第一篇：對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

對所在單位人、財、物實行監(jiān)管

一、現(xiàn)狀

今年以來，我局紀檢組在區(qū)紀委、監(jiān)察和市局紀檢監(jiān)察部門的指導下，廣泛開展黨紀條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設責任書，明確各級在黨風廉政和反腐倡廉工作中的職責和義務，全面落實責任追究制度，結(jié)合群眾和服務單位行風評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進公務用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴格執(zhí)行公務用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農(nóng)政策落實、預算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權(quán)力（人）的監(jiān)督難以落到實處。

一方面，同級紀檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀檢組按分工形成只能對其分管范圍內(nèi)的人、財、物實施監(jiān)管，各黨組成員、分管領(lǐng)導分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀檢組長無權(quán)過問，無法實施監(jiān)督。

2.紀檢組自身人力不足，由于各單位紀檢組只有紀檢組長一人，開展工作還要協(xié)調(diào)臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監(jiān)督存在空白點。按現(xiàn)行體制規(guī)定實行行政一把手負責制，事權(quán)由一把手負責，財、物均由主要領(lǐng)導安排專門股室專人管理，無需經(jīng)過同級紀檢監(jiān)督部門，因此，紀檢監(jiān)察部門無法對單位財物實行有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀檢組要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展第一要務，及時發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風氣開展宣傳教育，切實體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結(jié)合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經(jīng)常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。

2.健全制度，規(guī)范行為。紀檢組應立足于區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風廉政建設和反腐的整體部署，結(jié)合年度反腐倡廉工作任務、要求和具體工作安排，主動協(xié)助所駐單位制定出責任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風廉政建設責任制，并將任務進行層層分解，明確各項工作的分管領(lǐng)導，責任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責任追究制度，嚴格實施責任追究。在此基礎(chǔ)上，各紀檢組還要學會用制度建設牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據(jù)所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀律和規(guī)章，如“財政干部十不準”、“財政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統(tǒng)一的長效機制，并根據(jù)工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強。

3.把握監(jiān)督重點。派駐紀檢組第一位工作職責就是加強監(jiān)督，各派駐紀檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領(lǐng)導辦公會、重要業(yè)務工作和重大經(jīng)濟活動時，要把監(jiān)督的重點放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等，要實施重點監(jiān)督、從嚴把關(guān)，力求權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時要加強效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。

4.加強全過程監(jiān)督。從財政資金的申報、立項、調(diào)整、撥報、實效都應吸收紀檢組參加，重大問題經(jīng)紀檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調(diào)行業(yè)規(guī)定，將紀檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀違規(guī)行為。

5.加強紀檢組自身建設，要認真系統(tǒng)學習所駐單位的所有業(yè)務知識，正確處理好紀檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關(guān)系，并把二者有機結(jié)合起來，對違紀違規(guī)行為，紀檢組要勇于抵制，克服工作中的經(jīng)驗主義、“老好人”思想。

第二篇：對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研

報告

對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告2007-12-12 14:43:57第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對所在單位人、財、物實行監(jiān)管

一、現(xiàn)狀 今年以來，我局紀檢組在區(qū)紀委、監(jiān)察和市局紀檢監(jiān)察部門的指導下，廣泛開展黨紀條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設責任書，明確各級在黨風廉政和反腐倡廉工作中的職責和義務，全面落實責任追究制度，結(jié)合群眾和服務單位行風評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進

公務用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴格執(zhí)行公務用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農(nóng)政策落實、預算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權(quán)力（人）的監(jiān)督難以落到實處。

一方面，同級紀檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀檢組按分工形成只能對其分管范圍內(nèi)的人、財、物實施監(jiān)管，各黨組成員、分管領(lǐng)導分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀檢組長無權(quán)過問，無法實施監(jiān)督。

2.紀檢組自身人力不足，由于各單位紀檢組只有紀檢組長一人，開展工作還要協(xié)調(diào)臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監(jiān)督存在空白點。

