第一篇：吳愛英加強內部管理 提高改造質量 確保監獄穩定

吳愛英:加強內部管理 提高改造質量 確保監獄穩定

法制日報保定(河北)4月27日電 記者趙陽 司法部黨組書記、部長吳愛英今天在中央司法警官學院與參加第二期全國監獄政委培訓班的全國監獄局長座談。吳愛英強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院關于監獄工作的決策部署和重要指示精神，緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，進一步加強監獄內部正規管理，切實提高教育改造質量，確保監獄持續安全穩定，為維護社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展作出新貢獻。

吳愛英指出，黨中央、國務院歷來高度重視監獄工作。近年來，在黨中央、國務院正確領導下，全國監獄系統堅持圍繞中心，服務大局，認真履行職能，不斷開拓進取，監獄各項工作取得了顯著成績，為維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。新形勢新任務對監獄工作提出了新的更高要求。各級司法行政機關和全國監獄系統要充分認識做好新形勢下監獄工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞深入推進三項重點工作，努力推進監獄工作改革發展。

吳愛英強調，管理是做好監獄各項工作的基礎，要切實加強監獄內部正規管理，以科學有效的管理促進安全穩定和教育改造工作。各級監獄機關和干警要牢固樹立管理意識，進一步強化管理措施，大力加強監獄內部正規管理，不斷提高監獄管理科學化、規范化、法制化水平。

要堅持嚴格依法管理。監獄工作是嚴肅的執法活動，依法管理是監獄工作的必然要求。要端正執法理念，教育引導廣大監獄人民警察堅持以人為本、執法為民，忠誠履行法定職責。要規范執法行為，抓住最容易發生問題的崗位、環節，進一步完善執法行為規范，細化執法

標準，嚴密執法程序，使各項執法活動有章可循，提高執法的規范化和公信力。要強化執法監督，建立健全監督機制，深入推進獄務公開，加強警務督察工作，以公開促進執法公正。要切實加強突發事件防范和應急處置管理。監獄工作必須始終把加強監獄突發事件防范和應急處置管理作為一項重要任務來抓，大力提高防范和應急處置能力。

要筑牢思想防線，嚴密人防部署，完善物防設施，提高技防能力，完善聯防體系，建立“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一、應急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應急管理體系，對各類突發事件做到預知、預判、預防、預警和有效處置。

要切實加強監獄基層管理。基層穩則全局穩，監獄基層是管理工作的基礎。要加強監區、分監區建設，嚴格落實監區、分監區崗位職責，制定工作流程和標準，提高監區、分監區管理水平。要加強學習、勞動、生活三大現場的直接管理，切實履行崗位管理職責。要加強一線警力，確保監管執法一線力量。要在經費、裝備等方面切實向基層一線傾斜，不斷改善監管、警戒、備勤和辦公等條件，切實改善基層工作環境。

要大力推進監獄精細化管理。細節決定成敗。要按照“精、準、細、嚴”的要求，細化監獄管理各部門的管理職能和目標任務，明確各管理崗位的具體職責和工作要求，規范工作流程，使監獄管理的每一個細節都做到精益求精。

要切實加強管理制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。監獄工作各項管理制度，是監獄管理工作依法有序進行的依據，事關監獄安全穩定，事關干警人身安全，必須堅決貫徹落實。要進一步健全完善制度，認真清理各項制度，該堅持的堅持，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該新建的新建，構建相互銜接、有機協調的制度體系，真正形成靠制

度管人、按制度辦事、用制度規范工作的有效機制。要提高制度執行力，嚴格落實制度，加強對制度落實情況的督促檢查，嚴格考核獎懲，堅決做到令行禁止，維護制度的權威。要創新監獄管理體系和工作機制。要增強創新意識，堅持用發展的理念、創新的思維、改革的辦法改進管理工作，探索建立具有中國特色、適應新型監獄制度要求的管理體系和工作機制。要創新管理理念，用新的視角、新的思路研究監獄管理工作的特點和規律，有效應對監獄管理工作面臨的困難和挑戰。要創新管理機制，建立健全制約機制和激勵機制，實現監獄內部管理有序協調運轉。要創新管理方式方法，認真總結監獄管理工作的實踐經驗，引進吸收相關領域的先進管理模式，努力形成一整套符合監獄管理工作實際的管理機制和管理方法，切實做到高質量、高標準、嚴要求。

吳愛英要求，要把維護穩定作為硬任務，切實增強安全穩定意識，強化安全穩定長效機制和措施，保持監獄持續安全穩定，維護社會穩定。要認真貫徹落實監管工作“首要標準”，堅持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，進一步做好教育改造工作，不斷提高教育改造質量。要大力加強監獄人民警察隊伍建設，進一步加強思想政治建設、執法規范化建設、業務能力建設、警察作風建設、領導班子建設和反腐倡廉建設，不斷提高公正廉潔執法水平。吳愛英最后強調，上海世博會開幕在即，各級司法行政機關要全體動員、全力以赴，認真做好世博安保工作。監獄勞教場所要深入開展安全隱患排查整治，切實消除安全隱患，確保世博期間不出問題。江蘇、浙江、安徽等上海周邊地區司法行政機關要精心組織實施“環滬護城河工程”，全面落實各項安保措施，把各種不安全、不穩定因素化解在當地，為上海世博會順利舉辦提供有力保障。

