第一篇：對(duì)畢節(jié)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)與管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)畢節(jié)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)與管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

周軍

自從全省在互聯(lián)網(wǎng)工作座談會(huì)召開之日起，2010年已得半年有余，畢節(jié)地區(qū)切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央與我省對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作的指示精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)有關(guān)文件，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理上已基本取得初步成效，尤其是在進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作提供人才保證，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍強(qiáng)化上恨下功夫，對(duì)我區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步完善我區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，建設(shè)一支網(wǎng)絡(luò)世界的精兵強(qiáng)將，為畢節(jié)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作保駕護(hù)航，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作上初見成效。

眾所周知，一項(xiàng)工作開展與推行都會(huì)伴隨著不同程度的阻力與困難，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)與管理作為西部開展的新興工作而言，在畢節(jié)地區(qū)，既無(wú)現(xiàn)存的模板參照，也頗少有管理方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒，面對(duì)各種困難與尷尬的同時(shí)，如何將工作穩(wěn)步、快速地向前推進(jìn)，取得更大的成績(jī)。在這里僅僅對(duì)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)組織來(lái)開展工作談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、監(jiān)管工作管理的構(gòu)成就管理一詞簡(jiǎn)單定義而言，管理(manage)就是制定，執(zhí)行，檢查和改進(jìn)。從管理的概念我們不難看出，管理由四個(gè)順序組成，這就要求我們?cè)趯?duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上要尊重客觀規(guī)律，將管理理念切實(shí)地運(yùn)用到實(shí)際工作中。

首先，制定計(jì)劃（或規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等）；計(jì)劃有什么作用，1、制定計(jì)劃為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的未來(lái)行動(dòng)提供線路圖，從而減少未來(lái)活動(dòng)中的不確定性和模糊性，提供方向，增進(jìn)協(xié)調(diào)，合理按照片區(qū)，工作職能進(jìn)行監(jiān)管；

2、由于我區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍剛剛建立，無(wú)論是人力、物力等各項(xiàng)社會(huì)資源都十分匱乏，分析有限的資源做出合理的分配，減少重疊性和浪費(fèi)性的活動(dòng)，有效配置資源對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管而言具有十分重要的意義；

3、由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的多變性與復(fù)雜性，對(duì)未來(lái)的各種可能性做出預(yù)計(jì)，有助及時(shí)預(yù)見網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)輿情、發(fā)現(xiàn)隱患、早作準(zhǔn)備，適應(yīng)變化，防患于未然；

4、將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任明確，培養(yǎng)各級(jí)執(zhí)行者的主人翁精神和責(zé)任心，提高效率，調(diào)動(dòng)積極性；

5、事先明確要做什么、由誰(shuí)做、要求做到何種程度為監(jiān)管工作的事中、事后控制提供標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高控制的有效性。

其次，執(zhí)行階段

執(zhí)行就是按照計(jì)劃去做，即實(shí)施，是一切工作的中心環(huán)節(jié)，工作是否行之有效的核心。

1、要有章可依、有據(jù)可查，孟子云：不以規(guī)矩，不成方圓，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理也要有相關(guān)的規(guī)定、制度完善、政策支持、進(jìn)行方向性引導(dǎo)，對(duì)涉及畢節(jié)地區(qū)的具有影響力的網(wǎng)站，論壇，貼吧以及學(xué)校、網(wǎng)吧等進(jìn)行抽查與監(jiān)管，對(duì)本區(qū)電信、聯(lián)通建立和架設(shè)的各類空間進(jìn)行備案管理，包括手機(jī)報(bào)站等，化整為零、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

2、對(duì)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成員要分明確工、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲并重、職權(quán)分明才能調(diào)動(dòng)積極性，打壓窩工和不作為；

3、要根據(jù)計(jì)劃，群策群力，團(tuán)結(jié)合作，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作擴(kuò)大戰(zhàn)線，廣泛與在網(wǎng)絡(luò)上有一定影響的吧主、社區(qū)管理員、人氣高的網(wǎng)友多溝通，構(gòu)成多模塊化的監(jiān)督，才能眼觀四路，耳聽八方。

再次，檢查就是將執(zhí)行的過(guò)程或結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出差距；計(jì)劃與變化之間往往存在著間隙性差異，有著計(jì)劃為行動(dòng)指明方向，變化為行動(dòng)反饋信息的辯證關(guān)系，即不能對(duì)計(jì)劃朝令夕改，也不能對(duì)變化視為不見，通過(guò)檢查，定期的和不定期的檢查能以查促進(jìn)，以評(píng)促進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)

最后，改進(jìn)首先是推廣通過(guò)檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制或新的規(guī)定；針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施，以持續(xù)改進(jìn)。將工作形成一個(gè)圈形，由計(jì)劃出發(fā)，到改進(jìn)終止，再改進(jìn)產(chǎn)生新計(jì)劃，形成一個(gè)螺旋式上升的工作方式。

二、溝通是圓滿開展工作的重要保證

1、對(duì)外溝通，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作處于時(shí)代發(fā)展的風(fēng)口浪尖上，任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)媒體上得以體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)工作是絕不能閉門造車的，只有通過(guò)信息溝通才能成為一個(gè)與其外部環(huán)境發(fā)生

相互作用的開放系統(tǒng)，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境始終處于變化之中，工作要開展和發(fā)展就必需適應(yīng)這種變化，這就要求組織成員與外界應(yīng)該保持全方位的溝通，因時(shí)而動(dòng)，應(yīng)時(shí)而做，充分利用已經(jīng)掌握的社會(huì)資源來(lái)擴(kuò)大影響，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的便利加強(qiáng)與民眾之間的溝通，以政府的聲音出現(xiàn)在畢節(jié)地區(qū)各大有影響力的網(wǎng)絡(luò)載體上，并建立網(wǎng)絡(luò)綠色信息通道，讓各類意見和反饋信息能直接、真實(shí)傳達(dá)，從而加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系，得到民眾的理解和支持；

2、內(nèi)部溝通，任何工作的成功都絕非一人之力可以完成，網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍內(nèi)部成員溝通得當(dāng)，是使組織成員團(tuán)結(jié)一致、共同努力以達(dá)成組織目標(biāo)的重要手段，假如有創(chuàng)新卻沒有平臺(tái)，有想法卻不交流，有經(jīng)驗(yàn)互不吸取，各自為政，各行其道，分力行之，則往往付出的多，收獲的少，溝通將減少無(wú)端幫派的形成，從而實(shí)現(xiàn)1+1>2實(shí)體效應(yīng)；

3、上下級(jí)溝通是領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)下屬、履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的基本途徑。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不管他有多么高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，有多么高的威信，都必須通過(guò)溝通將自己的意圖和要求告訴下屬，通過(guò)溝通了解下屬的想法，從而有效果的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和激勵(lì)，溝通得當(dāng)則能事半功倍，否則反行其道，列如，某領(lǐng)導(dǎo)告訴下屬，將某項(xiàng)工作做好，然而下屬就會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)疑問(wèn)，到底什么樣的叫好，好的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如果意會(huì)錯(cuò)了，可能還要翻工既誤時(shí)又增加工作量，因此，給出明確要求和指示要比意會(huì)更能產(chǎn)生良好效果。

三、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行必要的分工

現(xiàn)今在信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)世界，要想面面具到，全方位監(jiān)管，其難度可想而知，加之金無(wú)足赤，人無(wú)完人，術(shù)業(yè)有專攻，應(yīng)結(jié)合我區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用統(tǒng)籌方法，從而形成多線程效應(yīng)。由于我區(qū)的網(wǎng)監(jiān)員都是由各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在崗人員組成，涉及社會(huì)分工的不同領(lǐng)域，應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)片區(qū)規(guī)劃，對(duì)不同的點(diǎn)和面進(jìn)行分工協(xié)作，多種監(jiān)管形式并用。

