第一篇：對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何加強和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的思考

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，行政執(zhí)法監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分和一項基本職能，是加強行政管理，強化行政機關(guān)執(zhí)法意識，提高行政機關(guān)執(zhí)法效能，推進(jìn)反腐倡廉工作的重要手段，是推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。面對新形勢、新要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)如何強化執(zhí)法監(jiān)察意識，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察方法，完善執(zhí)法監(jiān)察機制，加強和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，是我們面臨的一項重要課題。

一、明確思路，突出重點，提高執(zhí)法監(jiān)察效應(yīng)

行政執(zhí)法監(jiān)察工作是一項政策性強、工作涉及面廣的工作，要搞好這項工作，必須明確工作思路，突出重點，并有針對性地開展工作，才能收到較好效果。為此，應(yīng)重點應(yīng)在三個方面加強執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀有效落實。一要堅持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服務(wù)發(fā)展大局，切實加強對重大決策部署落實情況的執(zhí)法監(jiān)察。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞黨委、政府出臺的一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，切實加強落實情況的執(zhí)法監(jiān)察，著力解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要大力優(yōu)化政策環(huán)境，加強對政策落實情況的執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通、令行禁止；要大力優(yōu)化法制環(huán)境，通過深入開展專項治理等活動，切實解決有法不依、濫用職權(quán)，特別是通過行政手段干預(yù)市場、謀取不正當(dāng)利益等問題；要大力優(yōu)化誠信環(huán)境，加快信用制度建設(shè)，堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)誠信政府，真正取信于民，帶動和促進(jìn)全社會信用體系的建立和完善。二要堅持圍繞全面推進(jìn)依法行政，加強對黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)法作風(fēng)情況的執(zhí)法監(jiān)察。要將科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、執(zhí)法行為規(guī)范中，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)依法行政的自覺性和堅定性。要將執(zhí)法監(jiān)察深入到行政機關(guān)行政管理活動中去，通過有效開展工作，既要針對體制機制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)工作的意見和建議，督促有關(guān)部門建章立制，建立長效監(jiān)管機制，著力消除產(chǎn)生行政不作為、亂作為和滋生腐敗的條件；又要針對案件多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督檢查和受理行政效能投訴等途徑發(fā)掘案件線索，查處有關(guān)案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性的成效。三要堅持以維護(hù)好群眾的利益為出發(fā)點，加強對惠民利民政策落實情況的執(zhí)法監(jiān)察。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，根本目的是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進(jìn)一步強化“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，要針對重點領(lǐng)域、重點部門存在的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)察，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊以權(quán)謀私、與民爭利、侵害民利的行為。要關(guān)注民生，認(rèn)真糾正和解決土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中侵害群眾利益，以及食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的問題。嚴(yán)肅查處侵民、害民、擾民、損民行為，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

二、健全機制，完善體制，提高執(zhí)法監(jiān)察效能

執(zhí)法監(jiān)察由于政策性強、涉及面廣，必須要建立起一套行之有效的對落實科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)法監(jiān)察的體制和機制。重點要完善五個方面的機制。一是依法行政、推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀工作分析機制。要協(xié)助黨委、政府分析本地、本部門依法行政、推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展

觀的現(xiàn)狀，定期調(diào)查工作開展情況，深入剖析和督促解決存在的問題及成因。二是依法決策監(jiān)督機制。科學(xué)發(fā)展觀的落實首先體現(xiàn)在決策環(huán)節(jié)，所以要將依法決策監(jiān)督制度化。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助黨委、政府制定完善依法決策議事規(guī)則，建立健全重大問題決策聽證、咨詢和專家論證等制度，推動依法決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，形成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的機制和辦法。三是依法行政業(yè)績評價機制。要按照以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政業(yè)績評價體系，注意從“好”和“快”兩方面來考評干部的業(yè)績，使用干部要把依法決策是否科學(xué)、成本是否節(jié)約和效果是否讓群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。四是執(zhí)法責(zé)任追究機制。要在已建立的安全事故、中小學(xué)亂收費和環(huán)境污染等責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立違反宏觀調(diào)控政策、重大決策失誤等執(zhí)法方面的責(zé)任追究制度。同時，研究制定地方和部門不貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、不依法行政造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的整體責(zé)任追究辦法。要明確“一把手”在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中的責(zé)任，出現(xiàn)問題時，要首先問責(zé)“一把手”。五是執(zhí)法獎勵懲處機制。發(fā)揮紀(jì)檢、組織和司法部門的作用，加大執(zhí)法工作獎勵懲處力度。對在執(zhí)法過程中，落實科學(xué)發(fā)展觀實績顯著的，要及時給予表彰獎勵，對違背科學(xué)發(fā)展觀造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。要定期通報違反科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象和問題，曝光典型案例。

三、改進(jìn)方式，創(chuàng)新方法，提高執(zhí)法監(jiān)察效果

新形勢下對執(zhí)法監(jiān)察工作提出了更高的要求，必須要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法。一要變“被動執(zhí)法監(jiān)察”為“主動執(zhí)

法監(jiān)察”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的執(zhí)法監(jiān)察時，要打破以往墨守的“民不告、官不究”的傳統(tǒng)方式，主動深入基層、深入群眾、深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，了解黨和國家各項政策的落實情況。采取定期與不定期相結(jié)合的方法，有計劃、有重點地深入到重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法監(jiān)察，要從事后執(zhí)法監(jiān)察向事前、事中執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)變，努力做到全程執(zhí)法監(jiān)察，加快實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)問題，糾正失誤、預(yù)防腐敗。二要變“封閉式執(zhí)法監(jiān)察”為“開放式執(zhí)法監(jiān)察”。要大力推進(jìn)辦事公開工作，通過定期、不定期公開黨委、政府重大決策和部署，公開執(zhí)法監(jiān)察事項和進(jìn)展情況，擴大干部群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高各項工作的透明度，激發(fā)干部群眾的監(jiān)督熱情，充分依靠干部群眾廣泛開展執(zhí)法監(jiān)察工作，使那些“形式主義”、“官僚主義”等不依法行政、與科學(xué)發(fā)展觀相違背的行為在群眾眼前曝光，受到譴責(zé)，切實改變僅靠監(jiān)察機關(guān)在一個相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)開展執(zhí)法監(jiān)察的被動局面。三要變“盯事式執(zhí)法監(jiān)察”為“盯權(quán)式執(zhí)法監(jiān)察”。執(zhí)法監(jiān)察不能就事論事，要緊盯腐敗易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)及重要的公共職權(quán)，用改革的辦法，完善制度，堵塞漏洞，從制度上保障依法行政，推動科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實。四要變“單一性執(zhí)法監(jiān)察”為“立體化執(zhí)法監(jiān)察”。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，通過走訪人大代表、政協(xié)委員，召開聯(lián)席會議，加強與審計、司法等部門的聯(lián)系溝通，整合人大、政協(xié)、司法、輿論等各種監(jiān)督力量，形成執(zhí)法監(jiān)察合力，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行立體化、全方位的執(zhí)法監(jiān)察。

