第一篇：對紀檢監察機關合署辦公體制下如何發揮

對紀檢監察機關合署辦公體制下如何發揮

行政監察職能作用的幾點思考

山東省紀委研究室萊蕪市紀委研究室

發布時間：2007年12月5日

中央紀委在向黨的十七大工作報告中指出，各級紀檢監察機關在合署辦公的體制下，充分發揮行政監察職能作用，加強執法監察、廉政監察和效能監察，促進了廉政勤政建設。自1993年實行合署辦公以來，各級紀檢監察機關積極實踐，認真探索，創造出了許多成功經驗，在市場經濟體制逐步完善、依法治國進程明顯加快、反腐倡廉工作不斷深入的新形勢下，如何更好地履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，形成“合署、合心、合力”的整體優勢，加強對黨政機關及其工作人員的監督，進一步加大反腐敗斗爭的力度，具有十分重要的現實意義。

一、要適應形勢，轉變觀念

隨著國內外形勢的不斷變化，行政監察工作出現了許多新情況、新問題，這就要求我們的思想觀念必須緊跟形勢、以變應變：一是要及時把工作思路從以查處為主向懲防并舉、注重預防上轉變。要努力

改變過去那種“出了問題才去處理”的被動做法，應主動介入權力比較集中、容易出現問題的領域和事項，督促相關部門及其工作人員履行職責，堵塞漏洞，完善措施，加強防范，把問題消滅在萌芽狀態。二是要及時把工作對象從側重個人的監督向對個人、政府及其職能部門的監督并重上轉變。在繼續抓好對個人行為監督的同時，應把政府部門和下級政府的運行機制、制度和體制納入監察范圍，加大監察力度，杜絕監察死角和盲區。三是要及時把工作內容從以廉政監察為主向執法監察、效能監察、廉政監察三者并重上轉變。執法監察、效能監察和廉政監察是行政監察的三個有機組成部分，它們相輔相成、互相制約。廉政監察是重點，要集中力量、緊抓不放；執法監察是難點，要提升水平、勇于突破；效能監察是切入點，要不斷深化、鞏固提高。三者唯有統籌兼顧、整體推進，行政監察工作才能有發展、見實效。四是要及時把工作方式從“直接參戰”向“督導作戰”上轉變。行政監察是管理中的管理、監督中的監督。這就要求行政監察工作要把重點放在對實施方案是否合法、辦理程序是否合規、有關部門履行職責是否到位、違法違規問題是否得到及時糾正和查處等，實施監督檢查，努力做到到位不越位，參與不干預，幫忙不添亂，盡責不失職。

二、要貼近實際，突出重點

行政監察工作領域寬廣，內容豐富，特別是隨著改革的不斷深化，需要開展的工作項目越來越多，任務日益繁重。因此，要做好這篇文章，必須堅持從實際出發，突出重點，找準切入點。一是必須緊緊圍繞“第一要務”，全面履行行政監察職能。發展是硬道理，是黨執政

興國的第一要務。因此，要正確處理履行行政監察職責與改革發展穩定的關系，把行政監察工作寓于改革和發展進程之中，嚴厲查處影響改革和經濟發展的行政違紀行為。二是必須緊緊圍繞廉政勤政建設，深入開展廉政監察。要按照“為民、務實、清廉”的要求，切實解決人民群眾反映強烈的、與人民群眾生產生活密切相關的問題，尤其對那些影響黨和政府聲譽、侵害國家和人民利益、損害黨群干群關系的問題，要認真調查、妥善處理，避免可能引發的突發事件，維護社會穩定。三是必須緊緊圍繞嚴格依法行政，認真開展執法監察。充分發揮行政監督職能，嚴格依法行政、嚴格執法執紀，堅決查處直接破壞社會公平和正義，破壞穩定和諧大局，違反國家有關法律法規行為，保障人民群眾的合法權益，維護法律的尊嚴。四是必須緊緊圍繞服務型政府，切實加強效能監察。提高行政效能，是推進服務型政府建設的內在要求。因此，要積極探索開展效能監察的新途徑，推進政府職能的轉變和管理體制的創新。要以構建服務型政府為目標，將職能作用發揮，寓于建設服務型政府機關活動之中，提高政府機關行政效能。五是必須緊緊圍繞構建和諧社會，提高行政監察工作創新能力。就是堅持把行政監察工作納入構建社會主義和諧社會的合力之中，著眼新的形勢和新的實踐，把握行政監察工作的規律，體現行政監察工作的時代性，大力發揚創新精神，深入探索開展行政監察工作的方法措施，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

三、要建章立制，依法行政

建立健全各類規章制度，全面推進依法行政，其落腳點就是要建設法制政府、責任政府、透明政府。一是要圍繞建設法制政府，規范行政權力及其運行，強化權力制約。重點要規范權力過于集中的領域，要完善干部管理體制改革，進行權力分解，使各個權力主體之間形成一種既分工負責、相互配合，又相互監督、相互制約的關系，把各個權力主體整合成一個以監督制約關系相連接的封閉鏈條，使任何一種權力的行使都毫不例外地處在其他權力的控制之下，從而促使依法行使權力。二是要圍繞建設責任政府，規范職權與責任對等統一，強化責任追究。國務院明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，就是要支持權責統一，依法做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。因此，政府應對其所有行為負責，對因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的必須嚴肅追究有關人員的責任。三是要圍繞建設透明政府，規范政務公開，強化民主監督。公開是規范權力運作的最好形式之一，權力運作越公開，工作水平就越高，發生腐敗的概率就越小。因此，加強對政務分開的監督檢查，推進陽光政務，推動各級行政機關進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的制度，真正讓群眾對行政機關的工作有知情權、參與權和監督權，從而建立起全方位、多渠道的監督體系，提高監督的整體效能。