1、三種思路并用

按崗定人思路，根據(jù)個(gè)人的能力設(shè)置相應(yīng)監(jiān)管的范疇，我們可以在內(nèi)部制定一些問(wèn)卷，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管內(nèi)容按照對(duì)我區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成員進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析每個(gè)人的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，有針對(duì)性的進(jìn)行分組，對(duì)特定的方向進(jìn)行監(jiān)管。按人定崗思路，對(duì)畢節(jié)地區(qū)影響力較大，民眾較為關(guān)注的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的人員進(jìn)行監(jiān)管，將按每日一查，每周一報(bào)的管理向直管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)其真實(shí)性和含金量分析后上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從而保證對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)區(qū)進(jìn)行有利的監(jiān)管。任務(wù)原則思路，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員應(yīng)該給于一定的監(jiān)管任務(wù)量，要在每個(gè)季度到達(dá)多少網(wǎng)絡(luò)輿情的分析材料，同時(shí)對(duì)該輿情信息是如何引導(dǎo)，疏導(dǎo)后的情況要進(jìn)行匯總，從而達(dá)到收集數(shù)據(jù)，分析特點(diǎn)，有效的制定下一季度的網(wǎng)絡(luò)工作安排。

2、采用虛擬項(xiàng)目形式進(jìn)行分管

采用虛擬項(xiàng)目組結(jié)構(gòu)的管理模式，可以對(duì)我區(qū)網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)更有成效，可以達(dá)到五大優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即知識(shí)互補(bǔ)。網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍的個(gè)體之間在知識(shí)領(lǐng)域的深度和廣度上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，將知識(shí)結(jié)構(gòu)全面化。性格互補(bǔ)。網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍中個(gè)體之間具有不同性格特點(diǎn)，比如，內(nèi)向與外向，沉穩(wěn)與急躁，溫和與直爽，含蓄與熱情等，作為一個(gè)整體而言，這個(gè)組織就易于形成良好的人際關(guān)系和勝任處理各類問(wèn)題的良好的性格結(jié)構(gòu)。年齡互補(bǔ)。網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍的個(gè)在體力、智力、經(jīng)驗(yàn)、心理上互補(bǔ)，可以順利地實(shí)現(xiàn)人力資源的新陳代謝。能力互補(bǔ)。網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍個(gè)體在能力類型、能力大小方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，那么，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的能力就比較全面，在各種能力上都可以形成優(yōu)勢(shì)。關(guān)系互補(bǔ)。每個(gè)體都有自己的特殊的社會(huì)關(guān)系，包括親戚、朋友、同學(xué)、同鄉(xiāng)，以及師傅、徒弟、師兄、老上級(jí)、老部下、老同事等等。在組織中，各人的社會(huì)關(guān)系重合不多，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，易于形成組織的社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，擬旨在能營(yíng)造一種適宜的氛圍，鼓勵(lì)和刺激團(tuán)隊(duì)成員充分展現(xiàn)自我，最大程度地發(fā)揮個(gè)體潛能，凈化畢節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，反映民聲，促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)宣傳和發(fā)展，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作更上一層樓，此文望對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的開展起到推波助瀾的作用。

中共畢節(jié)地委宣傳部

第二篇：對(duì)基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

對(duì)基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

新世紀(jì)、新時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生著重大而深刻的變化，新情況、新問(wèn)題，給稅收工作提出了許多新課題。地稅事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人,切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是地稅事業(yè)發(fā)展的決定性因素。只有努力建設(shè)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的稅務(wù)干部隊(duì)伍，才能為各項(xiàng)稅收工作的圓滿完成奠定人才基礎(chǔ)，才能快速推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展。人才興，地稅興。結(jié)合基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)生問(wèn)題的原因和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的途徑談?wù)勛约簬c(diǎn)粗淺的看法。

當(dāng)前基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)采取了多種有效措施不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，地稅干部的整體素質(zhì)有了很大的提高，廣大地稅干部認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，開拓創(chuàng)新，與進(jìn)俱進(jìn)，兢兢業(yè)業(yè)，以自己的實(shí)干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。各級(jí)地稅務(wù)機(jī)關(guān)在行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)比中，社會(huì)滿意率不斷提高。廣大地稅干部在艱難困苦中，發(fā)揚(yáng)敢打能戰(zhàn)的鐵軍精神，大力組織收入，連年超額完成稅收計(jì)劃，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。但在看到隊(duì)伍建設(shè)主流的同時(shí)，我們也必須要看到，干部隊(duì)伍中也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：有的干部不埋頭苦干，熱衷于做表面文章，搞形式主義、形象工程；有的干部無(wú)心工作，熱衷于個(gè)人享樂，迎來(lái)送往，鋪張浪費(fèi)；有的高高在上，脫離群眾，對(duì)自身的蠅頭小利斤斤計(jì)較，工作方法簡(jiǎn)單粗暴甚至肆意妄為；有的干部平均主義思想嚴(yán)重，端著“金飯碗”，吃著“大鍋飯”，因循守舊，不思進(jìn)取；有的地方干部選拔作用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)，干部的創(chuàng)新精神和工作熱情不高，主動(dòng)性不夠；有的干部自律意識(shí)不強(qiáng)，廉政意識(shí)淡薄，缺乏組織監(jiān)督，有的干部甚至走上了違法犯罪的道路；有的干部思想觀念陳舊，服務(wù)手段落后，“衙門作風(fēng)”抬頭，造成征納關(guān)系緊張；有的干部放松學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)不足，專門技能不高，綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求；有的干部改革、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，理想信念模糊，還有的干部頭腦里“官本位”思想頑固，“稅老大”意識(shí)比較強(qiáng)，習(xí)慣于居高臨下，隨意執(zhí)法，人治思想嚴(yán)重。

產(chǎn)生問(wèn)題的成因分析

針對(duì)基層地稅隊(duì)伍建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題，我們既要看干部隊(duì)伍建設(shè)中的不和諧因素，但更要看到隊(duì)伍發(fā)展的主流，不應(yīng)該一葉障目，不看主流，對(duì)整體隊(duì)伍建設(shè)缺少信心。對(duì)產(chǎn)這些不和諧因素的主要根源也要實(shí)事求是的研究分析，以利于糾正問(wèn)題，不斷前進(jìn)。筆者認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面的原因。

一、思想觀念陳舊，科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)

幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的思想禁錮，幾千年傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛，造成思想凝固，觀念落后，缺乏創(chuàng)新。一些干部進(jìn)取心不強(qiáng)，創(chuàng)新力不足，不求有功，但求無(wú)過(guò)思想嚴(yán)重。在管理上圍繞老套套，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能與現(xiàn)代信息化很好的結(jié)合，出現(xiàn)征管軟件各地版本不一，技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的現(xiàn)象；也出現(xiàn)業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)孰輕孰重的問(wèn)題，內(nèi)部行政管理不能適應(yīng)征管業(yè)務(wù)改革的需要，造成工作效率低，科學(xué)管理跟不上信息時(shí)代的要求。

二、管理機(jī)制不完善，教育培訓(xùn)手段落后

干部管理缺乏科學(xué)性。只滿足對(duì)具體問(wèn)題的具體處理，不能由點(diǎn)到面，防治結(jié)合，往往是“亡羊補(bǔ)牢”。一些制度、方案制定多、落實(shí)少，嚴(yán)重影響了干部工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性，造成干部干工作滿足于應(yīng)付，怕?lián)?zé)任、逃避責(zé)任，使邊緣工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，需要協(xié)調(diào)

