第一篇：堅持創新發展 實現罪犯改造質量新提高（小編推薦）

堅持創新發展 實現罪犯改造質量新提高

積極推進監獄全面質量建設大力提高罪犯改造質量

江蘇省監獄管理局局長于愛榮

罪犯改造質量是監獄工作的永恒主題，也是監獄工作的核心價值。近幾年來，江蘇省監獄系統按照司法部提出的加快監獄工作法

制

化、科學化和社會化建設的要求，從實際出發，提出并實施監獄全面質量建設。通過制度、機制建設，實現對監獄工作全方位和全過程的質量控制；同時進一步突出罪犯改造質量的中心地位，創造新手段、探索新路徑，努力將現代文明成果應用到罪犯的改造中去，有力地促進了罪犯改造質量的提高。

一、創新工作思路，加快監獄工作法制化、科學化和社會化進程

實施監獄全面質量建設，就是充分運用現代管理理論，用系統的觀念，科學整合監獄各方面工作、各種要素，形成合力，全方位地為提高改造質量謀篇布局，實現由政策性改造向制度性改造的轉變。只有實施監獄全面質量建設，才能保證監獄工作法制化、科學化和社會化建設的落實。為此，我們堅持理論先行，組織力量進行研究和探索，從理論與實踐相結合的角度研究推進監獄全面質量建設的可行性及方法步驟。并選擇構建科學的罪犯改造質量標準體系作為突破口，形成了近三十萬字的《監獄改造質量評估》，并通過了專家鑒定。在此基礎上，我們建立了科學合理的罪犯改造質量考評辦法、執法工作質量考評辦法、罪犯勞動質量考評辦法、民警隊伍建設質量考評辦法，形成全面的監獄工作質量評價體系，引導監獄各項工作圍繞質量建設展開和實施，推動監獄改造工作的不斷深入。

二、改進方法手段，不斷提高罪犯改造工作效能

改造罪犯是監獄工作的中心工作。在監獄全面質量管理中，罪犯改造質量具有中心地位。因此，我們抓住罪犯改造質量不放，積極探索改造工作的新手段和新方法。

在對罪犯的文化技術教育中，我們圍繞罪犯個性需要，緊扣時代發展的脈搏，改革教育內容和方式方法、運作過程，注重激發罪犯學習興趣；在對罪犯的政治思想教育中，突出專題性、應時性的進攻性教育，提高教育改造的針對性和實效性。我們還加大監獄環境建設和多媒體教育的投入，加強監內精神文化和物質文化建設，注重發揮軟性教育的效用，積極構建富有監獄特點和現代文明氣息的改造環境。同時，心理矯治也被引進到教育改造工作中。目前各監獄已經形成了心理教育、甄別、咨詢和治療、干預的全過程化和檔案化，個案矯治已經達到相當的水平。

我們還充分利用社會資源和社會力量，通過建立“教育協作”網絡、組建幫教自愿者隊伍、實施法律援助和特困幫扶救助等措施，不斷拓寬領域，加快監獄工作社會化進程。現在，我們除與各市有關部門簽訂了接茬幫教協議，開展對服刑人員的再社會化教育外，還依托社會教育培訓資源和先進技術條件，成立了罪犯刑滿前就業指導站、流動圖書站，并建立了全國第一個“暫予監外執行傷殘疾病鑒定專家庫”和罪犯心理咨詢專家組。由社會志愿者建立的分類幫教基地也已經初步形成網絡。

三、推進監獄建設，凸現監獄改造功能

在監獄開展全面質量建設中，我們尤為重視提高監獄的現代化管理水平。近幾年來，我們從江蘇實際出發，加大投入，積極實施“蘇北向蘇南、分散向集中、室外向室內”的“三個

轉移”的監獄布局調整；按照“定位準確、特色鮮明、布局合理、功能完備”的要求，分類建設一般戒備監獄、中度戒備監獄、高度戒備監獄建設，大力改善監管警戒、教育改造、勞動生產、生活衛生、文化娛樂及民警執勤備勤、學習訓練等設施。同時，充分運用現代科技成果，將信息技術應用到監獄的各種教育、管理、安防、辦公等業務中去，努力實現監獄工作智能化、可視化和自動化，最大限度地為監獄安全、改造罪犯服務，以信息化帶動監獄管理現代化，有效地提升了監獄管理水平和罪犯改造質量。目前，已建成兩所信息化監獄，有4所監獄被司法部命名為現代化文明監獄。全省監獄系統已連續4年9個月實現了無罪犯脫逃、無獄內重特大案件“雙零”指標，得到了省委、省政府和司法部的充分肯定。

四、加強民警隊伍建設，為監獄工作的發展提供人才支持

監獄警察隊伍建設是推進監獄全面質量建設，提高罪犯改造質量的根本保證。我們按照司法部監獄警察隊伍建設綱要的要求，切實加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設。我們堅持政治建警，重視加強對民警的思想政治教育，不斷增強民警的政治意識、法制意識和職業道德意識，從根本上解決好為誰執法、為誰服務的問題。同時，我們加強了民警隊伍的正規化管理，制定和落實了民警工作規范和日常行為準則，強化警務督察，確保政令、警令暢通。

我們還按照民警分類管理的要求，加強民警隊伍專業化建設，對民警普遍開展法學、教育學、心理學、社會學特別是監獄學、警察管理學等監所專業知識和警體技能的教育培訓，努力提升民警的專業能力層次；積極引進、聘用和用好法律、教育和心理矯治等專業人才，加強對罪犯的矯治改造工作；并針對不同崗位制定相應的工作標準和工作職責，完善考核獎懲辦法，建立專業特點鮮明、科學規范的民警管理機制和較為完善的科學工作質量評估體系，引導和發揮民警的工作積極性，從而保證罪犯改造質量的提高。

同時，我們按照監獄“押犯規模、罪犯類型、警戒等級、生產項目”四個要素，優化警力資源配置，推行監所組織設置“扁平化”，有效盤活警力存量，促進警力向基層一線傾斜，提高了警囚比例，用隊伍管理的高質量，保證監獄管理的高質量。

江蘇省委副書記張連珍在省司法廳黨委書記、廳長王榮志和省監獄管理局黨委書記、局長于愛榮的陪同下，到省未成年犯管教所開展主題幫教活動。

失足少年致親人們的一封信

親愛的爸爸、媽媽和所有關心我的親友們：你們好！

一年一度的中秋節又到了，在這萬家團圓的日子里，我倍加思念你們。由于我一時失足，不能和你們團聚在美好的中秋之夜。我想起幾年前全家團聚的中秋節，想起了幸福溫馨的歡樂氣氛。如今，我和你們分隔兩地，只有通過明月寄托對親人們的思念，獨自回味那美好時光。中秋之夜月圓人不圓，只怪我違法犯罪造成這一切！

親愛的爸爸、媽媽，我現在才知道依偎在你們的懷里是多么幸福。我常常做夢，夢里你們還是那么愛我疼我，把我攬在懷中，用世上最溫暖最慈愛的目光呵護我。我多么希望美夢成為現實。爸爸、媽媽，我還記得我獲得第一張獎狀時你們笑得多么開心。后來，我讓你們一次次失望，讓你們背負了沉重和痛苦！我辜負了你們的殷切期望，愧對你們的養育之恩。爸爸、媽媽，讓明月捎去我的懺悔，也讓我的沉痛教訓告訴天下所有的爸爸、媽媽：你們是孩子的第一任老師，不僅應在生活上精心呵護孩子，更應關心他們的學習、健康成長，要以科學的方法教育孩子，用良好的思想道德修養為子女作表率！

敬愛的母校老師，你們能原諒我嗎？我雖然見不到你們，可我聽得到你們的嘆息。悔不該自己當初善惡不分，不知法、不守法，鑄成一生之痛！如果不是自己愛慕虛榮，哪會持刀

搶劫錢財？如果不是自己交友不慎，哪會成為尋釁滋事團伙的幫兇？如果不是自己好逸惡勞，哪會偷盜惡心難除？如果不是自己錯誤對待家庭的疼愛，哪會養成懶散貪玩、自私任性的個性？一步失足，悔恨萬分。