四、要提高素質，狠抓落實

一支具有高素質的監察隊伍，是做好行政監察工作的重要保證。在實際工作中應努力具備“不落伍、不畏縮、不懶惰”這樣三種本領，才能勝任本職，干好工作。一是要具備“不落伍”的本領。要加強對《行政監察法》的學習，盡快消除對監察工作法律性質的模糊認識，消除將監察工作簡單等同于執紀的錯誤觀念，消除習慣憑經驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為；強化培訓，不斷拓寬監察干部的知識面，改善知識結構，努力做到不僅熟悉政治、法律法規而且懂經濟、懂管理，并能掌握和運用現代新科技手段，開展行政效能監察工作。二是要具備“不畏縮”的本領。要堅持原則、敢于碰硬，發揚秉公執紀的作風，樹立監察干部公正廉明的形象。《行政監察法》第二條明確要求：監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。由于目前體制等現狀，監察干部的確工作難度大，但決不能因此縮手縮腳，怕得罪人，這是責任使命所在。不敢碰硬、怕得罪人的人難以勝任監察工作，更難以勝任監察機關的領導工作。三是要具備“不懶惰”的本領。要緊緊抓住事前、事中、事后三個時機強監督勤檢查。從以往有的單位來看，忽視事前的防范工作，總等到事故發生、付出代價、交了學費、有了教訓時才重視起來，致使造成了不應有的后果。因此，必須在重視事后監督也就是查處問題的同時，要進一步重視事前、事中的規范和監督。春秋時期的思想家劉向說：“為政有三種境界，王者之政化之，霸者之政威之，強者之政脅之，夫此三者各有所施，而化之為貴矣。”就是說為政的最高境界是教化，即讓百姓感覺不到治理者和刑罰的存在；其次是威之，即有刑罰而不常施；再次即脅之，即主要靠使用刑罰。所以，從行政監察工作來說，應該用50%左右的精力來抓好事前防范，如思想教育、建章立制、規范引導；用40%左右的精力來做好事中監督，如督促檢查、批評教育、糾正問題、防微杜漸；留出10%左右的精力來應對事后懲處。因為只要事前預防和事中監督檢查工作做好了，出現問題事后懲處的機會就會大大減少，需要投入的精力也就很少了。

第二篇：對如何發揮縣級紀檢監察機關職能作用的思考

對如何發揮紀檢監察機關職能作用的思考

中共宣漢縣紀委宣漢縣監察局

作為黨和政府的專門監督機關，紀檢監察機關必須全面履行《黨章》、《黨內監督條例（試行）》和《行政監察法》賦予的職責，在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中承擔很多具體的工作任務。如何更加有效地發揮紀檢監察機關的職能作用，更好地服務于當地經濟社會發展大局，是紀檢監察機關新的課題和使命。

一、存在的主要問題

（一）雙重領導力量不均。按照現行管理體制，紀檢監察機關實行上級機關和同級黨委雙重領導。但是在實際運作上，同級黨委政府對紀檢監察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在組織人事、工作經費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導則僅局限于業務指導方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足。

（二）外部認識不夠到位。一些人和部門總是把紀檢監察機關等同于組織、宣傳等黨委工作部門，而沒有把紀檢監察機關看作既是協助黨委、政府開展黨內監督和行政監察的一個專門機關，又是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的領導機關。他們布臵的工作直接下達到各部門、單位，不同紀檢監察機關溝通，制定政

策、作決定，人事任免不能真正考慮紀檢監察機關的意見和建議，以致造成執行黨政方針、路線的混亂，造成用權、財、人等方面的不正之風。

（三）協調辦案合力不足。一方面紀委在“組織協調”的大帽子下，事無巨細，都要親自抓起，有代替職能部門和專項治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專門機關的力量融合在一起，使得一些執紀執法機關之間缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為戰，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復辦理，造成不應有的人力、財力浪費。特別是在黨紀、政紀和法紀交叉案件的處理銜接上，有時出現移交不及時，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開展。

（四）基層組織力量薄弱。一些部門、單位的紀委（紀檢組）只設書記或組長1人，辦案力量不足；有的紀委書記（紀檢組長）事務纏身，兼顧本職工作少，發揮作用不到位；有的把紀委書記（紀檢組長）當作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應付；有的把年紀大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀檢監察工作，導致紀檢監察干部“老齡化”問題突出。特別是在鄉鎮，紀委書記一般是由同級黨委副書記擔任，分管工作繁多，精力分散，專職紀委副書記也沒有做到真正的專職。有些鄉鎮紀委甚至幾年沒辦過一個案子。

（五）工作畏難情緒凸顯。一是激勵保障不足。自規范津補

貼以來，紀檢監察機關原來的辦案激勵機制改變，在經濟待遇上與其他職能部門存在較大差距，而紀檢監察工作因其工作的特殊性，應該得到相應的保護，如果讓紀檢監察干部懷著后顧之憂，即使想大膽開展工作的人也會在實際中打折扣。二是怕影響人際關系。紀檢監察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的紀檢監察干部，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之。

（六）內部管理有待加強。一是重使用輕管理的傾向。少數領導干部認為紀檢監察干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，有問題不管，有矛盾也不化解，導致一些紀檢監察干部接受監督的意識淡薄，綜合素質較差，不能適應新時期的要求；二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準確、實事求是的機制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機制，導致優秀紀檢干部難以脫穎而出，一定程度上造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

二、對策建議

（一）提高思想認識。紀檢監察干部擔負著繁重的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，許多政策規定需要他們去上傳下達，許多工作要求需要他們去貫徹部署，許多工作任務需要他們去組織完成。因此，各級黨委和紀檢監察機關必須充分認識鄉鎮紀檢監

察組織所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，進一步加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）轉變管理體制。在現行管理體制下，基層紀委和紀檢監察干部的“生殺大權”掌握在同級黨委和“一把手”手中，紀檢監察組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢監察干部的工作很難開展。對此，可試行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。

（三）優化工作環境。各級黨委一定要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制規定，切實加強對紀檢監察工作的領導，積極支持紀檢監察機關履行職責，及時制定和出臺一些有利于紀檢監察機關、能最大充分發揮職能作用的工作環境和生活環境，為他們鼓勵加油、助威吶喊、樹正氣；在工作上有困難要盡快及時給予解決，生活有急難事要在第一時間內進行優惠“照顧”，使其更好協助黨委、政府開展各項工作。

（四）加強隊伍建設。要著眼于提高整體素質，建立長效紀檢監察干部隊伍建設機制。要堅持思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強創新意識、大局意識、法制意識和責任意識，切實為人民群眾辦實事；要加強政治理論和專業知識學習，不斷提高政治理論素養和專業工作技能，提升工作能力和水平；要配齊配強

紀檢監察干部，嚴格選調干部，把綜合素質高的同志充實到干部隊伍中來；要加強干部交流，采取內部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結構。

（五）加大查處力度。要堅持掃黑除惡與反腐倡廉工作同步，對那些以權謀私、瀆職侵權、買官賣官、奢侈浪費、魚肉百姓、生活作風腐敗、貪贓枉法和貪污受賄等違紀違法的腐敗分子，不論什么人，不論職務大小、社會地位高低，多大功勞，資格多老，只要違法亂紀，哪怕有保護傘的也都一樣一直查到底，堅持予以打擊和嚴懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發揮紀檢監察部門的職能作用，給廣大人民群眾一個滿意的答復，同時也可以教育廣大民眾。

（六）樹立模范典型。在紀檢監察系統內繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”活動，為紀檢監察干部充分履行職責，強化與腐敗分子作斗爭和教育及感化群眾樹立榜樣，既不斷增強紀檢監察干部的自信心、自豪感，也使廣大的人民群眾對紀檢監察干部產生一種欽佩和敬仰感，從而對我國的發展未來、黨的領導絕對權威和中華民族屹立在世界優秀民族之林，充滿了信心和寄予了厚望。

