第一篇：淺析我國會計監督職能

淺析我國會計監督職能

四礦 樊梅枝 張艷麗

內容提要 闡述了會計監督的內容、我國會計監督的現狀、會計監督中存在的問題及完善會計監督的對策。

關鍵詞 會計監督 監督職能 約束機制 監督對策

在我國社會主義市場經濟逐步建立完善的過程中，財務管理中的諸多問題日漸暴露出來，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅動，違規違紀、弄虛作假，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資人、債權人及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調控和管理的正常進行。這些問題如不解決，勢必對經濟體制的深化改革和社會經濟的發展產生不利影響，而解決這些問題的有效途徑之一就是進行有效的會計監督。

１ 會計監督的內容

會計具有監督職能，會計監督就是指會計機構和會計人員依據各項財經法規和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監督，使之能夠按既定的目標和要求來進行。其監督對象是單位的經濟活動過程及其所引起的資金運動，監督內容覆蓋企業經濟活動的整個過程。主要包括：監督流動資金的使用，保證流動資金的完整與合理；監督成本和商品流通費用，促使其以盡可能少的投入，取得盡可能大的產出效益；監督收益和利潤，促進企業完成和超額完成擬定的利潤計劃指標；監督企業資金收入和支出，檢查企業完成國家預算情況；監督企業遵守

財政政策和財經紀律的情況，提高企業遵紀守法的自覺性。會計監督根據各種合法制度，來確保各項經濟活動的合規性、合理性以及保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，以達到提高企業工作效率，包括社會效益和經濟效益的最終目的?？梢哉f，會計監督是從事前、事中、事后三方面對企業的資金運動和經營管理進行全過程、全方位的監督，而這三方面的監督必須相互協調，形成一套嚴密的監督體系。２ 我國會計監督的現狀

經過二十幾年的改革開放，中國會計工作逐步與國際會計接軌，會計監督體系逐漸建立，取得了長足的發展，但現階段也還存在著不足。當前，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅動，會計工作違規違紀，弄虛作假的現象時有發生，造成會計工作秩序混亂、會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益，同時，也阻礙了我國宏觀調控和管理的正常進行。這些問題的產生主要體現在會計監督職能的弱化。一方面會計監督不力，會計工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監督職能。另一方面會計工作中有些概念混淆，致使工作開展不利。比如說會計監督和審計監督，大部分單位將兩者進行等同，以致于淡化企業會計監督的事前監督職能，或者根本就沒有事前監督。

３ 我國會計監督中存在問題的分析

我國會計監督不力，究其原因主要表現在以下幾個方面：

（1）我國會計監督法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監督職能，導致企業會計監督不力。比如，新的《會計法》雖已

頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上。

（2）企業管理體制不全，內部控制制度失調。我國企業內部管理和控制制度不全，主要體現在有的單位是根本就缺乏內部監督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執行，導致會計秩序混亂，徇私舞弊現象經常發生。

（3）企業單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監督。目前，在一些單位中企業管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理者，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會計工作。比如“藍田股份”上市公司的虛報瞞報，粉飾經營業績，坑害了廣大社會公眾股東，究其原因，一部分就是因為單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計工作的有效監督。

（4）會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強。 4 完善會計監督的對策

（1）加快法律體系建設，為會計監督的有效實施提供法律保障。會計監督的有效實施，離不開一系列的法律法規，要加強我國法律體系的建設。我國已頒布了新《會計法》，同時還要強化一些相關配套法律及相關法規的實施，如《經濟法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。

（2）建立健全企業內部會計監督機制。企業會計監督不力，問題還在于企業還未意識到內部監督的重要性。這就要求單位加強內部監督的力度，建立完整的內部監督機制。而建立健全內部監督制度主

要體現在：參與經濟業務事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經濟事項的決策和執行要明確相互監督、相互制約的程序；明確財產清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內部審計的程序。這些內部的控制制度有效實施的關鍵就是不相容職務相互分離。這樣就使一個人或一個部門的工作必須與另一個人或另一個部門的工作相一致或者相聯系，進行連續不斷的檢查和監督，使內部監督制度真正落到實處。

（3）加強外部監督，即社會審計監督和政府監督的作用。在會計監督中單純強調內部監督是不夠的，也必須強化對會計工作的外部監督，也就是加強社會審計監督和政府監督。社會審計監督是指注冊會計師接受委托，根據有關規定，以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。我國財政、審計、稅務、人民銀行、證券監督、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施會計監督檢查，進行宏觀調控。這樣，在建立健全單位內部會計監督制度的基礎上，規定單位外部監督層次，將專業監督和群眾監督結合起來，使外部監督和內部監督相互配合，協調一致，為會計人員創造一個良好的會計工作環境，為確保會計監督的有效性奠定科學的基礎。

