第一篇：紀檢監察機關參與新農村建設實踐與思考

建設社會主義新農村，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。作為紀檢監察機關，正確認識和處理反腐倡廉工作與建設社會主義新農村的關系，充分發揮職能作用，保障新農村建設的健康發展，不僅是時代賦予的歷史使命，也是義不容辭的基本職責。

所謂“社會主義新農村”，是指在社會主義制度下、反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的一種社會狀態。根據現階段我國經濟社會發展的大背景，中央明確提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的戰略舉措和發展目標，這20字言簡意賅、通俗易懂，高度概括了農村經濟社會發展的方方面面。我們認為，紀檢監察機關要參與到新農村建設中去，必須完整地、準確地理解新農村建設的科學內涵，把握新農村建設的客觀趨勢和發展規律，充分發揮紀檢監察部門教育、保護、懲處、監督等基本職能，找準參與新農村建設的契入點，把好新農村建設的方向盤，使之沿著正確的道路前進。具體來說，要扮演好五種角色：

一、要大力加強宣傳教育工作，當好新農村建設“宣講員”

建設新農村，宣傳輿論要先行。經驗告訴我們：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。紀檢監察機關要參與新農村建設，必須從宣傳教育入手，發揮出紀檢監察部門做思想政治工作的優勢。首先，要大力宣傳黨的新農村政策。以群眾喜聞樂見的形式，把黨的方針政策送到千家萬戶，不僅要讓干部知曉，而且要讓群眾明白，增強干部群眾的政策觀念。其次，要以先進性教育為契機，大力加強對農村基層黨員干部的教育。幫助廣大基層干部牢固樹立民本意識，堅定“群眾利益五小事”的政治立場和政治態度，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而提高農村基層干部的整體素質，切實轉變干部作風。再次，要大力推進農村廉政文化建設。堅持把廉政文化作為加強農村黨風廉政建設的重要抓手，積極開展廉政文化進家庭、進社區、進校園活動，努力創作出更多貼近群眾、貼近生活、貼近實際的廉政文藝作品，打造具有濃郁鄉土氣息的廉政文化，以良好的黨風政風促進農村社會風氣根本好轉，影響和帶動鄉風民俗向著文明健康的方向發展。

二、要嚴格規范行政行為，當好新農村建設“裁判員”

鄉鎮政府（村委會）和農民是新農村建設的兩個主要角色，在新農村建設中發揮著至關重要的作用，應該說，兩者的目標是一致的，但如何統一兩者的思想，規范兩者的行為，協調兩者的行動，確保干部遵紀守法，政府依法行政，是新農村建設成敗的關鍵所在。首先，要保障農民在新農村建設中的自主權。新農村建設說到底是農民自己的事，農民才是新農村建設的主體。如果農民的“話語權”不受尊重，其公共事務的參與意識淡薄，對建設社會主義新農村沒有一種主人翁意識和歸屬感，沒有一個良性與穩定的心理預期，就不可能有農村真正的變革與發展。因此，新農村建設要讓農民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞強迫命令。其次，要加大農村基層民主政治建設，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立民主選舉、民主議事、民主管理、民主監督制度。進一步推進政務（村務）公開工作，把群眾關注、關心的熱點問題，諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬等村務及時向村民公開，同時不斷豐富和拓展政（村）務公開的內容，充分保障農民群眾的知情權、管理權、參與權和監督權，使廣大基層組織和基層干部取得群眾的信任和支持。這既是體現農民群眾依法當家作主的起碼條件，也是保證鄉村干部廉潔自律的有效途徑。

三、要切實加強監督檢查，當好新農村建設“督察員”

新農村建設的一個重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到財、物。紀檢監察機關必須加強對人、財、物的監督檢查，讓新農村建設各項工作置于陽光之下，確保新農村建設的順利進行。首先，紀檢監察機關必須深入到新農村建設的實際工作中去，督促農村基層組織和黨員干部認真執行黨的紀律，以求真務實的作風抓好黨的各項政策措施的落實。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，對陽奉陰違、搞上有政策下有對策、不認真落實中央規定的做法進行批評教育，情節嚴重的，要依據黨內條規和行政法規法規作出處理，確保政令暢通。其次，要加強對新農村建設中的資金（物資）撥付、分配、使用以及基建工程規劃、設計、建設、施工、驗收等重點環節的監督工作，完善有關監督制度，確保程序公正，杜絕暗箱操作。同時，要定期或者不定期開展新農村建設專項資金（物資）的執法監察，強化新農村建設專項資金（物資）的管理和使用，查處貪污、挪用、侵占新農村建設的資金和財物的行為，確保資金發揮最大效益。

四、要嚴肅查處違法違紀案件，當好新

農村建設的“護航員”

維護和發展農民群眾的根本利益，是新農村建設的出發點和落腳點，一切損害人民群眾的人和事，都是新農村建設道路上最大障礙。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，切實解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違法違紀行為。當前，各地要結合實際情況，重點整治農民子女教育、醫療保健、務工經商等各方面的亂收費、亂攤派行

為，堅決制止在鄉（村）財務管理、宅基地審批等過程中損害群眾利益的行為；重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性時間和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金以及侵吞、挪用征地補償安置費用，不落實國家農業減免稅政策的行為，查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，保障黨的各項惠民政策落到實處，促進新農村建設的健康發展。