座談會上，北京、四川、江蘇、云南、江西、新疆、浙江、重慶、貴州、青海、安徽、山東12個省(區、市)監獄局負責同志分別就維護監獄安全穩定、確保公正廉潔執法、提高罪犯教育改造質量、深化監獄體制改革、推進監獄布局調整、推進監獄信息化建設等發了言。今天的座談會由司法部黨組副書記、副部長陳訓秋主持。部黨組成員、政治部主任尹晉華出席座談會。

第二篇：全面加強監獄管理工作確保全省監獄持續安全穩定

全面加強監獄管理工作確保全省監獄持續安全穩定

來源： 發布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省監獄管理局召開全省監獄管理工作會議，認真貫徹落實全國監獄勞教所管理工作電視電話會議精神，研究部署當前和今后一個時期監獄管理工作任務。省司法廳廳長李言靜、武警海南省總隊副總隊長張建明、省司法廳副廳長兼省監獄管理局局長劉偉民、省司法廳紀委書記林琳、武警海南省總隊副參謀聳官鐵芳～武奢海。支隊支隊長黃宏春、省監獄管理局副局長彭魯閩、李玉成出席會議。會議由劉偉民同志主持。張建明副總隊長在講話中，對全省監然系統與武警部隊開展“三共”活動取得的成效給予了充分肯定。他指出2001年以來，全省監獄系統與駐監武警部隊始終把“三共”活動作為促進雙方隊伍建設和力量合成的有效載體，通力合作，互相監督，確保了全省監然系統連續7年沒有發生罪犯脫逃等事故，為維護海南社會穩定發揮了積極作用。在省司法廳和武警海南省總隊領導的重視下，“三共”活動的組織領導明顯加強，各項工作更加合拍，執勤設施逐步完善。張建明同志要求，要充分認清當前監獄安全形勢，增強憂患意識，切實強化監管執勤設施建設，消除安全隱患，筑牢安全屏障。重點要抓好三項工作：一是扎實推進“四防一體化”建設；二是積極穩妥做好設置監門哨工作；三是要切實把握監管執勤改革重點環節。

李言靜廳長在講話中強調，進一步加強監獄管理，是貫徹政法工作首要任務，全面提高監獄工作水平的迫切要求；是不斷提高改造質量，促進社會和諧穩定的迫切要求；是維護正常監管秩序，保持監獄持續安全穩定的迫切要求。當前我省監獄安全穩定工作基礎薄弱，隨著押犯結構的日趨復雜，監管難度不斷加大，確保監獄持續安全穩定的任務十分艱巨。只有進一步加強監獄管理工作，有效解決當前監獄管理不嚴、不細、不科學的問題，健全和完善安全穩定長效機制，才能全面提高監獄工作水平，適應新形勢、新任務對監獄工作的要求。全省監獄系統各級領導班子特別是領導干部要充分認識加強監獄管理工作的重要性和必要性，從政治和全局的高度，以強烈的責任感和使命感，自覺承擔起政治責任和領導責任，把監獄管理工作抓緊抓好，抓出成效，努力把監獄工作提高到一個新水平。省監獄管理局要切實擔負起工作職責，各監獄要切實加強領導，狠抓工作落實。他指出，監獄管理工作最重要的任務是確保監獄安全穩定，安全穩定工作最重要的是防止罪犯脫逃。要把防罪犯脫逃作為監獄安全穩定工作的首要標準，作為監獄工作的根本任務，抓緊抓好。監獄是刑罰執行機關，對于不服管理、抗拒改造、蓄意破壞監管改造秩序的罪犯，要鼓勵民警依法采取強制措施，嚴厲懲處，堅決克服民警不敢管不愿管的畏縮行為。要加強與公檢法機關的溝通協調，在堅持法定條件下，加大假釋力度，減輕監獄管理壓力和負擔，以便監獄更能集中精力做好重點罪犯的教育改造工作。

李言靜廳長要求，要大力加強民警隊伍建設。堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警，認真落實隊伍建設各項措施，下大力氣提高監獄民警隊伍的公信力、執行力和戰斗力。李言靜廳長特別強調，各監獄要認真研究從優待警的問題，在政策允許的范圍內，采取切實有效措施。針對我省監獄警察與罪犯比例不到18%的情況，各監獄要加強技防建設，向科技要警力；按照司法部《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》要求，在2010年底前全面完成監管安全設施隱患整治工作，切實提升技防水平。省監獄局要科學調配監獄警力，精簡機關，充實一線，保證75％以上的警力配置在監區，確?；鶎訄谭α?。

劉偉民同志在會議結束時，就傳達貫徹會議精神提出三點要求：第一，要切實加強領導。省監獄管理局要加快自身建設，理順管理體制，建立工作機制，更好地履行對全省監獄工作的管理職責。各監獄領導班子要盡快研究具體的實施方案，重點抓好兩件事：一是對《海南省司法廳關于嚴格執行司法部＜關于加強監獄安全管理工作的若千規定）的實施意見》認真提出修改意見；二是根據省監獄管理局印發的《海南省監獄管理局關于全省監獄系統開展安全穩定隱患排查整治活動實施方案）），結合本單位的實際，盡快研究和啟動安全隱患專項排查整治活動。第二，要充分動員民警．各監獄要盡快召開監獄全體民警大會，將全省監獄，管理工作會議精神傳達到每位民警；認真組織開展一次監獄安全教育，引導全體民警堅決克服厭戰情緒，樹立連續作戰思想，進一步增強憂患意識和責任意識，全力做好監獄安全管理工作．第三，要堅持真抓實干，真正樹立、切實增強職責意識、執行意識和監督意識。