共同解決的問(wèn)題無(wú)人牽頭。干部培訓(xùn)教育內(nèi)容多以業(yè)務(wù)知識(shí)為主，忽視了綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號(hào)，教育培訓(xùn)的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒有明顯提高，符合新形勢(shì)要求的講政治、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)查賬、熟練掌握計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才比較缺乏。觀念上重業(yè)務(wù)、輕思想的觀念還沒有徹底根除。對(duì)于抽象的思想教育，往往停留在下發(fā)文件和空洞的說(shuō)教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離。有些領(lǐng)導(dǎo)的人才意識(shí)還不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈和重要，隊(duì)伍缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

培訓(xùn)中重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象沒有根本改變。一些基層機(jī)關(guān)地方開展干部培訓(xùn)工作只是為了好寫匯報(bào)材料、向上級(jí)邀功，做做表面文章而已，培訓(xùn)沒有針對(duì)性，效果不明顯。稅收工作的重心在基層，基層干部的素質(zhì)高低在某種意義上決定了地稅事業(yè)的成敗，基層干部的素質(zhì)至關(guān)重要；但基層干部除了接受本局組織的蜻蜓點(diǎn)水式的培訓(xùn)外，赴外參訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，基層稅務(wù)干部迫切需要提高綜合素質(zhì)但又缺乏接受培訓(xùn)的多種渠道。

三、執(zhí)法剛性不強(qiáng)，依法治稅矛盾比較突出

法制不完善，執(zhí)法不規(guī)范是當(dāng)前依法治稅工作的弱點(diǎn)。目前我國(guó)至今尚無(wú)稅收基本法，現(xiàn)有稅收法規(guī)層次低，剛性不足，法治觀念淡薄，公眾稅法知識(shí)缺乏，稅收司法保衛(wèi)體系滯后都是對(duì)依法治稅工作的打擊。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)及干部的法律素質(zhì)較低，在執(zhí)法實(shí)踐中，常有誤解、曲解、肢解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象；一些地方一些領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法仍較多見，把領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示當(dāng)作“圣旨”，不論其合法與否，都作為執(zhí)法、行政的依據(jù)；個(gè)別地方個(gè)別人以權(quán)謀私，權(quán)錢交易惡疾仍然存在；地方保護(hù)主義、收入任務(wù)與稅源的矛盾也對(duì)依法治稅構(gòu)成沖出。

個(gè)別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管比較松散，稅務(wù)執(zhí)法不夠嚴(yán)格。對(duì)納稅人的違章行為沒有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報(bào)率、稅款入庫(kù)率比較低，存在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人協(xié)商繳稅的情況，或因?yàn)榭紤]稅收任務(wù)的原因有稅不征，對(duì)納稅人的延期繳稅沒有按程序批準(zhǔn)，對(duì)欠稅未采取加收滯納金或強(qiáng)制執(zhí)行等措施。稽查效能未充分發(fā)揮。稽查定位不實(shí)，忽視了稽查與征收、管理的協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，導(dǎo)致管理相對(duì)弱化，漏征漏管戶增多。稽查工作力度不夠，使稅務(wù)稽查的打擊、威懾力降低，影響和制約了稅務(wù)稽查效能的發(fā)揮。人為肢解稽查職能，以收入論英雄。稅收檢查歸口管理沒有完全落實(shí)到位，稽查與征管部門職責(zé)不清，造成多頭檢查，浪費(fèi)了人力資源。受主客觀因素的影響，稅收?qǐng)?zhí)法中存在著應(yīng)罰不罰、以罰代刑等執(zhí)法不到位或降格處理的現(xiàn)象。

四、服務(wù)理念滯后，納稅服務(wù)不到位

新的《征管法》頒布后，納稅服務(wù)已引起各級(jí)稅務(wù)部門的高度重視，在納稅服務(wù)方面取得了明顯進(jìn)步，有力地推動(dòng)了征管質(zhì)量和辦稅效率的提高，也得到了社會(huì)各界普遍肯定。但是，由于納稅服務(wù)概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在開展納稅服務(wù)工作中，存在著明顯的缺位、錯(cuò)位和越位的問(wèn)題。

一是表現(xiàn)在服務(wù)缺位。由于稅務(wù)人員素質(zhì)不高、辦稅效率低下，導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返；由于稅收工作流程不規(guī)范，致使納稅人在申報(bào)納稅過(guò)程中存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過(guò)多的問(wèn)題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，背離了稅收節(jié)省、便利的原則；稅收政策不完善影響了各種稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，如由于國(guó)家政策的不穩(wěn)定及缺乏操作性，致使一些稅收優(yōu)惠工作不能很快落實(shí)到位。二是表現(xiàn)在服務(wù)錯(cuò)位。由于對(duì)納稅服務(wù)概念的模糊，有的稅務(wù)部門簡(jiǎn)單地將納稅服務(wù)等同于商業(yè)服務(wù)，把納稅人滿意不滿意作為評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一味地去討好納稅人。三是表現(xiàn)在服務(wù)越位。一些基層單位、稅務(wù)人員超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇，越權(quán)提供不合法的服務(wù)，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人。

五、思想政治工作薄弱，法紀(jì)教育滯后

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是各項(xiàng)工作的生命線。新世紀(jì)、新時(shí)期新出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新情況，對(duì)人們的思想觀念、價(jià)值取向產(chǎn)生巨大的影響，加強(qiáng)基層稅務(wù)人員的思想政治工作，加強(qiáng)稅務(wù)人員的法紀(jì)紀(jì)教育顯得更為重要。當(dāng)前基層思想政治工作薄弱主要表現(xiàn)在，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)上重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，重獎(jiǎng)罰與組織處理，輕談心交流與說(shuō)服教育，思想政治工作針對(duì)性不強(qiáng)，與群眾的內(nèi)心思想動(dòng)態(tài)結(jié)合少，群眾自學(xué)接受差，思想政治工作的主要性、重要性沒有發(fā)揮再來(lái)。法紀(jì)教育滯后，主要表現(xiàn)是，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的法紀(jì)教育不經(jīng)常，不系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際差，針對(duì)懷不強(qiáng)，形式單一，教育效果達(dá)不到要求，致使一些稅務(wù)法紀(jì)觀念淡薄，思想防范能力下降。

加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的思考

一、創(chuàng)新思想觀念，強(qiáng)化政治教育工作

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力和源泉。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治教育是方向，是旗幟。要切實(shí)按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。做到為民就是要堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；務(wù)實(shí)就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)地稅工作；清廉就是要堅(jiān)持嚴(yán)以律己、廉政奉公，在全系統(tǒng)樹立正確的政績(jī)觀和實(shí)事求是的風(fēng)氣。要增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性，一是要圍繞稅收中心工作，抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，在廣大稅務(wù)干部中深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為核心的思想道德教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)行法制和法律知識(shí)教育，使他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，敬業(yè)愛崗，自覺遵紀(jì)守法。二是要積極占領(lǐng)宣傳和思想文化陣地，大力加強(qiáng)地稅文化建設(shè)；要不斷加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，積極開展各種健康有益的文體活動(dòng)，寓教于樂；要下大力搞好辦稅服務(wù)廳等“窗口”建設(shè)，培養(yǎng)和塑造稅務(wù)干部的良好形象。要延伸輻射，保證實(shí)效。思想政治工作要實(shí)現(xiàn)向機(jī)關(guān)，“八小時(shí)”和家庭社區(qū)內(nèi)外的延伸；要從尊重、關(guān)心、愛護(hù)、理解人出發(fā)，以人為本，以情為本，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是要將思想政治工作納入基層班子的重要議事日程；要建立和充實(shí)政工機(jī)構(gòu)和政工隊(duì)伍，提高政工人員素質(zhì)；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。四是按照“兩個(gè)務(wù)必”和“八榮八恥” 的要求，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。進(jìn)一步改造稅務(wù)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高稅務(wù)干部熱愛稅收工作的自覺性；增強(qiáng)思想政治工作的前瞻性。每一項(xiàng)重大措施實(shí)施前，事先都要宣傳發(fā)動(dòng)到位，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在初始階段；增強(qiáng)思想政治工作的情感性。要深入到基層干部中去，隨時(shí)了解干部的困難，把握干部的思想動(dòng)向；做到面對(duì)面，心貼心，以情動(dòng)人，以理服人，切實(shí)解決好干部的思想問(wèn)題和實(shí)際困難。五是要增強(qiáng)思想政治工作的靈活性。