四、深入調(diào)查，研究規(guī)律，提高執(zhí)法監(jiān)察能力

積極探索新形勢下加強執(zhí)法監(jiān)察的特點和規(guī)律，是提高執(zhí)法監(jiān)察能力的重要途徑。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實這一主題，進(jìn)一步加強調(diào)查研究，努力適應(yīng)新形勢下對執(zhí)法監(jiān)察工作提出的新要求。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把握深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)要求，明確科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，切實增強推動貫徹落實的主動性和自覺性；要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)人口、資源以及環(huán)境保護(hù)等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的知識，學(xué)習(xí)科教興國和人才發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，為正確開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)；同時要深入了解有關(guān)行政機關(guān)的工作流程，掌握行政審批制度改革、及財政體制、投融資體制改革的相關(guān)知識，明確各級各有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中可能導(dǎo)致違反科學(xué)發(fā)展觀的薄弱環(huán)節(jié)，更好地把握執(zhí)法監(jiān)察的重點，為推動科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實提供有力的保障。（

第二篇：全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作座談會精神（范文）

2012年全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作座談會精神

2012年5月31日，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作座談會在福州市羅源縣召開。市委常委、市紀(jì)委書記駱安生對這次會議高度重視，要求各縣（市）區(qū)通過這次會議學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真抓好今年執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)落實。本次會議傳達(dá)了全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作會議精神、明確了今年全市執(zhí)法監(jiān)察的工作要點、目標(biāo)及措施。市監(jiān)察局副局長程良琛出席會議并作重要講話。市紀(jì)委執(zhí)法室副主任李雄對去年全市執(zhí)法監(jiān)察工作做了全面總結(jié)，圍繞今年的執(zhí)法監(jiān)察工作要點，對下階段工作任務(wù)做了具體部署。各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)察室負(fù)責(zé)人參加本次會議并在會上作了工作交流。

這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在程良琛同志的講話中。

一、程良琛同志講話的主要精神

(一)要深化對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識

2011年我市執(zhí)法監(jiān)察工作持續(xù)拓展、深化、創(chuàng)新，取得新成效。在維護(hù)政令暢通、推進(jìn)依法行政，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推動科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，得到了上級肯定和群眾好評。

2012年，我們要繼續(xù)加強和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步深化對執(zhí)法監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，切實增強做好執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任感和緊迫感。新修訂的《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)明確要求，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān)，依法對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)任務(wù)就是，對國家行政機關(guān)及其工作人員，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)、政府的決定命

1令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，簡而言之，包括兩個方面：一是保障政令暢通，二是促進(jìn)依法行政。我們把握住了這兩點，明確了目標(biāo)任務(wù)，自覺在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職的著力點，就抓住了執(zhí)法監(jiān)察工作的重點。

當(dāng)前，我市正處在貫徹落實市第十次黨代會決策部署和實施國務(wù)院批復(fù)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建設(shè)?富民強市、和諧宜居?城市的關(guān)鍵時期，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察部門要主動適應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變解決發(fā)展方式為主線的新要求，圍繞大局積極履職。一方面，要旗幟鮮明地強化監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，做到黨委和政府的中心工作在哪里，監(jiān)督檢查工作就跟進(jìn)到哪里，促進(jìn)項目安全、資金安全、干部安全，著力維護(hù)風(fēng)清氣正、公平競爭的發(fā)展環(huán)境；另一方面，要理直氣壯地支持改革、促進(jìn)發(fā)展，正確區(qū)分工作失誤與失職瀆職的政策界限，鼓勵和保護(hù)干部敢抓敢管、敢想敢干、敢試敢闖，著力營造干事創(chuàng)業(yè)、先行先試的良好氛圍。

2011年我省執(zhí)法監(jiān)察工作有序推進(jìn)，取得明顯成效。2011年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議、省紀(jì)委八屆九次全會精神，扎實有效地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，比較圓滿地完成了中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省紀(jì)委、監(jiān)察廳部署的各項工作任務(wù)。總的感覺，去年的執(zhí)法監(jiān)察工作，突出體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是緊貼中心，服務(wù)大局。2011年的執(zhí)法監(jiān)察工作，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展主線，緊扣省委省政府?繼續(xù)打好‘五大戰(zhàn)役’、大干‘十二五’開局之年?的部署來開展，有效地保障政令暢通，促進(jìn)中心工作的落實。

二是因地制宜，突出特色。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作，工作特色明顯，亮點突出。如福州市以電子監(jiān)察為手段，以制度建設(shè)為根本，積極推進(jìn)建設(shè)工程電子招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管；

三是先行先試，銳意創(chuàng)新。我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作呈現(xiàn)出的內(nèi)容變化大、項目更新快、涉及部門多等特點，積極探索、推陳出新。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。對由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的工作，我們強化統(tǒng)籌。對于由業(yè)務(wù)主管部門牽頭、監(jiān)察機關(guān)配合的工作任務(wù)，積極配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查，督促職能部門依法有效履行職責(zé)，建立健全長效機制，推動了省委、省政府相關(guān)工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)，保障了政策措施的有效落實。

(二)對做好今年工作提幾點要求

1、扎實推進(jìn)今年各項執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的落實

（1）對由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接抓的工作要一抓到底。對于這類工作任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要集中優(yōu)勢力量，確保工作成效；同時，牢牢把握工作主動權(quán)，從方案設(shè)計、組織實施、情況報告到成果運用各個環(huán)節(jié)，都要毫不放松，一抓到底。

（2）對由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓的工作要注重協(xié)調(diào)。今年的工作任務(wù)中，對加快福建省水土保持工作重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查、對中央加快水利改革發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察等，都屬于這類工作任務(wù)。

（3）對由其他部門主抓的工作要做好配合。對于這類工作任務(wù)，我們要做的就是，依法將制度或分工中明確賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)履行到位，配合牽頭部門推動各項目標(biāo)任務(wù)的落實。總的來說，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要特別注重調(diào)動和發(fā)揮其他黨政職能部門的積極性，避免陷入?協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)?的局面。

