第一篇：對改進縣級紀檢監察機關辦案工作的思考

對改進縣級紀檢監察機關辦案工作的思考

溧水縣紀委、監察局

隨著鄉鎮合并和縣級企業改制工作的進一步深入，縣級紀檢監察機關查辦案件工作如何適應新形勢變化的要求，是一個值得研究的重要課題。為此，我們針對近兩年來的工作實際，對改進縣級紀委辦案工作進行了一些探索，在實踐中取得了一定效果。兩年來，我們共立案153件，由基層紀委辦案103件。其中查處大要案55件，經濟案件 68件，為國家集體挽回經濟損失550萬元。在辦案實踐中，我們對改進縣級紀委辦案工作形成了一些粗淺認識。

1、由縣級紀檢監察機關自辦案件為主，調整為以基層辦案為主?？h級紀檢監察機關的案件查處工作，多年來一直延續的是工作人員親自到基層辦案，基層紀檢組織配合的方式。其好處是辦案速度快，質量相對比較高。但不利因素是不能有效地發揮基層紀檢組織辦案工作的積極性，尤其在實行辦案工作責任目標后，工作量大與辦案力量不足的矛盾越顯突出。為此，我們經過一年多對基層辦案工作實施傳、幫、帶，使基層在獨立辦案工作上由不熟悉，逐步走向熟悉。在這種情況下，我們對延續多年的辦案機制作了調整，把以縣級紀檢監察機關自辦案件為主，變為以基層自己辦案為主，將縣級紀檢監察機關紀檢室的工作職能調整為指導、檢查、協調、督辦上。通過近兩年來的實踐，我們感到，放手由基層紀檢組織自己辦案，不僅使基層紀檢組織在辦案中能積極想辦法，尋找案源，還能通過各種方式、方法、途徑去挖掘和發現線索，既增強了基層紀檢組織辦案的責任意識，又調動了基層紀檢組織的辦案熱情。我們對基層紀檢組織辦案工作采取的方法是：一是放手放心。一有案件，以基層為主，放手讓基層自己辦案；二是支持幫助?；鶎愚k案，縣紀委負責，一旦遇到困難和阻力縣紀委出面幫助指導、協調。完全改變了過去那種什么事都由縣紀委包辦的狀況。去年全縣基層紀檢組織辦案56件，占全縣立案總數的73%，其中基層紀檢組織查辦的經濟案件就占35%。這樣做，就為縣級紀檢監察機關查辦領導干部違紀違法案件騰出了更多的時間和人手。如去年四、五月份，我們相繼成立了三個專案組，重點調查群眾來信反映的縣管領導干部經濟問題，查辦了8人的違紀問題。采取這種方法，一方面，全縣的大要案比例上升，達到了快辦快結的效果。另一方面，群眾看到違紀違法案件得到了查處，滿意度不斷提高，提升了紀委的形象。由此我們感到，由縣級紀檢監察機關自辦案件為主，調整為以基層辦案為主，有利于縣級紀檢監察機關加大對縣管領導干部違紀違法案件的查處力度，有利于加強對黨員領導干部黨風廉政建設情況的檢查監督，同時也充分發揮了基層辦案的積極性。

2、由過去的辦案責任制，調整為主辦主審制。實行辦案工作責任目標，說到底是對辦案人員提出的要求，既然是責任，無形中會增大辦案人員的工作壓力、心理負擔和思想負擔，由于工作機制在一定程度上存在著不協調現象，使得某些情況下，辦案工作與其它工作總是難以統一和協調，工作出現難度是可想而知的。比如發現案件線索，辦案人員除要做多道程序性工作之外，還要做多次外圍調查工作，協調多方關系，再經領導同意后，才能完成一件案子。特別是經濟案件，一旦上手，如遇到改革或調整，辦案工作情況就可能發生變化，辦案人員也難以一案到底，可能會出現查案半途脫節或新接手的人員對案情要從頭熟悉情況的現象，既浪費時間，又影響效果，而且對前期辦案人員的工作量也不能作出一個妥當的評價，到年終考核時，處理不當就會挫傷這部分辦案人員的積極性。針對存在的這些不利因素，我們把過去的辦案責任制，調整為主辦主審責任制后，辦案效果明顯提高?，F在即使遇到新的任務或調整，主辦人員堅持不變，其他人員由主辦人員來確定，實行誰主辦誰負責，一案負責到底。主辦人可根據案件進展情況，通報審理部門，建議審理提前介入，熟悉案情，確保案件一旦查完，結案也能盡早完成。既加快了辦案進度，提高了辦案質量，又培養鍛煉了干部，增強了辦案人員的綜合素質。