二、樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)

人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，人力資源是第一資源，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。要全面推動(dòng)地稅工作創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)上下功夫。一要教育基層稅務(wù)干部明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，要求每個(gè)干部都要牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。二要積極實(shí)施理論武裝、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三項(xiàng)奠基工程”，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)基地，搭建教育平臺(tái)，開展多種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高干部的政策理論水平和實(shí)際工作技能。三要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型，即由依賴型學(xué)習(xí)向自主型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即“依賴培訓(xùn)，依賴領(lǐng)導(dǎo)”學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自覺而有目的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)；由知識(shí)型學(xué)習(xí)向智力型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即由重知識(shí)，輕能力的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)向重學(xué)習(xí)重能力的提高和智力開發(fā)轉(zhuǎn)變；由封閉型學(xué)習(xí)向開放型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即面向社會(huì)、面向工作、面向?qū)嵺`，開展多層次全方位開放式的學(xué)習(xí)。四是基層各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要開展學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動(dòng)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍與文明行業(yè)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，使干部學(xué)習(xí)具體化、制度化、長(zhǎng)效化，讓學(xué)習(xí)變得簡(jiǎn)單、及時(shí)、普及和快樂。只有

抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)，增效率，才能求發(fā)展，才能使稅收事業(yè)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，要使同志們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退、千帆競(jìng)發(fā)，使大家已深切地感受到“能力危機(jī)”、“本領(lǐng)恐慌”的威脅，形成環(huán)境內(nèi)外發(fā)憤學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好的氛圍。

三、加強(qiáng)基層班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，班子是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體稅務(wù)干部全面推動(dòng)地稅工作創(chuàng)新發(fā)展的重任，其自身的知識(shí)水平、創(chuàng)新能力如何，直接關(guān)系著稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著稅收事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平是搞好各項(xiàng)稅收工作的關(guān)鍵所在。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的必由之路。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出干部執(zhí)政“五個(gè)能力”的提高靠什么？靠學(xué)習(xí)。地稅工作能否全面創(chuàng)新發(fā)展，能否步入一個(gè)新的境界，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和水平，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效。

與時(shí)俱進(jìn)是全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的時(shí)代特征。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”中發(fā)揮表率作用，做“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”的模范。一要做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范。二要做解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范。三要做勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。

創(chuàng)新觀念是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題能力的現(xiàn)實(shí)需要。一是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的稅收法制觀、質(zhì)量觀、人本觀、科技觀、效率觀，努力實(shí)現(xiàn)征管改革的新突破。二是不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容的同時(shí)，注重將學(xué)習(xí)與稅收工作實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高稅務(wù)干部應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)和解決稅收工作實(shí)際問(wèn)題的能力。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行工作項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)精品來(lái)抓落實(shí)、謀發(fā)展、增亮點(diǎn)、求突破。四是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。一方面以身示范，在創(chuàng)新上做表率，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新；另一方面堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹立實(shí)干精神，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。

四、建立完善崗責(zé)體系，推行干部能級(jí)管理

首先，要堅(jiān)持人本管理思想，實(shí)施精細(xì)化管理、人性化管理，在堅(jiān)持業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，寓思想教育于潛移默化之中，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。其次，要在建立一系列制度的基礎(chǔ)上，建立完善全員崗責(zé)體系，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。再次，要在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)中全面倡導(dǎo)“人本管理”思想，推行能級(jí)管理制度。

“以人為本”的管理思想集中體現(xiàn)對(duì)人的能力的管理上。能級(jí)管理，就是根據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理制度的規(guī)定，結(jié)合基層地稅干部管理實(shí)際，通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)全系統(tǒng)的稅收公務(wù)人員的崗位能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的一種管理制度，是能力本位思想在現(xiàn)代行政管理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，其核心是要把每個(gè)稅務(wù)人員的能力價(jià)值，最大限度地體現(xiàn)出來(lái)，使其在實(shí)際工作中發(fā)揮最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基礎(chǔ)，能級(jí)管理必須要有制度建設(shè)作保障。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范地稅人員的行為，創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，僅僅依靠約束的規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要建立和形成組織內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制，突出“以人為本”的有效管理方式，取得廣大地稅人員思想上的認(rèn)同，行動(dòng)上的實(shí)踐，從而達(dá)到“不言之教，無(wú)為之益”的自主管理境界。二是制訂一個(gè)好體系。制度和完善地稅行業(yè)制度體系，訂立明確的、可遵循的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立、完善一系列簡(jiǎn)明扼要、模式統(tǒng)一、便于操作的規(guī)范管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度要求必須細(xì)化，提出的指標(biāo)必須量化。制度要求、實(shí)施、檢查必須是“三位一體”，即每項(xiàng)制度要求出臺(tái)后，必須要有該項(xiàng)制度的《實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)的《檢查細(xì)則》相配套，明確制度落實(shí)與否的獎(jiǎng)懲與責(zé)任。三是著力建立形成兩大管理運(yùn)行機(jī)制。一方面，建立人力資源優(yōu)化機(jī)制。其核心就是讓每個(gè)地稅人員都能配置在最適合他自己施展才華的崗位，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、雙向選

擇、考試考核末位淘汰制度，變過(guò)去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開、公正的馳騁氛圍。另一方面，強(qiáng)化崗位責(zé)任機(jī)制。其核心觀點(diǎn)就是“因崗定事、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)控制、按日考核、獎(jiǎng)罰到位”，以提高工作效率和質(zhì)量為終極目標(biāo)，徹底解決“人浮于事”的狀況。

切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理。管理出效益。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化現(xiàn)代管理意識(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、手工管理向信息技術(shù)管理、人為管理向制度管理的轉(zhuǎn)變構(gòu)筑科學(xué)、嚴(yán)密、高效的管理機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓內(nèi)部管理的責(zé)任意識(shí)。在堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)黨組集體決策的基礎(chǔ)上，實(shí)行內(nèi)部管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行責(zé)任追究制，實(shí)行“一崗兩責(zé)”，對(duì)用人失察、失職瀆職、決策失誤造成重大損失的，除追究其直接責(zé)任外，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。要健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化按章辦事、制度管理。要全面推行內(nèi)部管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到以崗定人、以人定責(zé)。考核實(shí)行“六定”，即定崗位、定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲。實(shí)行“三化”，即量化、簡(jiǎn)化、硬化，以增強(qiáng)考核的客觀性、科學(xué)性和可操作性。