按現(xiàn)行體制規(guī)定實行行政一把手負責制，事權(quán)由一把手負責，財、物均由主要領(lǐng)導安排專門股室專人管理，無需經(jīng)過同級紀檢監(jiān)督部門，因此，紀檢監(jiān)察部門無法對單位財物實行有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀檢組要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展第一要務，及時發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風氣開展宣傳教育，切實體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結(jié)合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經(jīng)常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。2.健全制度，規(guī)范行為。紀檢組應立足于區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風廉政建設和反腐的整體部署，結(jié)合反腐倡廉工作任務、要求和具體工作安排，主動協(xié)助所駐單位制定出責任清楚，分工措施有

力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風廉政建設責任制，并將任務進行層層分解，明確各項工作的分管領(lǐng)導，責任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責任追究制度，嚴格實施責任追究。在此基礎(chǔ)上，各紀檢組還要學會用制度建設牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據(jù)所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀律和規(guī)章，如“財政干部十不準”、“財政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統(tǒng)一的長效機制，并根據(jù)工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強。

3.把握監(jiān)督重點。派駐紀檢組第一位工作職責就是加強監(jiān)督，各派駐紀檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領(lǐng)導辦公會、重要業(yè)務工作和重大經(jīng)濟活動時，要把監(jiān)督的重點放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采

購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等，要實施重點監(jiān)督、從嚴把關(guān)，力求權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時要加強效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。4.加強全過程監(jiān)督。從財政資金的申報、立項、調(diào)整、撥報、實效都應吸收紀檢組參加，重大問題經(jīng)紀檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調(diào)行業(yè)規(guī)定，將紀檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀違規(guī)行為。

5.加強紀檢組自身建設，要認真系統(tǒng)學習所駐單位的所有業(yè)務知識，正確處理好紀檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關(guān)系，并把二者有機結(jié)合起來，對違紀違規(guī)行為，紀檢組要勇于抵制，克服工作中的經(jīng)驗主義、“老好人”思想。

對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

第三篇：實習所在單位調(diào)研報告

專業(yè)班級：文學院06級新聞學專業(yè)

實習所在單位：**報社

實習單位地點：**市**區(qū)**路**號**大廈**樓

實習崗位:實習記者

實習起始時間：XX年2月20日

實習結(jié)束時間：XX年6月1日

XX年2月20日，我面試成功，在**報社實習。

實習期間，我實習的方向是新聞采編，以新聞采訪為主，主要參與各級內(nèi)參的寫作。

由于是實習記者，我的工作要比正式記者的工作時間更加煩瑣，但是實習期間總體感覺很舒服，整天都在有空調(diào)的辦公室里工作，并不累，但也偶有例外要出去跑跑。

我在報社的時政專題部，任務主要是圍繞時事新聞開展，而我涉及的面幾乎都是外界所說的負面新聞。剛開始并不是太明白新聞正面和負面到底區(qū)別是什么？為什么要這么區(qū)分？怎么樣使負面新聞產(chǎn)生的反面社會影響降到最低？通過認真地向其他有經(jīng)驗的同事學習，并從中觀摩其工作過程，我更清楚了記者要做的工作：策劃新聞選題，跟編輯部人員交流意見，編前會討論決定選題方向，采訪寫作，聽取部門編委會修改意見，編輯排版。

參與寫作內(nèi)參的工作，每天都是整理材料，接聽投訴電話，核實新聞準確性，提交編委會審議決定要不要做，怎么樣做。在實習過程中，部門主任老師和同事對我的工作幫助很大，教會了我很多東西，不僅是在采編這份工作上，在為人處事方面和接人帶物方面也有很大幫助。在實習，在潛移默化中，我學會了計調(diào)的一些基本禮儀和工作事項，尤其是酒桌上的一些禮儀，也對新聞業(yè)務有了進一步認識。

在對接熱線和投訴信的這份工作上：首先，記者在講話和接電話時應該禮貌、大方、體貼對方，每個電話，每個確認,每個提問，都要充滿感情，以體現(xiàn)合作的誠意，而提問要講求技巧，尤其是一下不幸的訴說，更要人性化，注重新聞以外也要講求人道主義，贏得對方的好感，以換取對方的信任與合作；

其次，記者一定要細致地閱讀群眾發(fā)來的上訪信，重點是把信息的準確性，新聞背景，新聞事件和人物的具體信息搞清楚，挖掘新聞價值和更多的新聞線索，這方面一定要細致耐心，有新聞敏感度。此外,涉及數(shù)字問題時，更要確保準確，要多跟當事人核實；