3、由過去辦案工作對檢查室考核，調整為對縣委局機關、基層同時考核。以往對辦案工作考核，主要是對檢查室，對基層的考核基本上是虛的或者是軟的。這種考核帶來的結果是：檢查室忙于抓數字，辦案人員整天忙數字，既影響辦案效果，又影響辦案質量。為加大辦案力度，去年，我們從各個環節上都作了一點探索，比如將市紀委考核的 6項內容，根據基層特點，調整為9項考核內容，并把對基層辦案各個環節實行分值考核。如在自辦案件中，對一般案件與經濟案件的分值比明顯不一樣，強調以經濟案件為主。如果是基層紀檢組織主動發現線索，我們要求從初查初核到立案調查，形成報告等程序，都必須由基層獨立完成(縣紀委協調工作除外)，其分值就明顯高于被動立案。如果是縣紀委幫助調查的，這個案件對基層來講只能算作協辦案件。自辦案件與協辦案件的考核分值差距較大，這就迫使基層紀委必須獨立做好自辦案件來確保考核分值上升；又比如經濟案件、領導批示件，規定比較明確，經濟案件在考核中占有很大比重，其分值主要是看辦案質量、辦案效果，這是考核內容的中心環節。領導批示件的考核情況是以報結率和成案率來衡量，作為考核辦案加分或減分的依據；辦案進度，是作為考核基層紀委對辦案工作的重視程度和實現目標的進展情況，按季度進行分值計算，縣紀委對辦案情況每季度都要作一次書面通報，以此作為對基層年終考核評分的依據。對于辦案率，要求快辦快結，保證100%，該內容在考核中占30%；為調動基層積極研究和探索新形勢下辦案工作經驗，在考核項目中增加了一項辦案經驗成果，作為分值增加的內容。在具體要求上強調，把辦案工作列入專項考核，獎勵也作為專項獎勵。對辦案沒有完成分值的，年底時，縣級紀檢監察機關辦案責任人和基層紀委書記必須向縣紀委作出書面說明，這些措施既保證了辦案工作的開展，又提高了辦案質量。

4、由過去檢查室獨家辦案，調整為縣紀委、局機關有辦案職能的部門一起辦案。辦案是檢查室的首要工作，除此之外，對黨的路線、方針、政策、黨內法規執行情況的檢查，對違紀違法問題的追查等，檢查室都有責任。為使檢查室既有條不紊地全面開展工作，又能確保辦案工作落到實處，從去年起，我們將過去由檢查室獨家辦案，調整為委局機關有辦案職能的廉政、信訪、執法等室都要獨立辦案，最終歸口到檢查室。這就要求縣紀委領導在安排辦案工作時，要著眼于各室的實際工作來研究問題，安排好辦案力量。如去年5月，我們接到市委領導批示的反映某中學校長經濟問題的信件，經研究決定交給了廉政室辦理，一開始，他們信心十足，但經過一段時間的調查后卻打草驚蛇，最后還是在有關室的協助下攻下了此案。辦案結束后，廉政室的同志感到，辦案光憑熱情、憑信心，僅僅懂得政策、法規、條規是不夠的，還要具備一定的辦案技巧，才能辦好案子。實行全委職能部門都辦案，不僅調動了大家的辦案積極性，同時也使大家真正了解和體驗到了辦案人員工作的艱辛，增強了對工作的責任心?，F在全委已經形成了各室主動要求辦案，積極爭取辦案的氛圍。僅前年和去年兩年，除檢查室辦案以外，委局職能部門就立案14件，處理違紀違法人員14人。