五、創(chuàng)新人事機(jī)制，激發(fā)干部工作潛能

創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)干部發(fā)揮應(yīng)有的潛力。稅務(wù)人力資源管理的最終目標(biāo)是通過(guò)各種手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳配合狀態(tài)，以此最大限度地釋放人體內(nèi)的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。在稅務(wù)管理中，通過(guò)各種措施和保障機(jī)制調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)掘人的潛力。一是要建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政治和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，形成激發(fā)干部的外動(dòng)力。二是深化素質(zhì)教育，從自身能力提高的需要為源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改進(jìn)選人用人機(jī)制，形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在全系統(tǒng)內(nèi)以績(jī)能為核心，以激勵(lì)為導(dǎo)向，建立公平、公正、公開的選人用人機(jī)制，實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，使之成為選人用人的主要渠道。

六、廣泛開展文明創(chuàng)建，增強(qiáng)干部凝聚力

要把隊(duì)伍建設(shè)納入精神文明建設(shè)中，注重道德、修養(yǎng)、健康人格的培養(yǎng)，以引導(dǎo)、提醒、預(yù)防、幫助為主，用健全的制度作保證，從個(gè)性化的角度開展更富有“人情味”的管理，結(jié)合豐富多彩的集體活動(dòng)，給干部更多展示個(gè)人才華的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)集體凝聚力，使干部?jī)?nèi)心產(chǎn)生成就事業(yè)和有益集體的意愿，發(fā)揮其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能打硬仗的干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持把稅收文明擺在稅收工作的重要位置，在廣大稅務(wù)干部中深入地開展“講文明，樹新風(fēng)”活動(dòng)，開展創(chuàng)建“文明單位”、“青年文明號(hào)”、“文明稅務(wù)員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“廉政標(biāo)兵”等一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)文明創(chuàng)建，推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流隊(duì)伍，提供一流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一流管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的宏偉目標(biāo)，確保文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

七、更新服務(wù)觀念，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)

創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)是稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。它有利于更新廣大地稅人員的工作觀念，有利于改善征納關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“八榮八恥”要求的重大舉措，是“三個(gè)服務(wù)”思想的具體體現(xiàn)。

“服務(wù)型機(jī)關(guān)”就是面對(duì)廣大納稅人和人民群眾，面對(duì)上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和基層機(jī)構(gòu)，在履行其工作職能時(shí)突出以服務(wù)為導(dǎo)向，著眼于優(yōu)化環(huán)境、提高效能，而非單純靠自上而下的行政命令去指揮、控制、約束。創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”地稅機(jī)關(guān)，就是要求全體地稅干部真誠(chéng)地樹立并認(rèn)真履行“地稅工作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，地稅干部為納稅人服務(wù)，地稅機(jī)關(guān)為基層服務(wù)”的整體服務(wù)觀念，讓所有地稅人員真正意識(shí)到工作就是服務(wù)，管理也是服務(wù)。創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”地稅機(jī)關(guān)，必須圍繞“讓納稅人滿意，讓基層滿意”的中心思想來(lái)展開，目標(biāo)是達(dá)到和諧征納關(guān)系，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高辦事成效。

創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”地稅機(jī)關(guān)，必須創(chuàng)建服務(wù)文化，改進(jìn)服務(wù)方法。一是要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)文化，規(guī)范語(yǔ)言文化，搞活宣傳文化，優(yōu)化環(huán)境文化，健全服務(wù)機(jī)制，既要對(duì)行業(yè)文明語(yǔ)言進(jìn)行挖掘、提煉、規(guī)范、統(tǒng)一，又要在服務(wù)過(guò)程中大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、培養(yǎng)和推廣，要根據(jù)地稅機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，大力推行政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，建立和完善規(guī)范的稅收宣傳制度和對(duì)外宣傳辦法，建立一套突出地稅工作特點(diǎn)的文明、高效、規(guī)范、誠(chéng)信、廉潔的服務(wù)機(jī)制。二是在改進(jìn)服務(wù)方法。傳統(tǒng)觀眾認(rèn)為，干好本職工作，切實(shí)履行職責(zé)就是為人民服務(wù)，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須要立足于解決群眾的實(shí)際需要和具體問(wèn)題。服務(wù)必須面向納稅人，面向基層，服務(wù)的重心應(yīng)該放在便利納稅人辦稅和基層辦事，切實(shí)解決他們面臨的實(shí)際問(wèn)題上，服務(wù)的重要手段要是突破一些機(jī)關(guān)陋規(guī)舊習(xí)的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙門作風(fēng)，以熱忱、禮貌、周全的服務(wù)咨詢迎接納稅人和基層同志，使他們滿意而歸。三是規(guī)范服務(wù)制度。建立文明服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和程序，健全文明服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。要以“納稅人滿意度”、“群眾滿意度”作為服務(wù)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)測(cè)量和目標(biāo)考核。

四是要加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在思想上高度重視，要把服務(wù)培訓(xùn)工作放在政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等重要的位置。在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅(jiān)持服務(wù)理念的灌輸、服務(wù)方法的講解、服務(wù)禮儀的教練相結(jié)合，由內(nèi)而外真正提高全體地稅人員的服務(wù)素質(zhì)。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如：實(shí)地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等，提高培訓(xùn)效果。

五是要改善服務(wù)環(huán)境，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。為納稅人提供服務(wù)設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的辦稅環(huán)境，為基層提供舒適的辦公環(huán)境，在系統(tǒng)上下營(yíng)造出濃厚的服務(wù)氛圍，讓主動(dòng)為納稅人服務(wù)、主動(dòng)為他人服務(wù)成為每個(gè)地稅人員的自覺行動(dòng)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，市、縣（區(qū)）局辦稅廳要實(shí)行“一窗式”服務(wù)，農(nóng)村分局辦稅廳要實(shí)行“一站式”服務(wù)。所有辦稅廳都要實(shí)行文明服務(wù)承諾制，政務(wù)公開制等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。

第三篇：對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)

1.談?wù)勀銓?duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)

一、引言:

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，為我們開辟了反腐倡廉工作的新領(lǐng)域。使人們能夠迅速地了解信息，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，豐富文化生活，也為我們更好地宣傳黨和政府的反腐倡廉方針政策、決策部署，更好地了解社情民意提供了有利條件。切實(shí)加強(qiáng)了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉工作渠道。如何以網(wǎng)絡(luò)助推反腐倡廉建設(shè)，使之成為一把利器，把網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉文化的新型載體、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新陣地、宣傳思想工作的新渠道，是一項(xiàng)值得探索和研究的課題。

二、分析

網(wǎng)絡(luò)反腐之利

(一)方便快捷，受眾率高

近幾年，中國(guó)上網(wǎng)人數(shù)快速增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地播報(bào)即時(shí)信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由地加以評(píng)論。而且由于受眾率極高，一旦一些事件人物進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的報(bào)道便會(huì)引起公眾長(zhǎng)時(shí)期的關(guān)注與討論，廣大群眾的呼聲會(huì)引起相應(yīng)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的重視，有利于案件的調(diào)查審理。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善化、精細(xì)化給予網(wǎng)民多種渠道搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度得知反腐的進(jìn)度。

(二)隱蔽性

傳統(tǒng)的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對(duì)面對(duì)質(zhì)，面對(duì)面地提意見或質(zhì)疑有時(shí)會(huì)礙于情面、尷尬難堪而有所保留。若是上下級(jí)的關(guān)系，有可能會(huì)影響檢舉人今后工作的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)以其匿名性解決了民眾的心理負(fù)擔(dān)。坐在家中，打開電腦，在無(wú)人知曉的情況下便可自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，檢舉不法腐敗行為。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐之弊