五、要充分發揮組織協調作用，當好新農村建設的“服務員”

為新農村建設服務，其核心和實質上就是為人民群眾服務。作為紀檢監察機關，要圍繞自身的性質特點來開展服務工作。一方面，要發揮信訪工作的優勢和特點，經常性地開展下訪活動，把黨的最新政策帶下去，把群眾意見收上來，保證上情下達。如龍南縣鄉兩級紀委聯合開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動，組織紀檢監察干部進村入戶，深入田間地頭，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，為農村基層干部群眾解疑釋惑，受到群眾歡迎。同時，該縣在農村基層聘請了365名預警信息員，做到發現問題及時報告處理，積極排解群眾糾紛，化解基層矛盾，把農村不穩定因素消滅在萌芽狀態；另一方面，要發揮紀檢監察機關的組織協調作用，關注與群眾利益密切相關的問題，督促有關部門繼續做好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，組織農業、農機、工商、公安、計生等職能部門主動為群眾提供政策咨詢服務、信息服務、辦證收費服務等，這些舉措不僅可以融洽黨群干群關系，而且對于推進農村基層黨風廉政建設，建設和諧社會都將到重要作用。

第二篇：紀檢監察機關參與新農村建設實踐與思考

建設社會主義新農村，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。作為紀檢監察機關，正確認識和處理反腐倡廉工作與建設社會主義新農村的關系，充分發揮職能作用，保障新農村建設的健康發展，不僅是時代賦予的歷史使命，也是義不容辭的基本職責。

所謂“社會主義新農村”，是指在社會主義制度下、反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的一種社會狀態。根據現階段我國經濟社會發展的大背景，中央明確提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的戰略舉措和發展目標，這20字言簡意賅、通俗易懂，高度概括了農村經濟社會發展的方方面面。我們認為，紀檢監察機關要參與到新農村建設中去，必須完整地、準確地理解新農村建設的科學內涵，把握新農村建設的客觀趨勢和發展規律，充分發揮紀檢監察部門教育、保護、懲處、監督等基本職能，找準參與新農村建設的契入點，把好新農村建設的方向盤，使之沿著正確的道路前進。具體來說，要扮演好五種角色：

一、要大力加強宣傳教育工作，當好新農村建設“宣講員”

建設新農村，宣傳輿論要先行。經驗告訴我們：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。紀檢監察機關要參與新農村建設，必須從宣傳教育入手，發揮出紀檢監察部門做思想政治工作的優勢。首先，要大力宣傳黨的新農村政策。以群眾喜聞樂見的形式，把黨的方針政策送到千家萬戶，不僅要讓干部知曉，而且要讓群眾明白，增強干部群眾的政策觀念。其次，要以先進性教育為契機，大力加強對農村基層黨員干部的教育。幫助廣大基層干部牢固樹立民本意識，堅定“群眾利益五小事”的政治立場和政治態度，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而提高農村基層干部的整體素質，切實轉變干部作風。再次，要大力推進農村廉政文化建設。堅持把廉政文化作為加強農村黨風廉政建設的重要抓手，積極開展廉政文化進家庭、進社區、進校園活動，努力創作出更多貼近群眾、貼近生活、貼近實際的廉政文藝作品，打造具有濃郁鄉土氣息的廉政文化，以良好的黨風政風促進農村社會風氣根本好轉，影響和帶動鄉風民俗向著文明健康的方向發展。

二、要嚴格規范行政行為，當好新農村建設“裁判員”

鄉鎮政府（村委會）和農民是新農村建設的兩個主要角色，在新農村建設中發揮著至關重要的作用，應該說，兩者的目標是一致的，但如何統一兩者的思想，規范兩者的行為，協調兩者的行動，確保干部遵紀守法，政府依法行政，是新農村建設成敗的關鍵所在。首先，要保障農民在新農村建設中的自主權。新農村建設說到底是農民自己的事，農民才是新農村建設的主體。如果農民的“話語權”不受尊重，其公共事務的參與意識淡薄，對建設社會主義新農村沒有一種主人翁意識和歸屬感，沒有一個良性與穩定的心理預期，就不可能有農村真正的變革與發展。因此，新農村建設要讓農民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞強迫命令。其次，要加大農村基層民主政治建設，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立民主選舉、民主議事、民主管理、民主監督制度。進一步推進政務（村務）公開工作，把群眾關注、關心的熱點問題，諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬等村務及時向村民公開，同時不斷豐富和拓展政（村）務公開的內容，充分保障農民群眾的知情權、管理權、參與權和監督權，使廣大基層組織和基層干部取得群眾的信任和支持。這既是體現農民群眾依法當家作主的起碼條件，也是保證鄉村干部廉潔自律的有效途徑。

三、要切實加強監督檢查，當好新農村建設“督察員”

新農村建設的一個重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到財、物。紀檢監察機關必須加強對人、財、物的監督檢查，讓新農村建設各項工作置于陽光之下，確保新農村建設的順利進行。首先，紀檢監察機關必須深入到新農村建設的實際工作中去，督促農村基層組織和黨員干部認真執行黨的紀律，以求真務實的作風抓好黨的各項政策措施的落實。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，對陽奉陰違、搞上有政策下有對策、不認真落實中央規定的做法進行批評教育，情節嚴重的，要依據黨內條規和行政法規法規作出處理，確保政令暢通。其次，要加強對新農村建設中的資金（物資）撥付、分配、使用以及基建工程規劃、設計、建設、施工、驗收等重點環節的監督工作，完善有關監督制度，確保程序公正，杜絕暗箱操作。同時，要定期或者不定期開展新農村建設專項資金（物資）的執法監察，強化新農村建設專項資金（物資）的管理和使用，查處貪污、挪用、侵占新農村建設的資金和財物的行為，確保資金發揮最大效益。