2、不斷提升新形勢下執(zhí)法監(jiān)察工作水平

（1）深刻認(rèn)識執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)任務(wù)，自覺在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職的著力點。簡而言之，包括兩個方面：一是保障政令暢通，二是促進(jìn)依法行政。我們把握住了這兩點，就抓住了執(zhí)法監(jiān)察工作的重點。

（2）不斷改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的方式方法，有效整合監(jiān)督資源、增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督效能。一方面，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的系統(tǒng)性優(yōu)勢。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。

（3）按照?忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)?的要求，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍。具體到執(zhí)法監(jiān)察干部，有三個方面的要求：一是要持之以恒地強化學(xué)習(xí)。二是要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、清正廉潔。三要自覺自愿地接受監(jiān)督。

二、陳琪同志講話的主要精神

（一）2011年執(zhí)法監(jiān)察工作取得的主要成效

1、著力為平潭開放開發(fā)營造高效廉潔的環(huán)境。一是深入調(diào)研、理清思路。二是明確責(zé)任、強力推進(jìn)。三是著眼長遠(yuǎn)、健全機制。

2、扎實推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。一是抓好排查整改。二是抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理。三是建立健全專項治理長效機制。四是積極推進(jìn)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。五是嚴(yán)肅查辦案件。

3、不斷深化依法行政綜合監(jiān)察。一是強調(diào)規(guī)范運作。二是強化重點檢查。三是注重結(jié)果運用。

4、圍繞中央和省委、省政府重大決策部署開展專項監(jiān)察。一是開展對加快水利改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。二是開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察。三是開展對口支援新疆專項監(jiān)督。四是開展國土資源專項監(jiān)察。五是開展市場價格調(diào)控政策落實情況監(jiān)督檢查。六是開展安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

5、加大失職瀆職案件查處力度。

二、2012年執(zhí)法監(jiān)察工作的重點任務(wù)

（一）以“三個中心”建設(shè)為抓手，為平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)提供紀(jì)律保證。

（二）不斷提升依法行政綜合監(jiān)察工作水平。

（三）扎實開展對省水土保持工作重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括四個方面：一是工作責(zé)任落實情況；二是重點任務(wù)推進(jìn)情況；三是建設(shè)資金使用情況；四是工程項目建設(shè)情況。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展監(jiān)督檢查過程中，要著重健全工作機制、突出工作重點、強調(diào)分級監(jiān)督。四是運用監(jiān)督成果，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。一是要抓好重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理。二是要深入推進(jìn)工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。三是要進(jìn)一步推進(jìn)有形市場的整合建設(shè)，將房屋市政、水利、交通等全部政府投資和使用國有資金工程項目，全部納入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，重點推進(jìn)省級公共資源交易平臺建設(shè)。

此外，今年各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還要繼續(xù)抓好對中央加快水利改革發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查、重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察、安全生產(chǎn)責(zé)任事故及其他失職瀆職案件調(diào)查處理等工作。

會上，省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任劉珠明就處理工程建設(shè)類來信來訪工作作了專題講話。主要根據(jù)2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)投訴處理和中央紀(jì)委有關(guān)信訪件處理等規(guī)定，省里將進(jìn)一步明確站位，嚴(yán)格依法履職，擬對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理工程建設(shè)類來信來訪作出規(guī)定。其主要意見、建議如下：一是屬主要反映工程建設(shè)從業(yè)主體市場行為違規(guī)問題的，依法應(yīng)由建設(shè)行政主管部門受理的信訪件，履行相應(yīng)的告知程序后，將信訪件存檔備查。執(zhí)法室適時開展對建設(shè)行政主管部門依法處理投訴活動情況的專項督查。二是屬主要反映工程建設(shè)中黨員干部貪污、受賄等違紀(jì)違法問題的，按照《中共福建省紀(jì)委福建省監(jiān)察廳機關(guān)案件線索管理暫行規(guī)定》(閩紀(jì)辦“2008”26號)要求，經(jīng)室主任審核并報委廳領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將原件轉(zhuǎn)信訪室統(tǒng)一處理，復(fù)印件存檔備查。三是屬主要反映監(jiān)察對象未依法履職問題的，經(jīng)室主任審核并報委廳領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，按下轉(zhuǎn)查報、下轉(zhuǎn)閱處、本室自查、留存?zhèn)洳樗念愞k法處理。

第三篇：2011全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作座談會精神

2012年全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作座談會精神

2012年4月25日，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作座談會在漳州市漳浦縣召開。省委常委、省紀(jì)委書記張昌平對這次會議高度重視，要求通過這次會議進(jìn)一步梳理、明確今年執(zhí)法監(jiān)察的工作任務(wù)、目標(biāo)及措施。省監(jiān)察廳副廳長溫惠榕出席會議并講話。省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室主任陳琪在會上總結(jié)了去年全省執(zhí)法監(jiān)察工作，部署了下階段的重點工作任務(wù)。各設(shè)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)察室負(fù)責(zé)人，平潭綜合試驗區(qū)監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)人參加會議并在會上作了工作交流。

這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在溫惠榕和陳琪同志的講話中。

一、溫惠榕同志講話的主要精神

(一)肯定去年工作成效

2011年我省執(zhí)法監(jiān)察工作有序推進(jìn)，取得明顯成效。2011年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議、省紀(jì)委八屆九次全會精神，扎實有效地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，比較圓滿地完成了中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省紀(jì)委、監(jiān)察廳部署的各項工作任務(wù)。總的感覺，去年的執(zhí)法監(jiān)察工作，突出體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是緊貼中心，服務(wù)大局。2011年的執(zhí)法監(jiān)察工作，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展主線，緊扣省委省政府?繼續(xù)打好‘五大戰(zhàn)役’、大干‘十二五’開局之年?的部署來開展，有效地保障政令暢通，促進(jìn)中心工作的落實。

二是因地制宜，突出特色。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作，工作特色明顯，亮點突出。如福州市以電子 1

監(jiān)察為手段，以制度建設(shè)為根本，積極推進(jìn)建設(shè)工程電子招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管；

三是先行先試，銳意創(chuàng)新。我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作呈現(xiàn)出的內(nèi)容變化大、項目更新快、涉及部門多等特點，積極探索、推陳出新。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。對由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的工作，我們強化統(tǒng)籌。對于由業(yè)務(wù)主管部門牽頭、監(jiān)察機關(guān)配合的工作任務(wù)，積極配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查，督促職能部門依法有效履行職責(zé)，建立健全長效機制，推動了省委、省政府相關(guān)工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)，保障了政策措施的有效落實。