敬愛的老師，我有許多心聲要向您吐露：學校不僅是我們學文化的地方，更是我們明事理、學做人的搖籃。在充滿希望的少兒時代，我們需要老師傳授知識，更需要老師引導我們，加強品德修養，養成良好的行為習慣。

尊敬的叔叔、阿姨和社會上所有關愛我們的人們，你們曾經為我們的健康成長傾注心血，也曾經為我們的無知失足而痛心萬分。服刑以來，在管教干警的悉心幫教下，我積極改造，加強學習，逐漸明白了做人的道理和準則，提高了文化水平，掌握了一些就業技能。社會各方面的關愛好比陣陣暖流涌入我的心里，使人看到了“浪子回頭金不換”的可能，心底里升起走向新生的希望。我決心與舊我決裂，與新我牽手，與時代同行，爭取早日回歸家庭、重返社會，撫慰經受創傷的親人，回報社會各界的關愛。

未成年人自制意識差，明辨是非的能力弱，容易受不良習氣的侵蝕。我們的成長，離不開良好的社會環境。在此，我也懇請叔叔、阿姨和社會上所有關心我們的人們，攜起手來，共同為我們的健康成長營造良好的氛圍。

可愛的同齡伙伴們，同在一輪明月下，你們能和親愛的爸爸、媽媽團聚在一起，能和親人一起賞月一起歡笑，是多么的幸福！正因自己年少無知，沾染了不良的社會習氣，使我的花季黯然失色。你們要以我為戒，珍惜幸福生活，珍視家庭呵護，珍重自我身心，珍愛優越條件，學知識，修品行，練本領，做一個對自己負責、對家庭有益、對社會有用的合法公民。親愛的爸爸、媽媽，爺爺、奶奶，叔叔、阿姨，敬愛的老師們，雖然我現在不能和你們團聚，但我能真真切切地感覺到，你們一直在關心著我。我一定積極改造，洗心革面，爭取早日與親人團聚，讓今后的中秋節全家團聚，明月更圓！

此致

敬禮！

未成年犯管教所一名失足少年

2004年9月28日

一位刑釋人員的人生旅程

———記南京新華機械廠廠長沈明華

沈明華今年47歲，家住南京市建鄴區興隆街道，現在是南京新華機械廠的廠長。

看到他的今天，誰能夠想到，他是個曾經兩次坐牢，又差點被判死刑的人。1987年10月，當他拿著死刑緩期兩年執行的判決書，被送到浦口監獄時，真想一死了之。

監獄領導和中隊民警看到他情緒低落，悲觀失望，就開始了對他的重點幫助。幾個干部輪流對他進行開導，講道理、講法律、講人生。經過一次次的努力，沈明華漸漸看到了希望。改造中，他不但自覺遵守監規，還把刑期當學期，把監獄當課堂，努力學習生產技能。一份耕耘一份收獲。1994年，沈明華獲江蘇省5項能手稱號；1995年經過監獄考核，他又成為助理工程師。更為可喜的是，他經過先后4次減刑，在實際服刑14年后于2002年2月獲得提前刑滿釋放。

出獄后，沈明華奔波了兩個多月，連住的房子都沒有解決，但他在監獄里學的技術和得到的各種獎勵證書、資格證書卻派上了大用場。合資企業南京瑞能設備制造有限公司招聘機械加工技術人員，他報著試試看的心情參加了筆試和實際操作。過了兩天，公司通知他去面試，由于他現場出色的操作能力加上他的誠實，公司當場破例錄用了他。

沈明華十分珍惜這份工作。他把監獄里所學的技能全部發揮出來，工作中任勞任怨，不怕苦不怕累，認真負責，很快得到老總和員工們的信任和好評。不到半年，他就被公司任命

為機械加工車間主任，生活開始有了保障。

然而，不安于現狀的他已經有了新目標、新追求。經過多次洽談和考察，他毅然與朋友合伙承包了一家面臨倒閉的機械廠。這個廠有二十多名職工，三十多臺機器設備，1000平方米的廠房，固定資產120萬元。由于工廠已關閉多年，長期不用的設備都快要報廢了，職工拿不到1分錢工資。

承租后，他首先投入4萬元對設備進行維修、調試和保養；又用在監獄里學到的先進的管理模式，制定了廠紀、廠規和職工獎懲制度，講信譽樹企業形象，狠抓產品質量。半年后，工廠不但有了六十多萬元的產值，還和6家企業簽訂了長期的加工合同。

生活中沒有一樣東西是不經過勞動才能得到，他經常陪工人一起加班，甚至到次日凌晨，人也消瘦了許多。但沒有苦換不來甜，現在他不但有一份可觀的收入，同時也對社會作出了貢獻，今天他真正感到人身價值的所在。

立足于把服刑人員改造成為守法公民

劉保民

把服刑人員改造成為守法公民，是監獄機關的神圣使命和工作宗旨，充分體現了中國特色監管改造工作制度的本質特征。近年來，江蘇監獄機關在確保監管秩序持續安全穩定的同時，緊密圍繞提高服刑人員改造質量這個中心，大力實施監獄全面質量建設，不斷加快監獄工作法制化、科學化、社會化建設步伐，努力實現服刑人員改造質量的新提高和監獄工作水平的新發展。

注重改造內容的針對性。針對新時期服刑人員改造的特點，我們編寫了《服刑人員道德教育讀本》，《特別人生指導400問》等，堅持不懈地對服刑人員進行系統的法制、道德、形勢、政策和前途教育，并廣泛開展形式多樣的監區文化活動，融法制、道德、行為規范、形勢、前途教育于一體。近年來，全省各監獄共舉辦各類知識競賽四百余場次，演講會九百余場次，文藝演出一千二百余場次，書畫展二百五十余場次。

注重改造方法的科學性。我們堅持因材施教，著眼不同服刑人員的不同特點，實施不同的管理和教育，努力追求最佳改造效能。省局的服刑人員電教多媒體中心先后拍攝了五十余部反映服刑人員改造的專題片，不但在監獄內對罪犯播放，多部專題片還在省市電視臺播放。各監獄普遍成立了服刑人員心理健康指導中心，配備了專職心理矯治工作人員。光接受心理咨詢的服刑人員就達近四千名，還有近兩萬名服刑人員接受了心理測試。電話、網絡視頻等咨詢方式也逐漸地被用于服刑人員心理矯治工作的實踐。

注重回歸教育的實效性。我們十分注意指導各監獄充分運用好社會幫教力量，建設好社會幫教基地。在省局的統一組織下，各監獄已經與全省13個省轄市簽訂了接茬幫教協議，加強對服刑人員的再社會化教育。同時，立足服刑人員回歸社會后的生存與發展，我們還積極爭取勞動及社會保障等部門的支持，做好對即將刑滿服刑人員的就業指導教育及培訓工作。近年來，全省監獄先后開辦各類技術培訓班近五百個，近三萬名服刑人員接受了技術培訓，六千余名服刑人員獲得技術等級證書。

注重權益保護的廣泛性。我們始終堅持把公正文明執法作為監獄工作的生命線。目前，全省各監獄已經全面推行獄務公開，建立了監獄長接待日以及文明執法窗口評比等制度，確保執法工作的公開、公正。我們不但堅持落實文明管理，確保服刑人員人格不受侮辱，還采取措施切實保障服刑人員的合法權益。現在全省各監獄都設立了服刑人員法律援助工作站，已經有一千二百余名服刑人員得到了免費、必要和及時的法律援助。

(作者為江蘇省監獄局副局長)

