第一篇：中國公布《直銷管理條例》加強對直銷業監管

新華網北京９月２日電（記者田雨）國務院總理溫家寶日前簽署第４４３號國務院令，公布《直銷管理條例》（以下簡稱條例），自２００５年１２月１日起施行。

制定這個條例的目的在于規范直銷行為，加強對直銷活動的監管，防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益。

條例共８章５５條，分總則、直銷企業及其分支機構的設立和變更、直銷員的招募和培訓、直銷活動、保證金、監督管理、法律責任和附則。

條例對相關概念予以明確：“直銷”是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式；“直銷企業”是指依照《直銷管理條例》規定經批準采取直銷方式銷售產品的企業；“直銷員”是指在固定營業場所之外將產品直接推銷給消費者的人員。

條例規定，申請成為直銷企業，應當具備４個條件：投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續５年沒有重大違法經營記錄，外國投資者還應當有３年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；實繳注冊資本不低于人民幣８０００萬元；依照《直銷管理條例》規定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規定建立了信息報備和披露制度。

條例規定，直銷企業及其分支機構不得招募下列人員為直銷員：未滿１８周歲的人員；無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；全日制在校學生；教師、醫務人員、公務員和現役軍人；直銷企業的正式員工；境外人員；法律、行政法規規定不得從事兼職的人員。

根據條例規定，未經消費者同意，不得進入消費者住所強行推銷產品，消費者要求其停止推銷活動的，應當立即停止，并離開消費者住所。

為了加強對直銷業的監管，防止以直銷為掩護進行各種違法行為，條例明確了工商行政管理部門實施日常監督管理可以采取的手段和措施。根據條例規定，工商行政管理部門在進行現場檢查時，可以采取進入企業、詢問當事人以及查閱、復制、查封、扣押有關材料和非法財物等措施。

同時，為了及時查處直銷活動中的違法行為，防止直銷演變為多層次傳銷，條例還規定，工商行政管理部門發現企業有涉嫌違反《直銷管理條例》的行為，可以責令其暫時停止經營活動。（完）

《中國公布《直銷管理條例》加強對直銷業監管》

第二篇：完美直銷模式-----中國直銷業本土化的成功典范

完美直銷模式-----中國直銷業本土化的成功典范

隨著中國進入WTO的到來，以及國內外經濟一體化的逐漸成熟，我們看到越來越多的新型營銷模式登陸中國，從最初的小心嘗試，逐步走向越來越本土化的成熟模式。這其中，尤其以中國零售業中的直銷業為顯著特色。

中國的直銷業，自1990年著名的雅芳公司登陸中國大陸在廣州營運為開端，以安利、玫琳凱、仙妮蕾德等國際著名大公司斥巨資投資中國以來，一路風風雨雨已經走過了十二三年的歷史。這其間，不乏轟轟烈烈的數百家傳銷公司制度大戰，遍地炒作的地下老鼠會肆虐橫行。國內這十余家規范的外資直銷公司均以其雄厚的實力和在中國長線投資的決心，從最初對中國市場潛力的信心，到1998年4月21日國家一紙禁令（禁止任何形式的傳銷經營活動）都堅定地走了過來。

在這片土地上，直銷法制遠未健全、消費心理遠未成熟、創業趨動的盲潮一浪高過一浪。在中國大陸投資的這十余家外商直銷企業如何迅速本土化、適應中國國情，成了當務之急。

“4?21”禁令之后半年到一年左右的時間，這些素以純正的無店鋪經營的直銷公司“閉門思過”，開始取舍在中國的投資如何走出一條有效的“轉型”之路。直銷的龍頭老大----安利迅速做出反應，首先第一個在國家三部委的批準下于1998年7月推出了新營銷方式：即改變其國外運行幾十年不變的機制，將原有純直銷人員的網絡經營，轉變為專賣店加雇傭推銷人員（安利內部稱為“營業代表”）的方式開始經營。而雅芳，則大刀闊斧進行改制，將其“雅芳小姐”隊伍予以裁散，實行全面的傳統式專柜專賣店經營。無疑是這兩家典型代表再一次做了一次典型（雅芳作為正式登陸中國大陸的首家直銷公司，安利作為是全球最大又是投資中國最大的直銷公司），分別走出了兩條完全不同的路子：

