警察的傷害來看，僅以妨礙公務罪或故意傷害罪或故意殺人罪呈鏈式遞進比照適用對襲警行為人處罰，其襲警行為的嚴重后果與處罰結果不相匹配。

我國現在的刑事法律對于襲警行為，沒有強有力的制裁手段，也缺乏威懾性，導致襲警行為只能按照妨害公務或人身傷害來處理，和一般妨害公務或傷害案件無異，甚至更不了了之。例如以襲警行為對警察傷害后果來看，對于輕傷以上的襲警行為，包括推拉警察，打掉警帽、撕扯警服，搶奪、破壞警察的警察證、武器裝備等行為，在刑法中沒有相應的規定。

有學者認為襲警行為的有效遏制需要綜合治理，單獨設立襲警罪并不能有效地阻止襲警行為的發生。

對襲警行為的遏制的確需要綜合治理、多管齊下，但是綜合治理不能成為沒有必要設立襲警罪的理由。明確不能打警察應當是當前綜合治理的第一措施，設立襲警罪是綜合治理的必要措施之一。如何有效地遏制暴力襲警行為？ 對此無疑可以在諸多方面采取措施。其中一個重要措施就是在我國刑法中增設襲警罪，把以針對特定犯罪對象警察的侵襲行為規定為一個獨立的罪名。

（二）襲警行為的頻發體現刑事法律的不足

我國刑法對襲警犯罪行為的調整主要涉及三個罪名，即刑法第277 條規定的妨害公務罪、刑法第232 條規定的故意殺人罪和第234 條規定的故意傷害罪。在現行立法框架下，對于諸如襲警行為這類使用暴力方法阻礙警務執行并故意致人重傷、死亡或過失致人死亡行為的定罪量刑問題，運用罪數形態的有關理論適用刑法實屬不得已而為之。因為這樣勢必會削弱罪名重要功能之一———警示功能，而且未能體現國家對合法警務行為予以保護的立法意圖。與當今世界各主要國家的刑事立法進行比較，我們可以發現針對襲警行為而言，我國現行立法規定不足之處主要表現如下：

1.刑法缺乏對警察執法的特殊保護

警察是國家機器的重要組成部分，代表著國家行使治安行政管理和部分刑事司法權力，對制止和懲治違法犯罪活動、保障人民安居樂業、鞏固共產黨的執政地位有著重要作用。然而針對進行治安管理、打擊違法犯罪等執法活動的警察，刑法缺乏有力的保護。

(1)缺失履行職責正當化行為的法律保護

《人民警察法》及《人民警察使用警械和武器條例》的有關規定，對于暴力襲警、危及警察生命安全的，經警告無效，警察可以使用武器，直至將其擊斃。但在現實生活中一旦造成人身傷亡的結果，無論是死傷者一方，還是公安機關內部都自然而然的要在刑法規定中尋求事件的處理根據，而刑法卻偏偏沒有警察履行職務行為造成暴力抗法者傷亡的，不負刑事責任的規定。致使實踐中有的警察在抓捕犯罪嫌疑人時，因受到暴力攻擊而開槍致嫌疑人死傷的不僅得不到法律的保護，反而被以防衛過當為由而追究刑事責任，甚至因此蒙冤受屈，造成執法英雄流血又流淚的悲劇。刑法關于一般公民特殊防衛權的規定同樣適用于警察，現行刑法的缺陷僅在于沒有明確規定警察作為特殊主體的職務防衛權———履行職務正當化行為而已。

(2)難以體現對警察這一特定身份的保護

在我國，與襲警行為相對應的刑法罪名主要就是“妨害公務罪”。根據目前我國刑法規定，妨礙公務罪應具有妨礙執行公務的法定要件，只限定執行公務時，而排除了執行公務后?，F實生活中，警察在非工作時間里受到不法勢力和不法分子報復的事件時有發生，這種不法侵害行為所造成的后果如果是嚴重的，如輕傷、重傷及死亡等，對犯罪嫌疑人雖可以依照我國刑法故意傷害罪、故意傷害致人死亡或者故意殺人罪等追究刑事責任，但無法體現出犯罪嫌疑人犯罪目的和動機，不利于準確揭示襲警行為的危害實質。并且把造成正在執行警務活動的警察重傷或者死亡的襲擊行為，完全等同于普通的故意傷害或者故意殺人罪，實際上抹殺了襲警行為的特殊性與嚴重性。按照以上這些法條處罰，都無法突出襲警行為的嚴重危害性以及警察作為國家執法主體的特殊性。