第二篇：紀檢監察機關辦案工作保密規定

紀檢監察機關辦案工作保密規定

(中共中央紀律檢查委員會、監察部

1996年8月19日印發)

第一條 為了確保紀檢監察機關在辦案中嚴格保守國家秘密，加強辦案中的保密工作，保證紀檢監察工作的順利進行，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《紀檢監察工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》和國家有關規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于紀檢監察機構辦案人員和紀檢監察機構內部因工作需要接觸案情的人員。第三條受理檢舉、控告、申訴的保密要求按照《保護檢舉、控告人的規定》的有關規定辦理。第四條對案件或問題初核時，不準向被調查人暴露意圖。

第五條 《立案呈批報告》、《初步核實報告》等有關案件材料，應指定專人登記、管理。

第六條 制定案件調查計劃要同時制定保密措施，調查大案要案要有具體保密方案。

第七條 擬采取的調查手段、措施要嚴格控制知悉范圍，不準向被調查人泄露；嚴禁泄露當事人提供的物證、書證、證人證言等證據。

第八條 外出調查一般不準攜帶案卷，如確需攜帶時必須經領導批準，并做到：兩人專管，卷不離人，嚴防丟失；上下車、船、飛機時，要及時檢查，相互提示。

第九條 不準在公共場所談論案件內容，不準攜帶案卷和調查材料探親訪友、游覽、購物等。

第十條 匯報案情及有關情況時，應使用加密傳真，不得使用平信、明碼電報和電話。傳遞辦案材料，應通過機要部門。

第十一條 出境調查攜帶案件材料，應當按國家保密局、海關總署《關于禁止郵寄或非法攜運國家秘密文件、資料和其他物品出境的規定》執行。

第十二條 移送審理的案件材料，要嚴格登記和履行交接手續。

第十三條 在審理案件過程中，案卷材料由承辦人負責保管，審理結束后，按規定移送。

第十四條 閱卷筆錄、審理討論筆錄等，未經批準，不得向無關人員提供。

第十五條 案件材料及辦案請示、報告和其他有關文字材料，均應按《紀檢監察工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》劃定密級和期限，并妥善加以保管。

第十六條 正在辦理的案件，一般不對外宣傳報道；需要宣傳報道時，必須經主管領導同意并報同級紀檢監察機關領導批準。

第十七條 辦案中如發生泄密情況，要及時向主管領導和本單位保密委員會報告，同時采取有效措施盡力補救；事后要認真追查，嚴肅處理，并向上一級紀檢監察機關保密委員會報告。

第十八條 違反本規定的，應依照黨紀、政紀的有關規定給予黨紀處分、行政處分或其他處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十九條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：紀檢監察機關辦案安全工作管理規定

紀檢監察機關辦案安全工作管理規定

紀檢監察機關辦案安全工作管理規定

第一條 為進一步明確辦案安全工作職責和要求，避免被調查對象在案件調查期間發生安全事故，根據中紀委、省紀委、市紀委有關規定的精神，結合本縣辦案工作實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于委局機關組織實施的“兩規”“兩指”措施案件、非“兩規”“兩指”措施案件和信訪案件的調查以及案件線索初核、審理調查和審理談話。本規定所指“辦案室”包括檢查室、信訪室、審理室以及其他具有辦案職能的室。

第三條 機關查辦案件安全工作堅持書記統一領導、常委分工負責、辦案室各司其職的原則。

第四條 “兩規”“兩指”工作期間，分管書記、主管常委必須靠前指揮，及時發現、解決使用“兩規”“兩指”措施中存在的問題。

（一）書記對機關辦案安全工作負總責。

（二）分管案件的副書記對辦案安全工作負主要領導責任。主要職責是：協助書記分管辦案安全工作，審批《使用“兩規”“兩指”措施呈報表》、《解除“兩規”“兩指”措施呈報表》、《辦案安全工作方案》和《緊急情況處置預案》，部署、指揮機關 “兩規”“兩指”案件的安全防范，監督管理全縣辦案安全工作。

