第一篇：對加強區域協作消除監管盲區調研報告

**縣地處**省西南部，與**省**縣、內蒙**旗毗鄰。隨著市場經濟的蓬勃發展、區域間貿易活動的頻繁往來，藥械市場交易、生產加工活動呈現出了跨區域發展的趨勢，并且表現出了很強的流動性和隱蔽性，給**縣的藥械監管工作帶來了很多難題。**縣地理交界處是我們工作的薄弱區域，存在著安全隱患，為有效地解決這一問題，我局于今年年初組織人

力、物力，深入偏遠村屯走訪調查，局領導親自帶隊到**旗、**縣局溝通協調。**縣局思想認識高度一致，深感協作監管工作的必要性。為此，由我局發起、牽頭建立了區域監管協作工作機制，一年來發揮了很好的積極作用。

一、問題及難點

**縣、**縣、**旗**縣交接處有鄉鎮12個，自然村68個，人口13萬。其中藥械經營企業、專柜28家，鄉鎮衛生院12家，診所140家，它們距離縣城中心都比較遠，一直被視為“三不管”。**縣執法監管工作鞭長莫及，市場秩序混亂，主要問題“三雜、三大、三難”：

（一）三雜

1、藥品、醫療器械流通渠道雜。隨著市場經濟一體化的逐步深入，藥品、醫療器械流通領域逐步變得自由、廣泛，**縣周圍的“隱性”藥品、醫療器械市場已經形成,管理相對人的購進渠道也變得相對雜亂。

2、交界處地形雜。**縣交界處的村屯相互間毗鄰十分近，有的間距僅400米遠，有的只相隔一條30米寬的公路，相互間你中有我、我中有你，地形錯綜復雜。

3、從業人員雜。在**縣交界的區域，管理相對人中少數民族多，有的是蒙古族人、有的是朝鮮族人，雜居于同一村屯，他們的工作、生活和民族習慣都不盡相同，受教育程度及掌握醫藥知識情況也參差不齊。

（二）三大

1、**縣交界的區域大。我縣的東南部、南部、西部、西北部分別與**縣、**旗接壤，約占全縣交界線的一半,**縣交界的區域大。

2、游醫藥販的流串性大。特殊的地理位置為游醫藥販提供了便利條件，不法分子頻繁往來于**縣間，加之地域廣闊，流串性很大。

3、違法涉案的案件大。在立案查處的案件中，一些大案往往來源于內蒙和**兩地，涉及的案值或是案件性質都是較大的。

（三）三難

1、案件查處取證難。對于在**縣間發生的案件，一般都涉及需要到**或**旗取證、調查，但由于沒有一個相互溝通、聯系的平臺，所以對于一些涉及外行政區的案件及時進行調查、取證難。

2、凈化**縣交界區域內藥品、醫療器械市場難。**縣交界區域內游醫藥販多、交界線長，藥械“隱性”市場的形成是凈化交界區域內藥械市場的難題。

3、地域偏遠，有效監管難。由于執法車輛少、經費不足，加之日常監管工作量大等原因，使地處偏遠的**縣交界區域內藥械監管工作難。

二、“三不”原因及癥結

（一）交通不便、地處偏遠、經濟落后。**縣交界處均是經濟發展比較落后的偏遠鄉村，交通不便，藥械經營網點分散，藥械流通環節多，盈利空間大，使一些不法分子有機可乘，利用各種手段來滿足農村購藥價格低的要求，假劣藥械在這里找到了落腳點。

（二）信息不暢、文化水平低。**縣交界區域內的百姓中少數民族多，文化水平低，信息交流不便，百姓缺少對假劣藥械的辨別知識，使非法渠道采購的藥械和假劣藥械有了市場。

（三）管理相對人分散、監管不易。**縣交界區域地廣人稀、鄉村衛生所多、藥械經營網點分散，加之執法裝備差、人員少，致使日常監督效率低，監管工作十分不易。

三、對策及思路

（一）建立監管協作組織

為切實保障人民用藥安全有效，充分發揮藥監系統統一體制和職能優勢，充分利用**縣跨省毗鄰的優越條件，在“相互學習、相互交流、共享資源、優勢互補”的原則基礎上，建立跨省區監管協作的組織來搭建不同地區共同發展藥監事業的平臺，加大打擊**縣間不法分子的力度，及時有效地查處和取締非法行為。