一腔愛心化腐朽

———江蘇省徐州監獄民警劉輝教育轉化罪犯二三事

他在改造罪犯的最前沿已干了20年，擔任關押老殘犯的10分監區指導員也已經10個年頭。針對老、病、殘、頑危犯的個體特點，他摸索出一套成功有效的個別教育方法，先后使三十余名有自殺、行兇、脫逃等傾向的重危分子消除了危險，使二十余名反改造分子走上了積極改造的道路。2003年，他主管的分監區被評為連續15年監管安全先進單位，個人也被評為15年監管安全標兵。

他叫劉輝，江蘇省徐州監獄民警。每天的工作都是面對受到法律制裁的罪犯。他始終認為，要把罪犯改造為新人，就要堅持以理服人，以情感人。

罪犯張金發自幼喪父，母親改嫁后以討飯為生。張金發長大后成家不容易，妻子卻被人奸污，激憤之下他和妻子共同報復殺人，最終被雙雙判刑，2001年妻子保外就醫后不到一年，就因病重不治去世。第二年，年幼的兒子也不幸溺水死亡。張金發得知這一消息后，連續3天不吃不喝，只求速死，好與家人在地下團聚。劉輝聞訊后專門買來徐州有名的小吃，并反復地給張金發做工作。他談起了自己多災多難的家庭，談到了17年住院28次的父親，談到了患病7年最終成植物人去世的母親，談到身患絕癥的妻子……7天推心置腹的交流，張金發放棄了死的念頭，他說：“劉指導員，你放心吧，我會活下去的。”

為一個欲尋短見的犯人，劉輝可以花7天的時間去做工作；而家庭遇到困難時，他卻從來都不吭一聲。他父母身體都不好，妻子后來又患癌癥。父母親和妻子每次住院，他總是利用夜間去醫院護理，白天照常上班。有一個冬夜，他年邁的父親又一次病情加重，在請大夫到家醫治時，突然接到監獄電話，告之分監區一名犯人突發癲癇病，病情嚴重。他囑托大夫照顧父親，自己立即趕到監獄組織搶救。黎明時，蘇醒過來的服刑人員鄭其生聽說指導員不顧父親病重前來搶救自己一夜未歸，感動的淚水一下涌滿眼眶，他拉著劉輝的手泣不成聲：“感謝指導員……我一定努力改造！”

2003年8月，一名犯人家屬得知劉輝妻子患癌癥住院治療，便私下找到他妻子的病房，乘人不備將2000元現金放在病床柜內。此時的劉輝確實需要錢。連區區100元都有可能延緩著妻子幾天的生命，何況現在他已經負債累累，甚至賣掉了自己的房改房。

但劉輝還是想方設法找到了那名犯人家屬，將錢退了回去。他說，只有具有一身正氣和清正廉潔的人格，才能做好服刑罪犯的工作，才是一名合格的監獄民警。

也許正是因為劉輝人格的力量，他每次調整工作崗位時，總有許多犯人流淚難舍。病床上的妻子知道了，溫柔地笑著說：“這是你最大的安慰吧。”而年邁的老父親只說一個字：“值！”本文并圖／本網通訊員蘇玉軒本網記者蔣德（除署名者外）

第二篇：提高罪犯改造質量

提高罪犯改造質量

是落實“首要標準”的有效途徑

敦化監獄四監區：胡衛、盛國東

***同志在學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話研討班上曾指出：“監管場所要把改造人放在第一位，通過創新教育改造方法，強化心理矯治，提高教育改造質量真正使他們痛改前非，重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。確保教育改造取得實效。”監獄作為國家的刑罰執行機關。要有效履行黨和人民賦予的莊嚴使命，準確理解和把握“首要標準”的思想內涵，把改造人、拯救人、發展人作為監獄工作的出發點和落腳點，以科學發展觀為統領，把“首要標準”貫徹到刑罰執行全過程。為構建和諧社會發揮更大作用。

“首要標準”的提出使監獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況；而將“矯治好，改造好”作為新的工作目標。“改造人”已經凸顯為監獄工作的第一要務。如果說“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的思想，體現了黨的監獄工作方針的話。那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質量降低重新違法犯罪率，則是新形勢下監獄改造面臨的挑戰。貫徹落實“首要標準”是作為學習實踐科學發展觀的重要載體，同時也是提高監管改造工作水平，推進監獄又好又快發展的保障。做好教育改造工作可以從以下幾方面開展：

一、端正思想，樹立“教育為本”的理念

從監獄工作實踐來看，監獄的刑罰活動實質上是一個以強制為前提的教育活動，而且強制也是教育。監獄改造罪犯的三大手段，即：獄政管理、教育改造和勞動改造。實際上三者都體現著教育的功能，管理是基礎，教育是根本，勞動是手段。通過規范化的管理，矯治罪犯惡習，使其養成良好行為習慣；通過針對性的教育，提高罪犯認知水平，重塑其靈魂；通過生產勞動，使罪犯掌握一定的勞動技能，養成熱愛勞動的勤勞習慣。這些手段的綜合運用，應該是相輔相成、相得益彰的，也只有這樣最終才能達到提高罪犯改造質量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發揮著教育改造的治本作用，才是真正堅持“教育為本”的理念。

在社會主義市場經濟條件下，由于歷史、社會、經濟等諸多因素的制約，致使大多數監獄肩負著一邊抓生產，一邊抓管理和教育的“雙重任務”，嚴峻的經濟形勢給教育工作帶來很大的負面效應，于是，在監獄實際工作中，形成了重生產，輕改造，重管理，輕教育的工作模式，當教育改造遭遇監管安全和監獄生存發展兩大要務時，也只能無奈的望洋興嘆，甚至忽視于教育改造人，塑造人，引導人的本能作用。觸及實際問題，教育往往讓道于監管安全和生產經營，出現了法律地位很高，實際地位較低的現象。由于人為因素的影響，沒有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成觸及具體問題時，引發許多負面影響，從而影響了監管安全。監獄教育改造工作應以《教育改造罪犯綱要》為指導，貫徹思想，明確目標，突出內容。監獄的教育改造要實現與社會人才需要接軌，必須扭轉教授“兩張皮”“雨過地皮濕”“蜻蜓點水”現象。這樣才能達到“首要標準”的內在要求。

二、完善教育內容，提高教育的社會化程度

根據新形勢下罪犯構成情況、特點，運用目標實現等科學原則，從大目標著眼，從小目標著手，準確把握教育的切入點，以罪犯的思想轉變和惡習矯正為立足點，對罪犯的教育做到寬嚴相濟，寬嚴有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點，多種形式拓寬教育渠道；以監獄文化為渲染點，潛移默化地感染凈化罪犯的心靈；以罪犯與家屬的親緣關系為出發點，充分發揮親情力量的影響作用，強化罪犯思想道德、心理素質及應對誘因的能力。

（一）強化基礎教育工作，加強針對性教育。

對不同的罪犯要分類施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育內容，在個性中尋找共性。通過發展個性促進共性，再通過共性去影響個性，從而達到教育改造質量的整體提高。做好個別談話教育，頑危犯的轉化教育和行為規范整訓，查找學習、勞動、生活中存在的問題，及時疏通、引導和處理。特別是頑危罪犯的轉化工作，應做到以下兩方面：一方面是建立會診制度，建立職能科室與監區的上下互動，職能科室聯動的工作機制。

各部門根據會診結果各司其職，積極采取措施，配合監區做好教育轉化工作。另一方面是充分發揮“個別教育轉化能手”的攻堅、示范、指導作用。對一時難以找到轉化突破口的頑固危險罪犯，及時組織攻堅能手，充分發揮他們的示范、轉化作用，并與職能部門和監區共同做好頑危罪犯的教育轉化工作。在2007年敦化監獄就出臺了《敦化監獄頑危犯掛牌攻堅管理辦法》和《敦化監獄個別教育工作細則》對頑危犯進行了準確的定義以及制定了詳細的認定標準，并對攻堅民警也制定了相應的獎罰措施，有效地調動了攻堅民警的工作積極性，并取得了較好的效果。今年敦化監獄又在原來的基礎上對《辦法》和《細則》進行了修改，加大了獎勵措施，更加有效地調動了攻堅民警的工作積極性。