我國刑法中沒有專門的“襲警罪”條款。對警察這一特殊的主體在依法履行公務活動中，一旦遭遇暴力或威脅，只能以適用于所有國家機關工作人員的“妨害公務罪”定罪量刑。“妨害公務罪”沒有將“警察”作為特殊對象來保護，而是等同于一般的國家機關工作人員。盡管刑法第277 條第2款規定“公安機關或者國家安全機關在履行維護國家安全任務時，侵害人雖然未使用暴力或以暴力相威脅，仍然以妨害公務罪認定”，但仍然沒有考慮警察執法活動的特殊性，在執法活動與警察個人同樣遭受損害的情況之下，最終只能選擇以侵犯警察(公民)人身權利的罪名來加以論處，顯然是令人難以理解的。這種現狀將無力對日趨復雜的社會治安形勢產生積極而有效的影響，而警察執法的嚴肅性也得不到充分的保障。

2.刑法關于襲警犯罪的規定有待于更加縝密

對于襲警犯罪，刑法第277 條妨礙公務罪、第232 條故意傷害罪和第234 條故意殺人罪呈鏈式遞進比照適用，不能完全表明襲警犯罪的危害。

(1)襲警犯罪行為適用現行刑法的局限性

1）我國《刑法》第277 條只是把警察在執行公務中受到暴力、威脅阻礙歸入一般的妨礙國家公務員執行公務，不曾考慮警察執法中遭受的其他形式的人身和財產方面的侵害。比如企圖阻礙警察執法而襲擊警察并造成警察傷亡的，司法實踐中一般適用刑法第232 條故意殺人罪或第234 條故意傷害罪定罪處罰。而以故意傷害罪或故意殺人罪對襲警行為人定罪處罰實際上是以侵犯個人人身權利的罪名處罰，難以涵蓋對警察執法活動的侵害這個事實。

2）從妨礙公務罪的犯罪構成來看，構成該罪并沒有情節和后果的要求，比如：個人妨害不等于組織妨害；空手妨害不等于持器械妨害； 用一般工具妨害又不等于使用武器妨害等等。我國現行的“妨害公務罪”并未對此細分，規定得過于簡單。再比如，暴力抗拒執法的行為是否造成傷害后果？ 如果未造成傷害，應對其如何量刑；如造成傷害，則區別傷害的程度后如何分別加重或從重量刑；如造成死亡的，又如何加以嚴懲。這些在我國現行立法還只是空白。

(2)襲警犯罪行為侵害之客體不簡單等同于妨礙公務犯罪行為之客體

襲擊警察并造成警察傷亡的，司法實踐中只能依照刑法第232 條故意殺人罪或第234 條故意傷害罪定罪處罰。這是無奈的選擇，它無法反映此類案件對復雜客體的侵害及其暴力抗法的本質特征，如此處斷無疑是將代表政府執法的警察與普通公民等而視之。從法理上分析，妨害公務罪的客體是“公務”，故意傷害罪、故意殺人罪侵害的是公民的生命、健康權利，而襲警行為侵犯的是復雜客體，既侵犯了警察的生命、健康權利，同時又侵犯了公安機關依法執行的國家工作任務即公務。襲警行為從表面上看，合法權益受到侵害的只是警察個人，實質上更多的是對國家權威法律尊嚴的藐視和對公安機關執法權威的挑戰，單純以故意傷害罪、故意殺人罪對襲警行為進行處理，無法反映此類案件對復雜客體的侵害及其暴力襲警的本質特征，無法體現被侵害客體的特殊性和復雜性，缺乏足夠的法律威懾力。

3.刑事處罰量刑太輕

襲警行為在各國都被認為是嚴重的犯罪，因為以私人暴力、私人權威對抗國家權威是任何國家都絕對禁止的，因此對襲警行為往往科以重罰，并允許警察在襲警行為發生時可以采取任何行動。從各國的經驗來看，對襲警行為，大陸法系國家科以比其他襲擊行為更嚴重的刑罰； 而英美法系國家則直接設定襲警罪。如美國有法律規定：“警察執法具有絕對的權威，在警察執行公務時，任何與其身體上的接觸都被視為違法。針對警官或治安警察的加重傷害罪屬于B 級重罪?！薄?2〕相比較而言，我國《刑法》第277 條規定妨礙公務罪處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。襲警犯罪行為依據妨害公務罪定罪處罰，對該罪的處罰明顯偏輕，顯然缺乏足夠的法律威懾力。在對襲警行為的處罰幅度上，許多國家都比我國的處罰要嚴厲，如《德國刑法典》第113條第1 款規定以暴力或者通過暴力威脅對于執行職務的公務員或者軍人進行抵抗或者暴力性攻擊，處2 年以下的自由刑或者罰金；特別嚴重的情形(包括攜帶兇器或者通過暴力活動給被攻擊者造成死亡或者嚴重健康損害的危險)，處6 個月以上5 年以下的自由刑。〔13〕