（三）主管常委對辦案安全工作負直接領導責任。主要職責是：協助分管書記抓好所管辦案室和全縣辦案安全工作的部署、指導、檢查，審核《使用“兩規”“兩指”措施呈報表》、《解除“兩規”“兩指”措施呈報表》、《辦案安全工作方案》和《緊急情況處置預案》的嚴密性和規范性；負責抓好辦案安全工作的組織實施、安全防范、監督管理。第五條 辦案人員和陪護、巡查人員的職責。

（一）辦案室主任是辦案安全工作的第一責任人。主要職責是：組織、協調、管理本室辦案安全工作；制定自辦案件的《使用“兩規”“兩指”措施呈報表》、《解除“兩規”“兩指”措施呈報表》，正確執行《辦案安全工作方案》和《緊急情況處置預案》，按規定程序報批實施；確定個案主辦人、安全監管責任人；對陪護人員、巡查人員進行崗前培訓，培訓后分別簽訂《陪護人員安全工作責任書》、《巡查人員安全工作責任書》；明確一案一檔制度責任人，負責一案一檔制度的執行和落實；帶頭執行辦案紀律“八不準”規定，并對其他辦案人員執行辦案紀律情況嚴格管理；全面了解掌握陪護人員、巡查人員、安全監管責任人、安全工作值班人員的工作情況，并負責做好日常管理；對陪護人員、巡查人員實行“崗位績效考核”；檢查、指導所聯系鄉鎮、縣直單位辦案安全工作。自辦“兩規”“兩指”案件期間必須駐點。

（二）辦案安全監管責任人是個案安全工作的直接責任人，由室主任在本室辦案人員中確定，也可報請分管書記同意從機關其他室派送，負責辦案期間的安全管理。主要職責是：負責被調查對象非調查談話期間的安全工作；監督檢查《陪護日志》必記內容的記錄情況，觀察、了解、掌握被調查對象的思想狀況、身體狀況和飲食、睡眠、活動規律等，發現異常及時報告、解決；負責為被調查對象請醫用藥，嚴格按醫囑劑量直接看服（用），并詳細記錄請醫用藥情況；檢查、落實《辦案安全工作方案》、《緊急情況處置預案》的安全性、可行性；協助第一責任人掌握辦案組工作人員在位情況及去向；管理陪護人員和巡查人員在崗情況，并作好《辦案安全監管工作日志》。《辦案安全監管工作日志》是辦案室對陪護人員、巡查人員進行績效考核的主要依據，調查結束后歸入《一案一檔》。

（三）與被調查對象談話的辦案人員在談話期間是辦案安全工作的直接責任人。主要職責是：負責被調查對象在談話期間的人身安全，對各種不安全問題有緊急處置的責任；談話結束或告一段落，及時將對象的思想、情緒、異常反映以及不安全的因素報告辦案組負責人，告知辦案安全監管責任人和當班陪護人員。

（四）陪護人員工作職責。負責“兩規”“兩指”期間被“兩規”“兩指”人員的安全保衛工作，實行坐班陪護，按1：6比例配備。服從辦案室主任、副主任和辦案安全監管責任人管理，接受巡查人員的監督，確保被調查對象不逃、不傷、不殘、不死；認真履行《陪護人員安全工作責任書》職責要求；嚴格《陪護日志》制度，并做好當班期間每次與對象談話的談話人員人數及姓名、談話起止時間、談話后談話人與陪護人員交接情況以及對象飲食、睡眠、身體狀況、思想情緒、言談舉止、就醫用藥、巡查人員的巡查等重要情況的記載，發現異常及時報告辦案組?！杜阕o日志》和對象情況必須一班一記、一班一交接。

（五）巡查人員工作職責。負責“兩規”“兩指”期間被“兩規”“兩指”人員的安全保衛工作，按1：3比例配備，晝夜巡查、督導在崗陪護人員堅守陪護崗位，每15分鐘至少要對陪護人員履行職責情況巡查一次；管理辦案點重要區域內安全防護門、對象住房房門，杜絕非調查組人員擅自出入，發現異常及時報告辦案組，并隨時作好《巡查記錄》?！堆膊橛涗洝肥寝k案室對陪護人員、巡查人員進行績效考核的主要依據，必須客觀、具體，必須一班一記、一班一交接，調查結束后歸入《一案一檔》。