(二)對做好今年工作提幾點要求

1、扎實推進(jìn)今年各項執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的落實

（1）對由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接抓的工作要一抓到底。對于這類工作任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要集中優(yōu)勢力量，確保工作成效；同時，牢牢把握工作主動權(quán)，從方案設(shè)計、組織實施、情況報告到成果運用各個環(huán)節(jié)，都要毫不放松，一抓到底。

（2）對由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓的工作要注重協(xié)調(diào)。今年的工作任務(wù)中，對加快福建省水土保持工作重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查、對中央加快水利改革發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察等，都屬于這類工作任務(wù)。

（3）對由其他部門主抓的工作要做好配合。對于這類工作任務(wù)，我們要做的就是，依法將制度或分工中明確賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)履行到位，配合牽頭部門推動各項目標(biāo)任務(wù)的落實。總的來說，各級

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要特別注重調(diào)動和發(fā)揮其他黨政職能部門的積極性，避免陷入?協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)?的局面。

2、不斷提升新形勢下執(zhí)法監(jiān)察工作水平

（1）深刻認(rèn)識執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)任務(wù)，自覺在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職的著力點。簡而言之，包括兩個方面：一是保障政令暢通，二是促進(jìn)依法行政。我們把握住了這兩點，就抓住了執(zhí)法監(jiān)察工作的重點。

（2）不斷改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的方式方法，有效整合監(jiān)督資源、增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督效能。一方面，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的系統(tǒng)性優(yōu)勢。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。

（3）按照?忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)?的要求，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍。具體到執(zhí)法監(jiān)察干部，有三個方面的要求：一是要持之以恒地強化學(xué)習(xí)。二是要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、清正廉潔。三要自覺自愿地接受監(jiān)督。

二、陳琪同志講話的主要精神

（一）2011年執(zhí)法監(jiān)察工作取得的主要成效

1、著力為平潭開放開發(fā)營造高效廉潔的環(huán)境。一是深入調(diào)研、理清思路。二是明確責(zé)任、強力推進(jìn)。三是著眼長遠(yuǎn)、健全機制。

2、扎實推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。一是抓好排查整改。二是抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理。三是建立健全專項治理長效機制。四是積極推進(jìn)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。五是嚴(yán)肅查辦案件。

3、不斷深化依法行政綜合監(jiān)察。一是強調(diào)規(guī)范運作。二是強化重點檢查。三是注重結(jié)果運用。

4、圍繞中央和省委、省政府重大決策部署開展專項監(jiān)察。一是開展對加快水利改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。二是開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察。三是開展對口支援新疆專項監(jiān)督。四是開展國土資源專項監(jiān)察。五是開展市場價格調(diào)控政策落實情況監(jiān)督檢查。六是開展安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

5、加大失職瀆職案件查處力度。

二、2012年執(zhí)法監(jiān)察工作的重點任務(wù)

（一）以“三個中心”建設(shè)為抓手，為平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)提供紀(jì)律保證。

（二）不斷提升依法行政綜合監(jiān)察工作水平。

（三）扎實開展對省水土保持工作重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括四個方面：一是工作責(zé)任落實情況；二是重點任務(wù)推進(jìn)情況；三是建設(shè)資金使用情況；四是工程項目建設(shè)情況。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展監(jiān)督檢查過程中，要著重健全工作機制、突出工作重點、強調(diào)分級監(jiān)督。四是運用監(jiān)督成果，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。一是要抓好重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理。二是要深入推進(jìn)工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。三是要進(jìn)一步推進(jìn)有形市場的整合建設(shè)，將房屋市政、水利、交通等全部政府投資和使用國有資金工程項目，全部納入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，重點推進(jìn)省級公共資源交易平臺建設(shè)。

此外，今年各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還要繼續(xù)抓好對中央加快水利改革發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查、重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察、安全生產(chǎn)責(zé)任事故及其他失職瀆職案件調(diào)查處理等工作。

會上，省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任劉珠明就處理工程建設(shè)類來信來訪工作作了專題講話。主要根據(jù)2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)投訴處理和中央紀(jì)委有關(guān)信訪件處理等規(guī)定，省里將進(jìn)一步明確站位，嚴(yán)格依法履職，擬對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理工程建設(shè)類來信來訪作出規(guī)定。其主要意見、建議如下：一是屬主要反映工程建設(shè)從業(yè)主體市場行為違規(guī)問題的，依法應(yīng)由建設(shè)行政主管部門受理的信訪件，履行相應(yīng)的告知程序后，將信訪件存檔備查。執(zhí)法室適時開展對建設(shè)行政主管部門依法處理投訴活動情況的專項督查。二是屬主要反映工程建設(shè)中黨員干部貪污、受賄等違紀(jì)違法問題的，按照《中共福建省紀(jì)委福建省監(jiān)察廳機關(guān)案件線索管理暫行規(guī)定》(閩紀(jì)辦“2008”26號)要求，經(jīng)室主任審核并報委廳領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將原件轉(zhuǎn)信訪室統(tǒng)一處理，復(fù)印件存檔備查。三是屬主要反映監(jiān)察對象未依法履職問題的，經(jīng)室主任審核并報委廳領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，按下轉(zhuǎn)查報、下轉(zhuǎn)閱處、本室自查、留存?zhèn)洳樗念愞k法處理。

第四篇：對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的思考

對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的思考

縣級紀(jì)委監(jiān)察局是黨在基層的忠誠衛(wèi)士，肩負(fù)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的重大責(zé)任，其職能發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國家路線、方針、政策在基層的貫徹落實。黨的十六大以來，隨著中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變和各組黨委的高度重視，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境逐步改善，整體效能全面發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強有力的政治保證和紀(jì)律支持。但是，由于多種原因，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境尚還存在一些制約因素和障礙，影響了縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的全面發(fā)揮，需引起各級黨委的高度重視。