暴力襲警行為因其具有較為特殊的社會危害性，不僅是對國家權威法律尊嚴的公然挑戰和損害，也助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，同時降低了廣大群眾的社會安全感?？梢姡诜梁靾绦泄珓盏哪康?，以暴力侵襲警察的行為與一般妨害公務的行為不可等同視之。現行《刑法》關于本罪的法定最高刑為3 年有期徒刑的配置顯然不能適應于暴力襲警行為，更不利于有效遏制和預防該類惡性行為不斷發生。

有學者認為我國對追究暴力襲警者責任的法律規定已經較為充分，依據《刑法》規定，行為人以暴力、威脅的方式妨害警察執行公務的，構成妨害公務罪。根據法理，如果暴力妨害公務造成警察傷亡的，屬于競合犯，擇一重罪即故意傷害罪或故意殺人罪定罪處罰。對于輕微的妨害警察公務行為，可通過《治安處罰法》給予處罰。因此，目前的法律規定完全能夠滿足事后追究、懲治襲警行為的需要。

這種說法看似有一定的道理，實則具有下列缺陷：其一，妨害公務罪對暴力襲警行為定罪處罰難以凸顯暴力襲警行為特殊的社會危害性。如前所述，暴力襲警行為的社會危害性不僅僅在于侵犯了警察的人身權，主要在于侵犯了國家法律的權威，并且警察的執法行為與其他國家機關工作人員的公務行為相比，更容易遭到侵襲、更具危險性，如果在刑法中設置襲警犯罪，體現警務活動與其他公務活動的重要區別，將有助于加大打擊暴力襲警、暴力抗法行為的力度，有助于維護社會秩序，最終有助于彰顯法律權威。

其二，暴力傷害或殺人的襲警行為后果一旦發生，根據我國刑法對競合犯擇一重罪論處的規定，對罪犯一般只能以普通的故意傷害或者故意殺人罪論處，這無疑是將代表政府執法的警察與普通公民等而視之。而且，在政府與警察個人同樣遭受損害的情況之下，最終只能選擇以侵犯警察（公民）人身權利的罪名來加以論處，顯然是令人難以理解的。

（三）必須增設襲警罪以有效懲治襲警犯罪

建設社會主義和諧社會，構建良好社會秩序，一方面需要人們自覺地遵守法律和社會公德，另一方面更需要人民警察能夠正常地執行管理職能以維持社會平穩有序運行。然而，人民警察在執行職務過程中頻繁被襲擊，理論界和實務界都較為重視，早在2003 年就有人大代表提出要在《刑法》中增設“襲警罪”。立法滯后已經成為滋長社會不法勢力和不法分子囂張氣餡的重要根源。

法是一定時代精神的反映，我們不應該將一定時期的實然現象，當成所有時期的應然現象，不能夠用觀念剪裁現實，而應隨時代發展革新我們的觀念，推動理論研究的發展。在實踐中，對正在依法執行職務的國家機關工作人員造成重傷或者死亡的，一般以故意傷害罪重傷或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現行刑法理論，“妨礙公務”行為所侵犯的是簡單客體，即國家機關工作人員依法執行職務的公務活動，強調行為的后果。而襲警行為從法理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復雜客體，既侵犯了警察作為“自然人”所享有的健康權利，也侵犯了警察代表國家依法執行職務的公務活動。襲警行為，實質上更多的是對國家法律尊嚴的藐視和對警察機關執法權威的挑釁，它不單單是對警察健康權的損害。因此，現行刑法單純以“妨礙公務罪”、“故意傷害罪”或“故意殺人罪”對襲警行為進行處理，顯然缺乏足夠的法律威懾力