我們知道，就直銷公司而言，一般因其采用人員的網絡銷售為特點，沒有實際店鋪而被視為“虛業”；與之相對的則是采用傳統式店面經營的方式被視為“實業”。從這種意義上講，安利的轉型更多采用了“虛業”為主的的方式經營（主要原因是其經銷商和營業代表依然不能開臨街店面的緣故），而雅芳則可稱作為“實業”方式經營了。

作為剩下的這些直銷公司的轉型又當如何？在這兩種實虛模式當中有沒有其他可取的、或者說適應國情政策、本土化的模式存在？雅芳、安利的無疑轉型道路無疑是一個有益的啟示。而在筆者看來，業界的中馬合資公司中山市完美日用品有限公司也可成為一道亮色。

我們來看看該公司官方公布的一些資料：

公司簡介：中山市完美日用品有限公司是由馬來西亞完美資源有限公司投資設立，集科研、開發、生產、銷售、服務于一體的現代化大型企業，以生產健康保健營養食品、個人護理用品、家居日用品和美容護膚品等大眾消費日用品而著稱。她正式成立于1994年3月，迄今已投入資金逾兩億元人民幣，生產基地總占地面積達62畝，分為日化廠、食品廠、美容化妝品廠、辦公區和員工生活區，整體建筑氣勢恢宏，綠化環境優美，生產及辦公設備先進，完全符合現代化生產、辦公條件之需要，而且在全國設立了十四家分支機構，并開設了三百多家完美專賣店，統一店面設計，統一規范管理，統一明碼標價，專賣完美生產的產品。

經營方式：經國家有關部門批準，完美公司轉型為店鋪式經營并雇傭推銷員的中外合資企業，完美公司在全國各地設立完美專賣店，銷售公司生產的完美產品，所有產品統一明碼標價，專賣店由公司統一設計店鋪門面，并在公司規范的管理下進行經營。

第三篇：試論試中國對電視直銷廣告經營者的法律規定

試論試中國對電視直銷廣告經營者的法律規定

[摘要]文章從中國大量虛假電視直銷廣告泛濫，并且屢禁不絕的現象引出對電視直銷廣告背后廣告主、廣告經營者和廣告發布者三大利益集團的深思。并集中圍繞國家工商行政管理局發布的《關于加強電視直銷廣告管理的通知》中“電視臺承辦電視直銷廣告，應當統一歸口由電視臺內部經工商行政管理機關核準的廣告業務部門經營?！边@一規定對電視直銷廣告經營者是否屬于不正當競爭，構成壟斷和這一規定對建立廣告代理制目的的沖擊展開討論。最后，借鑒歐美廣告代理制提出對我國此項法律規定的倡議。

[關鍵詞]電視直銷廣告；壟斷；廣告代理制；零代理；一對一原則

1006-0278（2014）01-117-01

一直以來我國電視直銷廣告充斥電視熒屏。在國家工商局發布的消費投訴分析中，電視直銷都是“重災區”，12315、96315消費投訴中心的統計表明，有關電視直銷理由的投訴高達2000件以上，平均每天就能接到這類投訴6起以上。至今，電視直銷廣告依舊采取“垃圾時段+高曝光率”模式肆意泛濫。

大量極為虛假電視直銷廣告之所以能夠在國家明令禁止的情況下依舊頂風作案與其背后利益集團相互勾結密切相關。企業和電視臺對利潤的追求是直銷廣告火爆的主要理由。在廣告主與廣告發布者之間有巨大經濟利益聯系的情況下，一個類似歐美廣告代理制中的作為