四、要嚴肅查處違法違紀案件，當好

第三篇：紀檢監察機關參與新農村建設實踐與思考

建設社會主義新農村，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。作為紀檢監察機關，正確認識和處理反腐倡廉與建設社會主義新農村的關系，充分發揮職能作用，保障新農村建設的健康發展，不僅是時代賦予的歷史使命，也是義不容辭的基本職責。

所謂“社會主義新農村”，是指在社會主義制度下、反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的一種社會狀態。根據現階段我國經濟社會發展的大背景，中央明確提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的戰略舉措和發展目標，這20字言簡意賅、通俗易懂，高度概括了農村經濟社會發展的方方面面。我們認為，紀檢監察機關要參與到新農村建設中去，必須完整地、準確地理解新農村建設的科學內涵，把握新農村建設的客觀趨勢和發展規律，充分發揮紀檢監察部門教育、保護、懲處、監督等基本職能，找準參與新農村建設的契入點，把好新農村建設的方向盤，使之沿著正確的道路前進。具體來說，要扮演好五種角色：

一、要大力加強宣傳教育，當好新農村建設“宣講員”

建設新農村，宣傳輿論要先行。經驗告訴我們：思想政治做好了，往往能起到事半功倍的效果。紀檢監察機關要參與新農村建設，必須從宣傳教育入手，發揮出紀檢監察部門做思想政治的優勢。首先，要大力宣傳黨的新農村政策。以群眾喜聞樂見的形式，把黨的方針政策送到千家萬戶，不僅要讓干部知曉，而且要讓群眾明白，增強干部群眾的政策觀念。其次，要以先進性教育為契機，大力加強對農村基層黨員干部的教育。幫助廣大基層干部牢固樹立民本意識，堅定“群眾利益五小事”的政治立場和政治態度，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而提高農村基層干部的整體素質，切實轉變干部作風。再次，要大力推進農村廉政文化建設。堅持把廉政文化作為加強農村黨風廉政建設的重要抓手，積極開展廉政文化進家庭、進社區、進校園活動，努力創作出更多貼近群眾、貼近生活、貼近實際的廉政文藝作品，打造具有濃郁鄉土氣息的廉政文化，以良好的黨風政風促進農村社會風氣根本好轉，影響和帶動鄉風民俗向著文明健康的方向發展。

二、要嚴格規范行政行為，當好新農村建設“裁判員”

鄉鎮政府（村委會）和農民是新農村建設的兩個主要角色，在新農村建設中發揮著至關重要的作用，應該說，兩者的目標是一致的，但如何統一兩者的思想，規范兩者的行為，協調兩者的行動，確保干部遵紀守法，政府依法行政，是新農村建設成敗的關鍵所在。首先，要保障農民在新農村建設中的自主權。新農村建設說到底是農民自己的事，農民才是新農村建設的主體。如果農民的“話語權”不受尊重，其公共事務的參與意識淡薄，對建設社會主義新農村沒有一種主人翁意識和歸屬感，沒有一個良性與穩定的心理預期，就不可能有農村真正的變革與發展。因此，新農村建設要讓農民唱主角政府唱配角，政府到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞強迫命令。其次，要加大農村基層民主政治建設，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立民主選舉、民主議事、民主管理、民主監督制度。進一步推進政務（村務）公開，把群眾關注、關心的熱點問題，諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬等村務及時向村民公開，同時不斷豐富和拓展政（村）務公開的內容，充分保障農民群眾的知情權、管理權、參與權和監督權，使廣大基層組織和基層干部取得群眾的信任和支持。這既是體現農民群眾依法當家作主的起碼條件，也是保證鄉村干部廉潔自律的有效途徑。

三、要切實加強監督檢查，當好新農村建設“督察員”

新農村建設的一個重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到財、物。紀檢監察機關必須加強對人、財、物的監督檢查，讓新農村建設各項置于陽光之下，確保新農村建設的順利進行。首先，紀檢監察機關必須深入到新農村建設的實際中去，督促農村基層組織和黨員干部認真執行黨的紀律，以求真務實的作風抓好黨的各項政策措施的落實。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，對陽奉陰違、搞上有政策下有對策、不認真落實中央規定的做法進行批評教育，情節嚴重的，要依據黨內條規和行政法規法規作出處理，確保政令暢通。其次，要加強對新農村建設中的資金（物資）撥付、分配、使用以及基建工程規劃、設計、建設、施工、驗收等重點環節的監督，完善有關監督制度，確保程序公正，杜絕暗箱操作。同時，要定期或者不定期開展新農村建設專項資金（物資）的執法監察，強化新農村建設專項資金（物資）的管理和使用，查處貪污、挪用、侵占新農村建設的資金和財物的行為，確保資金發揮最大效益。

四、要嚴肅查處違法違紀案件，當好

新農村建設的“護航員”