一、影響縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的主要因素

（一）社會認(rèn)知程度上的差異。

一是人民群眾由于受文化水平和文化傳統(tǒng)的影響，參政議政意識不強，渠道不暢，尚未成為反腐敗的主體力量。二是一般黨員干部對腐敗表現(xiàn)出兩重性，即說起腐敗現(xiàn)象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而后快。可一旦有條件面對一些違反廉潔自律規(guī)定的活動和機會時又自覺不自覺參與。而組織上因為工作需要找其調(diào)查了解時，又隱隱約約，欲言又止，甚至有情不說，知情不報，給取證帶來障礙。當(dāng)查處到與其自身有這樣或那樣的利害關(guān)系的關(guān)系人時，則要么四處活動，找領(lǐng)導(dǎo)施壓力，找關(guān)系來說情，要么威脅恐嚇辦案人員，給辦案設(shè)阻力制造障礙，大大增加辦案工作量，增加反腐敗工作的成本。三是“大面積不廉政”行為的存在。縣里中層干部手中有一定的權(quán)力，認(rèn)為用公款吃喝算不上什么腐敗，只要不往兜里裝，紀(jì)委也不會查處。少數(shù)人甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察辦案是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是以自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不管人家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，講約束不講和諧。特別是在查處經(jīng)濟(jì)案件時，認(rèn)為有審計和財政部門，紀(jì)檢監(jiān)察是“狗咬耗子多管閑事”。四是黨委政府和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的性格和素質(zhì)因素也對該地區(qū)的反腐敗工作有較大影響。如果黨委政府主要負(fù)責(zé)人自身清正廉潔，重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，則紀(jì)檢監(jiān)察工作好開展，而且威信高。反之，紀(jì)檢監(jiān)察或成為擺設(shè)，或成為縣委政府的“滅火器”、“消防隊”，很難真正全面履行職能。

（二）體制機制上的障礙。黨章規(guī)定，地方各級紀(jì)委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬同級監(jiān)督范疇。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”，同級監(jiān)察局更是同級政府的一個工作局，是事實上的下級。在上級紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的作用尚未充分顯現(xiàn)的情況下。由于紀(jì)委監(jiān)察局的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制造成同級紀(jì)委監(jiān)察局對同級黨委政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。因為關(guān)系到縣紀(jì)委監(jiān)察局切身利益的決定權(quán)，包括人事安排權(quán)、財政權(quán)、干部使用提拔權(quán)都掌握在同級黨委手里。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了紀(jì)委缺乏應(yīng)的獨立性，嚴(yán)重依附于同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，并成為其事實上的下級。二是由于體制原因，紀(jì)委監(jiān)察局人事權(quán)財政權(quán)受制于人。因此在實際工作中，特別是在確定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法對象時不得不要權(quán)衡考慮。長期以來，縣里的幾大家和由常委擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的單位，可以說形成了一個事實上的“既得利益群體”，紀(jì)委監(jiān)察局在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中不得不有所顧慮。而這些單位的所作所為在社會上往往影響較大。多年來多地工作實踐證明，上述單位被查處的概率幾乎為零，除非上級紀(jì)委監(jiān)察局查處。三是紀(jì)委工作經(jīng)費保障機制不完善。盡管中央三令五申不準(zhǔn)給執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位下達(dá)罰沒收入任務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政負(fù)荷太重，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案經(jīng)費難以及時足額落實，上級又沒有專項經(jīng)費撥款，因此，縣財政對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)沒有不下達(dá)收繳違紀(jì)款任務(wù)的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)被社會上一些人戲稱為“第二收費局”。由于要完成違紀(jì)款追繳任務(wù)，在研究給單位或個人黨紀(jì)政紀(jì)處分時難免失之于寬、失之于軟。長此以往，影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)形象和威信，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。損害黨的紀(jì)律和國家法律的嚴(yán)肅性。

（三）法律法規(guī)上的缺陷。近年來，隨著國家民主化、法制化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，黨內(nèi)立法與國家立法節(jié)奏迅速加快，紀(jì)檢監(jiān)察有法有紀(jì)可依程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，僅黨的十五大以來，全國省（部）級以上機關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件200*余項，其中中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定的就有120余項。但是，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)仍存在三個方面的障礙：一是黨內(nèi)法規(guī)過于抽象化。特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定大多是禁止性規(guī)定，“不準(zhǔn)”、“不許”、“嚴(yán)禁”、“禁止”字眼多，沒有具體的細(xì)節(jié)規(guī)定，一旦到具體個案，就難以處理。在1997年2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（試行）和12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中均沒有對違紀(jì)情節(jié)較輕、輕重、嚴(yán)重做出明確界定，致使在審理案件時難以把握分寸，做到處理恰當(dāng)。二是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相抵觸。如現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條規(guī)定，案件調(diào)查組“經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款進(jìn)行查核，并可以通

知銀行或其它金融機構(gòu)暫停支付”，而根據(jù)《商業(yè)銀行法》第29條、30條規(guī)定，只有法律或者行政法規(guī)才有權(quán)規(guī)定對個人儲蓄存款和單位存款的查詢、凍結(jié)、扣劃。又如到電信部門查閱通話記錄，由于受部門行業(yè)法規(guī)方面的限制，阻力較大，也與《行政許可法》有關(guān)規(guī)定相違背等。三是黨內(nèi)法規(guī)越權(quán)限或超前性。如領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報問題，以黨內(nèi)法規(guī)形式出現(xiàn)，而此權(quán)涉

及領(lǐng)導(dǎo)干部物權(quán)的行使，對其查詢又與《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，造成事實上申報制度流于形式，一紙空文。四是一些國家法律規(guī)定的缺陷。如刑法中的巨額財產(chǎn)來源不明罪，不管財產(chǎn)有多少，最高刑罰是五年以下。成了貪污腐敗分子在法律上可鉆的“空子”，在紀(jì)委查處的一些嚴(yán)懲違紀(jì)案件在移送司法處理時，可能因查處對象得不到應(yīng)有的刑事處罰而影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案效力。五是與法規(guī)法律不健全相對應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法手段上的缺陷。如在實施“兩指”措施中，違紀(jì)違法對象不接受“兩指”，或在“兩指”期間被審查人逃逸、自殘，以及什么條件下解除“兩指”的程序手續(xù)等都沒有做出明確規(guī)定。在辦案中可能出現(xiàn)夾生案，或“兩規(guī)”、“兩指”對象解除措施后失蹤、死亡，影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案形象。此外，由于縣級紀(jì)委沒有偵查權(quán)，遇到重大或疑難案件時需借助檢察、公安的辦案手段，在工作效率與工作效果上大打折扣。