有些學者認為沒有必要浪費有限的立法資源，再立新法懲罰暴力襲警行為，增設襲警罪折射了片面夸大立法作用的“立法依賴癥”，不是一切社會問題都能轉化為法律問題，應該把法律的領域還給法律，把道德的領域還給道德。〔14〕“重大的法律變化是隨著社會變化而發生的，并取決于社會變化”。〔15〕在現今法律法規不完善的社會條件下，襲警行為愈演愈烈的社會背景下，認為再立刑法懲罰襲警行為是浪費立法資源的說法顯然是站不住腳的。隨著歷史的發展，社會的進步，犯罪行為也隨之發生變化，此消彼長，甚至于出現新的嚴重危害社會的行為，如襲警行為。為此，作為社會最后一道防線的刑法需要消耗立法資源，修訂新法，以懲罰嚴重危害社會的行為，維護社會秩序。比如1996 年修訂刑法，相比較1978 年刑法增加了許多罪名。

至于增設襲警罪是“立法依賴癥”的說法，則是沒有道理。立法增設襲警罪雖不是消除社會矛盾的濟世良方，也不是解決襲警問題的唯一途徑，但確是標明社會行為規范的標尺，表明立法主體的態度，發揮其一般預防犯罪的作用。從妨害公務罪、中分離出襲警罪，獨立規定其犯罪構成和較為嚴厲的法定刑，是完全必要的。根據情節和行為后果的差異設定不同的處罰標準，這樣做既可凸現人民警察的法律地位，亦不會與其他國家工作人員的法律地位相互重疊，以實現對人民警察執法權特殊的刑法保護。[

參考資料

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〔9〕陜公研.對暴力襲警案件的調查與思考.公安研究，2005，11：54

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〔18〕鄧正來.中國法學向何處去（上）.政法論壇,2005,1：10

〔19〕就襲警行為而言，其情節輕重，后果嚴重與否，對應不同的法律后果，但就這些法律后果來說，應該相互銜接。

〔20〕吳小龍、祝悅.論警察執行公務的法律保護.法學論叢,2005,10：95

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〔23〕[美]勞倫斯.M.弗里德曼.李瓊英，林欣譯.法律制度——從社會科學角度考察.北京： 中國政法大學出版社，2004.314

第五篇：6.2監獄心理學實習報告匯總

實習報告

實習目的：運用所學的專業知識在實際的監獄環境中予以發揮，并且，作為監獄方面，心理學的發展和運用還相對薄弱，我們以實習為前提，在實踐中鞏固理論，并對其心理學的應用發展打基礎，同時也相應的幫助監獄的工作人員給服刑人員建立心理檔案和對個別服刑人員進行心理咨詢。

關鍵詞：監獄獄政，心理矯治，心理咨詢，心理報告，心理量表

實習感言：我想向所有為我的實習提供幫助和指導的系里老師及漢江監獄的警官致謝,感謝你們為我的順利實習所作的幫助和努力。我的實習是由陜西理工學院和漢江監獄共同安排的。通過實習，我在我的專業領域獲得了實際的工作經驗，鞏固并檢驗了自己幾年來?？茖W習的知識水平。實習期間，我了解了許多刑事犯在監獄服刑情況和案例分析。并且對部分案例提出了自己的想法。在此期間，我進一步學習了監獄的相關法律知識,對監獄的獄政管理有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學理論與實習實踐有機結合起來。實習結束時，我的工作得到了實習單位充分的肯定和較高的評價。

實習階段總結：

一、了解階段

在我國，監獄是國家的刑罰執行機關，是人民民主專政的工具，直接擔負著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的艱巨任務，是維護政治穩定、社會安寧，保證改革開放和社會主義現代化建設事業順利進行的一個重要部門。

（一）、漢江監獄簡介 漢江監獄地處漢中市北郊十里村，也曾叫“漢中鋼管廠”，之所以叫“漢中鋼管廠”是因為監獄的企業的主要經營是加工無縫鋼管，后來由于效益問題，已基本破產，同時監獄里還有一個星漢磚瓦廠，犯人的主要勞動任務是生產空心磚瓦，其他的加工生產主要是家具生產、珠寶、小零件等加工業。

監獄的在押犯人主要為15年以下的。監獄主為一個總監區，而監區又分為幾個分監區。每個監區都有自己的的勞動任務，部分監區負責家具生產，部分監區負責零配件加工，部分監區負責珠寶加工，還有部分監區負責改造和后勤（伙食、值班）。