（4）明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監督中的責任。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監督職能提供了保障。再者，為了適應現代企業管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業務、懂財務、懂會計，熟悉有關經濟法規，對自己負責，對單位負責，對法律負責。（5）培養高素質的會計人才，加強會計職業道德觀念的建設。由于會計人員出具的會計信息反映企業經營活動的整個過程，是部門、企業領導統觀全局、做出正確判斷的依據，他們的素質的高低直接影響會計的輸出結果。因此，會計人員必須具備以下幾方面的素質：首先是要有較強的法制觀念，其次是要具備良好的會計職業道德，有一定的行為規范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽。這樣素質的會計人員才是適應經濟發展的需要，也是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障。再者，會計人員要有較高的業務素質和較強的綜合能力。要成為一個高素質的會計人才首先要主動的學習新的會計知識和技能，提高業務操作能力，同時國家、社會也要提供相關的人力、財力和物力培養會計人員，保證會計信息質量的真實性，全面性，使得會計監督能夠有效的得以執行。

第二篇：會計監督職能之我見

硅湖職業技術學院畢業論文（設計）

會計監督職能之我見

工商管理系會計052姚奕

【摘要】：隨著企業經營機制的轉換和現代企業制度的建立，會計監督的方式、內容和范圍必然會做出相應的調整，在整個會計職能體系中，其層次和地位也會發生變化。會計監督并非是會計的基本職能，會計監督實際上是外部環境施加于會計系統的一種功能，無論是監督的標準還是內容都來自社會經濟環境的監督和要求。在我國向市場經濟轉軌過程中，出現很多會計信息失真的情況，會計監督存在著嚴重的問題，要加強和完善會計監督職能，必須從加強法律體系建設、建立健全企業內部會計監督機制、加強單位領導人的監督責任、加強外部監督、培養高素質的會計人才等幾方面著手。

【關鍵詞】會計監督 會計政策 會計機構 弱化 對策

隨著市場經濟的發展壯大，人們對與市場經濟活動緊密相關的會計也有了嶄新的認識，愈來愈認識到會計在社會生產中的重要地位。會計被人們看作是各種主體單位經濟活動的綜合管理者和信息提供者，與之相適應的會計監督職能必將更好地為發展市場經濟服務。

一、會計監督職能是會計職能中首要的基本職能

目前，我國會計理論界對會計職能有多種不同認識，最常見的觀點有六種。不同職能論的倡導者由于對經濟活動過程尤其是會計本質的理解角度不同，產生了不同的表述方式。然而，大多數會計理論研究者和會計實務工作者一致認為，會計職能是會計的基本職能。但是，由于我國會計理論界對會計本質的認識有“信息系統論”和“管理活動論”之不同觀點，因而職能又分為反映與控制職能和核算與監督職能。另外，相當一部分人認為，會計的職能應該是反映職能與監督職能，這種觀點雖然是一種權宜的表達方式，但卻是在擯棄了兩大派別互相之間偏見與局限之后，所形成的最為科學的會計職能觀。

人類社會發展的根本動力在于人們不斷地追求利益和分配利益，社會發展的歷史是公平與效率對立統一矛盾運動的歷史。會計作為一種記錄、計量的工具，首先產生于人們對經濟利益分配的需要，同時在利益的形成過程中也發揮著重要作用。會計參與了經濟利益的形成與分配過程，而在分配過程中人們最關心的是公平問題，而不是對分配結果的反映，只有監督才是實現公平的最重要的途徑。監督作為一種活動，其本身不可能獨立存在，也不可能獨立發揮作用，它必須依附于一定的載體，并由特定人員或機構來完成，而且這種人員或機構必須具有相對的獨立性。從這一點出發，會計監督職能與任何別的會計職能相比更為重要，并且始終伴隨著其他職能的運作過程。由于利益是任何社會形態存在的基礎，利益分配是任何社會形態中的主旋律，公平問題也是一個永恒的主題，因而會計不可能消失，會計監督職能也不可能消滅，會計監督職能是會計所有職能中首要的基本職能。

二、會計監督職能的特點

會計監督職能的發揮貫穿于經濟活動始末，既能通過審查各項經濟活動的計劃、方案是否合理合法，進行事前監督，又能通過對會計資料的檢查、分析，進行事中、事后的監督；

會計監督職能的發揮需要以會計核算為基礎，即會計監督職能的實現寓

于處理、利用會計核算信息之中；

會計監督具有強制性、嚴肅性、權威性，即它服務于國家財經法規、政

策、紀律的貫徹執行。

三、會計監督職能的作用

會計監督職能是會計職能中比較重要的職能，它對于規范企業經營行為，向現代企業制度邁進起著極為重要的作用，這項職能的發揮好壞將直接影響加入WTO后，企業能否盡快適應規則，提高企業的市場競爭能力。