廣告主和廣告發布者連結點的中立的廣告經營者的存在就愈發重要。

一、我國關于電視直銷廣告的法律規定

我國對于電視直銷廣告最為具體的規定是國家工商行政管理局發布的《關于加強電視直銷廣告管理的通知》。首先，它明確認定在電視直銷活動中，有商品經營者或者服務者提供者承擔費用，以電視媒介為載體，通過演示或展示說明等形式對電視直銷商品或服務進行宣傳，屬于商業廣告，區別于電視購物節目，受廣告法調整。其次，《關于加強電視直銷廣告管理的通知》還規定：“電視臺承辦電視直銷廣告，應當統一歸口由電視臺內部經工商行政管理機關核準的廣告業務部門經營。”

二、是否符合我國建立廣告代理制的宗旨

1993年7月，中國國家工商總局發布了《關于在部分城市進行廣告代理制和廣告發布前審查試點工作的意見》，決定從1993年下半年起在全國開展廣告代理制試點。

廣告代理制強調了廣告公司和媒介的職能分工關系，即廣告的發布由各種廣告媒介承擔，廣告的代理和設計制作由廣告公司進行。它分為兩步進行：第一步，統一將代理權歸于廣告公司，將媒介發布廣告、承攬廣告和代理同類媒介廣告轉變為媒介承攬、發布廣告，不再承貸同類媒介廣告。第二步，也是最為關鍵的一步：實行承攬與發布分開，即媒介專職發布廣告，廣告公司承擔廣告承攬和代理。代理制利于把廣告主、廣告經營者、廣告發布者三者清晰地區分開來，強調廣告公司的中立性，使廣告公司成為廣告監督管理的重點對象。

我國《關于進行廣告代理制試點工作的若干規定（試行）》首先規定“廣告客戶必須委托有相應經營資格的廣告公司代理廣告業務，不得直接通過報社、廣播電臺、電視臺發布廣告。兼營廣告業務的報社、廣播電臺、電視臺必須通過有相應經營資格的廣告公司代理方可發布廣告。”然而又規定“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業務，應當尤其專門從事廣告業務的機構辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。經過核準可以代理同類媒介的廣告業務。且允許實力強的媒介在承攬與發布分開的前提下成立廣告公司。”即承認了媒介廣告公司的合法性。

雖然其后又有“廣告公司實行自主經營，自負盈虧，依法納稅。并要求報社、廣播電臺、電視臺下屬的廣告公司，在人員、業務上必須與本媒介廣告部門相脫離，不得以任何形式壟斷本媒介的廣告業務?！钡纫幎?，但是缺乏具體可行的操作和監督措施。

這就使得我國的具體實踐中出現了特有的零代理現象。零代理現象是中國廣告代理制發展的特有現象。它分為兩種情況。一種是：廣告公司自身競爭加劇，自愿放棄正常的代理費用來招攬廣告主。另一種是：某些廣告主和媒體在中國政策的壓力下，不得不實施廣告代理之，并非自愿。因此，他們為避開讓自己的廣告費用流入他人的腰包，便紛紛自行開辦廣告公司。即形成媒介廣告公司和專業廣告公司并存的局面。媒介廣告公司的出現使得我國廣告代理制流于形式，即披著代理制外衣的媒體直接對廣告主進行廣告活動的廣告運營模式。于是，代理費就在“廣告主——廣告主自辦的廣告公司”、“媒介自辦

廣告公司——媒體內部”流動，形成零代理。

比零代理后果更為嚴重的一種我國特有制度，就是媒介兼營制度。即文章中電視直銷廣告統一歸口由電視臺內部廣告業務部門經營所屬情形。它使得電視臺既是廣告經營者又是廣告發布者，從而使之前“媒介自辦廣告公司——媒體內部”的代理模式轉變為“媒體內部——媒體內部”，這種兼營行為既是一種更為嚴重零代理現象，不利于引入競爭、推動我國廣告代理業地發展又使得廣告經營者、廣告發布者對廣告主廣告信息合法性的雙重監督減為一層。這有違我國建立廣告代理制的初衷。