（七）創新開展工作。要創新有效開展紀檢監察工作，極力探索，不能因循守舊，墨守成規。一是要抓好好制度創新，與當前一系列新的重大改革同步跟進，適應新時期、新形勢要求；二是抓好體制機制創新，積極有效地探索在新形勢上如何讓紀檢監

察工作部門經濟建設服好務、引好路、保好駕、護好航；三是制度建設和廉政風險防范相結合，在制度創新中推動紀檢監察、廉政建設和反腐敗斗爭工作的順利開展；四是在開展紀檢監察、廉政建設和反腐敗斗爭工作中，去發現、探索和提煉總結經念，讓制度創新出更大的佳績來。

（八）健全考評體系。要引入競爭和激勵機制，科學考核評價紀檢監察干部工作實績，把紀檢監察干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來，推動紀檢監察工作的可持續發展。要建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法；要實行目標化管理，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制、工作考核細則等各項工作制度：要明確崗位職責，對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調查等各項工作進行量化管理；要完善考核方式，堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合；要獎罰分明，對表現優異的干部加以提拔，對那些理論基礎差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應調出紀檢監察干部隊伍。

第三篇：對紀檢監察機關領導班子評價

對紀檢監察機關領導班子評價

(3篇)

對紀檢監察機關領導班子評價1篇

干部考核評語干部考核的收需要寫相關的評語，所以為大家帶來了干部考核評語，請看下面:干部考核評語1能認真履行崗位職責，服從組織安排，積極支持配合一把手做好招商引資和紀檢、監察工作。

在開展招商引次工作中能吃苦耐勞，任勞任怨，主動到沿海等地開展招商活動，積極邀請客商來縣考察。

認真做好引資企業的服務工作，幫助外資企業解決一些實際問題在招商引資上取得了成效。

為人正直，待人熱情，作風正派，廉潔自律。

希望做好招商引資工作的跟蹤問效服務。

能認真貫徹執行縣委、縣政府的各項決策，并能結合本鄉的實際抓好落實。

作風扎實，能深入各村了解掌握情況，摸清鄉情、村情，熟悉農村經濟管理和財稅工作，能積極組織開展財稅征收工作，超額完成了縣里下達的財稅任務。

招商引資、公路建設等工作成效明顯。

帶頭執行各項規定，財務管理較嚴。

千方百計增收節支。

積極支持鄉黨委書記工作，維護班子團結，廉潔自律意識較強。

希望在今后工作中膽子更大些。

長期扎根邊遠山區工作，毫無怨言。

農村工作經驗豐富，思路清晰，做事謹慎、細致，講究方式方法，分管農業、統計、土管和圩鎮建設等工作能認真抓好落實，經常深入基層解決實際問題。

工作責任心強，兢兢業業，踏實肯干，為人忠厚本份，待人和氣，處事公正，團結同志，廉潔奉公。

希望今后工作更大膽些。

黨性原則強，自覺維護團結，顧全大局，不計較個人得失，光明磊落，作風正派。

對紀檢監察機關領導班子評價2篇

干部選拔任用不是小事情,事關到黨和政府的形象，一個干部出現問題，就會給黨和政府帶來極大的傷害，影響黨和政府清廉、清明的形象，所以,干部考察至關重要。在干部考察工作中，程序等具體操作主要由組織部門來統籌，而在防止問題干部帶病提拔、帶病上崗的把關上，紀檢部門的責任更為重大。重視考察過程監督。紀檢干部在干部民主推薦會議現場監督時，要嚴格依照到場人員一人一票，保證票不多發，還要對考察會場的紀律進行監督，嚴禁會場出現拉票、代票等不良行為;要改變紀檢干部在考察中重在參與，主動性不足的現象，仔細統計回收的票數，認真記錄干部口頭推薦時反映的關于被考察人的德能勤績廉以及有無拉票賄選、違紀違法方面的情況，并進行匯總，得出結論。得出結論確實能證明被考察人存在問題的，要當場向帶隊領導反映，由帶隊領導作出決定，考察結束后向紀委監察局領導反映。

合理運用信訪舉報。在考察干部時，要認真清理關于被考察人是否有干部群眾信訪舉報的情況，如果有違反廉潔勤政相關規定的信訪舉報,必須就相關信訪舉報進行核查。相關反映不實的，不影響被考察人的考察任用;對存在違反廉潔勤政相關規定的，給出廉潔勤政方面結論性的意見，由組織部門對擬提拔干部采取延緩考察、取消考察等相應措施，真正讓紀檢監察部門的意見起到作用。

發揮派駐機構話語權。紀工委監察分局與所管轄的縣直機關平時工作上多有溝通交流，對所管轄單位干部的情況了解較多，在干部考察中要充分發揮紀工委監察分局的作用。對涉及到要紀工委監察分局提供意見建議的，由紀工委監察分局負責把關，在了解、查實被考察人的廉潔勤政實際情況后，按照實際情況給出意見建議并簽章。紀工委監察分局對被考察人的鑒定意見將作為組織部門考慮提拔任用干部的重要依據。

嚴肅責任追究制度。一是針對廉潔勤政方面不過關的被考察人，不但不予任用，還要進行追責，堅決打擊、嚴厲查處此類干部。二是針對在干部考察任用中出現了干部帶病提拔、帶病上崗的情況，要徹查相關責任人員，嚴肅追究相關人員責任。對被考察人自己或委托的他人作出的拉票賄選、考察中給出虛假信息的以及考察人出工不出力履行職責的行為進行追責。三是針對相關單位情況不明、把關不嚴造成干部選拔中出現不良影響的，更要嚴厲追責。通過紀檢部門的制度力量對干部考察任用中存在的問題進行清剿，使紀檢部門能能更好的發揮監督、懲處作用，使干部選拔真正做到選人用人德才兼備、以德為先。

對紀檢監察機關領導班子評價3篇

一要深刻領會中央精神。

十九屆三中全會《決定》在第十部分第36條第三個段落中提到各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，從其出現的位置，就可以理解到中央作出這一決定,主要是出于三點考慮，一是全面深化改革的需要;二是強化權力運行制約和監督體系的需要;三是加強反腐敗體制機制創新和制度保障的需要。

另外，落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制有兩個重要方面，一是事權、即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，再一個就是人權、即各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，也就是通常所說的兩為主，這也構成了推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導的兩大舉措。

二要堅持黨管干部原則。

黨管干部是黨和國家干部管理制度的根本原則,必須確保各級黨委對各級、各類干部進行有效管理和監督。

實踐中,主要是遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員法》和其它有關規定，做到以下幾個方面:一是堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部20字標準;二是堅持選拔任用黨政領導干部的七項原則;三是符合堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，全心全意為人民服務，具有領導社會主義現代化建設能力，結構合理、團結堅強的領導集體的領導班子建設要求;四是堅持黨政領導干部選拔任用動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環節五是堅持選拔任用條件，即具備六項基本條件、七項基本資格;六是各級紀委書記、副書記候選人(人選)確定后,按程序由各級黨委(黨組)討論決定、任免。