第六條 紀檢監察室對辦案安全工作負監督管理責任。主要職責是：協助分管書記、主管常委加強對辦案過程的監督檢查和辦案安全工作的規范化管理，為辦案安全把好條件關、審批關、管理關和安全關，為辦案室辦案安全工作服務；監督檢查辦案點安全防范工作的安全性、保密性、規范性：監督檢查執行辦案紀律、一案一檔制度、安全管理責任制執行情況；協助分管書記、主管常委組織開展全縣辦案安全檢查工作；對委局機關自辦“兩規”“兩指”案件進行督查，督查情況及時向分管書記、主管常委報告；與陪護、巡查輸送單位溝通、聯絡，按要求為辦案室選送陪護、巡查人員。第七條 談話調查必須有2名（含2名）以上辦案人員參加，必須在規定的地點進行。與“兩規”“兩指”對象談話調查，一般情況在機關辦案點進行，特殊情況需異地談話調查的，必須報請分管書記批準；非“兩規”“兩指”談話調查，一般情況在機關談話室進行，需在辦案室以外地點進行談話調查，必須報分管書記批準。談話時間原則上控制在正常的上下班時間內，需要加班的不得超過23時。絕對不準將非“兩規”“兩指”談話對象留宿。

第八條 機關辦案點由委局機關按照上級紀委規定的要求統一指定、統一建設、統一管理。辦案點、談話室應具備安全防護設施，應嚴格要求、嚴格檢查、嚴格管理。總體要求是：辦案點必須相對固定、規范；在有關賓館、招待所實施“兩規”“兩指”措施的，必須會同經營方嚴格按照上級紀委有關規定，落實好辦案場所的安全防護設施；安全防護設施條件不具備，但又確需使用措施的，經報市紀委同意可以“異地兩規”；必須在辦公場所的一樓設置專門的談話調查室，一樓沒有合適談話場所的，一般性談話調查應在具備安全措施的辦案點進行。

第九條 找被調查對象調查取證時，必須通知其單位或家屬，由其單位負責人陪同到談話地點，談話期間被調查人的進餐、休息必須有辦案人員陪同，確保安全。調查談話完畢后，通知其單位負責人或家屬接回。

第十條 凡因工作不負責任、管理不力、違紀違法導致被調查人員發生安全事故并造成嚴重后果的，按有關規定追究有關人員責任。

第十一條 凡辦案期間發生被調查人安全事故的，應立即按《緊急情況處置預案》進行處置，事發現場當事人必須保護好現場，并立即按程序、按要求逐級報告。

第四篇：對基層紀檢監察機關申訴復查工作的思考

對基層紀檢監察機關申訴復查工作的思考

申訴復查，是紀檢監察機關案件審理部門的一項重要職責。對申訴案件復議復查，是保障黨員干部合法權利的一個重要措施，也是糾正處理不當案件的重要途徑?；鶎蛹o檢監察機關在申訴復查工作中往往會遇到以下問題和困難：一是對原來的政策背景不熟悉，由于涉案時間久遠，很多當時的辦案人員已調離或者退休，審理人員對辦案時的政策、背景掌握不準確；二是由于制度不完善等原因，導致檔案不齊全；三是當事人鉆法律和政策的空子，翻供悔證，不能正確對待自己的問題。

我們在實踐中不斷加大案件申訴復查工作力度，本著實事求是的原則，積極穩妥地處理申訴案件。一是建立健全案件申訴復查工作相關制度，規范申訴復查工作。根據《黨章》等有關規定，結合工作實際出臺《關于黨紀申訴案件和適用監督程序處理案件的暫行辦法》，規定了“首訴必辦”、“審復分開”、“有審必復”、“再審程序”、“回避制度”等基本制度，明確了申訴案件受理的范圍、對象、條件以及辦理申訴案件的程序、相關文書等，從制度上保證了申訴復查工作的規范化開展。