三、對此項規定的倡議

我國廣告代理制是基于歐美代理制建立起來的，只是在操作過程中出現了很多有違廣告代理初衷的特色制度急需法律規定的逐步引導。比如，媒介廣告公司在各國的廣告代理制的形成過程中都存在過，但是基于逐步確立的相關法律規定和市場競爭的需要都逐步退出了廣告代理行業。而我國關于廣告代理和電視直銷廣告的相關法規在立法上就沒有逐步限制和取消媒介廣告公司的趨勢，而且還有有關兼營的規定。尤其是在文章所研究的電視直銷廣告經營者的規定中，把電視直銷廣告業務限定給兼營廣告業務的電視臺。

面對當前電視直銷廣告多欺詐、虛假宣傳的情況，把這一方面的廣告業務從電視臺廣告業務部承辦范圍內分離出去，并且借鑒歐美廣告代理制中的一對一原則，切實的使承攬、制作、代理電視直銷廣告的廣告經營者負起連帶責任。唯有此，才能使廣告經營者中立起來，對廣告主試圖發布的廣告信息合法性做到監督。

第四篇：中國物流管理信息化調研報告公布

中國物流管理信息化調研報告公布

[07-30 16:21:04]出處：pconline作者：責任編輯：heyaorong

近日，2008年第一季度中國物流管理信息化調研報告正式公布，根據報告顯示，隨著各大行業企業運作管理的日漸趨同化、規范化，企業之間的競爭逐漸從外部的產品、技術、市場之爭逐漸轉向內部的物流、管理之爭；同時，與國際物流同行比較來看，中國物流行業占整個國家GDP份額達30%左右，而美國僅為10%左右，國內物流供應鏈體系亟待通過有效的途徑降低物流成本，物流信息化成為當務之急。

本次調查從2008年4月到2008年5月，持續近1個月的時間，以重點調查和抽樣調查的方法，在全國范圍內共發放調查問卷1000份，回收有效問卷共739份；博科資訊股份有限公司物流供應鏈研究中心作為本調研報告的執行機構，在接受采訪時解釋說，本次調查的重點內容包括：中國企業物流信息化的基本情況、物流信息化在全國不同區域的發展狀況及效果評價、物流信息化過程中存在的主要問題及應對措施。

1、被調查企業類型劃分

按照本次調查的企業注冊類型劃分，在739家企業中，國有及國有控股企業占29.8%，民營企業占37.2%，中外合資或外資占25.1%，其他類型企業占7.9%。按照企業性質分，專業物流類企業占37.7%，制造企業占31.4%，商貿企業占19.6%，信息與技術服務類企業占11.3%。

按照不同的應用主體，物流供應鏈軟件市場包括兩大細分領域，第一是企業物流，主要包括制造業采購與生產物流、企業分銷物流，貿易商的采購與銷售物流，零售業的配送物流等，比如建立物流供應鏈一體化系統的中國石化行業企業；第二是專業物流企業，主要指綜合性物流服務商與第三方物流企業，比如建立基于互聯網的倉儲信息管理系統，與客戶實現數據實時對接的寶供物流企業集團有限公司。

2、物流信息化現狀

在提升物流供應鏈效率與競爭力的過程中，物流信息系統不僅發揮著血液循環系統的作用，同時也是供應鏈的中樞神經系統。自2007年以來，隨著物流供應鏈軟件在中國石油、中國石化、中國移動等大型企業的成功應用以及在中小企業日益廣泛的應用，利用物流供應鏈軟件提升物流運作績效已經成為社會各界的共識。

2.1 區域物流信息化分布現狀

本次調查分別在華東、華南、華北、華中和西南地區各投放問卷200份，在回收的739份有效問卷中，共計527家、占總比71.3%的企業不同程度地應用了物流信息化系統，這一比例比2007年同期增加了14.8%。

在應用物流信息化系統的527家企業中，華東地區有156家，占信息化企業數量總比29.6%；華南地區有149家，占總比28.3%；華北地區涉及93家，占總比17.6%；華中地區和西南地區發展稍弱，分別為76家和53家，占總比分別為14.4%和10.1%。相比起經濟更加發達的沿海地區，內陸的華中、西南地區信息化步伐明顯落后。