四、會計監督弱化的原因

當前，由于會計監督弱化造成會計信息失真，會計工作秩序混亂的現象

突出，盡管采取了各項措施，但問題并未減少，反而有日趨嚴重之勢。隨著市場經濟體制的逐步建立，企業產權法人化，企業的一切經濟活動均由法人代表決策，由法人代表向國家負責，會計作為企業內部的一個職能部門，會計監督只是一種內部監督職能?，F代企業制度中，會計將如實對企業經營活動的過程和結果實施會計核算、分析和監督，并參與經營決策，在不違反國家法規的前提下，確保法人財產的安全完整與增值，保障企業總目標的實現。在實踐中會計代表國家利益進行監督越來越困難，會計人員在國家利益與企

業自身利益之間左右為難，無法把握自身的工作支點，由此大大削弱了會計監督的效果。

五、如何更好地發揮會計的監督職能

正視會計的地位，積極改善會計履行職能的環境。從現代企業制度的構成來看，會計監督應該是企業內部控制機構的一個重要組成部分，其目的是為了幫助企業管理者合法有效地完成受托責任，并利用真實公允的會計信息向社會有關職能部門及利益相關者證明企業的經營活動及成果分配的合法有效性。但為了保證會計信息的真實性，真正發揮會計監督職能，除了需要來自企業內部的監督，還需要財政稅務部門、政府審計部門、民間中介機構甚至司法監督部門對企業行為的監督與控制，從而營造一個良好的外部監督環境，促使會計監督職能的正常運轉。

實現會計職業管理社會化。會計人員職業化管理指會計人員從業前必須通過財政部門組織的統一考試，并取得相應的任職資格證書。《會計法》第三十八條第一款和第三款已經作了明確規定，第四十條還對因有違法違紀行為的會計人員重申了處罰決定。由于會計人員是市場經濟活動中的特殊從業人員，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，受法規制度和職業紀律的約束。不具備條件的人員，不允許從事會計工作。政府有關部門應當加強對會計工作從業人員的管理，并對每個會計人員的從業成績、執業執行情況做出完整記錄并定期進行考核。

加強會計人員的職業道德和敬業精神的監督檢查。會計人員的職業道德內容包括：愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密等內容。建立會計人員職業道德規范的工作，在我國還剛剛開始，實踐不多，經驗也有待積累，因此，有必要加強會計人員職業道德的監督和檢查工作。監督和檢查，主要是監促和教育，幫助會計人員提高職業道德，同時通過正反典型案例的宣傳，逐步樹立會計人員遵守職業道德的良好風尚，這樣才能維護好會計職業的社會形象，增加會計監督的力量，保證會計工作秩序不亂。

六、我國會計監督的現狀與問題和解決對策

會計監督法律約束機制不全使得會計不能有效的行使其監督職能，導致企業會計監督不力。隨著經濟體制改革的不斷深人，企業的經營機制、經營方式也在不斷更新。在整個經濟工作過程中出現了許多以前沒有的新情況、新問題.而與之配套的機制還未能建立和健全。針對所出現的經濟活動，缺乏相應的監督機制和辦法。就國有企業來說，在企業的所有權尚未分離之前，會計人員兼有雙重身份，他既代表國家利益監督企業的財務收支和經濟業務，同時又是企業管理者。隨著國有企業的兩權分離，會計隸屬于企業，從而對企業的監督權自然就削弱了。

企業管理體制不全，內部控制制度失調我國企業內部管理和控制制度不全，主要體現在有的單位根本就缺乏內部監督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執行，以致會計秩序混亂，詢私舞弊現象經常發生。

企業單位負責人的約束機制不全。阻礙了會計的有效監督目前，在一些單位中企業管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會計工作。

會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強一般來說，企業虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質以及職業道德觀念在會計監督中起著至關重要的作用。

為會計監督的有效實施提供法律保障會計監督的有效實施，離不開一系列的法律法規，依據法律法規的規定，或者說是接受法律法規的委托對企業的經濟活動所實施的會計監督，這是會計監督的最高層次，也是會計監督之所以能被社會所承認的基礎。因此，要加強我國法律體系的建設，為會計監督提供完善的法律體系。

建立健全企業內部會計監督機制單位內部會計監督的基本形式和要求應當是：第一，一般單位由會計人員行使的會計監督主要應當對投資人負責，可以在一定程度上對經營者有制衡作用。第二，對國有單位，政府部門可以從投資者身份賦予會計人員對經營者起制衡作用，但必須改革國有單位會計人員管理體制，即由政府部門直接委派國有單位的會計負責人，以使會計人員處于相對獨立的地位，更好地起控制作用。第三，會計人員應當承擔一定的社會責任，這種社會責任可以通過職業道德和職業紀律進行約束，并由會計人員的自律性職業組織負責檢查和監督。