三要發揮紀委主導作用。

11002年4月17日，中央紀委、中組部印發《關于省、自治區、直轄市紀委和中央、國家機關各部門紀檢組(紀委)領導干部任免審批程序的通知》，確定了紀委書記、副書記由同級黨委(部門黨組)提名的程序。

現在，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，正是對這一程序的修改。

為此,今后要形成提名、推薦、考察、呈批工作以紀委為主，切實發揮好紀委的主導作用。

一是候選人(人選)由紀委提出。

換屆時，各級紀委書記、副書記候選人由上一級紀委提出;黨代會閉會期間，各級紀委書記、副書記的調整，由上一級紀委提出人選。

二是考察由紀委主持。

由上級紀委主持開展紀委書記、副書記人選的民主推薦、考察工作，黨委組織部門配合。

三是由紀委直接呈報。

各級紀委書記、副書記的討論決定，由上一級紀委直接向黨委常委會匯報，黨委常委會討論決定。

四要注重執紀監督能力。

社會生活的豐富化和公共管理的法治化，決定了執紀監督工作面日趨寬泛，執紀監督人員的專業化水平也更加重要。

所以,要盡量把那些在執紀監督工作中達到目無全牛的庖丁式人才選出來，擔任紀檢監察機關領導。

為此，一是要堅持在執紀監督一線、在執法執紀部門、在法律紀律學術領域，培養和選拔紀檢監察機關領導;二是確定選拔任用對象時，要注重執紀監督、法律監督、法律紀律學術領域的工作經驗;三是要考察執紀監督工作實績，把那些主持或參與過大要案件查辦、善于研究工作、善于發現問題和敢于碰硬的干部選到紀委書記、副書記的崗位上來。

五要防止成為一潭死水。

主要是防止兩個只能的問題,一方面是防止紀檢監察干部只能在紀檢監察機關提拔、交流，堵死了出口;另一方面是防止紀檢監察機關領導只能從紀檢監察機關選拔，堵死了進口。

實踐中，一是各級黨委在選拔任用干部時，應繼續將紀檢監察干部統一納入，在干部選拔任用總體規劃和規劃實施中，保證紀檢監察機關及其干部的相應比例;二是上級紀委在提名、考察各級紀委書記、副書記時，應拓寬視野，將黨委、政府領導和其它部門干部一并納入，在干部選拔任用總體規劃和規劃實施中保證系統外干部有一定比例;三是推行領導干部交流制度，紀委書記異地交流、副書記有計劃交流，長時間在同一個紀委領導班子擔任職務的成員必須交流，紀檢監察機關領導同地方各大班子、各部門領導常態交流，紀檢監察機關領導同志按程序轉任上一層次非領導職務，等。

六要按照三化要求推進。

紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，與兩為主是一體的，互為條件、互為因果、相得益彰的。

各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主是一項重大舉措，在推進中，一是具體化，把各級紀委書記、副書記提名權、考察工作具體為菜單，對各個環節、各個事項逐一羅列，讓操作者不能隨意變更;二是程序化，明確各級紀委書記、副書記提名、考察工作流程，界定必經程序和選擇性程序，明確各程序如何銜接、誰銜接誰等問題，強化過程管理;三是制度化，建立健全各級紀委書記、副書記的提名和考察工作指導意見、實施細則和相關配套制度,做到事無巨細有章本、有制度，制度落實有監督，違背制度則無效。

第四篇：論如何發揮紀檢監察機關的監督作用

論如何發揮紀檢監察機關的監督作用

紀檢監察機關最主要的任務就是監督保證黨規黨法的執行，維護黨的章程和其他黨內法規，協助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行，以及對行政機關人員實施監察。為適應社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，推進社會主義現代化建設不斷深入發展，就必須加強黨的紀檢監察

工作，保證其監督任務的順利完成。

江澤民同志在黨的十五大所作的報告中強調監督作用時指出，反腐敗要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”這為切實抓好監督工作提出了更高的要求。紀檢監察機關在為黨的中心工作提供有效服務的過程中，應該更加密切地結合工作實際，進一步強化紀檢監察機關的監督力度，充分發揮其監督保證作用，做到在監督中體現服務，在服務中實施監督。

紀檢監察機關的監督作用主要體現在五個方面：一是監督的服務性。它是配合黨政中心工作，為完成各項任務而實施監督保障，在監督中服務；二是監督的制約性。它在實現工作目標的全過程中進行檢查監督，規范其行為，糾正其偏差，保證其順利進行；三是監督的參與性。監督者積極參與到各種活動中，在參與中實施監督，以保證其有效性；四是監督的預防性。通過監督，可以及時發現對工作產生的不利因素，以便預防和阻止各種問題的發生，減少損失，防患于未然；五是監督的規范性。通過監督檢查，可以使工作目標、計劃、決策、協調、實施等各個方面更加科學化、規范化。要充分發揮紀檢監察機關監督職能的作用，就必須強化監督意識，提高人員素質，健全管理制度，完善監督機制。

一、增強監督意識，是發揮紀檢監察機關監督作用的前提。

紀檢監察機關是黨政工作的服務保障機構，其監督服務職能是形勢賦予我們的一項重任，要在新的復雜多變的形勢下搞好監督工作，提高監督意識則是其前提和基礎，同時，監督意識的強弱也直接關系到監督的力度和成效。

監督意識包括接受監督和監督別人兩個方面。江澤民同志指出，“各級黨組織和領導干部，一定要相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進我們的工作。”監督和被監督，是一個矛盾的兩個方面，是辯證的統一。只有同時強化監督者和被監督者的監督意識，才能形成監督“共振”，增強監督效應。隨著改革形勢的深入發展，特別是法律知識的普及，使人們的監督意識在不斷增強，越來越多的人們能拿起監督這個武器，同黨內腐敗現象和社會不良傾向作斗爭。由于市場經濟形勢的復雜多變，監督難度的不斷增大，不愿監督、不敢監督、不會監督、不被監督的現象在不同層次的人員中還時有發生，以致造成不良影響和后果。如我院(中國科學院)紀檢監察部門每年收到群眾舉報信幾百封，90%以上是匿名信，有的甚至直接要求紀檢監察部門不要將信轉到基層單位處理，從中可以看出，很多人在思想上還存有顧慮，怕領導得知后打擊報復。又如當前在領導干部隊伍中不斷發生重大貪污受賄案和由于失職造成重大經濟損失案，幾百萬，上千萬，甚至上億元的經濟案都有發生，使人們對實施監督，特別是對領導干部實施監督產生畏難情緒和“監督無用論”的思想。因此，在新形勢下，不斷提高廣大干部群眾的監督意識，是十分必要的。