會上，省監獄管理局副局長李玉成宣讀了《海南省司法廳關于嚴格執行司法部（關于加強監獄安全管理工作的若干規定）的實施意見》，監獄管理局副局長彭魯閩宣讀了《海南省監獄管理局關于全省監獄系統開展安全穩定隱患排查整治活動實施方案》。省美蘭監獄高曉成監獄長和省三亞監獄孔祥平監獄長分別就本單位監獄管理工作作了大會發言。

參加會議的有全省各監獄監獄長、政委、分管監管工作副監獄長、獄政科長、獄偵科長、教育改造科長、勞動改造科長、生活衛生科長、監區長、看守大隊長、會見室主任，局監管醫院院長、政委、監管科長，局機關各部門負責人；武警海南省總隊作戰勤務處負責人、各支隊支隊長、中隊長及相關人員，共160人。

第三篇：提高罪犯改造質量

提高罪犯改造質量

是落實“首要標準”的有效途徑

敦化監獄四監區：胡衛、盛國東

***同志在學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話研討班上曾指出：“監管場所要把改造人放在第一位，通過創新教育改造方法，強化心理矯治，提高教育改造質量真正使他們痛改前非，重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。確保教育改造取得實效?！北O獄作為國家的刑罰執行機關。要有效履行黨和人民賦予的莊嚴使命，準確理解和把握“首要標準”的思想內涵，把改造人、拯救人、發展人作為監獄工作的出發點和落腳點，以科學發展觀為統領，把“首要標準”貫徹到刑罰執行全過程。為構建和諧社會發揮更大作用。

“首要標準”的提出使監獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況；而將“矯治好，改造好”作為新的工作目標?！案脑烊恕币呀浲癸@為監獄工作的第一要務。如果說“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的思想，體現了黨的監獄工作方針的話。那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質量降低重新違法犯罪率，則是新形勢下監獄改造面臨的挑戰。貫徹落實“首要標準”是作為學習實踐科學發展觀的重要載體，同時也是提高監管改造工作水平，推進監獄又好又快發展的保障。做好教育改造工作可以從以下幾方面開展：

一、端正思想，樹立“教育為本”的理念

從監獄工作實踐來看，監獄的刑罰活動實質上是一個以強制為前提的教育活動，而且強制也是教育。監獄改造罪犯的三大手段，即：獄政管理、教育改造和勞動改造。實際上三者都體現著教育的功能，管理是基礎，教育是根本，勞動是手段。通過規范化的管理，矯治罪犯惡習，使其養成良好行為習慣；通過針對性的教育，提高罪犯認知水平，重塑其靈魂；通過生產勞動，使罪犯掌握一定的勞動技能，養成熱愛勞動的勤勞習慣。這些手段的綜合運用，應該是相輔相成、相得益彰的，也只有這樣最終才能達到提高罪犯改造質量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發揮著教育改造的治本作用，才是真正堅持“教育為本”的理念。

在社會主義市場經濟條件下，由于歷史、社會、經濟等諸多因素的制約，致使大多數監獄肩負著一邊抓生產，一邊抓管理和教育的“雙重任務”，嚴峻的經濟形勢給教育工作帶來很大的負面效應，于是，在監獄實際工作中，形成了重生產，輕改造，重管理，輕教育的工作模式，當教育改造遭遇監管安全和監獄生存發展兩大要務時，也只能無奈的望洋興嘆，甚至忽視于教育改造人，塑造人，引導人的本能作用。觸及實際問題，教育往往讓道于監管安全和生產經營，出現了法律地位很高，實際地位較低的現象。由于人為因素的影響，沒有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成觸及具體問題時，引發許多負面影響，從而影響了監管安全。監獄教育改造工作應以《教育改造罪犯綱要》為指導，貫徹思想，明確目標，突出內容。監獄的教育改造要實現與社會人才需要接軌，必須扭轉教授“兩張皮”“雨過地皮濕”“蜻蜓點水”現象。這樣才能達到“首要標準”的內在要求。

二、完善教育內容，提高教育的社會化程度

根據新形勢下罪犯構成情況、特點，運用目標實現等科學原則，從大目標著眼，從小目標著手，準確把握教育的切入點，以罪犯的思想轉變和惡習矯正為立足點，對罪犯的教育做到寬嚴相濟，寬嚴有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點，多種形式拓寬教育渠道；以監獄文化為渲染點，潛移默化地感染凈化罪犯的心靈；以罪犯與家屬的親緣關系為出發點，充分發揮親情力量的影響作用，強化罪犯思想道德、心理素質及應對誘因的能力。

（一）強化基礎教育工作，加強針對性教育。

對不同的罪犯要分類施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育內容，在個性中尋找共性。通過發展個性促進共性，再通過共性去影響個性，從而達到教育改造質量的整體提高。做好個別談話教育，頑危犯的轉化教育和行為規范整訓，查找學習、勞動、生活中存在的問題，及時疏通、引導和處理。特別是頑危罪犯的轉化工作，應做到以下兩方面：一方面是建立會診制度，建立職能科室與監區的上下互動，職能科室聯動的工作機制。

各部門根據會診結果各司其職，積極采取措施，配合監區做好教育轉化工作。另一方面是充分發揮“個別教育轉化能手”的攻堅、示范、指導作用。對一時難以找到轉化突破口的頑固危險罪犯，及時組織攻堅能手，充分發揮他們的示范、轉化作用，并與職能部門和監區共同做好頑危罪犯的教育轉化工作。在2007年敦化監獄就出臺了《敦化監獄頑危犯掛牌攻堅管理辦法》和《敦化監獄個別教育工作細則》對頑危犯進行了準確的定義以及制定了詳細的認定標準，并對攻堅民警也制定了相應的獎罰措施，有效地調動了攻堅民警的工作積極性，并取得了較好的效果。今年敦化監獄又在原來的基礎上對《辦法》和《細則》進行了修改，加大了獎勵措施，更加有效地調動了攻堅民警的工作積極性。