加強社會審計監督和政府監督的作用要發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從對注冊會計師的執業監管抓起，剎住出具虛假審計報告的歪風；在操作上，可由財政部門會同證券監管部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經發現注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以純潔注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執業的信譽。政府監督主要是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家對各單位的財務會計工作進行的監督。政府監督要明確職責，合理分工，從現實情況看，對基層單位檢查重復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。

明確會計責任主體，加強單位領導人在會計監督中的責任建立健全有效的內部控制制度，保證財經法規的貫徹落實，明確會計工作人員的職責權限、工作規程和會計工作相關人員履行職責情況，保證單位負責人的管理意志在各個環節得以實施，保證會計工作相關人員按照經單位負責人認可的程序、要求辦理會計事務，保證辦理會計事務的規則和程序能夠有效防范、控制違法舞弊等會計行為的發生?！稌嫹ā吩谝幎▎挝回撠熑藶楸締挝粫嬓袨樨熑沃黧w的同時，也規定了會計機構、會計人員和其他人員的職責、法律責任。也就是說，會計人員和會計工作其他相關人員不僅要對單位負責人負責，同時也應當對法律負責。單位負責人對會計行為承擔主要責任，使單位負責人的工作目標與會計人員的工作目標一致起來，可以大大緩解以往存在的單位負責人與會計人員之間的矛盾，從而為會計人員創造一個良好的工作環境，保護會計人員更好地開展工作，促進會計工作依法進行。

參考文獻

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? 【1】盛更生，《試論事業單位會計監督》，《時代經貿》，2007年，第79期，202 【2】李波，《淺論會計的監督職能》，《時代經貿(下旬刊)》，2006年，第33期,136 【3】王學君，《加強會計監督的思考》，《時代經貿》，2007年，第17期,121 【4】姚潔，《淺談會計監督職能》，《魯行經濟學報》

第三篇：我國藥品監督管理機構及職能

我國藥品監督管理機構及職能

對于藥品這種特殊商品，我國一直采取以國務院藥品監督管理部門為主體、其他有關職能部門配合監管的方式。

一、藥品監督主管部門

從1949年12月至1998年4月，縣以上衛生行政部門是我國藥品監督主管部門。1998年國務院機構改革后，將衛生部藥政、藥檢職能，原國家醫藥局藥品生產、流通監管職能，國家中醫藥管理局中藥生產、流通監管職能及原分散在其它部門的藥品監管職能，都統一劃歸給新組建的國務院直屬局--國家藥品監督管理局（StateDrugAdministration,SDA）,責令其主管全國藥品監督管理工作，對藥品研制、生產、流通、使用等環節進行行政監督和技術監督，2000年6月國務院批準了國家藥品監督管理局《藥品監督管理體制改革方案》，實行省以下藥品監督管理體系垂直管理，以消除地方保護，加大藥品監管力度。到目前為止，全國省級藥品監督管理機構都已組建完畢，省級以下藥品監督管理機構的組建工作正在啟動。

從機構性質上說，藥品監督主管部門分為行政監督部門和技術監督部門。

1藥品行政監督管理部門及其職責

行政監督部門分為國家級、省級、地（市）級和縣級四級，各自負責轄區內的藥品監督管理工作。企業和藥品的申報、申請、注冊、認證等工作基本上由省級及國家級藥品監督管理部門負責審批。省級以下更多的是負責日常監管和少量的審批權。