首先，應強化領導干部的監督意識。作為領導干部，最重要的是要具備被監督的意識，使他們能夠準確地進行角色定位，擺正公仆與主人的關系，樂于監督、自覺地接受監督。要使領導干部樹立這樣一種觀念：加強監督，接受監督，是歷史發展的需要，是領導覺悟和水平的體現，是社會進步的表現；削弱監督，拒絕監督，則是落后的表現。唐朝李世民，作為封建社會的統治者，還能吸取教訓，善于納諫，接受監督，以致出現“貞觀之治”的繁榮景象。社會發展到今天，作為黨的干部，人民的公仆，更應該端正思想認識，自覺地接受監督。要充分認識到，社會越向前發展，越離不開監督，越要強化監督。作為領導干部，他既是監督者，同時又是被監督者，不論職位高低，權力大小，都有履行監督的權利和接受監督的義務，只要擺正位置，就能使監督順利地實施。各級領導干部，特別是黨的高級干部，更應嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，使其不斷地增強民主意識、法律意識、紀律意識和群眾意識，充分發揮好黨內監督、民主監督、輿論監督、群眾監督的作用，使我們的黨永遠立于不敗之地。歷史的經驗證明，失去監督的領導終將垮臺，失去監督的權力必將導致腐敗。

其次，要強化監督機關工作人員的監督意識。監督機關工作人員總體上看監督意識是比較強的，監督的效果也是比較明顯的。但隨著領導體制的變化，機構改革和市場經濟發展的不斷深化，監督的難度逐漸增大，監督機關工作人員思想上的畏難情緒越來越顯現出來，主要體現在：一是從領導和被領導，監督和被監督的關系上看，往往領導者是被監督者，監督者是被領導者，實施起來有一定的難度；二是作為監督機關的工作人員，其關系隸屬于行政領導之下，對下級監督尚可，對同級監督不易，對上級監督更難，思想上存有怕領導給小鞋穿，遭領導打擊報復的顧慮；三是隨著市場經濟形勢的深入發展，犯罪的手段越來越隱蔽，涉及面越來越廣，其監督的難度越來越大。因此，作為實施監督的工作人員，應該充分認識到，依法進行監督，是保障黨和人民利益的客觀要求，是社會進步發展的需要，從而

使他們增強監督的責任感，克服畏難情緒，知難而進，積極主動地實施監督。

再次，要強化群眾的監督意識。群眾是真正的英雄，群眾觀點是最根本的觀點，群眾路線是最基本的路線，群眾監督是最有效的監督。在反腐敗斗爭中，許多大案要案的突破，最初都是源于群眾的舉報線索。因此，提高廣大群眾的監督意識，發揮群眾監督的作用，是我們實施有效監督的關鍵。當前，要突出解決群眾中不愿監督、不敢監督和監督無用論的思想，使廣大群眾充分認識到在新的形勢下發揮群眾監督、輿論監督、民主監督的重要性，不斷增強監督意識，并自覺地參與監督。

二、提高人員素質，是發揮紀檢監察機關監督作用的關鍵。

要充分發揮紀檢監察人員的積極性、主動性和創造性，增強黨政監督的有效性，關鍵在于提高紀檢監察人員的素質。隨著改革形勢發展的不斷深化，市場經濟條件下反腐敗斗爭的形勢和任務更加艱巨復雜，對紀檢監察機關提出了新的更高的要求，為使我們的思想政策水平，觀察問題和處理矛盾的能力，與新的形勢和任務相適應，就必須努力提高紀檢監察干部隊伍的政治思想素質、文化業務素質、紀律作風素質和道德品質素質。

1、努力提高政治思想素質。應該承認，紀檢監察隊伍從整體上看還是好的，政治上是堅定的，思想作風是健康的，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實施其監督和服務職能。但也應該看到，由于封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們隊伍里也有極少數人經不住考驗，墮落為腐敗分子。正人先正己，作為紀檢監察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅定的立場，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，淡泊名利，樂于奉獻，做清正廉潔的模范。

2、不斷增強文化業務素質。面對改革開放新的形勢和特點，要發揮紀檢監察機關的監督保障作用，單憑政治思想覺悟高是遠遠不夠的。紀檢監察工作政策性、原則性強，涉及領域比較廣，工作難度比較大。因此要求其成員努力學好科學文化知識，學習和掌握各種相關的法律知識，精通黨紀政紀法規，了解和熟悉市場經濟管理中有關金融、貿易、財務、審計、稅收等各種業務知識，擴寬知識面，由過去“單一型”的知識結構轉變為“復合型”的知識結構，才能更加有利于實施有效的監督。

3、加強紀律作風素質的培養。監督別人，首先要監督好自己。紀檢監察干部要做到恪盡職守，公正嚴明，依法辦事，不徇私情，就要有嚴格的組織紀律觀念和優良的工作作風，這是實施監督的重要保證。紀檢監察干部要在工作實踐中繼承和發揚我們黨的優良傳統和作風，既做到堅持和發揚實事求是、理論聯系實際的作風，反對弄虛作假、言行不一；堅持和發揚密切聯系群眾的作風，反對官僚主義、形式主義；堅持和發揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承；堅持和發揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權謀私、敷衍塞責；堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。

4、保持高尚的道德品質素質。高尚的道德品質素質是紀檢監察干部必備的素質之一。試想一個道德敗壞、品質低下的人，如何去檢查監督他人，又怎能具有說服力。在商品經濟大潮的沖擊下，很多人經不起考驗，抵制不住資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，經受不住權力、金錢、美色的誘惑，在資產階級糖衣炮彈面前敗下陣來，損害了黨的威信和紀檢監察干部隊伍的形象，在群眾中產生了極壞的影響。所以，紀檢監察干部要有嚴格的自律精神，要堅定自己的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要身體力行共產主義道德，堅持自重、自省、自警、自律、自勵，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠保持共產黨人的高風亮節。

在新的形勢和任務面前，加強紀檢監察隊伍的自身建設，提高紀檢監察工作人員的整體素質尤為重要。而要達到其素質的提高，一要加強培養教育，決不能只重選拔和使用，而放松培養和教育；二要加強自身的學習提高，認清新形勢，研究新問題，學習新知識，不斷地為自己“充電”；三要加強實踐鍛煉，在實際工作中鍛煉提高個人的綜合素質。只有不斷地提高自我，才能更好地適應復雜多變的形勢，發揮紀檢監察機關的監督保障作用。