（四）縣級紀(jì)委自身建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在四個方面：一是紀(jì)檢監(jiān)察干部的本土化。縣級紀(jì)委機關(guān)干部除書記已實行異地交流外，一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使紀(jì)委干部在工作中不得不瞻前顧后。一方面各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的障礙。紀(jì)檢干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，工作對象有自己的老同學(xué)、老戰(zhàn)士、老領(lǐng)導(dǎo)、老鄉(xiāng)、朋友等生活圈，兩個生活圈因同在一個縣難免會有交織點。所以往往案子一上手，說情風(fēng)馬上就到。另一方面是出于自身及家庭的考慮。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部同屬一個縣委管理，今天的工作對象可能明天會成為自己的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中難免會有所保留。同時，紀(jì)委干部的家屬、子女要就業(yè)、要上學(xué)，不得不考慮方方面面的關(guān)系。況且在一些重大案件查處還要面對恫嚇和威脅。二是來自上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力。有時一個領(lǐng)導(dǎo)電話弄得辦案人員不得不考慮得失，因為他生活工作在本土。三是辦案裝備和手段相對落后。一張嘴、一支筆、幾張紙，仍然是紀(jì)委機關(guān)辦案的主要裝備手段。如查處公車迎親，在沒有攝像設(shè)備的情況下，很難查處到位。由于裝備落后，一方面在辦案取證比較困難的時候，難以避免個別素質(zhì)較低的辦案人員采取不規(guī)范的辦案手段取證。另一方面也可能因為沒有相應(yīng)裝備而無法證明調(diào)查取證行(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）為的合法性，而有關(guān)證言證詞司法機關(guān)不予確認(rèn)，造成一些違紀(jì)違法人員在司法機關(guān)接手偵查后翻供。四是紀(jì)委機關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高，辦案理念和辦案手段落后，尤其是面對利用高智商、高新技術(shù)手段作案的案件查處顯得一籌莫展，力不從心。

二、優(yōu)化縣級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的對策

（一）加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉倡廉風(fēng)尚。

文化是一種意識形態(tài)，屬于上層建筑范疇。廉政文化是圍繞廉政行為和現(xiàn)象形成的心理傾向、價值取向，思想認(rèn)識和道德判斷，行為規(guī)范和實踐活動的總和，對人的思維方式和行為方式具有潛移默化作用。縣級紀(jì)委建設(shè)廉政文化應(yīng)著重從以下幾方面入手：一是通過新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等等文化形式，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，特別是大力宣傳縣內(nèi)勤廉兼優(yōu)典型。在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村營造反腐倡廉的良好氛圍，贏得廣大群眾對廉政的認(rèn)同。二是加強反腐倡廉教育，把她與道德教育、法制教育結(jié)合起來，重點是曝光并剖析縣內(nèi)查處的一些典型案件，以解決一些黨員干部思想意識中的“比起成克杰、胡長清，我們吃點喝點不算什么腐敗”的糊涂認(rèn)識。三是從娃娃抓起，在中小學(xué)開展廉潔自律教育，在幼小心靈中樹立正確的價值觀和道德評判標(biāo)準(zhǔn)。四是把加強教育與嚴(yán)格管理嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相結(jié)合，重點查處一些違反廉潔自律規(guī)定的人和事，并予以通報曝光，提高教育與管理的整體效能。五是加強新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，把黨的反腐敗方針政策和黨員干部從政準(zhǔn)則公布于眾，做到家喻戶曉，真正讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，以提高人民群眾參與監(jiān)督和反腐敗的積極性。六是要把廉政教育與理想信念教育，思想道德教育結(jié)合起來，讓廉政意識內(nèi)化為人的思維方式和行為方式，使廉潔從政成為黨員干部內(nèi)在的價值觀念和道德準(zhǔn)則，在履行公務(wù)中自覺不自覺執(zhí)行廉政規(guī)定。

（二）突破體制機制障礙，理順紀(jì)委與縣委、縣政府及反腐敗工作責(zé)任部門的關(guān)系。一是加強市級紀(jì)委監(jiān)察局對縣級紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市級紀(jì)委監(jiān)察局對縣里的處級干部監(jiān)督存在“霧里看花”的困境，市紀(jì)委監(jiān)察局在加強對縣紀(jì)委監(jiān)察局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，應(yīng)把著力點轉(zhuǎn)向?qū)h紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)上來，以強化縣紀(jì)委監(jiān)察局對同級的監(jiān)督作用，在查處一些縣（區(qū)）里處級干部案件上適當(dāng)?shù)倪x用本縣紀(jì)檢監(jiān)察干部參與，以提高縣（區(qū)）里處級干部接受同級紀(jì)委監(jiān)督意識。二是在不改變現(xiàn)有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，對縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織實行由縣紀(jì)委監(jiān)察局直管，在縣直單位中根據(jù)工作性質(zhì)，實行區(qū)域管理，在幾個或十幾個單位設(shè)立聯(lián)合紀(jì)檢組。這種體制有利于紀(jì)檢監(jiān)察組織強化對縣直單位和縣內(nèi)中層干部的監(jiān)督，便于縣紀(jì)委集中力量辦大案。三是改變現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理體制。縣紀(jì)委機關(guān)及聯(lián)合紀(jì)檢組工作人員實行縣紀(jì)委管理為主。紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核考察、提拔任用以紀(jì)委為主，商組織部后報縣委研究決定。工資福利不在原單位領(lǐng)取，以解決所謂“貓鼠共舞”現(xiàn)象。四是改變現(xiàn)行財政體制。上級財政應(yīng)改變現(xiàn)有的財政體制，特別加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。縣財政在確保紀(jì)委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費全額預(yù)算的基礎(chǔ)上，不給紀(jì)委分配違紀(jì)款收繳任務(wù)。紀(jì)委只履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能。對經(jīng)濟(jì)案件的查處，紀(jì)委只按照有關(guān)規(guī)定下達(dá)處理決定書，違紀(jì)款由財政部門收繳，以提高紀(jì)委的工作效率。五是改善紀(jì)委與反腐敗工作責(zé)任部門的工作機制，完善反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。反腐敗工作責(zé)任部門主要是組織、人事、財政、審計、公、檢、法等部門。一般在縣委分屬不同的副職分管，在整合反腐資源，形成反腐合力方面顯得比較麻煩。因此，縣委副書記、紀(jì)委書記分管政法工作是較為合理的領(lǐng)導(dǎo)分工體制選擇。