圖一 區域物流信息化分布情況

2.2 物流信息化發展階段

物流的發展可以分三個層次，即基礎設施、服務平臺與個性化服務。在此三層架構下，物流供應鏈作業對于信息化的需求也存在三重境界。一是基礎信息化，即利用信息技術實現信息的采集、傳輸、加工與共享，為企業決策提供信息支持，如辦公OA系統、財務管理系統等；二是流程優化，即在基礎信息化實現以后，通過信息技術實現業務流程與管理流程的優化，如倉儲存取的優化、運輸路徑的優化等；三是供應鏈管理，主要指通過對上下游企業的信息反饋服務來提高供應鏈的協調性和整體效益，如生產企業與銷售企業的協同、供應商與采購商的協同等。

表一：物流信息化企業所處階段及區域分布情況

在進入物流信息化行列的所有企業中，約67%的企業依然處于基礎信息化的階段，約28.3%的企業已經開始應用信息技術實現業務流程和管理流程的優化，然而進入高端領域信息化協同階段的企業僅占4.7%

目前，我國物流信息化需求仍然以底層的基礎信息化為主，主要因為我國中小物流企業占的比例較大。但是，從調查結果來看，越來越多的物流企業有降低成本、提升競爭力的需求，開始將信息化重點轉移到業務流程與管理流程的優化上，而這些優化通常集中在最能產生效益的幾個環節，比如倉儲管理、運輸管理、配送管理等。

圖二 物流信息化發展階段分區域比例示意圖

近年，以成都西南物流中心為代表的西部地區最大物流中心的落成，拉動了西南地區物流信息化的發展步伐。另一方面，在所有受訪企業中，處于不同信息化階段的企業，在華東、華南、華北、華中和西南地區的分布比例中值得一提的是，華北地區處于基礎設施階段的企業多于華東地區，相反地，從處于流程優化和供應鏈管理階段的企業數目來看，則低于華東地區的同類別企業。

這一數量級上的波動是因為，第三方專業物流公司聚集的華南地區對于物流信息化基礎需求比較集中，而華東地區的大量大型制造、商貿企業已經在物流信息化之路上邁向流程優化的高級整合階段。

本次調查針對物流企業信息化需求的抽樣調查顯示，貨物跟蹤系統、客戶關系管理系統、配送服務系統等已經成為物流企業未來信息化建設的重點。對于供應鏈管理，目前進入這一階段的物流企業為數不多。整體看來，我國物流企業在信息技術、流程優化、供應鏈管理三個層次上的需求正由淺入深地穩步發展，其中后一階段往往以前一階段的基礎為起點。物流供應鏈信息化專家認為，我國物流業起步較晚，這是整個行業面臨的挑戰，更是利用信息化手段發揮后發優勢，將三個階段的信息化同時推進，用較短的時間走過國際領先企業幾十年的發展之路，實現跨越式的信息化發展之路，實現后來居上的最好機會。

3、把脈企業信息化

2007年，我國物流行業信息化投入總體規模達到 42.29 億元，這個龐大的數字印證了信息化建設對物流業發展的重要性。隨著國內用戶對管理軟件認識的日益成熟以及管理軟件失敗案例的增多，用戶選擇物流供應鏈軟件服務商時更為理性，不再盲目崇拜國際品牌，這為國內軟件企業的成長與高端突破帶來了難得的機會。產品易用性、數據安全性以及行業應用經驗成為用戶選擇服務商時關注的“熱點”，一些企業甚至外聘專業咨詢團隊，參與制定產品選型方案與實施策略，分析投資規模、預測產品上線后的投資回報。

雖然物流信息化市場前景看好，但企業信息化投資更為理性，對開發商的選擇也比較謹

慎。對已建系統的企業調查顯示，不同規模的企業，對于物流信息化系統最為看重的因素有所差別，中小型企業最為關注產品的易用性和價格適宜性，大型企業最為關注開發商的行業應用經驗和系統的安全性。