（二）完善工作機制

1、建立區域監管機制，成立監管協作聯席會。聯席會由各個成員單位輪流主持日常監管協作工作，主持單位負責收集、匯總、交流有關信息，與協查案件有關的部門進行溝通，積極配合，在交界區域適時開展聯合執法檢查工作。每年召開聯席會議，各旗縣間就當地藥械市場動態監管工作情況和行政執法業務開展交流，相互學習、取長補短。

2、整章建制，健全相關工作制度。為建立長效的監管協作機制，保障有效的開展區域監管協作工作，應建立健全相應的工作制度，使信息資源共享、信息交流暢通，形成合力快速有效打擊違法行為，提高協查工作效率，降低行政執法運行成本。

3、協調一致、密切配合、積累經驗。區域監管協

作工作剛剛開始，我們要在探索中前進，在前進中求發展。各成員單位在監管協作工作中總會遇到一些困難和不便之處，面對存在的問題，首先，各成員單位要統一思想、精誠團結、密切配合、群策群力、齊抓共管，形成統一協調、步調一致、保障有力的局面。其次，監管協作工作要不斷探索、不斷總結、不斷積累經驗、不斷豐富監管協作內容，找出適合目前實際情況的工作

方式、方法。

四、工作及成效

按上述思路，我局因地制宜，發出倡議，通過與兩旗縣溝通協商，簽定了《**縣食品藥械監管協作協議書》，并召開了首屆年會，正式啟動了**縣食品藥械監管協作工作。為了使聯席會在監管中充分發揮優勢作用，我局從組織機構和制度建設入手，制定了聯席會的組織機構、工作職責和《聯席會工作制度》、《信息交流制度》、《**縣執法案件聯動配合制度》等有關制度。之后，在我縣召開了首屆例會，總結了聯席會成立以來的工作成果，進行了執法經驗交流。今年，通過**縣聯合檢查和旗縣交界處藥械市場的專項整治，共查處假劣案件26起，進一步規范了交界處的藥械市場秩序，走出了一條促進區域間藥械協作監管的新路子。

新時期藥械監管工作形勢為我們提供了難得機遇，也使我們肩負著新的、復雜而艱巨的藥械監管任務，我局與時俱進、因地制宜，充分利用**縣毗鄰的地理、人員、行業等條件，積極探索、不斷創新。**縣藥械監管聯席會的成立，必將進一步推進三地藥械監管工作，全面規范藥械市場經營秩序，為保障人民群眾的飲食用藥安全、推動藥械監管工作的健康發展做出更大的貢獻。

五、建議及方向

邊遠地區的監管工作要長期穩定健康地發展，還有許多工作要做，一是信息的收集和交流，可以在邊遠鄉村的兩網建設中結合監管協作工作來采取一些新的方式和方法。二是發揮藥械義務監督員作用，在監管區域中**縣相互承認彼此設立的義務監督員，進一步強化社會監督的作用。三是加強對監管協作區內管理相對人的培訓，提高其依法、守法經營意識，改變一盤散沙的局面。四是要有經費上的支持，監管協作工作是一項新的工作，千頭萬緒，且又跨省跨區，要使其健康、長期開展需要有一定辦公經費。等等諸多問題我們今后將做更深入一步地探討，努力促使三縣旗聯合監管工作再上新的臺階。