（三）克服法律法規(guī)缺陷，加大法律法規(guī)的審查落實力度。

一方面，要加大黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)與國家法律相一致的審查力度，防止在執(zhí)行法律的過程中出現(xiàn)相互打架的漏洞，完善法律法規(guī)體系。如二oo六年一月一日《國家公務(wù)員法》實施以后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位所轄事業(yè)單位不是黨員的普通干部職工的違紀(jì)違規(guī)行為的處理則無據(jù)可依，導(dǎo)致這一類人員的違紀(jì)違規(guī)行為的處理政策依據(jù)出現(xiàn)空白。另一方面，要賦予地方紀(jì)委制訂黨內(nèi)規(guī)定的權(quán)力，使其在遵守《黨章》我中央紀(jì)委監(jiān)察部各項原則性規(guī)定的前提下，根據(jù)本地區(qū)黨員干部現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承受能力，制訂具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法細(xì)則，防止在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中失之過嚴(yán)或失之過寬的現(xiàn)象，保證其嚴(yán)肅性。縣級紀(jì)委是較基層的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，無權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，但是在具體落實上級廉政法規(guī)規(guī)定方面尚有空間。縣級紀(jì)委要克服廉政法規(guī)上的缺陷，增強廉政法規(guī)的可操作性，可以制定一些符合縣情的實施辦法、實施細(xì)則，把上級廉政法規(guī)細(xì)化、具體化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定時要綜合考慮國家法律和上級有關(guān)規(guī)定，切不可違反國家法律不規(guī)或其相抵觸。如多項廉政法規(guī)中明確規(guī)定不準(zhǔn)借學(xué)習(xí)考察之名公款旅游，而沒有規(guī)定因公外出學(xué)習(xí)考察的要求和審批程序，只是對因公出國（境）有具體審批手續(xù)規(guī)定，使得縣紀(jì)委很不好操作，要審批又沒有哪一個文件哪條規(guī)定要紀(jì)委審批，但是該項又確實屬廉政建設(shè)范疇。所以我縣底專門下發(fā)了2個文件，為因公外出學(xué)習(xí)考察提供了制度保障。縣級紀(jì)委要把查辦案件，特別是一些違反廉政法規(guī)案件與健全法律法規(guī)結(jié)合起來，以查案促進(jìn)法規(guī)建設(shè)。縣級紀(jì)委制定的廉政法規(guī)雖然不多，但是要高度重視法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。一些縣內(nèi)法規(guī)不符合上級規(guī)定的要及時廢止，一些實施多年行之有效的法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）加強紀(jì)委監(jiān)察局自身建設(shè)，促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。

一要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)培養(yǎng)強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)，堅定反腐必勝信念，敢于碰硬，確保機關(guān)干部不違法違紀(jì)辦案，保持紀(jì)檢干部的昂揚銳氣、浩然正氣和逢勃朝氣，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市場經(jīng)濟(jì)知識、金融知識的人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，應(yīng)對高科技腐敗。要高度重視紀(jì)檢干部培訓(xùn)，有計劃地選送干部赴中央、省市培訓(xùn)，以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。二要更新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，完善辦案手段，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。要真正讓腐敗分子政治上喪失前程，經(jīng)濟(jì)上得不到好處，使腐敗分子消除“犧牲我一個，幸福幾代人”的僥幸心理，提高腐敗成本。三要改善辦案裝備和辦公條件，跟上時代發(fā)展步伐。比如設(shè)置專門的問話室，購置監(jiān)控設(shè)備和問話錄音錄像設(shè)備，增強辦案工作的科技含量。四要逐步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部異地交流的力度，在現(xiàn)階段要積極爭取縣委加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，真正讓紀(jì)檢干部解除后顧之憂。五要強化縣紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督意識。縣紀(jì)委監(jiān)察局有一定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法自由裁量權(quán)，也易產(chǎn)生腐敗行為。因此，縣級紀(jì)委監(jiān)察局要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部主動接受監(jiān)督的教育，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

第五篇：對改進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作的思考

對改進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作的思考

溧水縣紀(jì)委、監(jiān)察局

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和縣級企業(yè)改制工作的進(jìn)一步深入，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作如何適應(yīng)新形勢變化的要求，是一個值得研究的重要課題。為此，我們針對近兩年來的工作實際，對改進(jìn)縣級紀(jì)委辦案工作進(jìn)行了一些探索，在實踐中取得了一定效果。兩年來，我們共立案153件，由基層紀(jì)委辦案103件。其中查處大要案55件，經(jīng)濟(jì)案件 68件，為國家集體挽回經(jīng)濟(jì)損失550萬元。在辦案實踐中，我們對改進(jìn)縣級紀(jì)委辦案工作形成了一些粗淺認(rèn)識。

1、由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自辦案件為主，調(diào)整為以基層辦案為主。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的案件查處工作，多年來一直延續(xù)的是工作人員親自到基層辦案，基層紀(jì)檢組織配合的方式。其好處是辦案速度快，質(zhì)量相對比較高。但不利因素是不能有效地發(fā)揮基層紀(jì)檢組織辦案工作的積極性，尤其在實行辦案工作責(zé)任目標(biāo)后，工作量大與辦案力量不足的矛盾越顯突出。為此，我們經(jīng)過一年多對基層辦案工作實施傳、幫、帶，使基層在獨立辦案工作上由不熟悉，逐步走向熟悉。在這種情況下，我們對延續(xù)多年的辦案機制作了調(diào)整，把以縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自辦案件為主，變?yōu)橐曰鶎幼约恨k案為主，將縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)檢室的工作職能調(diào)整為指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、督辦上。通過近兩年來的實踐，我們感到，放手由基層紀(jì)檢組織自己辦案，不僅使基層紀(jì)檢組織在辦案中能積極想辦法，尋找案源，還能通過各種方式、方法、途徑去挖掘和發(fā)現(xiàn)線索，既增強了基層紀(jì)檢組織辦案的責(zé)任意識，又調(diào)動了基層紀(jì)檢組織的辦案熱情。我們對基層紀(jì)檢組織辦案工作采取的方法是：一是放手放心。一有案件，以基層為主，放手讓基層自己辦案；二是支持幫助。基層辦案，縣紀(jì)委負(fù)責(zé)，一旦遇到困難和阻力縣紀(jì)委出面幫助指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。完全改變了過去那種什么事都由縣紀(jì)委包辦的狀況。去年全縣基層紀(jì)檢組織辦案56件，占全縣立案總數(shù)的73%，其中基層紀(jì)檢組織查辦的經(jīng)濟(jì)案件就占35%。這樣做，就為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件騰出了更多的時間和人手。如去年四、五月份，我們相繼成立了三個專案組，重點調(diào)查群眾來信反映的縣管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問題，查辦了8人的違紀(jì)問題。采取這種方法，一方面，全縣的大要案比例上升，達(dá)到了快辦快結(jié)的效果。另一方面，群眾看到違紀(jì)違法案件得到了查處，滿意度不斷提高，提升了紀(jì)委的形象。由此我們感到，由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自辦案件為主，調(diào)整為以基層辦案為主，有利于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，有利于加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查監(jiān)督，同時也充分發(fā)揮了基層辦案的積極性。