二是認真做好申訴案件的辦理工作，確保申訴人的合法權利。在辦理申訴案件過程中，本著“全錯全糾，不錯不糾，部分錯部分糾”的原則，全面、歷史、辯證地分析問題，實事求是地審理案件，既教育了申訴人，又保障了申訴人的合法權利。運用“四看”的方法來審理：一看當時的政策，不能用現在的政策來理解當時的問題；二看當時的條規，特別是對貪污的認定，現有條規與以前的規定是有差異的；三看當時的證據，案卷中的證據是否扎實、充分；四看是畸輕畸重，如果不是，不能輕易地改變原處分決定。

對于基層紀檢監察機關如何推進申訴復查工作，我們有如下思考。一是完善基層紀檢監察機關審復分設工作。實行審復分設，使審理和復議相互監督、相互制約，有利于進一步嚴格和完善案件審理程序，確保辦案質量，有利于提高辦案人員整體素質，使辦案人員樹立正確的執法觀念，杜絕“關系案”、“人情案”的發生，更有利于切實保障和維護當事人的合法權利。但是，基層紀委人員少，申訴案件少，人員變動快，建立專門的復查部門顯然是不符合實際的。因此，建議結合實際成立案件申訴領導小組，針對個案實行原案件主審人員回避，由領導小組指定專人對申訴案件進行復查的案件復審形式。指定承辦人可以化解人員少和申訴案件少的矛盾，可以避免辦案人員先入為主或者出于其他個人考慮而影響到對案件的公正處理，能夠切實有效地保障申訴對象的權利。

二是推進申訴案件的公開審理。如何做好申訴案件復查工作，將問題解決在基層、解決在萌芽狀態，使申訴減少到最低限度，是案件審理部門必須認真思考的重要問題。我們認為，申訴案件是最適合公開審理的案件。申訴者之所以申訴，就是因為對處分決定或者復查決定不服，他們往往認為紀檢監察機關沒有充分的證據，沒有體現實事求是的原則，沒有履行必要的程序，沒有給他們一個充分闡述意見的機會，因此不肯息訴。如果對申訴案件公開審理，可以讓申訴者暢所欲言，并且因為允許其他黨員為其辯護，通過開展多層次監督下的公開舉證、質證和辯論的程序，可以最大程度地保證申訴人的合法權益，有效地保證復查決定的準確性，降低再申訴率，樹立紀檢監察機關公平、公正的良好形象。（山東省青島市城陽區紀委、監察局

第五篇：關于縣級紀檢監察機關依紀依法、安全文明辦案思考

關于縣級紀檢監察機關

依紀依法、安全文明辦案思考

紀檢監察機關依紀依法、安全文明辦案是紀檢監察機關貫徹依法治國基本方略，提高依法行政水平的必然要求，是加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要，是紀檢監察機關的職責所系。中共中央紀委于2005年下發《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，對于紀檢監察機關辦案的指導思想、原則、紀律、程序等都做出明確規定?？h級紀檢監察機關充分認識依紀依法、安全文明辦案的緊迫性和重要性，把依紀依法、安全文明辦案作為辦案工作基本要求，堅決查處腐敗案件，切實解決人民群眾反映強烈的熱點和難點問題，取得明顯成效，但也存在一些問題亟需解決。

辦案中易出現的問題

縣級紀檢監察機關處在反腐敗工作的第一線，受主觀原因和客觀條件限制，在依紀依法、安全文明辦案上易出現以下問題。

1、辦案理念上重數量輕質量，重實體輕程序。個別辦案人員為完成指標而辦案，沒有樹立起科學辦案觀和正確的辦案政績觀，缺少為改革、發展、穩定服務大局意識，缺少為維護群眾利益、構建和諧社會服務意識，只為突破案件，增加辦案數量，而案件質量放在其次位置，為完成案件指標，辦案中或多或少地存在重數量輕質量、重實體輕程序的問題。如沒有審批進行初核，后補審批文書；被調查人所在黨支部已就被調查人違紀事實提出處理意見，紀檢監察機關尚未立案等。