1、侵犯他人隱私

網(wǎng)絡(luò)反腐有著傳統(tǒng)反腐手段所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，然而它的弊端也是不容忽視的。其匿名性可保護(hù)檢舉人的權(quán)益不受損害，可這個(gè)特點(diǎn)也極有可能被某些居心叵測(cè)的不法分子加以利用而對(duì)他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗。一旦證據(jù)與事實(shí)不符，不僅浪費(fèi)相關(guān)部門人員的精力及財(cái)力，也會(huì)打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽(yù)，但檢舉人卻可逍遙于法律的懲戒之外。即使網(wǎng)民的心態(tài)是善意的，他們的目的就是不遺余力地反腐敗，可在他們高談闊論，將某些消息散播得漫天遍野時(shí)，在無(wú)心之間，他們卻傷害了被檢舉人身邊的親人朋友，并且事實(shí)上有很多信息未得到證實(shí)便開始在網(wǎng)上泛濫，造成他人無(wú)謂的困擾，也會(huì)淡薄人們的法律意識(shí)。

2、認(rèn)識(shí)時(shí)有偏差

此外，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的反腐力量，人們對(duì)它的正確認(rèn)識(shí)及應(yīng)用需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期，在這期間難免會(huì)出現(xiàn)偏差，現(xiàn)今已有此類現(xiàn)象出現(xiàn)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一旦出現(xiàn)成果便會(huì)得到各種媒體的報(bào)道，更何況網(wǎng)絡(luò)本身更是傳播消息的媒體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐具有即刻的新聞效應(yīng)。有些地方官員便盲目追求這種轟動(dòng)效應(yīng)而過(guò)度推崇網(wǎng)絡(luò)忽略其他途徑收集上來(lái)的信息。近期株洲市出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律條文，相關(guān)官員承諾不放過(guò)任何一條網(wǎng)絡(luò)反腐信息，網(wǎng)民對(duì)此歡迎之至，可如果我們反過(guò)來(lái)想想，假如政府部門能如此對(duì)待其他途徑得來(lái)的反腐信息，積極立案調(diào)查，不官官相護(hù)，把民眾放在最高位置，也許網(wǎng)絡(luò)這種反腐手段就不必出現(xiàn)，也不會(huì)出現(xiàn)了。

3、四是網(wǎng)絡(luò)信息有時(shí)容易誤導(dǎo)“輿論審判”。目前的網(wǎng)絡(luò)反腐，大多數(shù)屬于匿名舉報(bào)，與傳統(tǒng)的匿名舉報(bào)方式相比，影響力大、傳播范圍廣。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐具有鮮明的獨(dú)立性，網(wǎng)民自己可

以決定發(fā)布什么、何時(shí)發(fā)布，而且一旦在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，常常產(chǎn)生巨大的沖擊波和震撼力，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的突發(fā)性。

三、如何面對(duì)

1.統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性

互聯(lián)網(wǎng)為反腐倡廉提供了新的陣地，廉政網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用是一項(xiàng)全新的領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)工作模式的習(xí)慣中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)廉政思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的挑戰(zhàn)，發(fā)揮廉政網(wǎng)絡(luò)的重要作用。

2.豐富內(nèi)涵，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的特殊優(yōu)勢(shì)和作用

充分利用網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉宣傳工作，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。反腐倡廉離不開網(wǎng)絡(luò)，在全社會(huì)營(yíng)造反腐倡廉的氛圍必須依靠網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于一些發(fā)生在身邊的典型案件，要及時(shí)歸納警示意義，引以為鑒；對(duì)于群眾中的各種議論，要能夠利用各項(xiàng)規(guī)章制度及時(shí)解疑釋惑，匡正視聽；

3．是要吸引社會(huì)廣泛參與。反腐倡廉宣傳教育利用網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，并通過(guò)各種方式與網(wǎng)民交流和溝通以提高群眾參與的積極性和熱情，在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上可以開設(shè)聊天室，定期由網(wǎng)站管理員與網(wǎng)民“互動(dòng)”；適時(shí)舉辦網(wǎng)上反腐倡廉論壇活動(dòng)，吸引網(wǎng)民在對(duì)反腐倡廉中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)發(fā)表個(gè)人看法和評(píng)論；

四、結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，既促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，又為反腐倡廉宣傳工作提供了廣闊的平臺(tái)，從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度充分認(rèn)識(shí)了網(wǎng)絡(luò)信息工作的重要意義，增強(qiáng)了做好工作的責(zé)任感和使命感。各級(jí)更注重了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛了解社情民意、暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，不斷改進(jìn)工作。更使各級(jí)開始重視深入研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)反腐自身的特點(diǎn)賦予了網(wǎng)民反腐巨大的先天優(yōu)勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性、虛擬性、匿名性和開放性等特征同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)了先天缺陷。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展亦對(duì)我們的工作提出了更高要求，給包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)提出新的課題和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”。我們要發(fā)揮其積極作用，抑制其破壞性。要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作的重要性，深入研究互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作的規(guī)律，創(chuàng)新理念思路、方式方法和體制機(jī)制，不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息工作能力和水平。

第四篇：小學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)

小學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于小學(xué)生而言，在網(wǎng)絡(luò)世界，最有用的就是學(xué)習(xí)。它能彌補(bǔ)老師課堂上講課的不足，又能給我們提供第二學(xué)習(xí)課堂。每天，寫完課后作業(yè)，你可以在作文網(wǎng)上寫一篇作文，通過(guò)電腦管理員認(rèn)證或修改成一篇好的作文發(fā)表。網(wǎng)絡(luò)世界還可以學(xué)習(xí)許多語(yǔ)言，如英語(yǔ)，在網(wǎng)絡(luò)上有許多能學(xué)好英語(yǔ)的網(wǎng)站，只要根據(jù)需要進(jìn)行搜索，它們都會(huì)出來(lái)，供你選擇，那就可以學(xué)了。在網(wǎng)絡(luò)上還可以搜索到自己不懂卻需要掌握的知識(shí)、問(wèn)題，只需在百度或其他地方搜索，都會(huì)有很好的答案。在網(wǎng)絡(luò)世界，還可以看新聞，只要點(diǎn)一下新浪或者其他網(wǎng)站，就可以看到今天的新聞，十分方便。在網(wǎng)絡(luò)上還可以看電視，電影院上映的所有大片，在家都可以看到。對(duì)了，在網(wǎng)絡(luò)世界還可以看小說(shuō)，在書店賣得很貴的書不用買就能看到。網(wǎng)絡(luò)世界還可以購(gòu)買東西，能做到足不出門就可以擁有你需要的一切。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)也有負(fù)面的東西，網(wǎng)絡(luò)里有許多虛假的東西，也有許多不文明的東西，還有許多誤導(dǎo)小學(xué)生們的東西。網(wǎng)絡(luò)世界雖然五彩繽紛，但是，卻不能對(duì)它上癮，不能沉迷，一旦上癮，就很難戒掉。

第五篇：試論對(duì)看守所監(jiān)管體制改革的認(rèn)識(shí)與思考

試論對(duì)看守所監(jiān)管體制改革的認(rèn)識(shí)與思考

[論文摘要]近年來(lái)，對(duì)看守所監(jiān)管體制進(jìn)行必要的改革，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文章擬從我國(guó)看守所及其監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，存在的不足之處出發(fā)，提出完善建議，以期對(duì)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)有所裨益。