1.1國家藥品監督管理部門及職責

現行的國家藥品監督管理部門是國家藥品監督管理局，下設7個職能司（室）。

國家藥品監督管理局的具體職責如下：

⑴審批新藥臨床研究、生產上市、技術轉讓、生產批準文號和補充申請

⑵審批新生物制品臨床研究、生產上市、技術轉讓和生產批準文號

⑶審批戒毒藥品的研制立項

⑷審批進口藥品并頒發《進口藥品注冊證》

⑸審批仿制藥品的生產并頒發生產批準文號

⑹審批中藥保護品種并頒發《中藥保護品種證書》

⑺審批行政保護品種并頒發《藥品行政保護品種證書》

⑻審批藥品包裝、標簽和說明書

⑼審批藥品標準（新藥試行標準和轉正標準、國家藥品標準）

⑽審批新開辦的藥品生產企業的開辦資格

⑾審批基因工程產品、菌疫苗產品、體外免疫診斷用品的新建、擴建、改建車間的立項申請

⑿負責全國GMP認證工作，對認證合格的企業頒發《藥品GMP證書》

⒀審批在重點媒體發布的藥品廣告

⒁負責進口藥品國內銷售代理商備案管理

1.2省級藥品監督管理部門的職責：

⑴負責新藥臨床研究的資料、新藥生產上市、新藥試行標準轉正及新藥補充申請的初審，負責試制場地的實地考察

⑵負責戒毒藥品研制立項的初審

⑶負責轄區內進口藥品的監督管理

⑷負責仿制藥品生產的初審和現場考核

⑸審批在普通媒體發布的藥品廣告

⑹負責新開辦的藥品生產企業的開辦資格的初審

⑺審批現有普通藥品生產企業的新建、擴建、改建車間的立項申請,核發《藥品生產企業許可證》

⑻負責轄區內企業GMP認證的資料初審及獲得《藥品GMP證書》的企業（車間）的監督檢查

⑼負責《藥品生產企業許可證》的換證檢查并對合格企業頒發新《藥品生產企業許可證》

⑽負責藥品批發企業《藥品經營企業許可證》的換證審查及核發批發企業《藥品經營企業許可證》

⑾負責審批《醫療機構制劑許可證》

⑿負責執業藥師的注冊

⒀審批乙類非處方藥的銷售企業

⒁負責審批有國家藥品標準的藥用輔料（空心膠囊除外）的仿制申請

1.3地（市）級藥品監督管理機構的職責

除了負責轄區內藥品的監督管理還具體負責：

⑴負責藥品批發企業《藥品經營企業許可證》的換證初審

⑵負責藥品零售企業《藥品經營企業許可證》的換證審查及核發零售企業《藥品經營企業許可證》

1.4縣級藥品監督管理機構的職責

負責轄區內藥品的監督管理

2藥品技術監督管理部門及其職責

以中國藥品生物制品檢定所為首的藥品技術監督部門是國家對藥品質量實施技術監督檢驗的法定機構，由同級藥品行政監督部門領導，對藥品質量進行法定監督和檢驗。也是分為國家級、省級、地（市）級和縣級四級，各自負責轄區內的藥品的技術監督工作。為加強藥品的技術監督，國家將對符合條件的藥品檢驗機構進行認證，依法實施藥品審批檢驗及藥品抽驗等技術監督工作。國家設置或確定的藥檢機構的具體職責包括：

⑴負責轄區內藥品的質量檢驗和技術仲裁

⑵制定轄區內藥品的抽驗計劃，提供轄區內藥品質量公報所需的技術數據和質量分析報告

⑶承擔藥品質量認證工作

⑷指導下級藥品檢驗所或轄區內藥品生產、經營、使用單位質檢機構的業務技術工作

⑸綜合上報和反饋藥品質量情報信息

二、藥品價格管理部門及職責

縣以上價格管理部門（各級人民政府發展和計劃部門）是藥品價格的監督管理部門，但藥品價格的審批由省級及國家價格管理部門負責。

自2000年12月25日起，我國藥品價格管理采用國家宏觀調控與市場調節相結合的原則，實行政府定價和市場調節價，并逐步減少政府定價藥品的品種和數量。

政府定價藥品只限于列入《國家基本醫療保險藥品目錄》的藥品，以及生產經營具有壟斷性的少量特殊藥品，由中央和省兩級價格主管部門制定。其中，國家計委制定價格的藥品為：①列入《醫保目錄》的甲類藥品，②生產經營具有壟斷性的藥品，包括專利藥品、一二類新藥、按國家指令性計劃生產供應的麻醉藥品、一類精神藥品以及按國家指令性計劃生產、收購的避孕藥具、國家計劃免疫藥品；列入省級政府價格主管部門定價范圍的是：①《醫保目錄》中的乙類藥品、民族藥、地方增補進《醫保目錄》乙類的藥品，②部分中藥飲片和醫院制劑等。未列入上述政府定價范圍的藥品價格完全放開，由生產經營企業和零售單位自主定價。

除麻醉藥品、精神藥品、計劃免疫藥品及計生藥具外，政府價格主管部門制定的藥品價格為最高零售價格。藥品零售單位(包括醫療機構)可以根據市場競爭情況降價銷售。政府在制定價格時，除考慮企業合理生產經營成本和利潤外，還要參考同類藥品或替代藥品的國內外市場價格。對國內市場供大于求的藥品，按能滿足社會需要量的社會先進成本定價。藥品實行優質優價，鼓勵創新和技術進步，對達到藥品生產質量管理規范(GMP)藥品、專利藥品、新藥以及名優藥品，在價格上與普通藥品拉開差價。逐步降低藥品流通差率總水平，實行差別差率，高價藥差價率從低，低價藥差價率從高。對有效性、安全性明顯優于或治療周期、治療費用明顯低于其它企業同種藥品的生產經營企業，可以申請單獨定價。