（二）拓寬教育渠道，豐富教育內涵

1、。要大力加強對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛生常識為基礎引導罪犯保持健康向上的心理。并積極探索罪犯心理矯治工作的新方法。服刑罪犯是心理問題的高發群體。隨著罪犯勞動由室外向室內、由分散向集中、由勞務向加工的轉移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質量的提高，而且直接威脅監獄安全穩定。在獄內開展心理矯治工作，已成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。為此，司法部印發了《關于加強監獄心理矯治工作的指導意見（征求意見稿）》，明確了監獄心理矯治工作的指導思想和目標，并提出了主要內容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實中結合實際進一步完善，充分發揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養成健康人格的重要作用。要形成涵蓋全體服刑人員、貫穿改造始終、科學有效的罪犯心理矯治工作新思路。分階段組織罪犯進行心理測試，做好心理評估和心理預測工作，掌握罪犯心理動態。根據不同時期、不同罪犯的心理、行為特征制定出有針對性的矯治方案。

2、充分利用教育改造資源，以廣播及閉路電視等播放系統為平臺，形成電化教育網絡，以便開展遠程教育，滿足罪犯學習需要。通過加強思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎。在這方面敦化監獄在對罪犯的教育上就取得了很好的效果。這兩年敦化監獄教育科以閉路電視播放系統為平臺，以弘揚孝道為主題，定期播放《孝子》、《老娘淚》等有親情渲染力的電視劇，來激發服刑人員心中那尚未泯滅的良知，從而達到了促進服刑人員積極改造的熱情，收到了很好的效果。

3、實施關注弱勢群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。重視和解決罪犯的實際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對家庭生活及子女的讀書問題特別關心。因此，為了使罪犯安心改造，應當為他們解決一定的實際困難。比如罪犯子女的讀書問題，監獄可以與當地行政部門、民政部門協商，給予適當解決。又如罪犯家庭發生意外事件時，我們一定要本著人道主義的原則做好罪犯的安撫教育工作，認真妥善處理好罪犯在監內服刑期間的情緒波動及家庭變故帶給罪犯的影響，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的體貼關懷，進一步增強罪犯安心改造，樹立重新做人的信心和決心。

4、加大犯罪文化職業技術教育力度，提高罪犯自身的文化基礎和職業技能水平，使罪犯具備刑釋后就業謀生和適應社會正常生活的能力。早在1987年國家科學技術委員會和司法部就下發過《關于進一步做好對犯人職業技術教育的通知》，并規定了對犯人的職業技術教育應繼續貫徹“面向生產，著眼就業，服務社會”的原則．隨著社會的發展和進步，我們要結合社會實際，不斷完善和創新教學方法，因地制宜地開設各類職業技術培訓班，提高辦學檔次和教學質量，使罪犯學有所得、學有所獲，為回歸社會擇業，成為自食其力的新人創造條件。

5、抓好出監教育，鞏固改造成果。罪犯出監教育是落實“首要標準”最后一個環節，是鞏固改造成果的關鍵時期，更是提高社會適應能力，做好與社會銜接工作的重要階段。對罪犯進行形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育，內容要多樣，結合實際向罪犯介紹當前社會的經濟發展和社會就業形勢，并向他們提供社會上多方面的就業信息，使他們有提前選擇的機會，樹立就業信心，加快犯罪由“監獄人”向“社會人”轉變的步伐。

三、預防和減少刑釋人員重新違法犯罪

“首要標準”的提出，進一步明確了司法行政工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務。罪犯刑釋后要回歸社會，降低重新違法犯罪率的工作也相應由監獄延伸到了社會。積極動員社會各界力量，有效優化資源，強化刑釋人員的幫教和安置工作，與獄內教育有機

結合，形成合力，有效預防和減少重新違法犯罪。在地方黨委、政府領導下，積極爭取有關部門的支持，把降低違法犯罪率納入社會治安綜合治理工作體系，作為平安創建的重要內容，認真落實幫教措施，給刑釋人員提供謀生的機會和平臺，鼓勵他們依法從業創業。宣傳他們就業和創業的典型，增進社會各界對他們的關心和理解，消除社會歧視，為刑釋人員回歸社會營造良好氛圍。我們認為刑釋人員安置幫教工作應從以下幾個方面著手：

（一）認真組織刑釋幫教工作的立法調研，建立長效機制

安置幫教工作難以有序開展的最大問題就是沒有法律、法規規定，雖然中央、省、市綜治委先后下發過通知、決定等，但難象法律、法規一樣具有普遍的約束力。建議組織專家開展刑釋幫教安置工作立法調研，人大盡早啟動立法計劃。通過調研，在立法上明確安置幫教工作機構，確保安置幫教工作落到實處；明確各部門的職責、職能、工作任務等，確保各部門按法律規定履行職責，相互配合，有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因為配合不好而導致的脫管、失管問題；將實踐證明可行的各種優惠政策、措施，上升為法律規定，確保安置幫教工作的各種優惠政策落到實處；明確安置幫教工作經費，由各級政府納入財政預算，確保安置幫教工作經費得到保障。通過不斷完善各項規章制度及地方綜治方面的硬性措施，建立起一套長效運行幫教機制，使回歸人員走上健康的人生道路。