第二篇：區域協作調研匯報

孤島社區區域協作工作調研匯報

孤島社區治安保衛中心

根據局綜治辦區域協作調研的有關要求，就有關情況匯報如下：

一、社區綜治有關情況

1、社區綜治機構。社區綜治辦現有工作人員4名，其中科級2名，負責綜治等多項工作。三級綜治干事（兼）8名。

專職巡邏隊伍情況。目前，社區治保中心巡邏隊有33人，設有4個直屬巡邏班，在外圍3個小區各設有1個警務室。

百戶治保員、門衛隊伍建設。小區有退休、協解治保員33人；門衛82人，其中“鐵將軍”門衛54人，負責6個小區門衛及日常巡邏。

2、社區技防建設情況。13個小區安裝視頻探頭335個，門衛室設有監控主機。小區技防設備由物業公司管理使用，社區規劃計劃部門負責施工與維修，綜治辦負責組織協調。

總監控室視頻聯網情況：視頻監控建成初期10個小區連入治保中心總控室，由于后期維護問題，線路故障待恢復，目前，僅有朝陽一村南區、朝陽二村、協作二村、西苑村視頻信號能接入總控室。

單位監控建設：各單位攝像頭有357個，除孤島醫院外各單位均為模擬信號，分辨率較低，且已使用5-6年，故障率較高。

總體來說，視頻監控在預防犯罪方面起到了有效震懾作用。

3、專職巡邏隊工作開展情況。專職巡邏隊通過加強隊伍管理，落實亮警燈、降車速、勤巡查等措施加大巡邏防控力度，同時根據發案情況及時調整巡邏方式，并通過治安提醒提高居民防范意識，在減少小區發案方面發揮了積極作用。4、2012年以來社區發案情況及分析。2012年以來，社區案件主要是小區電動車被盜及網絡詐騙。主要原因是居民防范意識尚待提高及巡邏力量不足。針對小區發案特點，我們一是利用好現有力量加強治安巡邏。二是利用電子屏、宣傳單等形式進行治安提醒。三是督促物業公司加強治保隊伍管理，落實紅袖標工程，確保巡邏防范到位。

三、目前存在的問題

1、視頻監控方面：（1）因線路故障，小區信號無法傳輸到總控室。（2）小區視頻信號多為模擬，圖像不清晰，夜間尤為嚴重。（3）攝像頭故障率高，后期維護滯后，資金、技術人員需落實。（4）視頻攝像頭小區覆蓋率不夠，社區主要街道等公共場所尚未安裝（5）單位攝像頭年限已久，老化嚴重。

2、治安巡邏隊缺員十分嚴重，同時新招人員流動性較大。特別是采油廠社區一體化后，巡邏隊增加了夜間小區油井的巡護任務，巡邏力量更是捉襟見肘。建議管理局在社區巡邏隊伍建設方面予以考慮。

3、綜治經費的保障需要考慮，建議解決人員不足、裝備配備及更新、監控后期維護等問題。

四、區域協作組的有關建議

1、區域協作組方面：建立區域協作組可以分局管轄區為區域單元，區域內二級單位共同參與，建立聯席會議制度，采取輪值形式確定召集人，共同商討有關工作并形成會議紀要。

區域協作組日常工作可由季度輪值召集人主持，區域協作組成員單位進行油區、社區治安集中整治或發生突發事件且本單位無力解決需要協助時，所在單位可書面向輪值召集人請求臨時召開聯席會，商

討解決辦法并提供力量支持。協作組可實行召集人（提交人）和分局領導共同負責制。在治安集中整治時，建議實行油區、社區治安整治一并考慮，以實現利益均衡、區域穩定。在日常巡邏防控中，樹立“大綜治、大聯防”意識，油區、社區巡邏相互兼顧，特別是像孤島生活區、生產區混雜的情況。在處理突發事件、維護穩定方面，協作組成員應無條件提供協助。提交協作組事項實施過程中，提交單位應提供必要的后勤保障。

2、監控一體化指揮平臺方面：一體化平臺可以地域依托分局或二級單位建立，采取資金、人員共擔方式。一體化平臺建設應包括總監控室硬件配備、車輛保障、監控員、值班民警、技術人員等。各單位信息平臺應服從指揮平臺管理調度，一體化平臺可實行值班長負責制。