3.1 中小型企業物流信息化關鍵務求：操作便捷、功能強大

中小物流企業在選擇軟件時，更強調軟件的操作便捷與功能強大，在價格上尋找適中。在上海新發展國際物流貨運代理有限公司的信息化項目主管看來，物流軟件需要既能管理貨物和資金，又能管理員工，使信息能夠隨時查閱和分析。青島創佳國際貨運代理有限公司也認為，物流軟件要適合自身企業的業務發展需求，同時，軟件商后續服務要跟上。

圖三 中小型企業投資物流供應鏈軟件重點關注的十大因素

對于中小企業來說，不論是制造、商貿企業的物流供應鏈，還是專業物流公司的第三方物流，信息化是手段，協助企業更加便捷的完成業務是最終目的。

雖然我國中小物流企業的信息化程度在逐步提高，但普遍缺乏明確的發展戰略，即使有一定的戰略規劃，也沒有執行或者執行效果不佳。本次調查發現，有80%的中小物流企業沒有制定完整的戰略規劃，而在制定完整戰略規劃的企業中，僅有一半以上能夠按照規劃有步驟的執行，其余的或是在領導人的指示下才能執行，或是執行起來步履艱難。在這樣的情況下，選擇適合自身發展的軟件發展的軟件就尤為重要

3.2 高端企業信息化訴求關鍵：安全、穩定

規模較大的企業一直強調軟件的安全與穩定，而且軟件一定要偏重于管理職能。由于高端企業的規模比較大，員工數量多，如果管理不到位，用再好的軟件也會事倍功半，只有將企業內部信息化與管理有效的結合，才能發揮這些企業的長處。中外運山東有限公司項目負責人說：“我們需要軟件開發商根據我們自身的需求，開發出適合我們自己的軟件產品，在后續的服務上也一定要跟上?！?/p>

圖四 大型企業投資物流供應鏈軟件重點關注的十大因素

應用了博科資訊物流供應鏈一體化系統的中國石油、中國石化，在全局供應鏈的應用模式下，全面協調整個物流供應鏈系統的控制和管理能力，實現包括中心公司、供應商、客戶和合作伙伴的供應鏈組織管理，并將整個集團的運營管理納入規范化的可控范圍之內，縮短企業管理垂直間隔，實現高度透明的運營管理模式。

4、2008—2010年物流信息化市場規模預測

從本次調研結果看來，隨著物流企業對信息化建設的程度日趨完善，在未來五年內，物流軟件行業將會一直持續高增長的態勢。物流信息化調研中心認為2008－2010年，中國物流供應鏈軟件市場仍將處于爆發增長期，市場規模預測如下：

圖五 2008－2010年中國物流軟件市場規模與增長率預測

物流思想的演變經歷了以下過程：20世紀50年代前強調運輸效率；20世紀50年代強調物流成本、客戶服務；20世紀60年代強調綜合外包；20世紀70年代強調運作整合與質量；20世紀80年代強調財務表現和運作優化；20世紀90年代強調客戶關系與企業延伸；21世紀強調

供應鏈整合管理。隨著全球化和市場競爭的加劇，“市場上只有供應鏈而沒有企業”，“真正的競爭不是企業與企業之間的競爭，而是供應鏈和供應鏈之間的競爭”。

供應鏈在市場競爭中的戰略地位以及中國企業供應鏈管理的現狀決定了在今后很長一段時期內，中國企業競爭力的提升都將圍繞供應鏈展開。因此，物流供應鏈軟件的成熟與應用將關系到中國企業整體競爭力的提升。在中國企業提升供應鏈的過程中，中國物流供應鏈軟件市場將得到成倍的增長與爆發并走向成熟

第五篇：對食品藥品監管加強和創新社會管理的幾點思考

對食品藥品監管加強和創新社會管理的幾點思考

點擊數：522來源：仙居縣食品藥品監督管理局作者：吳天中(2011-09-06)