（二）強化隊伍建設，實行分層管理

黨委黨政府要重視刑釋幫教工作，主動為刑釋幫教工作排憂解難。完善機構設置、人員編制落到實處，做到機構健全、人員到位，使刑釋安置幫教工作有人抓、有人管、有人干；要加大對從事安置幫教工作人員的專業知識培訓，使他們了解安置幫教基本知識，以扭轉應付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅實的基礎。每季度至少一次走訪幫教，每季度進行一次現實表現考察，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉化，預防和減少重新違法犯罪。

（三）加大經費投入，保障措施到位

各級黨委黨政府應高度重視刑釋人員安置幫教工作經費保障，將刑釋幫教安置經費標準納入財政預算，從根本上確保安置幫教組織工作正常運轉，解決刑釋人員回歸社會后在一定期限內的生活和生存困難，使其盡快融入社會，最大限度地化消極因素為積極因素，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。

（四）整合社會資源，拓寬安置渠道

充分發揮社區資源的優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理環節之中，動員和組織團員、青年、婦女、離退休干部、社會志愿者參與對刑釋人員的幫教工作，逐步實現幫教社會化。鼓勵扶持刑釋人員從事個體經營，街道和有關部門要為他們辦理各種營業手續提供方便，認真落實中央、省、市綜治委有關刑釋人員最低生活保障和稅收、管理費等方面的政策優惠。引導、動員國有企業、鄉鎮企業、民營企業、私營企業主消除偏見，增強責任感和義務意識，擇優接收表現好、有一技之長的刑釋人員就業。

（五）建立信息網絡系統，營造開展安置幫教工作的良好氛圍

為實現政法部門和幫教工作相關部門的資源共享，防止刑釋人員出現脫管、失管、漏管。當前，有必要在全國范圍內組建信息網絡，建立刑釋人員幫教安置管理數據庫，方便安置幫教機構利用信息化平臺管理安置幫教工作，使服刑人員在出監前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，及時銜接，有針對性落實幫教措施，及時掌握刑釋人員的現狀、行動去向，最大限度地減少和防止出現失管、脫管、漏管。

（六）認真做好大回訪工作，有效預防和減少犯罪

地方司法所要和監獄攜起手來共同做好大回訪工作，要定期進行溝通，把各自所掌握的信息進行互相交流，對刑釋后能夠遵紀守法，自主創業并取得顯著成效的要及時給予表彰和獎勵，并在監獄服刑人員當中宣傳他們就業和創業的典型，鼓勵服刑人員樹立改造信心，加速改造步伐，爭取早日獲得新生，對沒有就業和生活困難的刑釋人員，監獄和司法所要及時協調相關部門給予幫助，解決就業問題和生活問題，讓他們能感受到社會大家庭的溫暖，樹立生活的勇氣和信心，預防和減少犯罪。自2007年開始，吉林省監獄系統數百名民警行程數十萬公里，走遍了吉林大地的每一個角落，完成了一項前所未有的艱巨使命——“大回訪”。這項工作，開了全國監獄系統之先河。吉林省監獄局還根據此次“大回訪”出版了《閃光的歸途》這本書，這本書選登了32名刑滿釋放人員回歸社會后重新創業的典型事跡。并發放給全省各監獄服刑人員互相傳閱，在服刑人員中反響很大，很多服刑人員從中得到了啟迪和

鼓舞。

總之，貫徹落實好“首要標準”是監獄工作當前的一項重要任務。我們在工作中應抓住教育改造質量這個中心環節，圍繞降低重新違法犯罪率這個標準適時調整和改進工作思路和方法，審時度勢，責無旁貸地肩負起教育人、改造人的靈魂工程，促進監獄教育改造工作又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

第四篇：淺談如何提高罪犯改造質量

提高罪犯改造質量，決不能就改造言改造，要樹立大改造意識。首先要努力營造適合監獄發展的社會環境，贏得社會各界、部門對監獄工作的關注、理解和支持,同時在狠抓依法治監、科學管理，使監獄管理法制化、科學化，打造一支高素質的適應新時期監獄工作的監獄人民警察隊伍基礎上,依法對罪犯實施獄政管理、教育改造、勞動改造，調動一切可以調動的力量，形成合力對罪犯實施改造。這些工作雖有緊迫感，但必須扎扎實實，步步為營，一步一個臺階往上走，先創建后鞏固發展提高，硬件一時達不到，軟件先行。

一、努力塑造監獄形象，贏得社會廣泛支持

由于歷史的原因，監獄遠離城市和交通干線,幾乎處于封閉狀態。近些年來，尤其是1994年《監獄法》頒布實施以來，監獄事業受到了黨和政府的極大關注，監獄工作有了突飛猛進的發展，出現了前所未有的大好局面。盡管這樣，監獄工作仍鮮為人知，更談不上理解和關懷。這種情況影響監獄工作的全面發展，因此我們必須主動出擊，利用各種手段，擴大監獄影響，宣傳監獄事業，使改造罪犯，保社會平安穩定這一偉大事業深入人心。當然，打鐵還需自身硬，內強素質，才能處塑形象，監獄在請進來走出去的同時，一定要依法行政、依法治監、依法對罪犯執行刑罰和改造，突出有中國特色社會主義的性質，突出時代精神，努力贏得黨和政府的不斷支持，贏得社會各界的廣泛關注和理解，為監獄發展營造一個良好的外部環境。