（二）拓寬教育渠道，豐富教育內涵

1、。要大力加強對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛生常識為基礎引導罪犯保持健康向上的心理。并積極探索罪犯心理矯治工作的新方法。服刑罪犯是心理問題的高發群體。隨著罪犯勞動由室外向室內、由分散向集中、由勞務向加工的轉移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質量的提高，而且直接威脅監獄安全穩定。在獄內開展心理矯治工作，已成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。為此，司法部印發了《關于加強監獄心理矯治工作的指導意見（征求意見稿）》，明確了監獄心理矯治工作的指導思想和目標，并提出了主要內容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實中結合實際進一步完善，充分發揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養成健康人格的重要作用。要形成涵蓋全體服刑人員、貫穿改造始終、科學有效的罪犯心理矯治工作新思路。分階段組織罪犯進行心理測試，做好心理評估和心理預測工作，掌握罪犯心理動態。根據不同時期、不同罪犯的心理、行為特征制定出有針對性的矯治方案。

2、充分利用教育改造資源，以廣播及閉路電視等播放系統為平臺，形成電化教育網絡，以便開展遠程教育，滿足罪犯學習需要。通過加強思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎。在這方面敦化監獄在對罪犯的教育上就取得了很好的效果。這兩年敦化監獄教育科以閉路電視播放系統為平臺，以弘揚孝道為主題，定期播放《孝子》、《老娘淚》等有親情渲染力的電視劇，來激發服刑人員心中那尚未泯滅的良知，從而達到了促進服刑人員積極改造的熱情，收到了很好的效果。

3、實施關注弱勢群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。重視和解決罪犯的實際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對家庭生活及子女的讀書問題特別關心。因此，為了使罪犯安心改造，應當為他們解決一定的實際困難。比如罪犯子女的讀書問題，監獄可以與當地行政部門、民政部門協商，給予適當解決。又如罪犯家庭發生意外事件時，我們一定要本著人道主義的原則做好罪犯的安撫教育工作，認真妥善處理好罪犯在監內服刑期間的情緒波動及家庭變故帶給罪犯的影響，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的體貼關懷，進一步增強罪犯安心改造，樹立重新做人的信心和決心。

4、加大犯罪文化職業技術教育力度，提高罪犯自身的文化基礎和職業技能水平，使罪犯具備刑釋后就業謀生和適應社會正常生活的能力。早在1987年國家科學技術委員會和司法部就下發過《關于進一步做好對犯人職業技術教育的通知》，并規定了對犯人的職業技術教育應繼續貫徹“面向生產，著眼就業，服務社會”的原則．隨著社會的發展和進步，我們要結合社會實際，不斷完善和創新教學方法，因地制宜地開設各類職業技術培訓班，提高辦學檔次和教學質量，使罪犯學有所得、學有所獲，為回歸社會擇業，成為自食其力的新人創造條件。

5、抓好出監教育，鞏固改造成果。罪犯出監教育是落實“首要標準”最后一個環節，是鞏固改造成果的關鍵時期，更是提高社會適應能力，做好與社會銜接工作的重要階段。對罪犯進行形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育，內容要多樣，結合實際向罪犯介紹當前社會的經濟發展和社會就業形勢，并向他們提供社會上多方面的就業信息，使他們有提前選擇的機會，樹立就業信心，加快犯罪由“監獄人”向“社會人”轉變的步伐。

三、預防和減少刑釋人員重新違法犯罪

“首要標準”的提出，進一步明確了司法行政工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務。罪犯刑釋后要回歸社會，降低重新違法犯罪率的工作也相應由監獄延伸到了社會。積極動員社會各界力量，有效優化資源，強化刑釋人員的幫教和安置工作，與獄內教育有機

結合，形成合力，有效預防和減少重新違法犯罪。在地方黨委、政府領導下，積極爭取有關部門的支持，把降低違法犯罪率納入社會治安綜合治理工作體系，作為平安創建的重要內容，認真落實幫教措施，給刑釋人員提供謀生的機會和平臺，鼓勵他們依法從業創業。宣傳他們就業和創業的典型，增進社會各界對他們的關心和理解，消除社會歧視，為刑釋人員回歸社會營造良好氛圍。我們認為刑釋人員安置幫教工作應從以下幾個方面著手：

（一）認真組織刑釋幫教工作的立法調研，建立長效機制

安置幫教工作難以有序開展的最大問題就是沒有法律、法規規定，雖然中央、省、市綜治委先后下發過通知、決定等，但難象法律、法規一樣具有普遍的約束力。建議組織專家開展刑釋幫教安置工作立法調研，人大盡早啟動立法計劃。通過調研，在立法上明確安置幫教工作機構，確保安置幫教工作落到實處；明確各部門的職責、職能、工作任務等，確保各部門按法律規定履行職責，相互配合，有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因為配合不好而導致的脫管、失管問題；將實踐證明可行的各種優惠政策、措施，上升為法律規定，確保安置幫教工作的各種優惠政策落到實處；明確安置幫教工作經費，由各級政府納入財政預算，確保安置幫教工作經費得到保障。通過不斷完善各項規章制度及地方綜治方面的硬性措施，建立起一套長效運行幫教機制，使回歸人員走上健康的人生道路。

（二）強化隊伍建設，實行分層管理

黨委黨政府要重視刑釋幫教工作，主動為刑釋幫教工作排憂解難。完善機構設置、人員編制落到實處，做到機構健全、人員到位，使刑釋安置幫教工作有人抓、有人管、有人干；要加大對從事安置幫教工作人員的專業知識培訓，使他們了解安置幫教基本知識，以扭轉應付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅實的基礎。每季度至少一次走訪幫教，每季度進行一次現實表現考察，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉化，預防和減少重新違法犯罪。

（三）加大經費投入，保障措施到位

各級黨委黨政府應高度重視刑釋人員安置幫教工作經費保障，將刑釋幫教安置經費標準納入財政預算，從根本上確保安置幫教組織工作正常運轉，解決刑釋人員回歸社會后在一定期限內的生活和生存困難，使其盡快融入社會，最大限度地化消極因素為積極因素，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。

（四）整合社會資源，拓寬安置渠道

充分發揮社區資源的優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理環節之中，動員和組織團員、青年、婦女、離退休干部、社會志愿者參與對刑釋人員的幫教工作，逐步實現幫教社會化。鼓勵扶持刑釋人員從事個體經營，街道和有關部門要為他們辦理各種營業手續提供方便，認真落實中央、省、市綜治委有關刑釋人員最低生活保障和稅收、管理費等方面的政策優惠。引導、動員國有企業、鄉鎮企業、民營企業、私營企業主消除偏見，增強責任感和義務意識，擇優接收表現好、有一技之長的刑釋人員就業。

（五）建立信息網絡系統，營造開展安置幫教工作的良好氛圍

為實現政法部門和幫教工作相關部門的資源共享，防止刑釋人員出現脫管、失管、漏管。當前，有必要在全國范圍內組建信息網絡，建立刑釋人員幫教安置管理數據庫，方便安置幫教機構利用信息化平臺管理安置幫教工作，使服刑人員在出監前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，及時銜接，有針對性落實幫教措施，及時掌握刑釋人員的現狀、行動去向，最大限度地減少和防止出現失管、脫管、漏管。