[論文關(guān)鍵詞]看守所 監(jiān)管體制 改革

當(dāng)前，以審前羈押為核心的看守所監(jiān)管體制，已不能完全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷發(fā)展和國(guó)民法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)的要求。認(rèn)真梳理當(dāng)前看守所及其監(jiān)管體制現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)看守所監(jiān)管實(shí)踐中的突出問(wèn)題及其體制機(jī)制因素，對(duì)于加快中國(guó)看守所監(jiān)管體制改革，推動(dòng)國(guó)家司法改革深化，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)看守所及其監(jiān)管體制的基本現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著社會(huì)主義法治文明不斷進(jìn)步，司法體制改革的不斷深入，看守所及其監(jiān)管體制不斷深化，有力地推動(dòng)著看守所管理的法制化、規(guī)范化水平不斷提升。

（一）管理體制有序調(diào)整，制度逐步配套

1950年11月，政務(wù)院決定統(tǒng)一將法院的看守所移交公安機(jī)關(guān)。1955年11月公安部成立主管監(jiān)所管理的預(yù)審局。1962年公安部制定《看守所工作制度》。改革開放以來(lái)，我國(guó)設(shè)立了專門指導(dǎo)全國(guó)看守所監(jiān)管工作的監(jiān)所管理局，頒布了《中華人民共和國(guó)看守所條例》和《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》等法規(guī)制度，頒布實(shí)施了《人民檢察院看守所檢察工作細(xì)則（試行）》，制定了“看守所檢察工作流程”。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)對(duì)看守所形成了原則、細(xì)則和流程有機(jī)配套的綜合監(jiān)管體系。

（二）工作性質(zhì)清晰獨(dú)立，職能不斷完善

《中華人民共和國(guó)看守條例》規(guī)定，“看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機(jī)關(guān)”。實(shí)踐中，看守所集“羈押未決犯的國(guó)家強(qiáng)制機(jī)關(guān)、帶有監(jiān)獄性質(zhì)的司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)下屬的司法強(qiáng)制機(jī)構(gòu)”于一身，具有獨(dú)特的性質(zhì)。《條例》規(guī)定看守所的職責(zé)是“依法對(duì)被羈押的人犯實(shí)行武裝警戒看守，保障安全；對(duì)人犯進(jìn)行教育；管理人犯的生活和衛(wèi)生；保障偵查、起訴和審判工作的順利進(jìn)行等”。同時(shí)規(guī)定“人犯必須具有基本的生活和衛(wèi)生條件，享有法定的基本人權(quán)保障”。

（三）監(jiān)管力度不斷加大，促進(jìn)工作規(guī)范

從法律文本的角度看，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)看守所監(jiān)管的內(nèi)容和范圍，監(jiān)管主體和對(duì)象，監(jiān)管活動(dòng)制度和駐看守所檢察室的工作制度等，都進(jìn)行了越來(lái)越嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)看守所工作形成了全面的約束。檢察機(jī)關(guān)在看守所建立了信訪控告和申訴接待制度，直接接待被羈押人及其親屬、代理律師的來(lái)訪、信訪、控告、申訴，同時(shí)接受來(lái)自被羈押人的檢舉、申訴、控告材料，依法保護(hù)他們的合法權(quán)利，彰顯了當(dāng)代中國(guó)看守所的活動(dòng)在法治文明進(jìn)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依的基本目標(biāo)。

二、我國(guó)看守所監(jiān)管體制存在的突出問(wèn)題及原因簡(jiǎn)析

盡管做了大量工作，但由于我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)沉默權(quán)的排斥，看管和偵查人員無(wú)罪推定觀念的弱化，以及證據(jù)收集中的口供依賴等，導(dǎo)致一些惡性事件時(shí)有發(fā)生，一些突出問(wèn)題及其誘發(fā)因素，成為了社會(huì)廣為爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。

（一）捕押法規(guī)不完善

由于公安機(jī)關(guān)在刑事拘留決定和執(zhí)行時(shí)擁有較大的自由裁量權(quán)，同時(shí)缺乏司法權(quán)力的制衡和外部的監(jiān)督。

（二）隸屬關(guān)系不清

由于公安機(jī)關(guān)掌握著看守所人事任命、財(cái)務(wù)配套、日常管理所有權(quán)力，使看守所對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生強(qiáng)烈的依附性。由于看守所與刑事偵查部門受共同的公安機(jī)關(guān)管轄，這種獨(dú)特的組織關(guān)系，就決定了看守所必然會(huì)在刑事偵查方面給予積極配合。

（三）內(nèi)部功能不完善

看守所組織機(jī)構(gòu)多年沒做較大調(diào)整，應(yīng)變不足。無(wú)論是從看守所重新調(diào)整或創(chuàng)設(shè)的管理機(jī)構(gòu)角度，還是從監(jiān)管對(duì)象變化和高效監(jiān)管角度看，都呈現(xiàn)出制度缺失。

三、對(duì)改革看守所監(jiān)管體制的對(duì)策建議

解決看守所監(jiān)管活動(dòng)中的突出問(wèn)題，促進(jìn)有效履行職能，必須改革現(xiàn)行監(jiān)管體制。由于改革牽涉多方、關(guān)系復(fù)雜、法制程序不完備，所以要堅(jiān)持以看守所體制改革為重點(diǎn)，綜合統(tǒng)籌、多方發(fā)力。

（一）加快完善立法

對(duì)于監(jiān)管體制的完善而言，立法的完善是根本之策。完善立法將從根本上消除由于法制不完備導(dǎo)致的侵害被羈押人正當(dāng)權(quán)益現(xiàn)象。一要轉(zhuǎn)變立法觀念。要樹立保障人權(quán)的理念。既應(yīng)依照法定原則對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲罰，保障社會(huì)的基本秩序，也應(yīng)重視未決嫌犯和已決犯的基本人權(quán)保障。要樹立規(guī)范程序的意識(shí)。在重視人權(quán)立法和法律保障的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定未決和已決犯基本人權(quán)保障和權(quán)利救濟(jì)的程序法，使人權(quán)保障精神獲得切實(shí)的法制保障。二要落實(shí)基本原則。實(shí)現(xiàn)程序法定，司法活動(dòng)必須按照法制規(guī)定，必須履行法律手續(xù)。落實(shí)逮捕前置，建立捕押分離制度，逮捕和羈押都要受到司法審查。體現(xiàn)羈押法定，不僅要詳細(xì)地規(guī)定實(shí)質(zhì)要件和程序要件，而且還應(yīng)對(duì)審查、救濟(jì)和防御等詳盡規(guī)定。明確比例原則，做到“罪責(zé)刑相適應(yīng)”，遏制將羈押懲罰化的現(xiàn)象。尊重司法裁判，建立對(duì)羈押活動(dòng)的司法審查制度，遏制羈押監(jiān)管活動(dòng)中類似超期羈押等現(xiàn)象的存在和蔓延。三要消除未決羈押制度缺陷。未來(lái)立法要對(duì)逮捕、拘留和羈押的必要性、實(shí)體要件和程序要件作更詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于逮捕和羈押建立獨(dú)立于刑偵機(jī)關(guān)的司法審查機(jī)構(gòu)和程序。

（二）調(diào)整管轄歸屬 當(dāng)前，看守所中立幾乎成為法學(xué)界和司法界的共識(shí)。一要以羈偵分離促使看守所中立。這是監(jiān)管體制改革的核心舉措。它事關(guān)看守所職能的規(guī)范、監(jiān)管專業(yè)化的發(fā)展和被監(jiān)管人正當(dāng)權(quán)益的有效保護(hù)。具體舉措是：法院裁定前，羈押作為一個(gè)逮捕后的專門訴訟階段，由專門的預(yù)審法官對(duì)羈押的必要性和期限進(jìn)行司法裁定，在裁決前嫌犯由公安機(jī)關(guān)拘留所控制；法院裁定后，羈押交由獨(dú)立于刑偵