2、辦案人員以權謀私，辦人情案、關系案。紀檢監察機關對于黨員和行政監察對象的違紀違法問題必須嚴肅查處，但個別辦案人員為小集體經濟利益或個人利益，或因親情、友情等因素，瞞案不報、壓案不查、查而不細、泄露案情，大案化小，小案化了，放縱違紀人員?；蛞蛩嚼接氩檎l就查誰，任意擴大范圍，小案大查，勒拿卡要，滿足個人欲望。

3、辦案人員濫用監督權、檢查權和處分權。辦案工作要堅持以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。使用辦案措施必須具備規定條件，履行規定程序，嚴格按規定辦理有關手續。但個別辦案人員因案件時間要求緊、任務重、取證難、保護網厚、信息傳遞快、保密難等因素，存在急攻近利、盡快辦結案件思想，隨意或擴大范圍暫予扣留或封存的文件、資料等，濫用兩規兩指，打罵、體罰或變相體罰被調查人等。

4、辦案場所不規范，出現安全問題。有些縣級紀檢監察機關沒有固定辦案場所，受單位經費影響，或在辦公室或在賓館旅店辦理案件，人員密度高，人員流動大，安全防范措施少，不利于案件安全、保密和查處，尤其在實施兩規兩指更易出現安全上問題。

5、辦案人員業務素質不高。一些辦案人員固步自封，不認真學習，得過且過，對辦案過程中出現新情況、新問題不調查研究，有時束手無策，有時單純依靠經驗辦案，對相關法、紀、規定不了解，辦案過程任意而為?？h級紀檢監察機關辦案人員的學習、培訓機會相對較少，基本靠自學來補充知識，導致在辦案思路和方式方法上不夠開闊。

關于縣級紀檢監察機關依紀依法、安全文明辦案建議

嚴格依法依紀、安全文明辦案，是社會法制化、民主化的必然要求，是依法治國、依法執政的內在需要，是保證案件質量的重要前提，必須認真解決依法依紀、安全文明辦案上出現問題，提高依法依紀、安全文明辦案的能力，樹立紀檢監察機關剛正不阿、文明辦案的形象。

1、提高辦案人員整體素質。政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有切實提高縣級紀檢監察機關辦案人員政治素質、業務素質，依法依紀、安全文明辦案實現才能得到保證。加強縣級紀檢監察班子建設，增強領導力。以領導班子自身建設為龍頭，通過理想、信念、社會主義核心價值體系等學習教育，增強領導班子成員的大局意識、戰略思維和科學發展能力，增強對辦案工作跨越式發展的領導力。發揮班子成員人格魅力和模范作用，深入辦案工作一線，帶頭查辦案件，不斷提高紀檢監察突破案件的能力，增強隊伍的凝聚力。提高辦案隊伍素質，增強執行力。努力打造學習型、創新型、實干型、廉潔型的紀檢監察辦案隊伍，堅持經常性理想、信念、社會主義核心價值體系等學習教育，培養辦案人員嚴謹、科學、勇于碰硬工作作風，打牢思想基礎。開展業務比武活動，考察辦案人員對紀檢監察業務知識掌握。開設辦案工作業務講臺，鍛煉干部調查研究、語言組織和表達、應變等能力，適應紀檢監察辦案工作新形勢發展的需要。聘請會計師、審計師、律師等對辦案干部隊伍進行培訓，豐富辦案人員視野。選送辦案人員外出培訓，促進隊伍業務水平更新和提高。模擬查辦案件談話、取證場景，進行全體干部觀摩，由主管領導對調查提綱、筆錄制作、談話內容、時機把握等進行講評，通過學、練、比，提高辦案能力。購買業

務書籍、光碟，加強同檢察、審計等機關協作，為干部自學創造條件。加強安全教育，培養辦案安全意識。堅持工作職位交流，增強干部工作、學習責任感和緊迫感。建立健全辦案工作激勵保障機制，關心辦案人員學習、生活、工作和成長，提高辦案人員依法依紀、安全文明辦案的積極性和主動性。