（六）認真做好大回訪工作，有效預防和減少犯罪

地方司法所要和監獄攜起手來共同做好大回訪工作，要定期進行溝通，把各自所掌握的信息進行互相交流，對刑釋后能夠遵紀守法，自主創業并取得顯著成效的要及時給予表彰和獎勵，并在監獄服刑人員當中宣傳他們就業和創業的典型，鼓勵服刑人員樹立改造信心，加速改造步伐，爭取早日獲得新生，對沒有就業和生活困難的刑釋人員，監獄和司法所要及時協調相關部門給予幫助，解決就業問題和生活問題，讓他們能感受到社會大家庭的溫暖，樹立生活的勇氣和信心，預防和減少犯罪。自2007年開始，吉林省監獄系統數百名民警行程數十萬公里，走遍了吉林大地的每一個角落，完成了一項前所未有的艱巨使命——“大回訪”。這項工作，開了全國監獄系統之先河。吉林省監獄局還根據此次“大回訪”出版了《閃光的歸途》這本書，這本書選登了32名刑滿釋放人員回歸社會后重新創業的典型事跡。并發放給全省各監獄服刑人員互相傳閱，在服刑人員中反響很大，很多服刑人員從中得到了啟迪和

鼓舞。

總之，貫徹落實好“首要標準”是監獄工作當前的一項重要任務。我們在工作中應抓住教育改造質量這個中心環節，圍繞降低重新違法犯罪率這個標準適時調整和改進工作思路和方法，審時度勢，責無旁貸地肩負起教育人、改造人的靈魂工程，促進監獄教育改造工作又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

第三篇：淺談如何提高罪犯改造質量

提高罪犯改造質量，決不能就改造言改造，要樹立大改造意識。首先要努力營造適合監獄發展的社會環境，贏得社會各界、部門對監獄工作的關注、理解和支持,同時在狠抓依法治監、科學管理，使監獄管理法制化、科學化，打造一支高素質的適應新時期監獄工作的監獄人民警察隊伍基礎上,依法對罪犯實施獄政管理、教育改造、勞動改造，調動一切可以調動的力量，形成合力對罪犯實施改造。這些工作雖有緊迫感，但必須扎扎實實，步步為營，一步一個臺階往上走，先創建后鞏固發展提高，硬件一時達不到，軟件先行。

一、努力塑造監獄形象，贏得社會廣泛支持

由于歷史的原因，監獄遠離城市和交通干線,幾乎處于封閉狀態。近些年來，尤其是1994年《監獄法》頒布實施以來，監獄事業受到了黨和政府的極大關注，監獄工作有了突飛猛進的發展，出現了前所未有的大好局面。盡管這樣，監獄工作仍鮮為人知，更談不上理解和關懷。這種情況影響監獄工作的全面發展，因此我們必須主動出擊，利用各種手段，擴大監獄影響，宣傳監獄事業，使改造罪犯，保社會平安穩定這一偉大事業深入人心。當然，打鐵還需自身硬，內強素質，才能處塑形象，監獄在請進來走出去的同時，一定要依法行政、依法治監、依法對罪犯執行刑罰和改造，突出有中國特色社會主義的性質，突出時代精神，努力贏得黨和政府的不斷支持，贏得社會各界的廣泛關注和理解，為監獄發展營造一個良好的外部環境。

二、從嚴治警，素質強警，鑄就適應時代發展要求的高素質的監獄警察隊伍

監獄機關除了要有黨和政府的正確領導，社會各界的廣泛理解和支持，關鍵還在自身管理。監獄隊伍的整體素質、凝聚力、戰斗力將決定著監獄工作的興衰成敗。因此，提高監獄人民警察的整體素質和駕馭監獄工作的水平，教育改造罪犯的能力和本領至關重要。監獄管理者是政策法律的具體實施和執行者，必須與時俱進，不斷改革創新，大力加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設，造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通、適應新時期教育改造罪犯工作的新型高素質監獄人民警察隊伍。

三、建立監管安全長效機制，準確執行刑罰，依法管理教育改造罪犯

充分發揮獄政管理、教育改造、勞動改造三大改造罪犯的手段，提高罪犯改造質量監獄的長期安全和穩定，是監獄實現改造罪犯的前提，多年以來，由于各種不利因素，導致在監管安全方面疲于應付罪犯的防脫防逃、不能將主要精力放在懲罰與改造罪犯，提高罪犯素質上。這是影響罪犯改造質量的重要因素，因此必須動用一切有效手段加強獄政管理、實行教育改造、提高經濟效益、加快創建步伐、建立完善監管安全長效機制、確保監獄將罪犯押的下、管的住、改造好。

勞動改造對因搶劫、盜竊、詐騙、貪污和近年來出現的涉黑、涉毒罪犯發揮了最直接有效的作用。這些罪犯追其思想根源都是因貪圖享受，為滿足個人物質欲望而采用種種不法手段走上犯罪道路的。通過組織此類罪犯從事有益于社會的生產勞動，用自己的雙手創造財富，從而逐漸消除其鄙視勞動和輕視勞動的思想，矯正好逸惡勞等惡習，從而樹立勞動觀念，養成勞動習慣，增強社會責任感，逐步樹立正確的人生觀、價值觀。

在改造罪犯思想的過程中，通常采用常規教育、個別教育、輔助教育、社會教育等多種教育方式相結合，從而達到讓罪犯從舊的錯誤思想轉化為新的健康思想觀念。對××功罪犯的教育改造更要通過有針對性的談話教育，感化教育，充分發揮教育改造手段的轉化、塑造功能。

將罪犯當人看待的正確主張，始終貫穿獄政管理的各個方面，從而使獄政管理對罪犯的改造起到了強烈的感化作用。在具體的監管改造活動中，監獄人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社會對他們的關懷、挽救之情，從而引發其自責、自強、自律意識。分級管理、考核獎懲揭示了罪犯服刑改造表現，督促罪犯改惡從善、推動了罪犯的改造進程。

四、搞好市場經濟條件下監獄生產，為監獄創建和持續快速發展提供必要的經濟支持

監獄經濟是監獄快速發展的重要物質保證，隨著我國社會主義市場經濟的發展，監獄保障體制的建立，監獄經濟的任務也就更明顯地顯現出來，監獄經濟的發展可以為改造罪犯奠定豐厚的物質基礎，可以更好的改善人民警察的生活、福利和罪犯監舍的待遇，可以推進創建現代化文明監獄的進程，同時為罪犯教育改造創造良好的物質條件，為改造好罪犯這個總目的服務。獲得最佳經濟效益，這是市場經濟的一個核心問題，也是監獄經濟管理面臨的一項重大原則問題，改造罪犯和經濟效益兩者之間即有相互統一的一面，又有相互

矛盾的一面，在矛盾的情況下，應以改造

為主、經濟服從改造這個前提。二者同時也是相輔相成的，提高改造罪犯的質量為監獄經濟獲得最佳經濟效益提供了前提條件，監獄經濟效益的高低，直接影響對罪犯改造的效果，只有監獄經濟效益不斷提高，才能為整個監獄工作提供日益雄厚的物質基礎，搞好市場經濟條件下監獄經濟。

（1）要按照監獄經濟發展的需要，建立起人力的合理結構，監獄經濟是罪

犯為主要人力的經濟形式，由于罪犯刑期長短不同，體質、文化、生產技能各異監獄經濟要想求得更大發展，必須從實際著手，培訓各種技術操作能手，搞好傳、幫、帶，形成梯級比例，從而形成人力合理結構。

（2）對罪犯的生產進行高效管理。建立勞動組織，實行定額管理，開展勞動競賽。通過激發罪犯上進心和榮譽感，提高產品合格率和促進生產發展。加強技能培訓，嚴明考核獎懲，采用多內容、多途徑進行勞動技能培訓，使之為監獄經濟高速運行提供保障，從而推動監獄經濟發展。提高罪犯改造質量，需要我們總結以往工作經驗，結合當前罪犯犯罪的新形式、新特點押罪犯構成的新變積，極探索新的罪犯改造途徑和手段，化，不斷改進和規范罪犯改造工作，使工作向法制化、科學化和社會化前進，科學實施改造措施，不斷提高工作的針對性，采取有利措施及時整改，確保監獄的安全穩定。