和公訴部門的司法行政機(jī)關(guān)管轄，從而實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約、分工負(fù)責(zé)。二要重塑未決羈押監(jiān)管體制。看守所中立必將帶來(lái)監(jiān)管體制的深刻變革，它將拓展司法行政機(jī)關(guān)職能，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院將逐漸呈現(xiàn)檢警一體化的趨勢(shì)，法院則積極司法審判功能，保證法律有效實(shí)施。從而在司法體制內(nèi)建立起有效地分工制衡體系。它將從根本上改變看守所內(nèi)部監(jiān)管體制，使看守所內(nèi)部的各個(gè)相關(guān)司法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，互相制衡。三要調(diào)整規(guī)范看守所監(jiān)管職能。看守所中立為落實(shí)警戒看守與保障基本人權(quán)創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)立監(jiān)所內(nèi)的權(quán)利告知制度、對(duì)提審行為的全程影像記錄制度和犯罪嫌疑人的人身檢查制度等等。這都有助于看守民警集中精力開展監(jiān)管工作、發(fā)揮好作用。

（三）狠抓隊(duì)伍建設(shè)

看守工作不僅要求民警知法懂法、執(zhí)法守法，具有政治、法律、心理、科學(xué)文化等方面知識(shí)，還必須具備依法進(jìn)行組織、管理和說(shuō)服教育的才能以及高度的政治責(zé)任心。所以必須狠抓隊(duì)伍建設(shè)，打造有一支過(guò)硬隊(duì)伍。一要充實(shí)隊(duì)伍。建立看守民警選拔機(jī)制，選拔具有專業(yè)素養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)看守民警隊(duì)伍。要在高等法學(xué)院校建立監(jiān)管專業(yè)，培養(yǎng)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、監(jiān)管專業(yè)能力較高、思想政治工作能力較強(qiáng)、具有強(qiáng)烈法治觀念和人權(quán)意識(shí)的專業(yè)人才。要完善看守民警在職培訓(xùn)制度，引導(dǎo)他們規(guī)劃自己的知識(shí)和能力培訓(xùn)，獲得自我提升。二要有效激勵(lì)。建立看守民警工資福利正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高看守民警收入和福利水平，做到從優(yōu)待警、待遇留人；引導(dǎo)看守民警依據(jù)收入分配機(jī)制，形成正常收入預(yù)期，避免盲目攀比、心態(tài)失衡。建立正常職務(wù)晉升機(jī)制，激勵(lì)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、監(jiān)管能力較強(qiáng)的看守民警，在系統(tǒng)內(nèi)部獲得交流鍛煉和職務(wù)晉升，推動(dòng)形成健康積極的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。三要重塑形象。要認(rèn)識(shí)擺脫警監(jiān)體系對(duì)調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員積極性的重要作用，做好思想引導(dǎo)工作。通過(guò)講清職能獨(dú)立將使監(jiān)管人員具有獨(dú)立司法地位，監(jiān)管人員的費(fèi)用和變遷不再受制于與自己職能具有對(duì)抗性的行政或司法機(jī)關(guān)，監(jiān)管活動(dòng)中警戒看守和保障犯罪嫌疑人權(quán)利職能的行使等，推動(dòng)監(jiān)管人員重塑自身形象，提升執(zhí)法素養(yǎng)，形成良性互動(dòng)。

（四）完善內(nèi)部管理

無(wú)論是歸屬關(guān)系改變還是內(nèi)部管理細(xì)化，都必然要求看守所管理做出調(diào)整。這種自覺主動(dòng)的調(diào)整，既是克服現(xiàn)有管理缺陷的重要舉措，也是適應(yīng)新時(shí)代要求必須做出的積極回應(yīng)。一要完善組織管理。不管看守所歸屬于哪個(gè)部門管轄，看守所內(nèi)部分類羈押和分級(jí)警戒都是一個(gè)大趨勢(shì)。必然要求對(duì)看守所現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)做出較大功能和人員的調(diào)整、創(chuàng)建一些新的組織機(jī)構(gòu)，如嫌犯分類機(jī)構(gòu)、監(jiān)所懲戒委員會(huì)等，同時(shí)要積極完善新機(jī)構(gòu)的管理制度，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)作，為此必須積極思考，科學(xué)謀劃。二要更新管理設(shè)備。廣泛采用電子信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化，通過(guò)嫌犯信息管理系統(tǒng)，為分類分級(jí)管理，提審和出入所管理等提供信息支撐。普遍設(shè)置監(jiān)控探頭和受虐報(bào)警裝置，全方位全天候地掌握監(jiān)倉(cāng)和嫌犯的基本情況。普遍采用X光安檢、紅外檢測(cè)儀和金屬探測(cè)器等設(shè)備，嚴(yán)把入所關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格的安全檢查，打造安全的監(jiān)所環(huán)境。三要重視保障功能。建立權(quán)利救濟(jì)制度，保障被羈押人正當(dāng)權(quán)益，是完善看守所制度的重要步驟。要在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善看守所內(nèi)被羈押人救濟(jì)啟動(dòng)程序，主動(dòng)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)合建立司法審查制度，抓好羈押的必要性、監(jiān)所內(nèi)紀(jì)律處分的正當(dāng)性、監(jiān)所內(nèi)嚴(yán)重侵權(quán)事件的司法審查和救濟(jì)，共同強(qiáng)化執(zhí)法人員的主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。

（五）嚴(yán)格檢查監(jiān)督

看守所內(nèi)形成眾多違法侵權(quán)事件，根本原因就是檢查監(jiān)督缺位。制止這些違法侵犯事件的發(fā)生，消除它們滋生的土壤，保障被羈押人基本權(quán)益，必須完善檢查監(jiān)督機(jī)制。一要硬化駐所監(jiān)察室的法律權(quán)力。建議立法機(jī)構(gòu)賦予檢察院對(duì)看守所內(nèi)違法侵權(quán)事件的直接處置權(quán)，并將這個(gè)權(quán)力置于審判機(jī)關(guān)監(jiān)督之下。同時(shí)檢察院應(yīng)增加駐所監(jiān)察人手，避免

檢察官人力短缺而導(dǎo)致監(jiān)督虛化現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，無(wú)論是為了規(guī)范硬化后的監(jiān)察權(quán)力行使，還是為了進(jìn)一步明確駐所檢察官的崗位職責(zé)，都需要進(jìn)行檢查監(jiān)督的制度機(jī)制創(chuàng)新。二要健全看守所內(nèi)部自檢自查制度。看守所內(nèi)部應(yīng)在入所、監(jiān)倉(cāng)管理、提審監(jiān)管、嫌犯政治教育、換押、出所等方面制定詳細(xì)的管理規(guī)則，使看守民警行為有制可循。同時(shí)，在看守所內(nèi)部建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)于違法侵犯行為應(yīng)具有直接的處置權(quán)力。三要健全接受公眾評(píng)價(jià)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。看守所不僅應(yīng)使監(jiān)管透明化，還應(yīng)創(chuàng)設(shè)公共關(guān)系部門，完善社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)定期公開監(jiān)管內(nèi)容，有利于消除人們的神秘感，拉近警民關(guān)系。面對(duì)案件發(fā)生后的輿論關(guān)注，通過(guò)公關(guān)部門及時(shí)公布案情，消除謠言，展現(xiàn)敢于自我監(jiān)督和勇于接受監(jiān)督的意志，將在很大層面上改善社會(huì)形象，提升包括看守民警在內(nèi)的人們的法治意識(shí)，推動(dòng)看守職能更好履行。