維護和發展農民群眾的根本利益，是新農村建設的出發點和落腳點，一切損害人民群眾的人和事，都是新農村建設道路上最大障礙。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，切實解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違法違紀行為。當前，各地要結合實際情況，重點整治農民子女教育、醫療保健、務工經商等各方面的亂收費、亂攤派行為，堅決制止在鄉（村）財務管理、宅基地審批等過程中損害群眾利益的行為；重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性時間和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金以及侵吞、挪用征地補償安置費用，不落實國家農業減免稅政策的行為，查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，保障黨的各項惠民政策落到實處，促進新農村建設的健康發展。

五、要充分發揮組織協調作用，當好新農村建設的“服務員”

為新農村建設服務，其核心和實質上就是為人民群眾服務。作為紀檢監察機關，要圍繞自身的性質特點來開展服務。一方面，要發揮信訪的優勢和特點，經常性地開展下訪活動，把黨的最新政策帶下去，把群眾意見收上來，保證上情下達。如龍南縣鄉兩級紀委聯合開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動，組織紀檢監察干部進村入戶，深入田間地頭，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，為農村基層干部群眾解疑釋惑，受到群眾歡迎。同時，該縣在農村基層聘請了365名預警信息員，做到發現問題及時報告處理，積極排解群眾糾紛，化解基層矛盾，把農村不穩定因素消滅在萌芽狀態；另一方面，要發揮紀檢監察機關的組織協調作用，關注與群眾利益密切相關的問題，督促有關部門繼續做好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，組織農業、農機、工商、公安、計生等職能部門主動為群眾提供政策咨詢服務、信息服務、辦證收費服務等，這些舉措不僅可以融洽黨群干群關系，而且對于推進農村基層黨風廉政建設，建設和諧社會都將到重要作用。

第四篇：對紀檢監察機關制度建設的實踐與思考

建立健全工作制度 提升服務能力和水平為紀檢監察中心工作和重點工作提供服務和保障

林甸縣紀委監察局

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是各項工作井然有序、扎實開展的基礎和保證。鄧小平同志在總結歷史經驗時曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！苯瓭擅裢竞秃\濤同志也多次深刻闡述制度建設的重大意義，強調要與時俱進，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。因此，加強制度建設既是紀檢監察機關自身建設的一項重要內容，也是在依法治國基本方略下紀檢監察機關面臨新形勢、新任務、新挑戰的內在要求和迫切需要。幾年來，林甸縣紀委監察局以規范運作、注重實效為目標，堅持積極借鑒與聯系實際相結合，力求高起點、高質量地推進制度建設，一批基礎性的制度相繼建立，先后制定了與工作職責、工作規程、自身建設等相關的20多項制度，基本形成了一套內容較為全面的制度框架體系，并把制度建設貫穿于機關自身建設全過程，真正形成了用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好機制，有力推進了紀檢監察工作的制度化、規范化和程序化建設，從而提升了服務能力和水平，為紀檢監察中心工作和重點工作提供服務和保障。

一、以民主集中制為指導，以監督制約權力運行為核心，建設一個與時俱進、廉潔高效的好班子。

林甸縣紀檢監察機關領導班子認真貫徹落實黨中央、中紀委

關于加強領導班子建設的一系列指示要求，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，思想上高度重視，始終把它作為隊伍自身建設的重中之重來抓。近幾年來，結合本地本單位實際，制定了加強領導班子建設的各項具體措施和制度。

一是健全和完善中心組學習制度，著力打造“學習型”領導班子。林甸縣紀檢監察機關領導班子非常重視理論和業務學習，堅持和完善中心組學習制度。嚴格學習制度，突出學習重點，保證學習時間，取得學習成效。保證中心組每個月集中學習一次，每次學習有中心議題，重點學習研究一兩個問題。平時加強理論自學，做好學習筆記，并要求每個班子成員結合工作，每年撰寫1篇～2篇理論文章，年底對學習筆記進行檢查，對理論文章進行評比。一年來，紀委書記帶頭做學習筆記20余萬字，在省級以上刊物發表理論文章2篇，為構建“學習型”機關作出了良好的表率。二是健全和完善雙重組織生活制度，著力打造“民主和諧型”領導班子。領導班子民主生活會是我黨政治生活的一項重要制度。開好民主生活會，不僅對加強領導班子思想作風建設，搞好班子內部監督，增強班子團結具有重要意義，而且對領導班子依靠自身力量解決矛盾和問題，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執行，保證反腐倡廉各項工作的順利開展，具有重要作用。林甸縣紀委常委民主生活會每半年召開一次。會前，廣泛征求本委各室主任及其他黨員干部的意見和建議，由辦公室負責收集整理，書面報告常委；會中，每名常委要對意見建議和存在的問題進行深入的批評和自我批評；會后，對發現的突出問題作出整改方案。每次民主生活會主題明確，重點突出，氣氛熱烈，從不泛泛而談。

既聯系實際，有較強的針對性，又取得實效，解決自身實際問題。兩年來，通過民主生活會解決實際問題20多個，提出整改意見30余條，多次消除誤會、化解矛盾、增進團結，真正成為領導班子成員之間互相監督的良好平臺。