二、從嚴治警，素質強警，鑄就適應時代發展要求的高素質的監獄警察隊伍

監獄機關除了要有黨和政府的正確領導，社會各界的廣泛理解和支持，關鍵還在自身管理。監獄隊伍的整體素質、凝聚力、戰斗力將決定著監獄工作的興衰成敗。因此，提高監獄人民警察的整體素質和駕馭監獄工作的水平，教育改造罪犯的能力和本領至關重要。監獄管理者是政策法律的具體實施和執行者，必須與時俱進，不斷改革創新，大力加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設，造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通、適應新時期教育改造罪犯工作的新型高素質監獄人民警察隊伍。

三、建立監管安全長效機制，準確執行刑罰，依法管理教育改造罪犯

充分發揮獄政管理、教育改造、勞動改造三大改造罪犯的手段，提高罪犯改造質量監獄的長期安全和穩定，是監獄實現改造罪犯的前提，多年以來，由于各種不利因素，導致在監管安全方面疲于應付罪犯的防脫防逃、不能將主要精力放在懲罰與改造罪犯，提高罪犯素質上。這是影響罪犯改造質量的重要因素，因此必須動用一切有效手段加強獄政管理、實行教育改造、提高經濟效益、加快創建步伐、建立完善監管安全長效機制、確保監獄將罪犯押的下、管的住、改造好。

勞動改造對因搶劫、盜竊、詐騙、貪污和近年來出現的涉黑、涉毒罪犯發揮了最直接有效的作用。這些罪犯追其思想根源都是因貪圖享受，為滿足個人物質欲望而采用種種不法手段走上犯罪道路的。通過組織此類罪犯從事有益于社會的生產勞動，用自己的雙手創造財富，從而逐漸消除其鄙視勞動和輕視勞動的思想，矯正好逸惡勞等惡習，從而樹立勞動觀念，養成勞動習慣，增強社會責任感，逐步樹立正確的人生觀、價值觀。

在改造罪犯思想的過程中，通常采用常規教育、個別教育、輔助教育、社會教育等多種教育方式相結合，從而達到讓罪犯從舊的錯誤思想轉化為新的健康思想觀念。對××功罪犯的教育改造更要通過有針對性的談話教育，感化教育，充分發揮教育改造手段的轉化、塑造功能。

將罪犯當人看待的正確主張，始終貫穿獄政管理的各個方面，從而使獄政管理對罪犯的改造起到了強烈的感化作用。在具體的監管改造活動中，監獄人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社會對他們的關懷、挽救之情，從而引發其自責、自強、自律意識。分級管理、考核獎懲揭示了罪犯服刑改造表現，督促罪犯改惡從善、推動了罪犯的改造進程。

四、搞好市場經濟條件下監獄生產，為監獄創建和持續快速發展提供必要的經濟支持

監獄經濟是監獄快速發展的重要物質保證，隨著我國社會主義市場經濟的發展，監獄保障體制的建立，監獄經濟的任務也就更明顯地顯現出來，監獄經濟的發展可以為改造罪犯奠定豐厚的物質基礎，可以更好的改善人民警察的生活、福利和罪犯監舍的待遇，可以推進創建現代化文明監獄的進程，同時為罪犯教育改造創造良好的物質條件，為改造好罪犯這個總目的服務。獲得最佳經濟效益，這是市場經濟的一個核心問題，也是監獄經濟管理面臨的一項重大原則問題，改造罪犯和經濟效益兩者之間即有相互統一的一面，又有相互

矛盾的一面，在矛盾的情況下，應以改造

為主、經濟服從改造這個前提。二者同時也是相輔相成的，提高改造罪犯的質量為監獄經濟獲得最佳經濟效益提供了前提條件，監獄經濟效益的高低，直接影響對罪犯改造的效果，只有監獄經濟效益不斷提高，才能為整個監獄工作提供日益雄厚的物質基礎，搞好市場經濟條件下監獄經濟。

（1）要按照監獄經濟發展的需要，建立起人力的合理結構，監獄經濟是罪

犯為主要人力的經濟形式，由于罪犯刑期長短不同，體質、文化、生產技能各異監獄經濟要想求得更大發展，必須從實際著手，培訓各種技術操作能手，搞好傳、幫、帶，形成梯級比例，從而形成人力合理結構。

（2）對罪犯的生產進行高效管理。建立勞動組織，實行定額管理，開展勞動競賽。通過激發罪犯上進心和榮譽感，提高產品合格率和促進生產發展。加強技能培訓，嚴明考核獎懲，采用多內容、多途徑進行勞動技能培訓，使之為監獄經濟高速運行提供保障，從而推動監獄經濟發展。提高罪犯改造質量，需要我們總結以往工作經驗，結合當前罪犯犯罪的新形式、新特點押罪犯構成的新變積，極探索新的罪犯改造途徑和手段，化，不斷改進和規范罪犯改造工作，使工作向法制化、科學化和社會化前進，科學實施改造措施，不斷提高工作的針對性，采取有利措施及時整改，確保監獄的安全穩定。

淺談如何提高罪犯改造質量

第五篇：狠抓監管制度落實 確保監獄安全穩定

狠抓監管制度落實 確保監獄安全穩定

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我獄改擴建工程全面開展的一年，我們應當充分認識當前獄情形勢的嚴峻性和復雜性，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感，如何在堅持抓好監獄經濟工作的前提前，切實抓好這一特殊時期的監管改造工作，完成以確保安全穩定為首要政治任務的目標，是擺在我獄全體干警面前的一道難題，以自己在基層工作多年的經驗，個人認為，需要抓好11項工作，增強四種意識。