（二）、監管制度

1、分級管理制度

監獄對犯人實行分級管理，具體分為四個等級：寬管級、普通級、考察級和嚴管級。級別越高，罪犯所受的限制也就越嚴，相反，限制條件就越寬松。

新入監改造的的罪犯定為考察級，并分配在一個分監區里學習監獄的管理制度；在獄中遵守監規，成績優良、按時按質完成生產任務，普通犯執行刑期五分之二以上，慣犯執行刑期二分之一以上，就可以降為普通級；按同樣的標準，普通犯執行刑期二分之一以上，過失犯、瀆職犯執行刑期五分之二以上，就可以降為寬管級；反之，多次違反監規、抗拒改造、且情節嚴重則升為嚴管級。

2、“互監組”

在監獄里，每三至五人就組成一個“互相監督小組”，簡稱“互監組”，其目的是通過犯人進行互相監督，互相幫助，互相控制，凡是其中一個人出了問題，“互監組”的成員就要承擔無限連帶責任，這就加強了犯人之間的責任心，在對防止罪犯逃脫、違反監規方面有著非常積極的作用。

3、“積委會”

以分監區為單位，每個分監區一般由幾名改造積極分子組成的“積極分子委員會”，簡稱“積委會”，其工作是負責本監區的日常生活管理、紀律的維持。“積委會”制度的建立，有其客觀原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些權力，讓犯人管理犯人；另外，按照社會學原理，在一群人中很自然就會產生或者說是需要一個核心，同樣，在監獄中的犯人也會產生一個核心，一個“老大”，假如處理不好，他們就會在背地里欺壓犯人，和干警對著干，嚴重影響監獄犯人的改造和生產，在這種情況下“積委會”的產生就會起到這個核心的作用，由于“積委會”受到監獄的嚴格規范和管理，這樣將會大大利于監獄的管理和生產。

4、勞動改造

犯人進入監獄后，就要進行教育改造和勞動改造。教育改造是監獄的主業，主要是抓好“三課”教育（思想教育、文化教育和技術教育）；這里著重講一下勞動改造，監獄本來就是一個通過強制勞動，使犯人變成自食其力，改過自新的地方，通過生產勞動，既可以使犯人改造思想，又可以創造一些經濟效益，用以彌補教育改造經費的不足。勞動改造的組織非常嚴密。每個犯人根據所在監區不同，其工種也不同，有家具生產、珠寶、印刷、小零件等加工業。犯人一旦固定了某個工種，一般不會輕易改變的，因為熟能生巧，頻繁調換工種將會嚴重影響工作效率。而每個月的工資會轉進犯人的帳戶（基于各種需要，監獄的犯人是不允許帶有現金的，每個犯人都有屬于自己的一個帳戶，家里人寄的錢，自己掙的錢都會轉入到該帳戶中去）。這就大大地提高了犯人的生產積極性。

5、嚴格的規章制度，公正執法

漢江監獄認真貫徹執行《監獄法》，按照依法治監、文明執法和刑罰執行工作法制化、制度化、規范化的要求，正確地執行刑罰，全面推行獄務公開，保障罪犯合法權益，使教育改造質量有較大的提高，在社會上產生了良好影響。

此外，像我們實習的學生和編外人員一般也會有相應的規章制度和要求，比如說，出入監獄要有相應的證件，不能和服刑人員隨意的交流，不能攜帶違禁品和通訊工具等等。

二、專業信息的運用階段

在漢江監獄中，心理咨詢室的建立還比較空白，監獄司法心理方面的專業人員也比較缺乏，并且在服刑人員的心理檔案的建立上很基礎，這說明我們的專業在這方面的運用還有很廣闊的前景。

本次來實習的工有30名同學，男生被分配在監區里面，而女生則為了人身安全，被分配在機關的行政部門。我和另一名女生被分配在政治處。對于這個科室的職能，我也略做了解，政治處是負責監獄系統干警隊伍建設、培訓教育、宣傳和思想政治工作；負責警務、警銜評授和專業技術人員職稱評審、晉升、聘任工作；指導黨的基層組織建設和黨員的教育、管理；承辦機構編制、國家公務員管理和直屬單位人事、出國政審和領導班子的考察、培養、選拔、任免管理工作，組織實施目標責任制及考核、獎懲工作；指導精神文明建設；指導和協調離退休人員的管理。所以，我們所在的實習部門和我們的專業有所出入。不過通過這幾十天的實習，我還是間接的了解到一些知識，并且與其他同學合作完成了一些專業知識的運用工作。