三是健全和完善制約權力運行各項制度，著力打造“廉潔型”領導班子。縣紀委建立健全了集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅持和完善了《常委會議事規則》，實行每周一次書記會、兩周一次常委會和局長辦公會議的例會制度，凡涉及全縣黨風廉政建設和反腐敗工作思路、措施、重大復雜案件查辦、黨紀政紀處分、機關重大決策出臺、人事任免等均由集體討論決定。建立責權明晰的常委負責制度，明確崗位職責，建立了相互銜接、相互制約的內部工作格局，對人、財、物、事等各項權力進行適度分解，合理配置，有效制約，防止權力失控和行為失范，防止執紀不公、以案謀私等現象發生。

四是健全和完善外部監督制度，著力打造“立體型”監督體系。除了領導班子內部的互相監督制約外，林甸縣紀檢監察機關努力創新監督方法，拓展監督途徑，形成了全方位立體型的監督模式。一是帶頭落實述職述廉制度，接受上級監督。紀委書記每年向縣委和縣紀委全會報告工作情況和干部隊伍自身建設情況，班子成員每年都向縣委述職述廉。行政監察機關向每一屆政府、人大常委會作一次系統的總結性的工作報告。二是落實本縣崗位目標績效考核制度，接受縣委監督。縣紀委的各項工作和廉潔情況納入全縣的崗位目標績效考核，各項指標細化量化剛化，考核操作規范嚴謹，結果公開公正，成為良好的監督平臺。三是帶頭

落實廉政承諾制度，接受輿論監督。由紀委主要領導在縣電視臺進行廉政訪談，介紹個人、單位的廉潔從政情況和全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署。四是建立情況公開制度，強化外部監督?？h紀委在政府網站向社會公開紀檢監察工作的開展情況，接受社會監督。今年以來，林甸縣紀委先后就開展源頭治腐、“三風”建設等專項工作，接受記者專訪?？h紀委定期召開情況通報會，向縣政協委員、縣級離退休老領導和機關離退休老同志通報全市縣風廉政建設和反腐敗工作情況，回答老同志的咨詢，主動接受監督。

二、以科學發展觀為指導，以全面提高整體素質為核心，打造一支業務精湛、作風優良的好隊伍。

今年以來，林甸縣紀檢監察機關堅持以人為本，著力提高干部隊伍整體素質，建立健全了一系列行之有效的規章制度，并取得了顯著的成效。

一是健全和完善了政治業務學習制度。機關每周進行一次政治理論學習，及時學習理論熱點，把握前沿動態；每兩周進行一次業務理論講座，年初制定計劃，確定講學人員和講座內容，兩年內每個人必須主講一堂，講座前精心準備，講座之后一起展開討論，品評優劣得失，促進共同提高；每年由機關確定兩本必讀書目，并嚴格進行閉卷考試，每年自己確定兩本理論書籍，并做好學習筆記，撰寫理論文章，年底進行檢查評比。兩年以來，共有4人次參加了中紀委、省紀委舉辦的各種業務培訓班。

二是健全和完善了調查研究制度。每年年初由黨風宣教室根據上級調研任務擬定課題表，各室從中選擇課題進行調研，也可

以根據各自的工作特點和工作性質，自行選擇課題進行調研。兩年來，林甸縣紀檢監察機關完成了16篇調研文章，在《明鑒》、《大慶日報》等各級報刊發表理論文章3篇。

三是健全和完善了崗位交流制度。制定了《林甸縣紀委監察局崗位交流制度》，在干部選調和任用上，采取了公開選調、崗位輪換等措施。兩年以來，有2名班子成員交流到政府部門任主要領導，內部新提拔3名室主任，1名主任進入領導班子。同時，調整交流干部17人次，其中輸出干部3人，提拔8人重用6人。通過提拔、交流，使紀檢監察干部在不同工作崗位得到鍛煉培養，隊伍建設呈現出勃勃生機。

三、以法治理念為指導，以嚴明紀律規范行為為核心，構建一個勤勉務實、形象一流的好機關。

今年，林甸縣紀委機關對各項工作制度進行了全面修訂和完善，要求每個干部學習執行，這些制度對紀檢監察干部政治、工作、作風等方面作出了嚴格而具體的規定，把監督滲透到干部工作和生活的各個環節，把監督延伸到8小時以外，時刻警醒。

一是建立責權明晰的崗位分工制度。明確崗位職責和工作流程，建立了相互銜接、相互制約的內部工作格局，確保對職責權力的監督。如制定了《林甸縣紀委監察局機關工作職責分工制度》，對機關各室、各崗位職責、權限、紀律作出明確規定；制定了《林甸縣紀檢監察機關工作規程》，分別對執法監察工作、案件檢查工作、案件審理工作、信訪工作（來信、來訪、來電、網上舉報）、信訪誡勉談話工作、糾風工作、效能監察工作、辦文辦會工作的辦理程序進行了圖解，提出了明確的要求。

二是建立辦案監督制度。為防止紀檢監察干部以案謀私，縣紀委監察局抓住辦案關鍵環節，嚴格把關，制定了《林甸縣紀委監察局辦案紀律要求》,從受理初查到審理歸檔，每個細節都作出了具體而嚴格的要求，有效防止辦案人員在辦案過程中出現各種違反紀律問題。

三是建立內部制約的工作機制。會同組織部、人事局、機關工委、信訪辦組成了紀律監督領導小組，制定了《林甸縣紀檢監察干部內部監督辦法》，負責對紀檢干部的工作紀律、辦案紀律及社會表現進行監督，接待投訴，核實問題，掌握干部的思想動態和社會交往情況，以及對違紀干部的調查處理等項工作，使我縣紀檢監察干部隊伍素質得到進一步提升。