3、孤島社區作為區域協作組成員，在采油廠2014年“三網合一”大綜治改革模式下，按照局綜治辦區域協作的要求，將積極參與區域協作工作。根據生產區、生活區混雜的現狀，在抓好小區正常巡邏的同時，與采油廠綜治辦、護衛配合積極協助做好小區油井的巡護，防止原油被盜。同時因社區巡邏力量不足，油井看護勢單力薄，也需要采油廠巡邏護衛力量向小區傾斜，加強小區油井巡護并兼顧小區巡邏，防止公私財物損失，維護小區平安。同時按照協作組聯席會議要求，社區將積極參與區域治理和穩定維護工作。

2014年4月3日

第三篇：我國將推進食品安全協調機構建設 消除監管盲區

據新華社電 記者從中國法學會獲悉，我國將進一步通過法治渠道加強食品安全工作。在貫徹落實食品安全重要法律規定方面，今后將繼續加快推進各級食品安全綜合協調機構建設，消除監管漏洞和盲區。

在由中國法學會最近主辦的中國食品安全法治高峰論壇上，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇表示，根據食品安全法關于強化食品安全綜合協調、落實地方屬地管理的要求，要加快推進各級食品安全綜合協調機構建設。

張勇指出，要查找、梳理食品安全監管的薄弱環節，對未能實現監管覆蓋和存在監管邊界交叉的食品生產經營行為，逐項明確監管分工和監管要求，消除監管漏洞和盲區。大力開展基層監管體系建設，重點落實鄉鎮政府、各監管部門和基層派出所、工商所、農技站、衛生所等機構的聯動聯防機制，建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，構建分區劃片、包干負責的監管責任網和群眾監督網，填補基層監管空白。

據介紹，截至去年12月，全國已建立了議事協調機構，并明確了辦事機構。

第四篇：對流動人口計劃生育區域協作服務管理

推進流動人口計劃生育區域協作服務管理的相關對策

當前流動人口計劃生育服務管理工作還不能完全滿足流動育齡群眾的需求，與全面實現統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核的工作新機制還有一段差距。亟待解決的是區域協作不同步問題，盡管各地采取了簽訂區域協作協議書、召開流動人口區域協作會議等方式進行了不同層面的區域協作，但未能從根本上解決流動人口計劃生育雙向管理、區域協作中存在的問題。

產生區域協作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流動人口計劃生育服務管理的區域協作交流，多局限在省、市、縣，而鄉（鎮、街道）沒有實現點對點的有效互通，造成了交流環節增多、信息反饋不及時、不能有效到位等問題。二是交流有地區不作為現象。表現為辦理各類證件時互相推諉扯皮，服務管理無所作為，區域協作協議書成為一紙空文。三是交互信息反饋不能及時。部分鄉鎮使用系統時，個案信息反饋不及時，造成戶籍地和居住地信息不能有效的互通互動，導致數據沒有及時維護，PADIS信息系統個別統計報表自動生成的數據與實際操作情況不吻合，生成的各種監控管理表比較滯后，具體表現為信息交換率低、通報接收率低，信息反饋率低。四是個案協作處理不給力。當違法孕育事實發生后，戶籍地和現居住地雙方在協作處理過程中，會因各自利益關系采取被動、敷衍甚至是推諉的做法，導致即使查實了違法事實，處理也會不給力的現象。五是責任考核難以落實。目前，在鄉（鎮、街道），專職管理人員難落實，兼職人員其他事務較多，無法專心從事本職工作，加上所管理的流動人口復雜性、隨意性，對戶籍地和現居住管理責任難區分，考核也很難落到實處。

解決區域協作不同步的建議：一是加強對鄉鎮操作人員培訓。PADIS系統操作關鍵是鄉鎮管理人員，應該編寫全國統一的系統操作使用手冊，加強對鄉鎮操作管理人員經常性培訓，讓他們能熟練掌握PADIS系統使用流程，保障信息反饋及時同步。二是建立流動人口協作管理群。針對流動人口服務管理需要，建議國家人口計生委建立一個全國范圍協作QQ群，可以分為市、縣、鄉三個層級，明確專人工作時間在線，便于區域協作的聯系和合作。三是強化專職隊伍建設。建議國家人口計生委從文件上明確鄉鎮服務管理人員的配備要求、工作職責、履職情況和綜合考核內容，切實強化這支專職隊伍的培養和建設。四是加強責任追究，充分調動各級工作積極性。強化對PADIS系統操作、反饋、接收和信息處理等工作跟蹤考核力度，加大對不作為或行政延誤行為的通報處理力度，調動各地區工作積極性，確保流動人口服務管理全國“一盤棋”格局早日形成。