三、藥品廣告監督管理部門

藥品廣告必須經省級以上藥品監督主管部門審批，獲得藥品廣告批準文號后方可發布，其發布后的監督管理由同級工商行政管理部門負責。

處方藥不得在大眾媒體發布廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳，只能在國務院衛生行政部門和藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上介紹。我國２００１年２月１日起停止受理和審查如下劑型或品種在大眾媒體發布廣告的申請，并從２００１年４月１日起禁止在大眾媒體發布廣告。并發布了可以發布處方藥廣告的第一批醫藥專業媒體名單。

四、基本醫療保險藥品管理部門

自1997年1月15日《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》明確要建立城鎮職工基本醫療保險制度以來，確定由勞動和社會保障部為牽頭單位，負責城鎮職工基本醫療保險制度的有關制定和監督管理工作，目前已公布了《城鎮職工基本醫療保險藥品目錄》。從2001年起，各地都以統籌地區為單位正式推行城鎮職工基本醫療保險制度。

統籌地區勞動和社會保障部門負責基本醫療保險定點藥店、定點醫療機構的資格審查，并頒發有關定點標志。

第四篇：會計的監督職能

淺談會計監督職能

【摘要】《會計法》規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度?！彪S著改革開放的木斷深入和市場經濟的進一步發展，會計工作已發生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴展，業務處理也日趨復雜，但會計工作又經常面臨一些新的問題，如由于法制觀念淡薄和監督機制不健全，有些企業設賬外賬，假造信息；有些企業財務管理混亂，財經紀律松弛，經濟效益差，解決這些問題的辦法，不僅需要健全的法律保障，更需要加強對會計的監督和管理。

關鍵詞：會計；監督 隨著市場經濟的發展壯大，人們對與市場經濟活動緊密相關的會計也有了嶄新的認識，愈來愈認識到會計在社會生產中的重要地位。會計被人們看作是各種主體單位經濟活動的綜合管理者和信息提供者，與之相適應的會計監督職能必將更好地為發展市場經濟服務。會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分 會計監督的概念

建立、健全內部會計監督制度是各單位的法定義務。會計監督可以定義為“經授權的會計人員按照本單位的相關規章制度使用特定的程序和方法，對單位內部經濟活動的全過程進行綜合監督和督促，以確保會計信息的相關性和可靠性，為管理和決策服務，從而達到提高單位經濟效益的目的”。由此可以看出，會計監督的主體應該是經授權的會計人員而不是會計機構。監督是一種權力機制，會計監督的客體即監督的對象是企業內部經濟活動的全過程。會計人員通過確認、計量、記錄、報告等手段全面反映企業活動，監督的依據是企業的相關規章制度。國家的法律法規是對企業和會計人員的外部約束力量，監督的直接目的是為企業管理者做出決策服務，最終是為了提高企業的經濟效益。

計監督的內容

當前經濟管理處于新舊體制交替階段，新的規章制度尚未健全和完善，適應經濟發展要求和與國際會計慣例相協調的會計法規制度體系正在建立。隨著改革不斷深化，企業經營范圍在不斷擴展，經營方式也在不斷改變，出現了一些新的情況和要求，但現行的核算制度與這些變化了的情況還不相適應。筆者認為，由于會計核算是會計監督的基礎，是會計工作的核心和重點，因此，監督的內容應從核算工作開始。

一是要對單位原始憑證的審核監督, 原始憑證是記錄和反映經濟業務的最基本證據, 原始憑證是會計核算工作的起點，也是保證會計數據的合法、真實、準確、完整的關鍵。因此對原始憑證的審核監督，是各單位經濟活動依法進行的重要環節。是否依法設置會計賬簿，是否有賬外設賬的違法行為，會計核算是否符合法定要求，對資產、負債、所有者權益、收入、支出、費用、成本、利潤的確認、計量、記錄和報告是否符合國家統一的會計制度的規定。加強對財務收支的監督是會計機構、會計人員的一項重要任務和職責，只有依法履行職責，認真對單位收支活動的合法性進行監督，才能堵塞漏洞，防止違法違紀現象發生。

二是要看會計資料是否符合國家統一會計制度規定。監督各單位的會計資料是否真實完整，對實際發生的經濟業務事項是否及時辦理會計手續，進行會計核算。

三是要實現會計電算化。實現會計工作手段的現代化,是推行會計改革,充分發揮會計管理職能的重要保證。對實行會計電算化的單位，要檢查其使用的會計軟件是否符合國家統一會計制度規定，用電子計算機生成的會計資料是否符合國家統一會計制度的要求。

四是要監督檢查各單位會計人員是否具備從業資格。《會計法》規定從事會計工作的人員必須取得從業資格證，從事會計工作必須持證上崗，這是我國會計管理工作的一項創新。因此要堅決制止不懂業務的無證人員上崗。會計監督的方法