四是建立責任追究制度。在具體辦案工作中，縣紀委監察局也確立了“領導包案、專人負責、分級管理、一包到底”的辦案責任制，一級監督一級，一級向一級負責。如發生錯案或其他失誤，造成嚴重后果的，按照有關的規定，除了追究直接責任人、辦案責任人的責任外，室主任、分管的領導也應負相應的領導責任。

從我縣紀檢監察機關制度建設的實際，結合周邊各縣市的具體情況，我們認為，紀檢監察機關制度建設還存在以下幾個問題：

一是必須正確處理構建制度體系和抓好制度落實的關系。制度的生命在于執行。發揮制度在紀檢監察各項工作中的基礎和保證作用，關鍵是要抓好制度的落實。再好的制度不抓落實等于零。因此，必須做到制度的建設與落實一起抓，在高度重視新制度制定的同時，加大對已有制度的落實力度。這樣，才能既有效地保

證已有各項制度的切實執行，又能為新制度的出臺落實創造好的工作基礎和工作環境，有利于新制度的落實。

二是必須建立和完善紀律規定。目前，紀檢監察機關有管理制度中的紀律性規范，有文件中的紀律性規范，還沒有建立守則式的紀律規范，更缺乏專門的紀律處罰規定，因此，必須制定《紀檢監察干部錯案責任追究條例》、《紀檢監察干部違紀辦案、失職瀆職若干行為的紀律處分辦法》等規范性紀律規定，做到有紀可依。同時可借鑒浙江經驗，設立機關督察室，或賦予各部室對違紀人員行使紀律處分權，負責對本機關工作人員進行黨紀政紀和法紀教育，研究制定本機關內部監督的規定和制度，查處機關人員的違紀問題，受理本機關黨員干部的申訴，處理舉報本機關人員的來信來訪。

三是必須走程序監督之路。就司法部門來講，它有一套嚴格的司法程序，而目前紀檢監察機關尚未形成一套完備的紀檢監察程序，建立這種紀檢監察程序，對于日益加強又獨具特色的紀檢監察工作來說，顯得尤為重要。隨著時代的發展，人們民主與法制意識的增強，已不能只靠紀檢監察干部自身的素質能力和道德水平來規范和約束行為。因此，為確保監督的客觀公正，制定一套具有極強穩定性的、普遍適用的全國紀檢監察程序已成為迫切需要。對于各地紀檢監察機關的一些成功做法，可以在科學總結，充分調研的基礎上，以法律的形式固定下來，使之具有普遍的約束力。

四是必須處理好繼承與創新的關系。既要堅持和發展已有的寶貴經驗，又要注意借鑒外地的先進做法；既要充分重視制度的

連續性與穩定性，又要注重制度的開創性與前瞻性；要立足于當前，著眼于實際，針對紀檢監察工作中的深層次問題，通過觀念的創新帶來實踐的創新和制度的創新，構建以人為本、科學高效、統籌協調、充滿活力、促進和諧的制度體系。

第五篇：加強紀檢監察機關自身建設的思考與探索

加強紀檢監察機關自身建設的思考與探索

加強紀檢監察機關自身建設的思考與探索

桂漢良 舒 敏

黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的總目標和路線圖，對紀檢監察工作提出了新的更高的要求；緊緊圍繞加強反腐敗體制機制創新和制度保障，切實轉職能、轉方式、轉作風，打造反腐鐵軍，是新形勢下加強紀檢監察機關自身建設的內在要求和必然選擇；紀檢監察干部如何以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責，是擺在紀檢監察機關面前的一個重要而緊迫的任務。

一、紀檢監察機關自身建設成效及不足

紀檢監察機關按照“正人必先正己”的原則要求，全面加強隊伍建設，已經取得了明顯成效。紀檢監察干部培訓體系、選人用人體系、聚焦主業的履職體系、抓落實的激勵獎懲體系、監督者接受制約的監督體系等五大體系日益完善。但紀檢監察機關及隊伍建設中仍然存在著需要不斷加強的薄弱環節和亟待解決的新情況新問題。

（一）在謀事干事上，存在“三怕”。一是怕辦案。敢辦案的勇氣不足，能辦案的水平不足，辦成案的信心不足；二是怕困難。出現問題相互推諉，遇到矛盾退避三舍；三是怕擔責。多了一點人情世故，少了一點責任擔當。

（二）在履職盡責上，存在“三無”。紀檢部門長期存在的“上崗前無專門培訓，在崗時無時間培訓，輪崗時無機會培訓”現象導致部分紀檢監察干部理論水平不高、業務知識不精，直接表現為執紀監督的無序、無方、無力。

（三）在執紀監督上，存在“三缺”。一是遇到問題缺對策。習慣于老思維、老套路，不想、不愿、不敢面對新問題。二是分析問題缺能力。面對疑難復雜問題，理不出頭緒，抓不住癥結，找不準根源；三是解決問題缺方法。習慣以“管人者”自居，逞強擺譜、頤指氣使、態度蠻橫、方法簡單。