三、健全管理制度，完善監督機制，是發揮紀檢監察機關監督作用的重要保證。

加強制度建設，完善監督機制，對當前深入進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保證順利實施社會主義市場經濟建設具有重要意義。要從法制、機制、體制上徹底根治腐敗，保證黨的事業的順利完成，就要在不斷加強社會主義法制建設的基礎上，圍繞紀檢監察工作的重點、難點、弱點建章立制，為社會經濟發展提供有效的監督保障。

1、建立堅強的領導體制和正常的工作機構，完善監督領導機制。

當前，我們紀檢監察機關實行的是同級黨委、行政和上級紀檢監察機關的領導，以同級黨委、行政領導為主的雙重領導體制。這種領導體制，對于加強黨和政府對紀檢監察工作的領導，增強黨紀政紀的權威性、有效性起了較為重要的保證作用。我們黨處于執政黨的地位，是黨的事業的領導核心，紀檢監察工作置于黨的領導之下，有利于排除阻力和干擾，順利實施黨紀政紀的監督。同時，作為監督體系，除了黨內監督和行政監督外，還有民主監督、法律監督、經濟監督、技術監督、群眾監督、輿論監督等，這些監督體系都是相互聯系、相互促進的有機整體。紀檢監察機關監督作用的發揮，離不開其他監督體系的協助配合，只有在黨和行政組織的統一領導下，各種監督體系才能協調配合，優勢互補，更充分地發揮監督機制的整體作用。但從領導體制和工作機構來看，也還存在一些問題，如上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關往往只限于業務指導；領導機關有些部門和少數工作人員利用職權干擾黨紀政紀監督工作；基層紀檢監察機構不健全等。特別是當前在機構改革中，基層紀檢監察機構被撤銷、合并，專職人員變兼職人員，而且從以紀檢監察工作為主轉變為紀檢監察為輔，使此項工作受到較大的影響。因此，我們還需不斷加強對紀檢監察工作的領導，一是要理順領導關系；二是要保證正常的工作機構；三是要配備高素質的干部，以完善監督領導機制，從而保證紀檢監察工作的順利進行，增大監督工作的力度。

2、健全黨內監督和行政監督制度，完善監督制約機制。

隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深入發展，中央紀委、監察部圍繞黨的中心工作，針對反腐敗和加強黨風廉政建設的需要，制定了一系列黨紀、政紀法規；各級紀檢監察機關也相應制定了一系列制度規定，使黨紀政紀監督機關實施監督有了嚴格的依據，使紀檢監察監督對象的行為有了明確的規范，對搞好紀檢監察工作發揮了積極作用。如針對領導干部廉潔自律工作，制定了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部廉潔自律“五條規定”的實施意見》等多項規定；為加強領導班子建設，制定了《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》；為規范黨政機關的工作，制定了《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》；為防止“三亂”現象，制定了《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》。總之，近年來，通過制定黨內監督和行政監督的一系列規章制度，規范了領導機關和黨員干部的工作，促進了黨風廉政建設。實踐證明，監督機制是靠制度的建立和完善來加強、鞏固和保證，加強制度建設是紀檢監察機關實施監督的有效途徑。但是，從目前制定的黨紀政紀監督制度規定看，還存在制度不夠完善，規定標準不夠統一，有的制度規定“彈性”大、不規范，從而使監督的制約性受到影響。因此，有待于我們在今后的工作實踐中，進一步健全黨內監督和行政監督制度，不斷加強和完善監督制約機制。

3、不斷強化法規制度的建設，完善監督管理機制。

紀檢監察機關的監督保障工作是一項長期的、重要的、難度較大的工作，為使我們的監督工作能夠有法可依，有章可循，增強監督管理的權威性、服務性、實效性和規范性，就必須不斷地強化法規制度建設，完善監督管理機制。

一是強化法規制度的整體性，增強監督管理的權威性。紀檢監察機關要實施黨紀政紀的有效監督，就應該對黨員干部的政治立場、思想作風、工作作風、道德品質等各個方面實施全方位、全過程的監督。所以必須改變那種重事后、輕事前，重查處、輕防范的做法，不能出現了漏洞，才“亡羊補牢”，要盡可能根據黨章、國家法律、政令條例、規定，從本單位、本系統、本部門的實際出發，制定一個比較全面的，相對穩定的制度規定體系。實踐證明，只有通過不斷地適應改革開放深入發展的形勢，制定出各項監督工作需要的科學的、完整的、系統的管理制度，才能增強監督管理的權威性。要靠制度來規范工作，靠制度來管理干部隊伍，靠制度來防止腐敗現象，靠制度來推動各項事業的健康發展。

二是強化法規制度的針對性，增強監督管理的服務性。紀檢監察機關的監督管理是緊緊圍繞黨的中心工作，單位的具體任務進行服務的，要使這種服務能真正到位，就必須在法規制度的建設中突出針對性。當前，紀檢監察工作的重點就是加強黨風廉政建設，預防腐敗現象的發生。我們要針對滋生腐敗的關鍵環節，如權力的集中點、需求的短缺點、體制轉換的交匯點、政策法規的法力點、政治思想工作的薄弱點，對單位來講，就是管人、管錢、管物、管車、管房、管工程的部門和人員最容易發生問題，產生腐敗。近年來，在干部任命中的買官賣官現象，在錢、物管理中的貪污現象，在房屋分配和車輛使用中的謀私現象，以及工程承發包中的行賄受賄現象等腐敗問題經常發生，而且愈演愈烈，發展趨勢非常嚴重。因此，要針對新形勢、新特點、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項法規制度更加具有適用性，堅決抵制各種不良傾向和腐敗現象，增強監督管理職能，更好地服務于各項工作，服務于經濟建設，服務于社會。

三是保持法規制度的連續性，增強監督管理的實效性。紀檢監察機關的監督管理工作重在實效，而要體現其實效性，就必須使實施監督的法規制度適應形勢發展和實際工作的需要，要不斷地制定、修改和完善管理制度，努力保持法規制度的連續性。如在抓好領導干部廉潔自律工作方面，黨的十四大以來，中紀委先后制定了黨政機關縣(處)級以上領導干部廉潔自律“五條規定”、“新五條規定”、“四條補充規定”和企業領導干部的“四條規定”，這些規定在當時對領導干部的從政行為起到很好的作用，為保持此項法規制度連續性和相對穩定性，中央于1997年又制定了《廉政準則》，對各項規定作了補充修改，使之更加準確和系統化、規范化。又如我單位在加強黨風廉政建設方面，前年按照中央的要求，各單位都結合實際情況，制定了《關于黨風廉政建設責任制的規定》，今年為更好地落實責任制，各單位又進一步修改補充了此項規定，并結合本單位實際制定了實施細則，做到領導到位，責任到人。同時，我們還結合“三講”教育，認真檢查此項工作的貫徹落實情況，保持了制度的連續性，增強了監督管理的實效性。