第三，接熱線和上訪信的主要任務.盡管事物煩瑣，但記者頭腦必須時刻清醒，逐項核實，弄不好就會有麻煩。所以一定要做到耐心細致，還要特別注意要做到“快”，采訪的速度往往代表報社的作業(yè)水平,一定要爭分奪秒，快速行動。二要“準”，即準確無誤，不能模棱兩可，是似而非.；再有，做一份內(nèi)參不容易,往往要求質(zhì)量要好，事情較為嚴

肅，亟待解決，采訪在其中往往發(fā)揮很大作用，因此，記者要多備幾套不同的采訪方案,以適應不同采訪情況的出現(xiàn)；

最后，記者不僅要具有正常作業(yè)的采訪手段,還要善于學習,及時掌握不斷變化的社會新動態(tài),以提高作業(yè)水平，以求更快,更準，如要掌握門戶網(wǎng)站的主要新聞，從中尋找線索等。

報社的總編室里有一句話我印象很深：做媒體中的媒體，新聞中的新聞。我覺得這句話十分有道理。作為中國記者協(xié)會的機關(guān)報，它存在的意義不僅僅是做新聞，更多的要有鞭策，作用，要敢于做媒體的先鋒。首先，新聞稿件必須有質(zhì)量的保證。這可以分為四個方面：第一，必須符合新聞的內(nèi)涵，即新近發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的有意義的事情。對一件事情首先要考慮它是不是新聞，是一條怎么樣的新聞。第二，必須從全局出發(fā)采寫新聞。即這條新聞寫出來會有什么樣的影響，其中影響包括積極的和負面的，記者的作用是引導輿論導向，要想辦法把新聞的負面效應降到最低。第三，要關(guān)注民生，貼近生活，替老百姓說話辦事。在我看來，這是老百姓需要的新聞，也是媒體存在最重要的作用和必要性。同時，也是記者的職業(yè)道德所在。第四，必須要有新的突破，發(fā)現(xiàn)別的媒體不曾發(fā)現(xiàn)的而且與老百姓切身相關(guān)的新聞。現(xiàn)在的新聞無論從題材上還是內(nèi)容上都有了很大的拓展，似乎再有創(chuàng)新突破很難，其實不然。很多好的線索好的新聞都隱藏在百姓們關(guān)心反映的小事中。很多記者都曾親身經(jīng)歷過這種事情，或者聽到老百姓抱怨、反映過這個問題，但是都沒有引起他們的關(guān)注。新聞報卻抓住了這個事件，把它寫成了精彩的新聞。這篇稿件看似平常，內(nèi)容寫法上

也很一般，但是反映的事情卻是其他媒體忽視的，第一次有人把它的內(nèi)幕寫出來，給老百姓開了一張明白的“清單”，在內(nèi)容上進行了突破創(chuàng)新，是很可貴的。

第四篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學化、規(guī)范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責任目標考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設的農(nóng)村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同12全文查看

第五篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學化、規(guī)范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責任目標考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內(nèi)進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設的農(nóng)村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同

監(jiān)管以來，村民直接參與農(nóng)村集體項目發(fā)包方案表決人數(shù)達25400多人次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標，簽訂承包合同538份，整理項目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發(fā)包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規(guī)則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份，集體發(fā)包項

目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據(jù)可證。

（二）監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關(guān)系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農(nóng)村合同監(jiān)管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經(jīng)濟行為置于監(jiān)督之下，各項工作規(guī)范運行。

（三）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過監(jiān)管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內(nèi)容公開，操作規(guī)范，充分保障了村民的知情權(quán)和平等競爭權(quán)，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農(nóng)村黨風廉政建設，避免了因項目發(fā)包不公開、不民主、不公正等原因而引發(fā)的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標前要先就招標方案提交村民代表會議表決。當時正值農(nóng)忙季節(jié)，參加會議的村民代表沒有達到法定人數(shù)。表決通過后，將招標方案進行公示，部分村民向鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心提出異議。鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心立即進村調(diào)查核實，對村干部違反程序的行為進行批評糾正，修繕了發(fā)包方案，以戶為單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。