（四）在職權運用上，存在“三憂”。一憂用權漏洞大。線索尤其是信件線索容易在流通環節被人為隱匿，成為暗箱交易的砝碼。二憂自由裁量權大。是否立案、如何定性量紀容易成為以權謀私的手段。三憂權力濫用危害大。該不該使用和解除“兩規”、“兩指”措施，容易成為自毀形象的利刃。

總書記說：打鐵還需自身硬。不管是打老虎還是拍蒼蠅，都要堅決，絕不手軟。只有提高自身硬度，才能在打“老虎”、拍“蒼蠅”的反腐敗斗爭中敢于硬碰硬，能夠硬碰硬。面對當前嚴峻的反腐敗斗爭形勢，我們必須正視紀檢監察機關和干部隊伍中存在的不足，采取多種有效措施切實解決“燈下黑”問題，用紀檢檢察機關準確的職責定位、嚴密的制度體系、科學的運行機制、出色的工作業績和紀檢監察干部堅定的理想信念、高尚的職業操守、無畏的責任擔當以及不斷凈化自我、革新自我、完善自我的實際行動，積極回應黨和人民的廣泛關注和熱切期待。

二、多措并舉努力打造自身建設的“亮”點

（一）切實加強理想信念教育，打牢固本培元的思想基礎，讓紀檢監察干部從精神境界上“亮”起來

1.錘煉忠誠可靠的政治品質。深入學習習總書記關于反腐敗斗爭的重要論述和對紀檢監察系統的重要指示，深刻領會其中的科學內涵和精神實質，按照政治過硬的要求，認真開展“為誰執紀、執紀為誰”的大學習、大討論活動，將“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”教育實踐活動常態化，打造忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業、忠誠于紀律的紀檢監察干部隊伍，讓“政治上靠得住”成為紀檢監察干部的最高追求和最大亮點。

2．筑牢有腐必反的執紀理念?！靶拍顖远ā笔橇暱倳浱岢龅暮酶刹课鍡l標準的第一條，也是紀檢監察干部必須構筑的思想“高地”。要深刻領會反腐敗斗爭的基本理念、基本任務、基本方式和基本方向，堅持“抓早抓小，有病馬上治”，嚴格紀律約束，使“紀律成為帶電的高壓線”，以義無反顧的精神和氣概除惡揚善，扶正祛邪，激濁揚清，弘揚正氣，堅決查辦和有效預防職務犯罪，最大限度地震懾和懲處腐敗分子，從執紀理念上打造正直、正氣、正派的紀檢監察干部隊伍。

3．塑造秉公執紀的作風形象。按照敢于擔當、鐵面無私的要求，堅持有案必查、有腐必懲，發現一件查處一件，堅決克服和防止選擇性執紀甚至用感情代替黨紀，尤其要把促進干部清正、政府清廉、政治清明作為執紀監督的出發點和落腳點，作為衡量執紀是否嚴格和執紀是否取得成效的唯一標準，強化能碰硬、敢碰硬，能擔責、敢擔責的工作作風和進取精神，打造無私、無畏、無懼的紀檢監察干部隊伍。

（二）切實加強主業定位，構筑執紀監督的科學體系，讓紀檢監察部門從工作職能上“亮”起來

1．聚焦主業，優化結構。按照全員辦案、全力辦案的要求，將紀檢監察機關內設機構和人員力量向辦案一線傾斜，盡可能地增加辦案機構和辦案人員，讓紀檢監察機關70%以上的人員直接從事案件查辦工作，把分散的手指攥成緊的拳頭，以更大的氣勢和更強的力度向腐敗分子宣戰，用治標取得的顯著成績，為治本贏得寶貴的時間。

2．履行主責，精簡機構。認真清理紀檢監察機關牽頭或參與的議事協調機構，按照還政于政府、還權于部門的原則，堅決從與紀檢監察機關主職、主責、主業不一致的議事協調機構中退出來，收縮戰線，集中精力抓主責。紀檢監察部門要深刻認識到，執紀監督、嚴懲腐敗，就是紀檢監察部門圍繞中心、服務大局的具體體現，就是深化改革、與時俱進的內在要求，就是正確回應人民群眾對紀檢監察部門的呼聲和期待。

3．突出主力，創新機制。完善紀檢監察部門的體制機制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措之一。當前省、市、縣三級的紀檢監察部門工作體系比較完備、運行機制比較科學，但鄉鎮一級顯得相對薄弱，必須強化“底部”、夯實基礎。要加大鄉鎮辦案協作區建設，整合多個鄉鎮的力量，成立辦案協作區，實行“縣級紀委紀檢監察室+派出（派駐）紀檢監察機關+鄉鎮辦案協作區”的案件查辦組織模式，解決鄉鎮辦案力量不足、能力不夠的問題，全面提高鄉鎮執紀監督、反腐倡廉的水平。

（三）切實加強工作創新，逐步實現公開透明，讓紀檢監察部門從運行機制上“亮”起來

1．完善集體決策機制。線索的篩選、立案的取舍、“兩規”措施的使用、審理的定性量紀等核心權力，極易滋生“燈下黑”。因此，實行集體領導、民主決策顯得更為重要。要建立完善信訪初核、線索管理、兩規兩指措施的使用和解除、案件定性量紀等核心權力使用的集體決策制度，對核心權力使用的各個環節一律提交書記辦公會或紀委常委會集體討論，民主決策，規范權力的運行，強化對權力的監督和制約。