淺談如何提高罪犯改造質量

第四篇：新形勢下如何提高罪犯改造質量

淺談新形勢下如何提高罪犯教育改造質量

如何提高罪犯教育改造質量在新時期是非常重要和必要的，因為，始終堅持提高教育改造質量是監獄工作取得巨大成就的根本因素；提高罪犯教育改造質量，是當前監獄工作的客觀要求。所以要求我們進一步端正監獄工作的指導思想，采取各種有效措施，切實做到以提高教育改造質量為中心，進而全面提高監獄工作的質量和水平。

一、提高罪犯教育改造質量主要方法

當前監獄工作已進入了一個新的改革發展時期，需要我們認真思考，理清思路，探求提高教育改造質量的主要途徑和方法。

(一)首先要確立教育改造在監獄工作中的核心地位

當前，監獄在功能結構上表現為既是執行刑罰的國家機關，又是企業單位，也是一個小社會。在當前市場經濟體制下，特別是伴隨依法治國和依法治監的推進，監獄功能的多元化導致監獄工作重心偏離，增加了監獄的運行難度，削弱了監獄懲罰和改造罪犯的功能，嚴重影響了改造質量的提高，降低了監獄的行刑效益。從本質上講，監獄就是國家的刑罰執行機關，通過正確執行刑罰，對罪犯實施懲罰和改造。懲罰和改造罪犯，是我國監獄的基本功能。監獄要適應社會的發展，就必須強化懲罰和改造的功能，才能最終實現“將罪犯改造成為守法公民”的宗旨。因此，打破傳統監獄體制，實行監、企、社分離，確立教育改造工作的核心地位是時代發展的必然要求。

(二)確立罪犯在教育改造中的主體地位，提高教育改造的積極性、主動性 促進罪犯由被迫改造的客體地位向自覺改造的主體地位轉化，才能實現“要我改造”向“我要改造”的過渡，才能有效地提高改造質量。如果只把罪犯當成被改造者，而不促使其由被迫改造的客體地位向自覺改造的主體地位轉化，罪犯改造的積極性就不會提高。所以，在實際工作中，我們要確立罪犯在教育改造中的主體地位的理念，尊重罪犯人格，真正把他們當人看待，把他們作為犯了罪的公民對待，激勵他們悔改向上，告別昨天，奔向明天。這樣，教育改造工作就必然事半功倍，改造成效顯著。

(三)堅持與時俱進，開拓創新，構建大教育格局

當前及今后教育改造工作，在堅持“改造人、教育人、挽救人”的大前提下，必須拓寬教育思路，建立健全教育改造工作的長效管理機制，構建開放式、柔性化的大教育格局。

1．提高教育改造質量必須樹立兩種新理念。

(1)樹立教育改造過程是一個創新過程理念。教育改造罪犯是一個全面的、系統的工程，其目的在于矯正他們的違法犯罪思想、錯誤的道德觀念和不良的行為習慣；培養良好的道德品質，樹立正確的人生觀、價值觀，養成良好的行為習慣，成為有一定文化知識、生活技能和對社會有用的人。實際上使他們由壞人變好人，由愚昧、野蠻走向文明，其實質就是破舊立新、重塑新人。由此可見，教育改造罪犯的過程就是一個“化廢為寶”、“化害為利”的新生過程，一個不斷創新的過程。在實際工作中，我們每一個干警必須樹立這種改造過程就是創新過程的理念，創新教育改造的觀念、內容、方法和機制，開創全新的教育改造模式，激活他們接收教育改造的積極性，實現提高教育改造質量的目的。

(2)樹立教育改造目標、質量多層次的理念。罪犯的出身經歷、文化程度、道德水準、性格特征、內在需求、違法犯罪的背景與動機、主觀惡性程度等存在著不同程度的差異。如果統一要求、統一行動，不能區別對待，這會給他們帶來心理的失衡和改造的消極影響。《監獄法》規定“將罪犯改造成為守法公民”，這是法律對罪犯教育改造的總目標、總質量的要求。在這個總目標、總質量的要求下，教育改造的目標體系應是具體的、有層次的。第一個層次是個性品質目標，即罪犯應有責任感、自尊、人際關系協和、自我管理、正直和誠實；第二個層次是基本人格目標，罪犯首先應當是一個社會公民，具有公民應有的人格素質和道德水準，即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義，講求社會公德、職業道德和家庭美德；第三個層次是素質教育目標。素質教育的目標就是把罪犯教育改造成為德、智、體、美、勞全面發展的人，成為社會主義建設的有用之材。同時，對不同類型、不同層次的罪犯，由于教育改造的目標不同，教育改造的質量要求亦不同，那么，教育改造質量的標準必將會出現多元化趨勢。只有樹立教育改造目標、質量多層次的新理念，才能真正實施“因材施教”、個案教育改造模式，改變“一鍋煮”的教育方式。這將有利于調動罪犯改造的積極性和主動性，有利于從根本上提高教育改造的質量。

2．改革和深化教育內容，提高教育改造的針對性。在教育改造內容上，應當突出政治思想教育，把法制教育和道德教育作為重點，處理好各種教育的結合，發揮綜合效應，提高教育改造質量。在對罪犯的政治思想教育中，要樹立大政治思想教育觀，即把政治思想教育貫穿于改造罪犯的各項工作和活動之中，特別是要抓住罪犯關心的熱點、焦點問題，加強專題性、應時性的主題教育，做到因勢利導，化淤解惑，從而增強思想政治教育的針對性。由于大多數罪犯文化層次低、接受能力差、思想水平與道德修養水平低下，對這些人的教育，我們要堅持思想教育與道德教育相結合。當前，要在罪犯中大力倡導公民基本道德規范，提高他們明辨是與非、善與惡、美與丑的能力，特別是要養成“愛國”、“守法”、“明禮”的基本道德。

3．創新教育改造工作載體與方法，增強教育改造的實效性。長期以來，我們的教育改造機關在實踐經驗的基礎上總結與概括出具有特色的工作載體和方法，在實際工作中，起到了積極的作用。但是，教育改造工作要取得新的發展，必須在尋求新的教育載體和方法上下功夫。因此，我們要進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、開拓創新、積極探索。只有這樣，才能提高教育改造的質量。

(1)運用科技力量，實現教育改造手段的現代化。“科學技術是第一生產力”，監獄工作要樹立“科技興教”的思想，努力提高教育改造的科技含量和實際效果。因此，要積極運用科技手段，開發信息網絡系統，掌握、分析罪犯的思想變化規律；發展電化教育，推行多媒體網絡化教學；完善心理矯治，轉化罪犯思想。例如近期我獄利用網絡成立的女警教育中心就是利用科技教育的體現。(2)大力開發社會資源，增強對罪犯的社會化教育。利用社會力量開展對罪犯的教育改造是我國監獄工作的基本經驗之一。《監獄法)第61條規定：教育改造罪犯，采取“獄內教育與社會教育相結合的方法”。會同高等院校、勞動、職教部門，實行多種形式的聯合辦學、“開門”辦學，重視罪犯的職業技術教育，適應回歸社會后就業競爭，使其成為“自食其力的守法公民和社會主義建設的有用之材”。例如我獄與濰坊農廣校的聯合辦學就是很好的實踐。

(3)搞好監區文化建設，營造健康、文明、向上的改造氛圍。加強監區文化建設，開展豐富多彩的監區文化生活，對陶冶情操，矯正惡習，教育引導罪犯將起到潛移默化的作用。所以要大力加強監區文化建設，營造教育改造“軟環境”，提高教育改造質量。

二、提高教育改造質量應解決的問題

在我國長期的監獄工作中形成了三大改造手段：管理、教育、勞動。它們在改造罪犯的工作中相輔相成、互為依托、相互促進。提高罪犯教育改造質量，必須處理好這幾者之間的關系。

(一)處理好教育改造與生產勞動的關系

勞動作為改造罪犯的手段，監獄組織罪犯進行生產勞動一方面可以磨煉罪犯的意志，對其進行有效的懲罰，另一方面能帶來一定的經濟效益，緩解監獄的經費壓力。但是，如果處理不好改造與生產之間的關系，就會影響到監獄的安全與穩定。