通聯：江蘇省淮安市楚州區人口計生委徐波

郵編：223200聯系電話：0517-85189053

第五篇：農村工業化對區域空間結構影響調研報告

農村工業化對區域空間結構影響調研報告

摘要：自1978年以來，我國在農村推行了以家庭聯產承包責任制為先到的農村經濟體制改革，在組織形式、產權等方面不斷向著市場化發展的鄉鎮工業迅速崛起，開始了我國歷史上速度最快、規模最大、波及面最廣的新一輪工業化。由于農村工業化的快速發展，逐漸影響到區域空間結構的變化。本文將以湖北省秭歸縣為例，從農村經濟體制、經濟形勢、發展規模、經濟效益等多個方面入手，全面剖析農村工業化對區域空間結構的的影響。

關鍵詞：農村工業化區域空間結構秭歸

一、概念

1、農村工業化工業化是近代以來世界各國經濟與社會發展的主導力量和基本趨勢，對經濟結構和社會結構的變遷產生了廣泛而深刻的影響。工業化的表現形式多種多樣，最主要的特征是在國民收入和就業中，農村份額的下降和工業份額的上升。農村工業化是位于農區的工業的興起和發展并推動整個農村經濟和社會進步的過程。有人將農村工業化涵蓋至農村工業之外的建筑業、交通運輸業、商業、飲食服務業等，包括所有非農產業。

2、區域空間結構是指各種經濟活動在區域內的空間分布狀態及空間組合形式。區域空間結構是區域經濟的一種重要結構，因為，區域經濟活動是在地理空間上進行的，一方面，各種經濟活動的產生需要把分散在地理空間上的相關要素聯系起來，形成特定的經濟活動過程；另一方面，各種經濟活動之間需要相互聯系、相互配合，于是，就需要考慮如何克服地理空間對經濟活動的約束，降低成本，提高經濟效益。

二、農村工業化現狀

秭歸作為山區縣和欠發達地區，工業起步較晚，基礎較薄弱。建國60多年來，工業經歷了五個艱難的發展歷程：一是經歷了解放后混合經濟時期的從無到有的起步發展階段，二是受諸多因素影響而錯失了六七十年代單一計劃經濟時期國家無償大投入的發展階段，三是八十年代有計劃的商品經濟時期，受三峽工程欲上不上的影響而錯過了國家對工業投入不斷增加，全國投資環境看好的黃金發展階段，四是經歷了三峽工程上馬后的大搬遷階段，五是經歷了世紀之交的結構大調整、對口支援、大引進和大發展階段。縱觀秭歸工業的發展史，可以看出秭歸工業經歷了從無到有、從小到大，從手工作坊向現代化工業發展的艱難歷程。經過發展，工業總產值于1995年超過農業，從而在國民經濟中取得了主導地位，并開始跨入持續、快速、健康發展的軌道，為三大產業的協調發展奠定了雄厚的基礎。

秭歸的工業雖有了明顯的發展，但秭歸屬于山區，山高水險，交通不便，地勢起伏大，農村的工業化進展并不是很順利。工業基礎較弱，工業企業多屬資源型初級加工和勞動密集型，規模小、實力弱、缺乏支撐縣域經濟的大企業、大項目，加之科技含量普遍不高、附加值低，短期內難以有質的飛躍和突變。由于工業基礎較弱，工業企業多屬資源型初級加工和勞動密集型，規模小、實力弱、缺乏支撐縣域經濟的大企業、大項目，加之科技含量普遍不高、附加值低，雖然能有效的吸收農村剩余勞動力，但很難保證企業的穩定與快速發展，在短期內也難以有質的飛躍和突變。