四是強化法規制度的可操作性，增強監督管理的規范性。紀檢監察機關的監督管理工作要走上制度化、規范化的軌道，其中很重要的就是強化法規制度的可操作性。任何單位及工作，都有其普遍性和特殊性，我們在法規制度的制定和實施過程中，應堅持做到：第一，要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；第二，要堅持群眾路線，廣泛聽取和認真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領導的決策為群眾的自覺行動；第三，要深刻理解和領會中央精神和上級領導機關的要求，把宏觀的、原則的要求變為具體的、明晰的實施辦法，這樣，才能更好地貫徹落實上級的指示；第四，要力求使法規制度達到細化、量化，體現出工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度具有可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化。

總之，紀檢監察機關作為黨內、行政監督工作的主力軍，作為各級黨政領導的得力助手，要使其監督保證作用得以充分、有力、高效地發揮，就要堅持不斷地研究新形勢、新特點、新問題，努力提高思想認識，加強自身素質的培養，健全完善管理制度，增大監督管理力度，更好地為社會主義現代化建設服務，為實現黨的十五大提出的跨世紀的宏偉目標作出應有的貢獻。

第五篇：淺談如何更加有效地發揮紀檢監察機關的職能作用

淺談如何更加有效地發揮紀檢監察機關的

職能作用

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念都發生了深刻的變化，紀檢監察工作領域不斷拓展，工作任務日趨繁重，挑戰和考驗更為嚴峻，反腐倡廉，預防和懲治腐敗工作就顯得格外重要。作為紀檢監察機關，如何站在歷史的新起點上，以新的高度、新的視野和新的方法更好地深入推進反腐倡廉建設，有效發揮職能作用，是紀檢監察機關新的課題和使命。

一、充分認識發揮紀檢監察機關職能作用的重要意義

1、發揮紀檢監察機關職能作用是履行本職工作的客觀要求。紀檢監察機關是處于反腐倡廉的最基層，也是最前沿。從我國目前各級黨委和政府工作機構設臵來看，反腐倡廉、預防和懲治腐敗，打擊黨員干部違紀違法犯罪，從事黨和國家有關黨風廉政建設方針、政策、黨紀和黨規的貫徹執行，就是設臵在各級黨委、政府機關內的紀檢監察部門。發揮其職能作用是履行工作崗位職責的內在本質要求。

2、發揮紀檢監察機關職能作用是預防和懲治腐敗的一條重要舉措。我國正處于社會主義初級階段，也處在改革開放的關鍵時期，黨正在領導全國人民進行全面建設小康社會，各種社會矛盾大量凸現，并受國際大氣候的影響，國內各種社會思潮也泛濫，一些當權者的思想行為也有一些混亂，腐敗問題顯得 尤為嚴重。在這種情況下，紀檢監察部門更應該旗臶鮮明地履行好崗位責任，發揮職能作用，高舉反腐倡廉大旗，預防和懲治一批腐敗分子，同腐敗行為作堅決的、殊死的和生死較量的斗爭。

3、發揮紀檢監察機關職能作用是拒腐倡廉的一條重要途徑。黨內外的領導干部們要搞腐敗，破壞國家建設，干有損黨和國家的違紀違法之事，我們紀檢監察部門就猶如挺立在腐敗分子墮落道路上的一只“攔路虎“和插在他們心中的一把“利劍”來阻攔他們，來刺痛他們的心，去感化他們的靈魂，以教育和挽救一批黨內外各級干部，達到拒腐倡廉、“懲前毖后”的目的。

4、發揮紀檢監察機關職能作用是開展反腐倡廉、拒腐防變、教育民眾的重要載體。紀檢監察機關離群眾最近，開展一些反腐倡廉，拒腐防變的宣傳教育活動，如進行黨紀黨風法規宣傳，讓領導干部們看警示教育片，查處一些大案要案和開展反腐倡廉教育，可以有效地推動反腐倡廉、拒腐防變和教育民眾，同時還可以挽救一批黨的各級干部，讓他們知道，我們黨和國家對反腐倡廉工作是長期的、有決心的，并且是要時常保持警鐘長鳴的，讓違紀違法“止步”，使黨永葆青春和我國保持較高的經濟增長速度。

二、目前在紀檢監察機關發揮職能作用中存在的主要問題

1、管理體制上存在明顯“缺陷“，不利于紀檢監察機關職能作用的發揮。紀檢監察干部的“人事權“受到同級黨委安排決定，“財權物權”受政府統供。一旦紀檢監察機關秉公辦案，不聽從 有些領導人的“招呼“，輕者掉烏紗帽，重者財政供養也就停止了，紀檢監察履行職責辦案，其”物資“保障則成了”巧婦無米之炊“了。

2、獨立辦案機會少，受制于人的辦案時間還較多。現代人際關系復雜，有時紀檢監察機關紀檢監察干部履行職責查辦大案要案是“牽一發而動全身“，這些違紀違法的腐敗分子，都有一幫人，他們有的還身居要職，若要查某個人（領導干部），便有相關同級領導甚至有更上一級領導來”打招呼“：在改革開放的關鍵時期，不能因“小節小事”即輕微的違法亂紀，紀檢監察機關就“介入”，弄得“滿城風雨”，影響領導干部的聲譽和干事創業的積極性，使紀檢監察機關履行職責辦案進退兩難。

3、紀檢監察機關發揮職能作用時“干擾大、噪音也大“。在具體辦案處理人時，有領導人“打招呼給以關照”，不要影響干部干事創業的積極性、創造性和主觀能動性；不要對改革創新派“下手”，要保護好我們干事創業的干部；甚至還說：紀檢監察機關是專門整“好人”。在民間也有人說：“紀檢監察機關只有整得到我們平頭百姓，對當大官的、有后臺的為什么不去查，不去管啦？也許是怕丟烏紗帽吧！”

4、紀檢監察機關職能作用發揮在官場民眾中，“印象不好，名聲不好聽”。一些違反黨紀國法的腐敗分子認為，紀檢監察部門是在專門懲治我們勇于改革，大膽創新行動業績顯著的而有點“小問題”的干部，是“專門整人的部門”；而在民間有些群眾則 3 認為，現在紀檢監察部門查案辦案是流于形式，敷衍了事，如今都是“官官相衛、誰來得罪誰啦？”

5、紀檢監察機關發揮職能作用時，開拓創新意識差。一律按照上級主管部門的指示開展工作,是”照部就搬”，不敢（愿）也無創新、意識，未取得反腐倡廉工作的成效，達到“讓上級黨組織放心、讓群眾高興、讓生活各界好評”的目的。