（一）我的專業觀點：

1、我認為：心理矯治現在已經成為除了監管改造,教育改造,勞動改造之外的第四種手段。

那么，何為心理矯治？

它的具體含義：心理矯治包括心理矯正和心理治療?，F代科學已經證明，心理異常會導致行為異常。運用科學的方法消除、轉變支配人的犯罪動機和不良個性傾向即為心理矯正。運用語言、表情、動作等心理學方法對患者的認知、情感、行為等方面的障礙進行治療，改變患者的態度和行為的方法是心理治療。心理咨詢是心理治療的基礎。心理咨詢的范圍很廣泛，學習、交友等問題都可以成為心理咨詢的內容。心理咨詢應該由受過訓練的、有豐富生活閱歷的專業工作者擔任。對咨詢對象的情況應該保密。心理矯治作為一項專業性、科學性很強的教育改造手段，其意義不僅在于對服刑人員改造過程的促進，也在于降低服刑人員出獄后重復犯罪的幾率。

處于監管狀態下的服刑人員，普遍心理緊張、壓抑，易產生各種心理問題。如何緩解服刑人員緊張的改造情緒、疏導其心理疾患，使他們對改造、對未來充滿信心，就成了監獄管理部門關注的問題。心理矯治工作因此被監管改造方面的理論工作者視為繼獄政管理、教育改造、勞動改造之后的第四種改造罪犯的手段?，F在，心理矯治方法在中國監獄得到了普遍應用。這是因為，導致犯罪的心理原因較突出，罪犯是心理問題的高發人群，需要開展心理矯治，以提高改造質量。根據《監獄法》，心理矯治既不能定位在純粹的醫學概念上，也不能與改造工作雷同。它應包括對罪犯的心理與行為矯正、心理衛生與心理健康教育、心理咨詢與心理治療以及與此相關的罪犯心理診斷、療效評估、再犯罪心理預測等項內容，由專業人員與監獄人民警察密切配合，協同進行，構成一個完整的操作體系。但是，對于什么是心理矯治及其適用范圍卻有不同的理解。專業上認為，罪犯心理矯治，可分為狹義與廣義兩種理解。

2、我們應該有自己的專業量表，不該濫用。

近年來，隨著罪犯心理矯治工作的進展，必需使用合適的測試量表對罪犯進行心理診斷和療效評估。然而，現行的16PF、EPQ、MMPI等個性量表顯然缺乏針對性，同時在使用中已經遇到語義、文化、習慣方面的差異和困難；國外監獄的專用量表又因國情不同、社會制度、犯罪原因各異而難以移植，因此，建立適合中國國情、犯情和民族文化傳統，有中國特色的罪犯心理測試量表和評估系統，便成為一項十分緊迫的重要任務，它對于加強罪犯心理矯治，提高改造質量，促進我國監獄的現代化、文明化、科學化建設，具有重要的意義。心理矯治量表在中國監獄的應用處在方興未艾的初始階段，要做的事情還很多。如何提高監獄干警的業務素質，使其更好的運用這一手段；如何使心理矯治方法進一步適合中國國情，更好地為提高改造質量服務，是擺在監獄機關和心理學工作者面前的兩大任務。

3、警察的心理更讓人擔憂。

我們只是一味的對服刑人員做量表甚至是咨詢，但我們卻忽略了在這種高壓環境中工作的警察們，他們的壓力更大?？吹劫Y料，在對某監獄201名干警的問卷調查中發現，一線干警，相當一部分患有各種心理疾病。43.78%的人承認有焦慮癥;17.91%的人缺乏信心，12.44%的人性格執拗，12.44%的人存在恐慌，冷漠的占6.7%，行為失控的占0.5%。同時，37%的人感到熱情減退，43%的人感覺過度疲勞。常年和犯人在一起的干警們的心理健康不容忽視。

警察的工作壓力大,有時候要負責許多區域和時間，犯人如發生自傷、自殘現象,還要通報。對于新進犯，因為剛剛入獄，情緒波動很大，特別需要花費心思。監獄干警，常年和犯人一起生活在封閉環境中，接觸大量社會陰暗面,“家、監獄”兩點一線的單一生活軌跡,他們的心理健康十分值得關心。如果他們的心理問題不排除,可能發生行為失控，犯人的心理健康必然會受到影響。

（二）建立心理檔案和心理測驗報告在監區中應用的途徑

1、對獄情信息收集的輔助。

在獄情信息收集分析時對心理測驗報告提示的“重點人員”，（主要是軀體不適應感、強迫觀念,對人際關系敏感,并且伴有焦慮、多疑、抑郁、敵意、沖動及睡眠差等心理疾患罪犯）進行著重分析評定和階段性危險評估具有現實意義。對心理測驗報告提示及階段性危險評估為有自殺、自殘傾向或可能暴力傷人、有異常的敵意、攻擊性的罪犯,根據其心理特征，適時采取有效處置對策，從而確保監管安全。