任何監管、生產安全事故的發生，都充分反映出當前監管形勢的嚴峻性、復雜性，同時也充分暴露出我們在監管改造工作方面還存在著許多隱患和不足，必須引起各級領導和廣大民警的高度重視。我們務必要對當前嚴峻的獄情形勢保持清醒的頭腦和高度的警惕，要結合近期省內外發生的改造、安全事故，舉一反三，迅速在全體民警中開展一次深入的安全意識教育，堅決克服松懈麻痹思想和消極厭戰情緒，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。要牢固確立監管安全首位意識不動搖，把安全為天的理念扎扎實實地貫徹到具體工作中去。要狠抓監管安全各項制度的落實，嚴密防范各類監管安全事故的發生。制度是安全的根本保障，沒有嚴格的制度，再怎么完備的人防、技防、物防措施也不能發揮應有的作用。我們要從狠抓監管安全制度入手，切實做好超前防范工作。重點要抓好以下11項制度的落實：

1、民警直接管理制度。帶值班民警深入罪犯“三大現場”，在崗在位、在位盡責，確保罪犯24小時不脫管失控。這里重點強調除“勞動現場”以外現場的管理：一是要加強休息日留監罪犯的管理，值班民警必須保證至少每半個小時進監檢查一次，檢查要做好記錄備查。二是要加強對罪犯起床后和就寢前的洗漱以及監內自由活動時間的監控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必須不間斷對監房內的情況予以巡視，嚴禁兩個民警都坐在值班室，任由罪犯自由活動。三是加強對罪犯外出就醫時的直接管理，1名罪犯外出就診至少應有2名民警負責押解，原則上每次帶罪犯去醫院檢查就診不超過4人。要切實做好罪犯候診、檢查、拿藥、上廁所過程中的監管工作，民警必須保證寸步不離。除因檢查需要，整個就醫過程中不得解除戒具。四是加強對罪犯集體學習、看電視、開展各類文體活動時的管理。要按照帶班的要求，始終保持2名以上民警在現場維持秩序。五是加強會見以及親情電話過程中的直接管理。帶領罪犯會見及拔打親情電話過程中，必須堅持直接管理，密切注意罪犯及犯屬的一舉一動，認真監聽談話內容，遇有突發事件時及時作出處理。

2、清監搜身制度。進一步強化帶值班民警的清監搜身工作責任，值班民警每天必須清監2—3個罪犯小組（包括儲藏室、廁所、曬衣場等公共部位），重點抽查5—8名罪犯個人，每天清監搜身情況要做好記錄。對于罪犯收工、會見結束、包括打開水罪犯、勤雜罪犯、外協裝卸貨罪犯勞動結束時都要進行嚴格的搜身；要加強對手持探測儀的使用和管理。對于罪犯中的重點人頭，還要進行必須的人工搜身，防止繩索等非金屬違禁品流入監內。

3、互監組制度。事實證明，罪犯的互監組制度是發現和防范罪犯異常舉動的一個非常有效的制度，所有罪犯必須編入互監組，絕不允許有沒有互監組的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯進行個別談話或安排罪犯會見等特殊情況，不管是罪犯上廁所、打開水還是其他任何情況，都必須嚴格落實互監組制度，絕不允許有罪犯脫離互監組獨自行動現象發生。干警臨時帶押罪犯時，也必須編排臨時互監組，一定要堅持板塊移動。

4、勞動工具管理制度。罪犯勞動使用的剪刀、機臺的壓 針板必須全部實行鏈式管理，剪刀一律平頭鈍化，帶值班民警要加強檢查，嚴禁將壓針板的鏈式裝置人為掰大，防護裝置損壞或有抽出來可能性。對特殊勞動工具如三監區縫盤的縫衣用的針要嚴格推行“以舊換新”制度，絕不允許出現一名罪犯有多根縫衣用針的現象。對于回收的、廢棄的勞動工具要及時予以清理；每個分監區每一個班次均明確一名民警專門負責工具管理，嚴格領用手續，發生問題的，嚴肅追究責任。

5、門衛管理制度。監獄門衛要認真查驗進出人員的證件，特別是外協師傅進入監管區的，必須核對證件及相關手續，并進行必要的搜身，對沒有民警陪同的，一律不予放行；對進出監管區大門的外來人員、，必須使用手持金屬探測儀進行人身檢查，并履行提醒告示之責，嚴禁將手機等違禁物品帶入監內；對進出監管區大門的車輛，應嚴格檢查駕駛室、車底盤、車廂、工具箱等部位。出監車輛應在監內進行檢查，檢查完畢后，方可開啟大門放行。對出監的人員需認真核清其身份，得到確認后方可放行。檢查中如發現有可疑人員和車輛，一律不得放行，并需及時向監獄及獄政科報告。

6、獄情分析制度。進一步健全罪犯互監互控網絡，對耳目進行一次全面梳理，確保重要部位和重點罪犯都有耳目監控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同時還要切實利用好罪犯中的積極力量，對于積極向民警匯報情況且查證屬實的要及時兌現獎勵，論功行賞。對于長期沒有匯報情況的耳目、信息員，及時予以撤換，特別是對明明知道問題卻隱瞞不報的，要予以嚴肅處理。要堅持好每周一次的獄情分析制度，不可流于形式。要把防脫逃、防重特大案件、防自殺作為監管安全防范的重點，突出對監管安全事故危險源的排查。要切實增強敵情意識，提高把握獄情的能力，特別是要能夠及時發現重大獄情動向，要不斷拓展獄情收集渠道，提高分析質量，及時獲取深層次獄情信息，做到敵動我知、敵未動我先知，防患于未然。