6、廣大民眾意見大，議論多，缺少同違法行為腐敗分子作斗爭的勇氣。在社會上，一些民眾認為，現在的世道是“官官相通，官官相為，弄得你今天寫舉報信或打舉報電話，明天就有可能交到或傳聞到被檢舉者手中”，民眾們發出感嘆道：“我們何不該不去告這些貪官污吏，腐敗分子，以免應火燒身，過得清閑一點何樂而不為呢？”加之我國現目前無健全、嚴格的和行之有效的舉報獎勵和保護舉報者的專門法律及相關條例細則，致使民眾只是停留在嘴巴上淡，在街頭巷尾和茶館酒館議論熱烈。而不去抓住時機行動檢舉和舉報這些違紀違法的貪官污吏和腐敗分子。

7、鄉鎮基層紀檢監察干部不很穩定。堅持原則、秉公辦事和敢于碰硬的紀檢監察機關干部，在本級機關或上級有關領導便發號施令：“某同志適合某項工作，根據工作需要”調到其他工作部門去了，不利于各級紀檢督察工作的有效開展。

三、如何更加有效充分發揮紀檢監察機關職能的作用

（一）思想統一，認識到位，為紀檢監察機關發揮職能作用提供一個寬松的工作及生活環境。各級黨委一定要引起高度重視，充分認識紀檢監察機關發揮職能作用的極端重要性，應及時制定和出臺一些有利于紀檢監察機關、能最大充分發揮職能作用的工作環境和生活環境，為他們鼓勵加油、助威吶喊、樹正氣；在若工作上有困難要盡快及時給予解決，生活有急難事要在第一時間內進行優惠“照顧”。以充分體現人文思想，對紀檢監察干部實行人文關懷。

（二）黨委重視，措施到位，各級黨委應把紀檢監察機關發揮職能作用作為黨委的一項重要工作來抓。上級紀檢監察機關應把該項工作作為一項重要工作來作為對下級黨委、紀委的工作考核主要指標、以充分顯示紀檢監察職能作用的極端重要性。

（三）加強自身素質修養，提高專業技能，樹立紀檢監察干部的美好形象。現目前仍在從事紀檢監察的干部，一定要加強政治理論和專業知識學習，不斷提高政治理論素養和專業工作技能，要做到“干一行、愛一行、鉆一行、出色一行和輝煌一行”，以樹立我們紀檢監察干部在人民群眾中的“堅持正義、真理、排除外來干擾、預防和懲治各類腐敗分子，為我國經濟的快速發展有保駕護航”的美好形象，在黨員隊伍中充當“出奸隊、透血機”、和在干部隊伍中充當“清肺綠葉”的角色。

（四）及時有效查處一批大案要案，強化職能用凸現，以震懾違紀違法的腐敗分子和教化民眾。要堅持掃黑除惡與反腐 倡廉工作同步，把那些以權謀私、瀆職侵權、買官賣官、奢侈浪費、魚肉百姓、生活作風腐敗、貪贓枉法和貪污受賄等違紀違法的腐敗分子以及社會上與黑社會組織有來往的“紅白”兩道官員，不論什么人，不論職務大小、社會地位高低，多大功勞，資格多老，只要違法亂紀，哪怕有保護傘的也都一樣一直查到底，堅持予以打擊和嚴懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發揮紀檢監察部門的職能作用，給廣大人民群眾一個滿意的答復，同時也可以教育廣大民眾。

（五）黨和國家及早盡快出臺和制定保護紀檢監察機關發揮職能作用的相關的可操作性強、有適用價值的政策等及規章制度，建立可靠的保障機制，以增強廉政風險防范能力。讓在紀檢監察戰線上的同志能安心工作，大膽工作，高效工作，創新工作，卸下思想包袱和各種顧慮，不斷取得創新反腐倡廉、拒腐防變，震懾違紀違法腐敗分子，教化群眾的新佳績，為極大充分地使我國及我市經濟社會快速發展、掃清各種“攔路虎”和保駕護航！

（六）樹立典型，起模范帶頭和教化作用。要在紀檢監察系統內廣泛開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”活動，為紀檢監察干部充分履行職責，強化與腐敗分子作斗爭和教育及感化群眾樹立榜樣，增強了紀檢監察干部的自信心、自豪感，使廣大的人民群眾對紀檢監察干部產生一種欽佩和敬仰感，從而對我國的發展未來、黨的領導絕對權威和中華民族屹立在世界優秀民族之林，充滿了信心和寄予了厚望。

（七）創新紀檢監察工作新觀念，真正擔當起保駕護航的作用。紀檢監察機關作為黨委政府專門監督機關，肩負著重要監督職能，必須努力適應反腐倡廉建設新形勢，研究新特點、新問題，更新監督理念，積極探索創新實施有效監督的方式方法，為全面加強和改進監督工作提供有效管用的制度保障。首先廉潔從政，要與當前一系列新的重大改革同步跟進；其次是抓好體制機制創新，要積極有效地探索在新形勢上如何讓紀檢監察工作部門經濟建設服好務、引好路、保好駕、護好航；其三是制度建設和廉政風險防范相結合，在制度創新中推動紀檢監察、廉政建設和反腐敗斗爭工作的順利開展；其四是在開展紀檢監察、廉政建設和反腐敗斗爭工作中，去發現、探索和提煉總結經念，讓制度創新出更大的佳績來；其五是加強防范制約，強化經常性監督，要以《黨內監督條例（試行）》和《廉政準則》為對象，以落實十項監督制度和“8條禁止，52個不準”為內容，建立健全情況匯報制度、聯席會議制度、查處懲治制度、信息反饋制度等。堅持經常性檢查與定期檢查相結合，通過開展專項檢查或明察暗訪等，確保黨內監督工作落到實處。

（八）堅決重拳出擊，嚴肅打擊干擾、阻擋和報復紀檢監察干部的人和事，為他們開展好履行崗位職責、發揮職能作用和人生價值開辟生命的新航線。在紀檢監察機關發揮職能作用時、正常履行崗位職責時，若發生有領導干部出面“打招呼”安排辦“人情案”、叫有保護傘支撐的黑勢力社會勢力來干擾和阻擋辦案，或進行人身傷害和打擊報復紀檢監察干部時，人民檢察院和各級黨委政府督查室應該理直氣壯地按照目前的有關法 律法規和規章制度，及時組織辦案人員組成專案組，嚴肅認真調查處理，不管他有多高的職務，多高的地位、功勞有多大、工齡有多長和多硬的后臺，都要一查到底，絕不因為“官大而壓死人”而停止查辦，更不能姑息養奸；對已經遭到了打擊報復或撤職調離工作崗位的，要進行平反昭雪，含冤洗白，恢復職務。要樹立一批典型，以達“揚正氣、滅歪風，樹正氣、篾邪氣，樹典型、懲邪惡”的目的，為在紀檢監察戰線的干部“助威吶喊”，為他們正確行使職權，依法執行職務，釋放生命的核潛能，提供寬松的“心順氣和、和氣正身”的人文環境。