2、理測評報告使分管干警有的放矢，事半功倍。

通過運用心理測驗,了解不同罪犯的心理狀況,發現各種心理問題的同時也讓他們明白自己的心理缺陷以及如何克服這些缺陷。在此基礎上開展個別教育,對于幫助他們改變不良的行為方式,調節情緒,改善人際關系,充分發揮個性中積極的一面、抑制消極的一面，具有較好的效果。

3、對管理控制罪犯的輔助。

罪犯心理測驗涉及罪犯智力、能力、氣質、性格、興趣、人體生物節律等方面，并且心理測驗報告對罪犯在獄內受教育改造過程中的心理變化、對獄內生活的適應情況、心理壓力、焦慮水平等予以反映。根據《中華人民共和國監獄法》我國有勞動能力的罪犯必須參加勞動。監區內進行的各種生產勞動、不同的工種和崗位需要不同心理特點的人，此時罪犯心理測驗報告起了較好的參考作用。監區可以根據職業傾向和興趣測量可以對罪犯進行擇優定崗培訓，依據心理測驗報告安排罪犯從事合適工種。

4、在了解的罪犯的犯罪類型中，體會他們動機的變化。

在和同學的交流中，得知在漢江監獄中的許多服刑人員都是“幾進宮”了，那么他們為什么在監獄中沒有改造成功，他們在釋放后又是抱著怎樣的心態再次犯罪的？

通過查閱資料歸納總結，我借鑒專業人士的發現把現在的罪犯定位為第四代罪犯，他們具有以下犯罪心理特征。

一是社會責任感淡薄，以自我為中心，突出自我實現，自我開放。他們中大多數人不了解社會主義道德規范的要求，缺乏道德觀念和道德行為的培養和訓練；他們對國家、對人民、對集體、對他人缺少基本的責任感和道義感，以致于無視甚至藐視社會公德。他們喜歡反問“良心值幾個錢？”80％的罪犯在被問及他們犯罪時有沒有想到對不起親人或他人，都回答說當時沒有考慮那么多，可見他們的家庭和社會責任感淡薄到了何種程度。由于在這一環節上的失誤，導致他們形成了絕對以自我為中心的個性特征，過份看重自身價值，而自我監督和約束機制則漸漸退化。在人際關系中暴露出很大的缺陷，他們把金錢、財富與人生價值等同起來，凡事以個人利益、興趣為準則，追求“自由”、“獨立”，對他人與社會置之不顧，甚至加以侵害，養成一意孤行、我行我素的不良習性，最終自我迷失以致跌入泥潭。

二是需要寬泛化，以滿足感官刺激為主。對第四代罪犯來說，“跟著感覺走”是他們最好的寫照。在今天的商品經濟社會，廣告鋪天蓋地，信息量大，傳播速度快，在這種環境下，第四代罪犯各種各樣的欲望被引發出來，以至于感覺逐漸鈍化。就象漢光武帝劉秀吃遍山珍海味反而覺得沒了胃口，竟留戀起當年亡命時吃的乞丐飯一樣。他們無所適從，需要泛化。尋找“感覺”成為他們普遍的心態，為追求感官刺激而不惜傷害他人取樂的（占15％）、去盜竊的（占5％）、去賭博的（占2％）、去尋畔滋事、調戲強奸女性的（占20％）。

三是動機多樣而又茫然，行為易受情緒情感左右，理智嚴重缺乏。第四代罪犯的犯罪主觀內因多出于膨脹的私欲動機、驕奢的享樂動機、性本能的刺激動機、非份的占有動機、卑劣的虛榮動機、戲謔的取樂動機、殘忍的報復動機、畸型的好奇動機、狹隘的嫉妒動機、“行幫”的“義氣”動機等等。社會激烈競爭造成緊張感、壓迫感足以使心理承受力低下者產生變態心理，這使第四代罪犯犯罪動機呈現五花八門的繁雜狀況。這些動機隱藏于他們人格的深處，形成潛意識，逐漸發展成為犯罪動因，以致他們在實施犯罪的瞬間，人們難以發現清晰的動機輪廓，甚至連他們本人也說不清，道不明。