秭歸農村工業化的發展優勢趨向弱化。招商引資優勢因土地、稅收等優惠政策與其它地區相比無優勢可言，勞動力資源豐富的優勢被勞動力素質相對較低的劣勢抵消而弱化，致使招商引資難度加大。已落戶企業受體制影響，其“車間地位”一時難以改變，發展很難。同時引進企業多為“兩頭在外”的加工型企業，對縣域資源整合力度不夠，除解決就業外，其它帶動不大。同時，這些原因也使得秭歸農村工業化水平偏低，工業化的速度偏慢。

農村工業發展資金短缺。由于受銀行信貸規模限制，地方政府調控資金少，民間投資缺乏有效機制等原因，使企業融資渠道不暢，發展理念難以變為現實。同時，農村工業發展環境有待改善，如出口公路通而不暢，電力供電質量不高等等。

三、對區域空間結構的影響

中國特色的農業工業化帶來廣大農村地區產業結構、產業布局的變化，促進了小城鎮發展和經濟社會發展總體水平的提高，進而對區域空間結構的變遷產生了深刻的影響，在空間分布上，秭歸的農村工業化表現出高度分散化的特征。鄉鎮工業以中小企業為主，數量多，規模小。企業的勞動力主要來自本地。這主要是鑒于戶籍管理制度、就業制度嚴格，阻礙了剩余勞動力和資金參與城市的工業化。同時，鄉鎮企業的產權絕大多數社區集體所有，生產要素跨區域流動存在行政區劃的限制，導致鄉鎮企業只能在本地發展。再者，國家鼓勵農村剩余勞動力就地轉化，倡導當地辦廠、當地就業的工業化模式。

農業工業化對區域發展有顯著地推動作用。第一，農村工業化促進了農業現代化。農村工業化帶來了農業勞動手段的現代化，農業生產的專業化、商品化、社會化和集約化。第二，農村工業化緩解了農村人口多、耕地少的尖銳矛盾，同時，也改變了農村的生產和生活方式，增加了農民從事非農產業和自我發展的機會。第三，農村工業化使農民受到了商品經濟文化和城市文化的影響，促進他們文化水平、思想意識，乃至人格等素質的全面提高。因此，區域間農業工業化的差異成為區域經濟發展水平差異的重要影響因素。

然而，農村工業化在推動區域經濟發展的同時，也產生了一些有礙于區域可持續發展的問題。由于農村工業的分散化布局，生產技術落后，發展經濟的思維方式屬于低層次、粗放型，以及城市污染產業向農村的轉移，只是一些農村工業集中區存在嚴重環境污染問題。

四、建議

1、需要進一步引導鄉村非農產業向重點城鎮集聚，提高集約化和規模效益。非農產業靠近大城市，可有效地利用大城市的交通、資金、信息、技術手段、公共設施等，從而促進非農產業的現代化與信息化。

2、發展優勢，合理分工，推進農村工業產業結構優化，推動農業現代化。

3、加快小城鎮建設，大力發展農村第三產業。第三產業是推動經濟發展的強大動力，是解決就業問題和農村剩余勞動力的有效途徑，同時，也可促進農村的工業化水平，協調區域空間布局。

4、著力解決環境污染問題，合理引進企業。邊發展，邊治理。堅持可持續發展道路，走發展和環境相協調的路子，才能促進農村工業的發展，提高農村工業化水平。

五、展望未來

農村工業化是中國經濟發展的一大趨勢。伴隨著生產水平、生產效率的提高，農村的剩余勞動力越來越多，并涌入城鎮從事非農業生產，進而促使農村工業化的發展。而我國農村工業化表現出的高度分散化的特征在近期內將不會改變，農村工業化對區域空間結構的種種不良影響也會在探索和實驗中不斷減弱。近年來，隨著鄉鎮工業在產權制度上逐步向民營化、股份制轉化，國家對鄉鎮工業環境問題的干預和對農村小城鎮建設的引導，以及鄉鎮的成長和成熟，我國農村工業化進入了一個新的階段，必將對區域空間結構的變遷和區域發展產生新的影響。

參考文獻：【1】李小建，李國平，曾剛，覃成林，林炳耀，張文忠.經濟地理學【M】高等教育出版社2006.10193~196

【2】蘇南模式發展經濟的利與弊