勞動要以教育改造為主導，使勞動成為教育改造的實踐手段。有一些人認為越苦、越累、越粗放的體力勞動對罪犯越具有懲罰性、改造性、教育性。特別是，在市場經濟的影響下，一些單位為片面追求經濟效益，搞超時、超體力勞動，也有的單位讓罪犯在生產環境比較惡劣的條件下從事生產勞動，這種方式在很大程度上制約了罪犯勞動改造的積極性，降低了勞動改造的特有功能。隨著教育改造中心地位的確立，監獄應當把教育矯正罪犯作為勞動的出發點，把勞動純化為改造功能。通過勞動使罪犯掌握科學文化知識和專業技術技能，培養與提高其謀生能力，完成對罪犯的道德教育、形勢教育、認罪服法教育、責任教育和集體主義教育，使罪犯認識到勞動已不再是贖罪式的懲罰而是“改過自新的唯一手段”這就要求我們必須堅持教育改造的主導地位，借助生產技能教育，為其回歸社會、自食其力創造有利條件。

(二)教育改造與懲罰的關系

懲罰是刑罰的本質體現，它作為監獄行刑的一個重要手段，自始至終貫穿于監獄發展的整個過程。《監獄法》第1條即為：“正確執行刑罰，懲罰與改造罪犯，預防和減少犯罪”，可謂開宗明義，道出了我國刑罰的指導思想。這進一步表明懲罰在監獄工作中的重要地位。通過懲罰，使罪犯認識到法律的嚴肅性和接受改造的不可抗拒性，迫使罪犯打消混刑度日或抗拒改造的念頭，使他們明確認識自己要為犯罪行為付出代價，進而選擇改惡從善，重新做人的道路。但是，“單純的懲罰難以控制罪犯”，而且，隨著依法治監方略的進一步深化，懲罰的執行要以有利于教育改造罪犯為目的，以符合人道主義來貫穿懲罰的過程，使懲罰與教育相結合，共同完成提高改造質量的工作。1．分類施教，依類施罰，確立正確的懲罰原則。有罪必罰。如果犯了罪而得不到懲罰，社會就沒有公正可言，“預防和減少犯罪”就很難實現，單純強化教育來提高改造質量必定會顯得蒼白無力。因此，在罪犯改造中要堅持正確的懲罰思想，沒有懲罰，監獄要改造好罪犯是很難的。實際上，今天的懲罰應不單純是限制罪犯的自由，剝奪罪犯的一些權利，強制罪犯進行勞動，而應該尋找行之有效的懲罰措施，既貫徹人道主義原則，又讓罪犯得到應有的懲處。我認為，在分類施教的基礎上輔以依類施罰，以此作為懲罰與教育改造的切人點，針對不同類型的教育改造罪犯，對其進行不同的懲罰措施，對初犯、偶犯、過失犯以及一些非暴力犯，失去自由對他們來說已經是刻骨銘心的懲罰，他們對懲罰的感受最為深刻和強烈。監獄對這些人所做的工作應圍繞教育來進行；而對那些慣犯、累犯以及暴力犯，他們大都文化程度低，認罪意識、服刑意識、改造意識淡化，負罪感差，而且有很成熟的抗改經驗，仇恨社會、報復心理強，對于這類罪犯，要嚴格控制、嚴格管理。強化其日常行為規范，通過嚴格控制形成威懾氛圍。使其心理和生理受到壓力和壓抑，通過綜合教育，使其接受改造。值得注意的是，隨著社會發展，監獄中出現了一些新的犯罪類型，即經濟型、智能型、職務型犯罪，他們大都受過較高的教育，有過一個比較理想的職業，對這類罪犯不僅要曉之以理動之以情的教育，而且要在精神上令其產生痛苦和恥辱，通過國家和社會對其否定性評價，觸動其心靈，從而悔過自新，自覺接受教育。通過分類施教、依類施罰，使教育與懲罰很好地結合起來、互相補充、互相促進。

2．監獄工作要堅持懲罰與教育兩手抓，以教為主。懲罰與教育是改造過程中不可分割的兩個方面，懲罰不是目的，通過教育改造把罪犯改造成守法公民，防止和預防犯罪才是監獄工作的最終目標。因此，要樹立教育為主的思想，如果單純強調懲罰，不幫助罪犯認識犯罪根源及危害，不進行認罪服法教育，不幫助他們改造世界觀、人生觀、價值觀，就無法使他們自覺接受教育，也難以防止他們在回歸社會后重新犯罪，我們也必須看到，時至今日，犯罪的依然在犯罪，懲罰依然在懲罰，在復雜的社會大背景下，犯罪不但沒有隨著懲罰而減少，而且大有增加的趨勢。這從一個側面說明懲罰對預防和減少犯罪，對改造罪犯的作用是有限的。我們說，人之所以犯罪，在很大程度上是社會環境和個人素質決定的，而人的可塑性很大，可以為善，亦可以為惡。因此在改造罪犯中，就必須倡導教育為主的觀念，要通過教育的力量強化罪犯為善的品質，限制其惡的本質，從而達到預防重新犯罪的目的。因此，教育改造在一定程度上擴大了懲罰的“促進”機能，縮小了懲罰的“限制”功能。

總之，只有在日常管理工作中不斷探索，正確處理好以上各種關系，才能不斷的提高罪犯的改造質量，以適應新形勢的發展和需要。

第五篇：堅持管理創新提高發展質量

堅持管理創新提高發展質量

兗州市永華建筑安裝工程有限公司

堅持管理創新提高發展質量

當前，在房地產市場宏觀調控的政策背景下，建筑施工企業經營形勢更加嚴峻。只有順勢而為，強化內功，通過創新管理，進一步夯實發展基礎，提高核心競爭力，實現管理上的轉型升級，才能度冬迎春，開創新的發展局面，打造能夠抗擊大風大浪，涉深水求遠骯的不沉巨輪。

創新發展理念，把“做優“放在首要位置

企業發展規模必須與自身的資源能力相適應。一家企業，當規模擴大到一定程度后，資源相對不足，經營風險加大，在此情況下，要注意解決好”追求什么樣的發展“這個核心的重大命題，用新的發展理念引領新的發展。在當前的經濟形勢下，施工企業迫切需要提升市場競爭力，尤其是投標報價水平的行業競爭力；迫切需要提高創效能力，特別是遠離總 部的外埠工程的利潤率；迫切需要提高市場集中度和大項目的比重迫切需要提高合同履約能力，主要是破解用工荒難題； 迫切需要提高資金收益率，主要是項目回款率；迫切需要改善經營格局，堅持走又強又專的發展道路；迫切需要提高風險控制力，尤其是外埠市場的經營管控；迫切需要加強人才隊伍建設，以適應企業強化內功的要求；迫切需要提高核心 技術和質量安全管理水平，以鞏固提高企業品牌美譽度。

這九個〃迫切需要〃是做優企業、提高發展質量的主 要內容。同時還必須強調，許多施工企業對規模擴張有一種 原始的沖動和強勁的本能驅動，這是樹立新的發展理念的主 要障礙。必須要摒棄一味追求產值規模、單純為了外延擴張 等觀念。用發展質量統攬發展速度，把發展質量即“做優” 放在“做強”“做大”之前的首要位置。

創新考核體系，用發展質量衡量領導的 能力與政績

考核體系是企業發展定位和前進方向的直接反映，也反過來促進和推動著企業發展戰略的實現。在當前，建筑施工領域競爭空前激烈的情況下，施工企業考核體系應該堅持 立足主業，擴大主業，發展主業的主方向，引導優勢資源向 主業集中。長期以來，規模以上施工企業，尤其是大型國有 施工企業，追求多元化經營，搞〃寬正面、大縱深、高頂尖” 發展了一些自己不太懂的新產業，上馬了一些自己不內行的 新項目，表面看來，開發了新的經濟增長點，實則傷害了主 業發展的積極性。須知，丟掉了〃專”和〃強”所謂的〃大“ 就