他們是一群非常“情緒化”的人。當代社會，人際交往頻繁，社會變遷時期不同年齡層的人們之間的“代溝”增大，彼此不夠理解，不少人際關系蒙上利益原則。實惠、利益沖淡或代替了親友和同志間的感情，人際沖突糾紛增多，這些都比較容易使他們產生煩惱與焦慮。

四是情感淡漠，缺少憐憫心，不計后果，沒有恐懼感或痛苦感。第四代罪犯從小生活在優越的環境，家長過分的庇護和遷就，使他們幾乎都免受了生理、心理、肉體和精神的痛苦體驗，不知痛苦和恐懼為何物。由于視聽娛樂工具設備的普及，使得人們的閑暇時間都消磨在觀看電視節目上，電視奪走了家庭親情交流，父母給予子女的情感教育大大少于所給的物質照顧，造成他們不懂得體諒關心別人，待人冷漠，對他人很少寬容忍讓，無理也要狡辯三分，得理更不饒人。為此，犯罪時往往憑一時沖動，膽大妄為，兇狠殘忍，根本不計后果，更不會考慮給社會造成的損害，給他人帶來的痛苦。雖然他們在初中時期都學習過《法律常識》或《公民》課本，粗知法律知識，并非法盲，但他們內心卻無視法律，不相信法律的威力，甚至藐視法律，鋌而走險。

五是漠視政治，崇尚金錢、暴力。第四代罪犯對政治生活毫無興趣或興趣不濃。目前第四代罪犯犯反革命罪者極少，這從反面也證明了這一點。他們厭惡、逃避政治學習，而談論最多的是“如何撈錢發財”、“怎么怎么打個‘碼頭’”等話題，以金錢、武力論英雄。

六是賭徒冒險和僥幸心理強烈。當問及他們在犯罪過程中想沒想到會被逮捕判刑時，這百名罪犯中57名都僥幸地認為不會被抓住。且他們中不少人都有拒捕和潛逃經歷。有些罪犯認為犯罪得手后的快樂值得冒一次險，“抓住算我栽了，抓不住算我賺了”。賭徒心理，溢于言表。

七是民族自豪感缺失，崇拜西方生活方式。第四代罪犯普遍崇洋羨外，他們對西方的了解僅僅是從影視屏幕上獲取的認知。盲目認為西方好，對西方生活方式津津樂道，而對本國歷史國情知之甚少，卻處處貶損自己的同胞，缺乏民族情感，民族自豪感嚴重喪失。熱衷黑社會劫持人質、吸毒販毒、“性解放”、性放縱等，以圖“玩個心跳”，“過把癮就死”。這也是導致他們游戲人生，走上犯罪的一個因子。

八是樂群性強。做為獨生子女，父母為使他們在家庭中不孤單，在學校、社會上不被人欺負，鼓勵他們從小多交幾個好朋友，人多勢眾無人敢欺。因此，第四代罪犯從小就養成很強的樂群性，但這種樂群性卻不是與周圍人友善相處，而是交結幾個“鐵哥們”相互幫襯，尋歡作樂，謀取私利，其原則是“沒有永遠的友誼，只有永遠的利益”。因此，為個人或小團伙利益可以不惜損害整個社會，這些不良分子糾合一起，破環能量就會產生乘法效應。調查中發現39％的罪犯是共同犯罪，且都是主犯，他們的同案犯也都是他們的同齡人。這足以說明第四罪犯的這一心理特點。

（三）我們對于監獄進行的心理方面的改良和調整

首先，我們針對個別心理異?；蛑鲃右笞稍兊姆倘藛T進行簡單的心理咨詢，或對其家屬咨詢；

其次，我們在監區里為服刑人員建立起屬于他們的心理檔案和心理測量報告，對起進行歸類；

最后，我們制作了針對監獄管理人員的心理健康的量表對其進行普查。

結束語：

雖然自己是一名應用心理學專業的學生，但來到監獄后才發現自己什么都不會，針對司法心理學和心理學在監獄方面的運用都是“白手起家”。對于監獄的減刑、假釋這方面的知識只是了解過，其它的都一無所知，什么都得從頭學起。在實習過程中，自己也接觸到了一些實質性的問題，也有對我國監獄制度和監獄的心理應用的現實情況進行思考，無奈由于自己監獄的相關知識積累沉淀不足，加上只有很短的時間，不可能進行更加深入的研究，這就使我就我國監獄中心理實施方法運用的實際存在問題提出自己的一般性見解和解決方案。因此，只有避實就虛，寫下了這篇關于監獄心理應用的實習報告，同時也是對我幾十天的實習生活的一個總結