黨中央、國務院在“十二五”規劃中將“保障食品藥品安全”列為公共安全體系建設的首要任務，體現了中央一貫強調的以人為本全面協調可持續的科學發展觀，食品藥品安全已不再是簡單的技術問題，而是社會問題，是公共安全的基礎，需要用加強和改善社會管理的辦法加以解決。

人民群眾普遍要求提高生活幸福指數，從我們食品藥品監管部門的職責來說，就是要讓群眾享有數量充足、質量安全有保障的食品和藥品。作為基層食品藥品監管部門，要堅持公眾利益至上原則，維護公眾飲食用藥安全，改進管理方式和工作作風，充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾，發揮社會管理和服務功能，破解食品藥品安全的各種難題，理順食品藥品安全監管體制，健全應急體系，實行更加全面和綜合的治理，增強監管合力，提升監管效能，保障群眾飲食用藥的安全。

一、關注民生，破解難題，推進食品藥品科學監管

改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于 借助所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，群眾關注的就是需要我們著力加以解決的。今年我們結合平安建設“六大”專項整治行動的要求，努力查找食品藥品監管工作中存在的突出問題，確定難題予以破解。食品藥品安全工作具有動態性、反復性、積累性的特點，對于群眾關注的熱點難點問題，我們要堅持“長期抓，反復抓，系統抓，合力抓”的思想，要堅持不懈地抓，一年一個新臺階，年年有新進步。強化食品藥品安全專項整治，著力解決食品藥品安全突出問題，有效破解監管工作中的熱點、難點問題，提升食品藥品安全的保障水平。要推進科學監管，食品藥品安全已不再是簡單的技術問題，而是社會問題，是公共安全的基礎。食品藥品安全問題如果處理不好，極有可能導致社會矛盾激化，甚至影響政權穩定。要保障食品藥品安全，嚴格的管理和嚴密的制度設計是不可或缺的，特別是當前食品藥品安全違法事件仍處于多發階段，社會誠信普遍缺失，要抑制違法行為多發勢頭，建立良好的社會秩序和社會誠信，更加凸顯制度設計和監管者有所作為的重要性。監管部門作為促進社會公平正義的主導者，必須牢固確立嚴格依法行政，從嚴執法監管的理念，通過建立科學實際的食品藥品安全獎懲機制、監督質量評價機制等措施落實監管者的責任。