2、由過去的辦案責(zé)任制，調(diào)整為主辦主審制。實行辦案工作責(zé)任目標(biāo)，說到底是對辦案人員提出的要求，既然是責(zé)任，無形中會增大辦案人員的工作壓力、心理負(fù)擔(dān)和思想負(fù)擔(dān)，由于工作機制在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使得某些情況下，辦案工作與其它工作總是難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，工作出現(xiàn)難度是可想而知的。比如發(fā)現(xiàn)案件線索，辦案人員除要做多道程序性工作之外，還要做多次外圍調(diào)查工作，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能完成一件案子。特別是經(jīng)濟(jì)案件，一旦上手，如遇到改革或調(diào)整，辦案工作情況就可能發(fā)生變化，辦案人員也難以一案到底，可能會出現(xiàn)查案半途脫節(jié)或新接手的人員對案情要從頭熟悉情況的現(xiàn)象，既浪費時間，又影響效果，而且對前期辦案人員的工作量也不能作出一個妥當(dāng)?shù)脑u價，到年終考核時，處理不當(dāng)就會挫傷這部分辦案人員的積極性。針對存在的這些不利因素，我們把過去的辦案責(zé)任制，調(diào)整為主辦主審責(zé)任制后，辦案效果明顯提高。現(xiàn)在即使遇到新的任務(wù)或調(diào)整，主辦人員堅持不變，其他人員由主辦人員來確定，實行誰主辦誰負(fù)責(zé)，一案負(fù)責(zé)到底。主辦人可根據(jù)案件進(jìn)展情況，通報審理部門，建議審理提前介入，熟悉案情，確保案件一旦查完，結(jié)案也能盡早完成。既加快了辦案進(jìn)度，提高了辦案質(zhì)量，又培養(yǎng)鍛煉了干部，增強了辦案人員的綜合素質(zhì)。

3、由過去辦案工作對檢查室考核，調(diào)整為對縣委局機關(guān)、基層同時考核。以往對辦案工作考核，主要是對檢查室，對基層的考核基本上是虛的或者是軟的。這種考核帶來的結(jié)果是：檢查室忙于抓數(shù)字，辦案人員整天忙數(shù)字，既影響辦案效果，又影響辦案質(zhì)量。為加大辦案力度，去年，我們從各個環(huán)節(jié)上都作了一點探索，比如將市紀(jì)委考核的 6項內(nèi)容，根據(jù)基層特點，調(diào)整為9項考核內(nèi)容，并把對基層辦案各個環(huán)節(jié)實行分值考核。如在自辦案件中，對一般案件與經(jīng)濟(jì)案件的分值比明顯不一樣，強調(diào)以經(jīng)濟(jì)案件為主。如果是基層紀(jì)檢組織主動發(fā)現(xiàn)線索，我們要求從初查初核到立案調(diào)查，形成報告等程序，都必須由基層獨立完成(縣紀(jì)委協(xié)調(diào)工作除外)，其分值就明顯高于被動立案。如果是縣紀(jì)委幫助調(diào)查的，這個案件對基層來講只能算作協(xié)辦案件。自辦案件與協(xié)辦案件的考核分值差距較大，這就迫使基層紀(jì)委必須獨立做好自辦案件來確保考核分值上升；又比如經(jīng)濟(jì)案件、領(lǐng)導(dǎo)批示件，規(guī)定比較明確，經(jīng)濟(jì)案件在考核中占有很大比重，其分值主要是看辦案質(zhì)量、辦案效果，這是考核內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)批示件的考核情況是以報結(jié)率和成案率來衡量，作為考核辦案加分或減分的依據(jù)；辦案進(jìn)度，是作為考核基層紀(jì)委對辦案工作的重視程度和實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，按季度進(jìn)行分值計算，縣紀(jì)委對辦案情況每季度都要作一次書面通報，以此作為對基層年終考核評分的依據(jù)。對于辦案率，要求快辦快結(jié)，保證100%，該內(nèi)容在考核中占30%；為調(diào)動基層積極研究和探索新形勢下辦案工作經(jīng)驗，在考核項目中增加了一項辦案經(jīng)驗成果，作為分值增加的內(nèi)容。在具體要求上強調(diào)，把辦案工作列入專項考核，獎勵也作為專項獎勵。對辦案沒有完成分值的，年底時，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案責(zé)任人和基層紀(jì)委書記必須向縣紀(jì)委作出書面說明，這些措施既保證了辦案工作的開展，又提高了辦案質(zhì)量。

4、由過去檢查室獨家辦案，調(diào)整為縣紀(jì)委、局機關(guān)有辦案職能的部門一起辦案。辦案是檢查室的首要工作，除此之外，對黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，對違紀(jì)違法問題的追查等，檢查室都有責(zé)任。為使檢查室既有條不紊地全面開展工作，又能確保辦案工作落到實處，從去年起，我們將過去由檢查室獨家辦案，調(diào)整為委局機關(guān)有辦案職能的廉政、信訪、執(zhí)法等室都要獨立辦案，最終歸口到檢查室。這就要求縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在安排辦案工作時，要著眼于各室的實際工作來研究問題，安排好辦案力量。如去年5月，我們接到市委領(lǐng)導(dǎo)批示的反映某中學(xué)校長經(jīng)濟(jì)問題的信件，經(jīng)研究決定交給了廉政室辦理，一開始，他們信心十足，但經(jīng)過一段時間的調(diào)查后卻打草驚蛇，最后還是在有關(guān)室的協(xié)助下攻下了此案。辦案結(jié)束后，廉政室的同志感到，辦案光憑熱情、憑信心，僅僅懂得政策、法規(guī)、條規(guī)是不夠的，還要具備一定的辦案技巧，才能辦好案子。實行全委職能部門都辦案，不僅調(diào)動了大家的辦案積極性，同時也使大家真正了解和體驗到了辦案人員工作的艱辛，增強了對工作的責(zé)任心。現(xiàn)在全委已經(jīng)形成了各室主動要求辦案，積極爭取辦案的氛圍。僅前年和去年兩年，除檢查室辦案以外，委局職能部門就立案14件，處理違紀(jì)違法人員14人。