2、嚴格辦案程序，確保案件調查規范實施。在辦案中，嚴格執行《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等規定，并依據這些規定，建立健全辦案業務流程和相關工作制度、紀律，進一步細化辦案各環節的程序規定，用嚴密的程序、嚴格的制度、嚴肅的紀律保證辦案工作依紀依法進行。在線索受理、初核、立案、調查、移送審理等過程中，不輕視任何一個環節，注重實體規定，落實程序規定，嚴把程序關、審批關、執行關，使依紀依法、安全文明辦案有章可循。

3、加強辦案監督。樹立案件查辦工作全程監督意識。緊密結合查辦案件工作實際，抓住關鍵環節和重點部位，有針對性地實施監督，促進嚴格依紀依法辦案、安全文明辦案。對重要案件線索實行統一管理。將涉及同級黨委管理干部的違紀違法線索，以及上級機關交辦、領導批辦的線索，列入重要案件線索管理范圍，進行集中統一管理，辦案人員不得私自扣壓、擱置，要及時向領導報告，并報案件監督管理部門備案。嚴格執行辦案工作程序。對每一個案件的查辦，都要嚴格按照受理、初核、立案、調查、審理等程序進行辦理，不能隨意簡化、增設或顛倒程序。對辦案措施使用情況進行監督檢查，嚴格辦案措施的使用條件、時限、適用對象和審批權限，確保辦案措施使用嚴格依紀依法進行。進一步

完善監督途徑，通過制定規范的辦案工作流程圖，從案件線索的收集，到移送審理，將每個環節都納入監督的視野，特別對立案、重要辦案措施使用等關鍵環節，要作為案件監督工作的重要內容，實施動態監督。嚴格報批備案文書，加強查辦案件監督手段的科學化，完善相關制度，加強日常監督，健全督辦機制，強化督辦監督，防止辦關系案、人情案，防止以案謀私。積極探索開展案件查辦后的回訪監督，對辦案人員開展評議監督，深入案件發生地、辦案地等進行回訪，征求黨委、人大、政府、政協等單位意見和建議，向被調查人員和家屬等了解辦案人員的廉潔自律、依紀依法辦案情況，預防辦案中違規違紀行為的發生。

4、加大辦案投入。全面落實中紀發〔2009〕9號、10號文件精神，切實加強縣級紀檢監察機關建設。加大辦案人員培訓，提高辦案人員的整體素質和依紀依法辦案的能力和水平。提高辦案設備性能，在辦案用車、現代化辦公設備、錄音錄像、監控設施等方面加大投入，確保高科技技術手段在辦案中的運用。加強固定辦案場所建設，設談話室、休息室等，力爭配置監控設備、屏蔽和紅外干擾系統，對談話室墻體和座椅進行處理，防止被調查人自殺自殘或行兇傷害辦案人員。辦案場所內配備高血壓、心臟病等常見疾病所需物品和藥品，擬訂被調查人突發病應急預案，與醫療部門建立聯系，建立安全通道。

5、建立辦案人員資格準入制。建立規范、合理、科學的選人用人機制，實施辦案人員資格準入制。進一步明確紀檢監察機關辦案人員資格準入的基本條件，對政治覺悟、學歷學識、專業、對紀檢工作的認識等進行規定，對選人用人的程序作出具體要求，增強選人用人的透明度，做到公開、公正、公平，嚴把選人用人關，為依紀依法、安全文明辦案奠定人員基礎。

6、嚴格處理違法違紀辦案人員。實行案件主辦人工作制，堅持誰主辦誰負責，主辦人對案件質量、辦理負責，明確辦案人員在辦案工作職責，全面考核案件承辦人工作態度、能力和水平，防止推諉扯皮。建立錯案責任追究制，對在查辦案件中，因故意或者過失造成違反法律、法規、黨紀政紀及政策規定，出現侵權或者損害被調查人合法權益的錯案，依據情節追究辦案人相應責任。強化辦案紀律，對辦案人員與被調查人或親友建立私人聯系和交往、接受被調查人或親友宴請或錢物、篡改、隱瞞、銷毀或偽造證據、泄露、擴散案情、打罵、體罰或變相體罰被調查人等行為，一經查實，嚴肅查處，決不姑息。