是無本之木。要在考核體系中旗幟鮮明地強調主業優先，把主業發展水平作為衡量各級領導能力和政績的”硬杠桿“。同時努力提升主業的競爭層次，對工程總承包、城市運營商 等經營新模式給予鼓勵，推動大膽創新。集團總公司承擔創 新成本，促使各級領導改變經營結構，提升發展質量。要完 善EVA業績考核體系，用〃現金為王〃的理念引導各級領 導從源頭上搞活資金，防范風險。不容忽視的是，一些施工 企業，在項目回款困難的情況下，出于施工效率的考慮，亦 或是為了使損失最小化，動用企業自有資金支持施工生產。更有甚者，有的經營者感到企業內部的錢用起來方便，便以 ”繳納銀行同期利率“為由堂而皇之地在內部大舉其債，這 其實是施工企業提高發展質量的大敵。項目回款是施工企業 的生命線，沒有工程項目資金的源源流入，施工企業連生存 發展都成大問題，更談不上發展。因此，要把控制內部資金 使用，提高內部資金投資回報作為提高發展質量的核心要素。實行內部資金動用新機制，凡動用內部資金時間越長、數量 越大的，除追加資金占用費外，還應體現在經營成果考核分 值與權重上。在考核體系中增設專項獎罰內容。對解決歷史 遺留問題、盤活死賬呆賬、完成爛尾項目清算、收回久拖欠 款的，明確獎勵標準；對于當斷不斷、該結不結、能清不清 而產生新的歷史遺留問題的，實施專項處罰。

創新市場開拓，增強競爭力控制潛在風險

對施工企業來說，項目質量決定發展質量。在企業管 理力量有限，管理資源相對不足的情況下，要通過開拓大市 場求得規模效益，承攬大項目節約管理資源，攤薄管理成本。與此同時，應把防范開拓市場的風險放在前所未有的重要位 置，對于以下十五種市場信息情況，應慎重考慮：一是房地 產公司的爛尾項目。二是進度款撥付低于75%的土建總承 包項目。三是以項目公司名義發包并運作的開發項目。四是 以土地代替施工款的項目。五是遠離企業總部的”小、散、遠“ 項目。六是由房地產公司或管理公司控制的，經營環節過多 的項目。七是超過成本紅線的工程項目。八是以分包方名義承接的土建項目。九是僅靠經營收益支付工程款的道橋BT 或類似市政工程項目。十是超標準超規定超常量支付保證金 的項目。十一是管理力量達不到，又無后期市場前景的陌生 邊遠地區項目。十二是前有劣跡改頭換面但實際控制人沒有 更易的房地產公司項目。十三是合同條件苛刻、有失公平公 正的項目。十四是民間信貸泛濫地區的項目。十五是趕走別 的公司自己接手的半拉子項目。對于這十五種情況，企業應 全面研究，審慎決策，以防陷入劣質工程而難以自拔。

創新項目管理，建立科學統一的項目目 標責任制

項目管理創新的目標方向，是完全意義上的動態管理，使項目部成為法人嚴格控制下的一次性組織、企業經營管 理辦法和新的考核體系規范下的核算單位、責權利統一對 等的臨時性機構、代表法人對項目目標和項目合同負完全 責任的責任主體。企業所有工程項目，都應實行動態管理。需要指出的是，有的企業把工程項目經理部搞成經營中心，等同于大法人下的模擬法人經營機構，這是不對的。企業 法人和項目經理部之間的界限越明晰，責權利約定越具體，就越有利于企業項目管理水平的提升。要探索外埠市場區 域化管理，積累管理經驗，促進項目管理扁平化。要進一 步完善項目目標管理責任書，針對不同類型、不同造價水平、不同管理模式的工程項目，分門別類制訂樣本，做到 制式統一、條目統一、內容統一、收益分配流程統一、獎 罰措施統一。規范項目成本控制，所有在施工程都要按照

項目目標成本書的要求，落實成本責任，加強過程監控。要充分體現和落實法人對項目管理的要求，對項目來源、過程管理、資金撥付、竣工結算等關鍵環節，都要嚴格管 控，把法人管項目的要義落實到項目管理全過程。制訂規定，采取措施，把項目經理的主導作用及項目部的責權利落實 到位。要改善項目部經營環境，突出項目部責任主體，發 揮項目部成員的積極性、主動性和創造性。圍繞提高項目 管理效率抓創新，集中解決好項目管理中的突出難題。要 實行內部資金動用的項目實名制和專款專用制，力求做到 統一支付。要為項目經理履行職責掃清障礙,清理各種關系，清除各種裙帶，建立良好秩序。

創新人力資源，做到規章制度和激勵手 段相統一

當前和今后一個時期，施工企業人才不足的現象將會 越來越突出。主要表現在三個方面：一是總量不足，主要表 現為一線施工管理人員缺乏；二是質量不高，尤其缺乏有實 戰經驗的年輕人才；三是結構失衡，許多人才集中在機關、上層或是其他虛職崗位，造成”頭重腳輕“。創新人力資源，要有人才吸納、引進、培養、儲備的長遠機制，使人才增長 與企業發展相適應。有的企業，吸納培養人才搞短期行為，工程任務少時，把人才當包袱，想方設法把人才”趕出門“； 工程任務量大時，又現抓現用，并常常選錯用錯。要有定期、定量、定結構、定方向的”四定“策略，做到長短結合，以 長為主。養用結合，以用為主。為防止人才盲目向上流動，要在人力資源制度頂層設計階段，傾向性地引導和鼓勵人才 向基層流動，在工地成長。要完善職業回避制度，明確具有 親屬關系的，不得在同一個基層單位，不得具有上下游業務 關系。要鼓勵員工參加崗位學習培訓，制訂和完善執業資格 證書獎勵辦法，凡自學考取一級建造師、注冊造價師、注冊

會計師的，給予具有吸引力的獎勵。施工任務沒有東西南北 之分，人才也應堅持五湖四海，大力推行人才本土化，提高 人才的質量和使用效率，鼓勵本土人才帶證書上崗，帶資質 入企，在崗位貢獻。

創新企業文化，營造團結和諧開拓進取 的發展氛圍

企業文化承載了企業的歷史積淀、發展現狀和未來追 求，是企業軟實力的重要內容。創新管理，必須堅持人本管 理、制度管理和文化管理相結合，通過加強和創新企業文化，營造良好的發展氛圍，把內部團結穩定和凝聚力向心力轉化 為企業的競爭實力。要大力弘揚”尊重個性、弘揚特長、激 勵探索、提倡冒尖、鼓勵合作、寬容失敗”的創新文化，推 動管理創新由個別走向全員，由被動走向主動。要充分發揚 企業的精神作風等優良文化傳統,形成全員認同的文化共識，打造企業牢固的精神支柱。要結合企業實際，深入開展各類 企業文化活動和群眾性文體活動，豐富員工的精神文化生活，形成昂揚向上的文化氛圍。要高度重視精神文明創建活動，努力打造素質一流、作風一流、業績一流的員工隊伍。各級 領導要發揮企業文化實踐者和推動者的骨干作用，身體力行 地踐行企業文化，發展企業文化，為廣大員工作出表率。通 過創新企業文化，努力提高企業軟實力，營造團結和諧開拓 進取的良好氛圍。

企業管理與發展質量，是企業發展的兩個關鍵因素，二者之間是手段與目的、過程與結果的關系。影響企業發展 質量的因素很多，其中管理起著決定性的作用。企業管理是 一個動態的過程，既要與企業的性質相適應，又要與企業規 模、企業不同的發展階段相適應。作為企業決策者，應根據 企業發展的不同階段和面臨的具體形勢，不斷創新管理，使 之適應企業發展要求，確保企業健康快速持續發展。