2．完善統籌協調機制。反腐敗的責任主體是各級紀檢監察部門，但紀檢監察部門絕不能把自己當作孤軍奮戰的“獨行俠”，一定要在黨委領導下建立完善反腐敗協調領導小組責任制度和工作制度，充分發揮審計、財政、政法機關等成員單位的職能作用，整合資源、優勢互補，全面抓好反腐敗工作的整體協調和個案協調，切實起到同頻共振、系統聯動的效果。

3.完善追責問責機制。建立完善黨委、紀委定期向上級紀委報告黨風廉政建設和反腐敗工作制度，建立健全上級紀委對下級紀委定期巡視和同級紀委之間不定期交叉巡查制度，加大對紀檢監察部門執紀執法的監督檢查力度，對工作不力、辦案失誤、造成不良后果的要嚴肅追責問責，追責問責既應該順查，也可以倒查，任何一級組織和個人都要為自己的過錯付出代價、在黨紀政紀面前同樣要堅持人人平等，絕不可敷衍塞責、文過飾非。要執行一案雙查制度，確保黨風廉政建設主體責任和監督責任落到實處。

（四）切實加強群眾路線教育，夯實返璞歸真的感情基礎，讓紀檢監察干部從工作作風上“亮”起來

1．在緊密聯系群眾上，堅持親民愛民為民。腐敗現象敗壞的是黨風，禍害的是百姓；對腐敗現象不能做到重拳出擊，就是對老百姓的不負責任。要堅持抓早抓小，圍繞“?！?、“長”二字做文章，下功夫，建立狠剎“四風”的常態化機制，對“四風”案件做到發現一起、查處一起，長抓不懈，并一律實行點名道姓曝光，讓黨員干部牢記“從善如登，從惡如崩”的道理，真正俯下身來當好“公仆”和“廉吏”，不以善小而不為，更不以惡小而為之。

2．在關心群眾疾苦上，堅持立說立行立改?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”，堅持群眾利益至上，民生疾苦優先，積極作為、勇于擔當，緊緊圍繞教育醫療領域、涉農收費、食品衛生安全、環境保護等事關人民群眾切身利益的問題，組織開展媒體問政等活動，扎實開展各項專項治理工作，切實糾正部門和行業不正之風，讓人民群眾及時公平地享受改革和發展的成果，不斷提高幸福指數和尊嚴指數。

3．在回應群眾期待上，堅持嚴查嚴辦嚴處。認真開展基層信訪突出問題專項整治活動，通過深入查辦案件有效化解一批信訪積案，以零容忍態度和高壓態勢嚴肅查處發生在人民群眾身邊的腐敗問題，讓腐敗分子付出難以承受的代價，用實實在在的反腐倡廉成果取信于民，從根本上解決舉報難、告狀難、處理難的問題，避免重復訪、越級訪和群體訪，讓老百姓處處找得到“清官”，時時看得到“青天”。

（五）切實加強自我約束，不斷拓寬社會監督，讓紀檢監察干部從社會形象上“亮”起來

1．健全自我監督機制?！皣酪孕奚?、嚴以用權、嚴于律己，謀事要實、創業要實、做人要實”，總書記倡導的“三嚴三實”為紀檢監察干部樹立了學習的標桿和努力的方向?！安灰丝漕伾茫涣羟鍤鉂M乾坤”，紀檢監察干部要堅持率先垂范，自我凈化，在建立健全內部監督機制的基礎上，積極探索紀檢監察機關率先實行“三公”經費公開制度和紀檢監察干部財產公示制度，強化剛性的自我約束，“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，用自律筑牢反腐倡廉的思想防線，用鐵的手段及時清除系統內部的“害群之馬”，以優良作風和高尚道德贏得群眾的信任和擁護。

2．探索外部監督機制。紀委獨立辦案，誰來監督紀委？群眾監督是最可靠的保障；紀檢監察部門處于反腐倡廉的風口浪尖上，更要尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，時刻將自己的一舉一動置于社會的監督之下。群眾的眼睛是雪亮的，要全面推行紀檢監察機關開放日制度，探索邀請相關人員旁聽紀委常委會制度，建立紀檢監察機關信息發布制度，聘請紀檢監察機關監督員制度等等，主動將紀檢監察機關和干部的工作、學習和生活置于廣大群眾的監督之下，讓依法依規反腐成為紀檢監察部門自覺遵循的行為準則，讓紀檢監察干部的貪心、貪欲、貪念在“陽光下止步”，讓系統內部的各種腐敗現象在利劍高懸下得以及時查處和有效防止。

3.建立互動監督機制。一是普遍信息全面公開，消除紀檢監察部門的“神秘感”。將工作職能、工作流程、文件制度、人員信息等在網上公開。二是線索信息有限公開，破除“一言堂”。執行案件線索集體討論制度，對所有案件線索由書記辦公會集中討論，統一管理。三是個案信息全程公開，杜絕“暗箱操作”。執行個案全程上網公開制度，將自辦案件從立案調查到處理結果及時上網發布，對社會各界的質疑及時受理、認真回復，真誠架起與人民群眾交流溝通的橋梁，積極主動應對和引導社會輿論，不斷提高全社會對紀檢監察部門及其干部隊伍的理解度、信任度和認同度。（作者桂漢良系省社會主義學院黨委委員、副院長；舒敏系潛江市委常委、市紀委書記）