3.1 認真貫徹執行《會計法》，以強化會計監督職能作用。

要加強對各項法規制度的學習和宣傳，使之人人懂法，人人守法，強化單位負責人的會計責任制，《會計法》明確了單位負責人作為本單位會計行為的責任主體，要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人要時刻牢記自己的責任,應以身作則，帶頭執法，不得干預、阻撓會計機構和會計人員依法履行職責，更不能授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項，切實維護國家財經紀律，提高會計信息的質量。不斷提高執行財經法紀法規的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領導，完善內部會計監督制度，理順會計工作關系，保證會計工作有序進行以及會計信息的真實與完整，確?！稌嫹ā泛透黜椮斀浄o的貫徹執行。

3.2 實行會計監督，建立企業內部會計監督制度。

根據當前會計工作狀況，很有必要由財政部門配備專職的會計檢查人員，對所屬會計單位進行常年的循環往復的檢查，促進會計人員業務水平的提高，保證檢查制度的正確執行。在內容上要側重對會計資料和財產的檢查，主要檢查憑證、賬簿、報表等，核查經濟業務是否合理、合法、真實。在方法上應側重于憑證所反映的內容，向有關單位和人員進行查對，要本著實事求是的原則真實處理。

如何更好地發揮會計的監督職能

4.1 正視會計的地位，積極改善會計履行職能的環境。

從現代企業制度的構成來看，會計監督應該是企業內部控制機構的一個重要組成部分，其目的是為了幫助企業管理者合法有效地完成受托責任，并利用真實公允的會計信息向社會有關職能部門及利益相關者證明企業的經營活動及成果分配的合法有效性。但為了保證會計信息的真實性，真正發揮會計監督職能，除了需要來自企業內部的監督，還需要財政稅務部門、政府審計部門、民間中介機構甚至司法監督部門對企業行為的監督與控制，從而營造一個良好的外部監督環境，促使會計監督職能的正常運轉。

4．2 實現會計職業管理社會化。

會計人員職業化管理指會計人員從業前必須通過財政部門組織的統一考試，并取得相應的任職資格證書。《會計法》已經作了明確規定，還對因有違法違紀行為的會計人員重 申了處罰決定。由于會計人員是市場經濟活動中的特殊從業人員，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，受法規制度和職業紀律的約束。不具備條件的人員，不允許從事會計工作。政府有關部門應當加強對會計工作從業人員的管理，并對每個會計人員的從業成績、執業執行情況做出完整記錄并定期進行考核。

4.3 加強會計人員的職業道德和敬業精神的監督檢查,培養高素質的財務主管人員。

會計人員的職業道德包括：愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密等內容。建立會計人員職業道德規范的工作，在我國還剛剛開始，實踐不多，經驗也有待積累，因此，有必要加強會計人員職業道德的監督和檢查工作。監督和檢查，主要是監促和教育，幫助會計人員提高職業道德，同時通過正反典型案例的宣傳，逐步樹立會計人員遵守職業道德的良好風尚，這樣才能維護好會計職業的社會形象，增加會計監督的力量,財務管理工作更需要有合格的總會計師、財務科長等財務主管人員，內部會計監督的有效實施離不開財務主管人員積極性的發揮。應做好對財務主管人員組織能力、協調能力、業務理論能力和處理問題能力的考核和培養，達到全方位的綜合性素質,保證會計工作秩序不亂。

4.4 充分發揮內部審計機構的作用是執行會計監督制度的保證。內部審計是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內各組織機構執行指定職能的效率，并向企業最高管理部門提出報告，從而保證企業的內部控制制度更加完善嚴密。建立內部審計制度有助于單位加強內部監督和管理，自覺遵守財經法紀，促使國有資產保值增值，提高資金使用效果，提高經濟效益。

5、會計監督職能強化

5.1.進一步完善會計法律體系

充實和完善以《會計法》為龍頭的一整套會計法規體系，加強會計監督的“剛性”；同時，對會計人員職權條例、會計工作規則等會計法規要加以修改完善；建立和完善統一的會計制度和準則，滿足企業當前多元化經營的需要；明確會計監督、審計監督的職責和權限；加大處罰和執行力度，對違規違紀的企業及其連帶責任人予以曝光并給予處罰；充分利用大眾媒體，向全社會大力宣傳財經法規，使絕大多數公眾了解、掌握國家的有關法規，形成遵紀守法的良好氛圍；各單位領導要帶頭執行財經法規和會計制度，做懂法、守法的表率。

5.2.進一步提高會計人員的素質

在我國，會計人員一方面是國家財經法規的維護者；另一方面又是本單位的經濟管理人員，要維護本單位的經濟利益。會計人員的這種雙重身份決定了會計監督的復雜性和艱巨性。這就要求會計人員有很強的政策性和原則性。