7、罪犯行為規范管理相關規定。要切實加強對罪犯遵守行為規范的管理，嚴格執行相關規定。一是要嚴格執行監獄關于罪犯統一著囚服及佩戴聯號牌的規定，所有罪犯一律著囚服，佩戴聯號牌。二是分監區必須至少每半月組織罪犯理一次發，經常性組織罪犯剃須。

8、督查檢查制度。要進一步加大監獄、監區、分監區三級督查的力度，各級督查組必須切實發揮好作用，通過嚴格的督查、嚴厲的懲處，確保監管各項制度落到實處。要堅持對事不對人的原則，絕不能做“老好人”。對執行制度好的單位和民警予以嘉獎，對不執行或違反制度的單位和民警要嚴格按照相關規定予以處罰，要罰得違反制度者刻骨銘心，下次不再違反。

9、請示報告制度。要嚴格執行請示報告制度，凡發生以下幾種情形的，必須及時向監獄報告。罪犯發生傷殘的（包括自傷、他傷和工傷）；罪犯發生自殺或有自殺跡象的；罪犯有脫逃、行兇等跡象或行為的；罪犯私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的；罪犯生病急需就診的；民警、職工、外協人員與罪犯關系異常的；其它應當立即報告的情況的。

10、重點人頭管理。要進一步加強對罪犯中重點人頭的監控和管理，特別是對排摸出來的，具有行兇、脫逃、自殺等嚴重危險傾向及其它破壞行為的重點人頭，要做到排準控牢，逐一落實防控措施，牢牢掌握防范主動權。對頑危犯、重危分子、身份未確認罪犯等重點人員，要嚴格夾控等管控措施。對問題犯、矛盾激化犯要及早控制，加強教育疏導。對精神障礙類罪犯，加強治療和控制。對現實危險較大的罪犯，必要時可采取禁閉、單獨監禁等安全措施。對特定崗位罪犯要動態把握其改造表現，做到管理不脫節、不失控，教育措施跟得上。

11、手機等違禁物品管理規定。嚴禁罪犯私藏、使用移動電話、現金、毒品等違禁品。禁止民警、職工、外協將移動電話帶入監區。違反規定帶入的，按相關文件嚴肅處理。在落實工作的同時，要切實增強“四種意識”，努力實現監獄安全穩定

一是加強危機意識，切實增強工作責任感和緊迫感。我們要保持清醒的頭腦，要清醒地認識到平靜中隱藏的危機，安全中潛伏的危險。要牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”的思想，堅決消除盲目樂觀、麻痹大意的思想；要牢固樹立“逆水行舟，不進則退”的危機意識，堅決消除“小勝即滿，小勝即安”的思想；要牢固樹立“生于憂患，死于安樂”的憂患意識，充分認識當前安全工作的嚴峻形勢，牢記肩負的使命和承擔的職責，扎實做好各項防范工作。二是增強制度意識，進一步強化制度的執行力。近年來，省局和監獄在監獄安全工作的方面，出臺了一系列的規章制度，應該說制度是比較完善了，關鍵是執行制度的意識不夠強。因此，要把工作的著力點放在強化各級領導和廣大民警執行制度的意識上。要把執行制度作為一種責任加以強化落實，任何單位、任何個人都必須自覺接受制度的約束，不折不扣地執行制度，在執行制度的方式方法上可以有所創新，但絕不允許拋開制度另搞一套。要把執行制度作為安全屏障建設的重要內容，物防、技防這些都是有形的安全屏障，而執行制度是一道無形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，從一定意義上說，這道無形的屏障比有形的屏障功能更強大、作用范圍更寬廣、發揮作用更持久。要把執行制度作為隊伍紀律作風建設的重要抓手，衡量領導的能力首先看執行制度的能力，衡量領導的水平首先看執行制度的水平，衡量領導的作風首先看執行制度是否雷厲風行。

三是增強安全防范意識，進一步提高安全工作的合力。要堅持各單位“一把手”對安全工作負第一位責任，明確分管領導和其他領導的具體責任，齊抓共管，形成合力。要進一步細分責任區域，明確責任目標，使每個重要的場所、部位、人頭、時段的安全防范工作，都有具體明確的責任人，都有人管、有人問、有人負責。要經常組織自查自糾和互查互糾活動，既要認真查找自己分管范圍和責任區域內的安全隱患，又要主動幫助其他同志、其他單位查找安全隱患，并共同研究制定整改措施。“眾人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚眾人之智，集全監之力，才能真正打造維護安全穩定的銅墻鐵壁。監區、分監區的領導要以身作則，帶頭落實安全工作責任，帶頭排查安全隱患，帶頭強化安全工作措施，為廣大民警做出示范，做好榜樣。

四是強化督查意識，進一步加大責任追究力度。有布置沒有檢查的工作是敷衍了事的工作，有檢查不落實的工作是形式主義的工作。監區要在監獄四級督查的基層上，加大自查自糾的力度。實踐證明，督查是推動工作的有效手段，強化督查工作，一是要進一步明確督查職責，切實發揮他們的作用；二是要進一步增加督查的頻次，拓寬督查的范圍；三是在督查中要放得下架子，拉得開面子，敢于動真碰硬；四是要進一步加大督查考核的力度，嚴肅責任追究；要獎勵執行制度好的單位和民警，追究不執行或違反制度的單位和民警的責任，要認真抓工作，動真抓問題。

相信經過進一步理清思路，進一步細化措施，進一步明確職責，進一步嚴格管理，全面執行監獄的各項規章制度，在改擴建的特殊時期，能夠確保監獄監管工作的穩定，全面完成監管工作目標。