二、理順體制，完善機制，健全食品藥品工作格局

食品藥品安全涉及環節多，面廣，技術要求高，并與每個人的生活和身體健康息息相關，國內這些年監管實踐證明，僅靠政府部門，難以解決食品

藥品安全的問題，而要發揮各方作用，構建“事前預防、事中規范、事后懲戒”全社會防控體系。一是要完善考核評價辦法，構建“地方政府負總責”的格局。各級地方政府都將食品藥品安全擺上建設全面小康社會突出位置，我省頒發了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》。明確了地方政府的食品安全監督管理職責，將其納入到官員目標考核中，進一步推動了構建“地方政府負總責”的格局。各級地方政府要切實建立健全目標考核機制，明確界定各監管部門工作目標和任務；完善責任追究制，將食品藥品安全納入行政首長問責范圍；健全監管網絡，將監管組織延伸到鄉鎮（街道）、村居，明確職責、機構、經費和人員；定期評估和分析本行政區域內的食品藥品安全狀況,針對新情況和新問題，研究采取相應措施，及時落實監管責任，切實擔負起保障食品藥品安全的責任，解決好人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題。二是要落實“監管部門各負其責”的機制，確保監督措施到位。食品藥品監管工作是一項復雜工程，因此，各個部門和單位既要嚴格按照政府職責分工要求，切實履行監管職責，避免職能交叉、多頭執法和監管真空，又要注意齊抓共管，形成合力。為避免出現監管盲點，按照權責一致的原則，落實各部門、各環節、各崗位的責任，做到事事有人監管，處處有人負責。建立健全內部各項規章制度，如舉報制度、聯合執法制度、獎懲制度等，規范各相關部門嚴格按制度辦事，規范監管人員的執法行為。加強食品藥品執法隊伍建設，提高執法人員素質，配備功能齊全的執法裝備，使之具備對重大食品藥品安全事故的快速反應能力。健全部門協調配合的聯合打假機制、快速處置突發事件的應急工作機制，形成職責清晰、無縫銜接、運轉高效的監管體制。三是要強化企業“第一責任人”意識。企業作為市場主體，在食品藥品安全責任體系建設中起著十分重要的作用，是整個食品藥品安全的基礎，企業的社會責任感是確保食品藥品安全的前提條件。應緊緊抓住落實企業責任這個關鍵，夯實食品藥品安全責任體系，要加大對企業法人及從業人員的培訓和宣傳力度，提高企業法制意識、誠信意識和自律意識，督促企業嚴格執行生產經營質量管理規范。對于發生質量問題和安全事故的企業，要依法追究企業和相關人員的責任，加大違法企業和違法行為的公開曝光力度。加強誠信體系建設，建立退出機制，通過信用等級的分類，確定監管等級及監管頻次，并褒獎守信企業，懲戒失信企業，營造共同關注食品藥品安全的社會氛圍。同時，積極推進強制退出機制，對經常違法、嚴重違法及造成嚴重后果的企業和經營者責令其強制退出市場。加強行業自律，加大協會建設力度，充分發揮協會規范本行業組織及從業人員的商業行為、維護行業內部公平競爭、維護市場正常秩序和環境，促進行業持續健康發展的作用。四是要構建全社會共同參與的監督網絡。繼續加強食品藥品法律法規和安全知識的宣傳工作，改變農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，引導群眾積極參與監督，同時，自覺接受人大、政協、媒體等的監督，形成全社會共同參與監督的良好氛圍。

三、推進信息化建設，提升監管效能和服務質量

臺州市委三屆十六次全會《決定》中指出：全面推進“數字臺州”建設、盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理信息系統。當前我們的監管工作仍處于食品藥品安全風險高發期和矛盾凸顯期，食品藥

品流通領域的秩序還有待完善，涉藥企業數量的增加、人民群眾對食品藥品安全的要求不斷提高，監管隊伍更顯薄弱，如何讓有限的監管資源產生最大化的監管成效，信息化管理平臺無疑是一個有力的工具，通過信息化管理平臺的使用，一是健全藥品質量追溯制度。通過藥品信息化管理平臺，藥品經營企業的藥品信息能夠及時的匯總到局管理端數據庫中，通過對流通領域藥品實時數據的控制，做到轄區內藥品來源可追溯、去向可跟蹤，為藥品安全應急體系和快速反應機制提供了強有力的保障。在下一步的餐飲服務監管中，也應健全質量管理追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈，確保餐飲服務的安全可追溯。二是保證GSP規范落到實處。藥品經營企業需要通過GSP認證，在通過認證后往往又不能長期保持規范性經營，容易形成認證做一套，日常經營又一套的情況，GSP規范的精神是將質量管理貫徹在企業的日常經營活動中，企業從購進藥品到庫存保養到銷售終端都在企業的GSP管理平臺中完成，而GSP管理平臺則能提示企業何時做、怎么做。在信息化系統的協助下，企業能克服原來經營模式中人為負面因素，提高質量管理的水平，將GSP工作落到平時、落到實處。三是引導誠信經營。政府在誠信體系建設應發揮導向作用，藥品監管工作的難點之一，在于藥品經營企業均為個體私營企業，追求利潤最大化是企業生產經營的根本目的，守法誠信、服務群眾的理念較為缺乏。我們要幫助企業克服僥幸與惰性心理，引導企業誠信經營，自覺養成規范經營的習慣，大多數企業經營管理不到位，并非完全出于主觀故意，而是沒有真正養成規范經營的好習慣，我們通過信息化管理平臺可以隨時對企業進行線上監管，無疑對企業形成了一定的壓力和督促，有利于企業逐漸養成規范經營的習慣，使規范經營成為一種常態，提高企業總體和長遠管理質量，提高企業業主的誠信意識。