加強會計職業道德觀念的建設，提高會計隊伍的整體素質，是強化會計監督的重要保證。強化會計人員的法制觀念，使會計人員在國家會計法律體系下真正履行其職責。加強 會計職業道德教育，使他們樹立實事求是和依法辦事的思想，培養客觀、真實、公正的工作作風，這是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障。提供繼續教育的機會，及時更新知識，不斷提高業務素質和綜合能力。只有熟練掌握會計知識，及時了解最新法規，充分把握風險，才能做出理性判斷，保證會計信息質量，更好發揮會計監督職能。

5.3.會計委派制

委派會計負責所在單位的會計核算工作，掌握經經濟業務運行的第一手資料，充分了解經營管理者的行為信息；同時，委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供經營管理者行為的真實信息。實行會計委派制后，委派會計由同級財政統一管理，直接參與單位收支計劃的制定，審核每筆收支，嚴格控制亂支濫用的現象，對亂收費、亂罰款、亂攤派行為進行監督，促進預算內外資金的規范管理。

5.4.加強對會計的監督

會計監督職能的授權來自本單位領導，是為了加強經營管理，對本單位的經濟活動進行的監督?，F實中，很多單位為了自身的利益，領導人指示或授意會計人員進行造假，會計人員是沒有能力阻止的。況且，會計人員的利益與單位的利益關系具有很大的“趨同性”，許多會計造假事件都是會計人員主動參與。因此，必須加強對會計工作進行的監督。會計監督主要由國家機關包括政府的財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等相關部門來組織實施；社會監督由會計師事務所進行。

對會計實施監督的目的是通過對單位會計行為的監督，保證會計信息質量，保證單位的經濟活動合規合法，保證社會經濟健康發展。這樣才能加強會計的地位，強化會計監督職能。參考文獻

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第五篇：淺談如何發揮會計的監督職能

淺談如何發揮會計的監督職能

會計被人們看作是各種主體單位經濟活動的綜合管理者和信息提供者，與之相適應的會計監督職能必將更好地為發展市場經濟服務。會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。會計監督的概念

建立、健全內部會計監督制度是各單位的法定義務。會計監督可以定義為“經授權的會計人員按照本單位的相關規章制度使用特定的程序和方法，對單位內部經濟活動的全過程進行綜合監督和督促，以確保會計信息的相關性和可靠性，為管理和決策服務，從而達到提高單位經濟效益的目的”。由此可以看出，會計監督的主體應該是經授權的會計人員而不是會計機構。監督是一種權力機制，會計監督的客體即監督的對象是企業內部經濟活動的全過程。會計人員通過確認、計量、記錄、報告等手段全面反映企業活動，監督的依據是企業的相關規章制度。國家的法律法規是對企業和會計人員的外部約束力量，監督的直接目的是為企業管理者做出決策服務，最終是為了提高企業的經濟效益。計監督的內容

當前經濟管理處于新舊體制交替階段，新的規章制度尚未健全和完善，適應經濟發展要求和與國際會計慣例相協調的會計法規制度體系正在建立。隨著改革不斷深化，企業經營范圍在不斷擴展，經營方式也在不斷改變，出現了一些新的情況和要求，但現行的核算制度與這些變化了的情況還不相適應。筆者認為，由于會計核算是會計監督的基礎，是會計工作的核心和重點，因此，監督的內容應從核算工作開始。

一是要對單位原始憑證的審核監督, 原始憑證是記錄和反映經濟業務的最基本證據, 原始憑證是會計核算工作的起點，也是保證會計數據的合法、真實、準確、完整的關鍵。因此對原始憑證的審核監督，是各單位經濟活動依法進行的重要環節。是否依法設置會計賬簿，是否有賬外設賬的違法行為，會計核算是否符合法定要求，對資產、負債、所有者權益、收入、支出、費用、成本、利潤的確認、計量、記錄和報告是否符合國家統一的會計制度的規定。加強對財務收支的監督是會計機構、會計人員的一項重要任務和職責，只有依法履行職責，認真對單位收支活動的合法性進行監督，才能堵塞漏洞，防止違法違紀現象發生。二是要看會計資料是否符合國家統一會計制度規定。監督各單位的會計資料是否真實完整，對實際發生的經濟業務事項是否及時辦理會計手續，進行會計核算。

三是要實現會計電算化。實現會計工作手段的現代化,是推行會計改革,充分發揮會計管理職能的重要保證。對實行會計電算化的單位，要檢查其使用的會計軟件是否符合國家統一會計制度規定，用電子計算機生成的會計資料是否符合國家統一會計制度的要求。四是要監督檢查各單位會計人員是否具備從業資格?！稌嫹ā芬幎◤氖聲嫻ぷ鞯娜藛T必須取得從業資格證，從事會計工作必須持證上崗，這是我國會計管理工作的一項創新。因此要堅決制止不懂業務的無證人員上崗。

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