第一篇：土地整理參與新農村建設淺析

研究與探索

土地整理參與新農村建設淺析

土地整理是建設社會主義新農村的重要支撐。社會主義新農村建設要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，特別是穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。近幾年來，咸寧市共爭取高產農田、低丘崗地改造等土地整理項目118個，總建設規模150.32萬畝，批準總投資30億元，預計全部完工后可增加耕地面積19.37萬畝。通過實施土地整理，著力打造一批高產農田示范工程、農業特色板塊基地，促進了農業增產、農民增收，惠及全市60多萬農民，有力服務了新農村建設。

一、土地整理服務新農村建設面臨的困難和問題

土地整理項目的普遍開展，為實現耕地總量動態平衡，落實合理利用和切實保護耕地政策發揮了重要作用，同時也改善了耕地的質量，增加了農民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

1．對土地整理重要性缺乏足夠的認識。部分縣、鄉、村基層干部對項目期望值過高，希望增添自己政績，并從項目運作中獲得一定工作經費，因此爭取項目的積極性較高。在項目施工階段，由于土地整理項目投資有限及對項目資金使用上的嚴格監控，加之土地整理項目在實施過程中出現許多難以處理和協調的矛盾，部分基層干部產生失望心理，導致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實施難度增大。

2、整理資金嚴重不足。當前，土地整理項目均為政府投資，資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農業開發的部分，資金來源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來越大。隨著近幾年的土地開發復墾整理，一些較易實施的項目已基本完成，剩下的大多是實施難度較大的項目。

4、土地整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調整、權屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據，缺乏統一的政策措施，工作難度很大。

二、對策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動新農村的建設，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。針對上述困難和問題，土地整理服務新農村建設要重點實現“四個轉變”：

1、土地整理目標由重耕地數量增加向適度提高耕地數量、重點加大基本農田整理、建設高標準農田、提高耕地質量轉變。結合新農村建設，土地整理以適度提高耕地數量，重點向開展基本農田整理、建設高標準農田、提高土地質量轉變。圍繞新農村建設提高農業綜合生產能力的目標，強化基礎設施建設，尤其是農田水利、鄉村道路等農業基礎配套設施，實現農業經濟綜合發展。

2、土地整理內容由農地整理向農地整理與居民點整理相結合轉變。以科學發展觀為指導，在堅持土地利用總體規劃和土地開發專項整理相一致的原則下，土地整理規劃與交通建設規劃、農田水利建設規劃、村鎮建設規劃、環境規劃等相關規劃相銜接，尤其是土地整理規劃與村鎮建設規劃形成一個完整的體系，這樣使土地整理的內容由單純的農地整理向農地整理與居民點整理相結合轉變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發揮得更好。在居民點整理上應堅持土地節約集約利用的原則，要因地制宜，根據當地社會經濟發展現狀，適度逐步開展，優化布局，提高土地利用率，改善農村人居環境，減少建設占用耕地，實現耕地保護目標。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會相結合投入資金的多樣化轉變。咸寧市作為欠發達地區，開展新農村建設，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。化解資金難題，主要途徑有：一是加大財政轉移支付的力度，積極爭取國家財政支持；二是捆綁使用各項支農資金，將農村交通、水利、農業綜合開發以及國家、省級土地整理項目的投資等各項涉農資金統籌用于村莊整理和新農村建設項目；三是要發揮商業銀行和信貸資金的作用，建立穩定的資金支持體系；四是要吸納產業資本進入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規劃設計的前期階段向參與到土地整理項目的全過程轉變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設計階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農村部分勞動力提供就業機會。尤其是在今后與新農村結合的土地整理，不僅涉及到農地整理，還涉及到農村居民點內部的整理。公眾參與土地整理與農村建設，可以保護、尊重公眾利益，使相關政策和具體實際相吻合，保證決策合理與公正，彌補技術研究不足，使項目設計更科學合理，項目實施更順利并能保證工程的質量。

第二篇：土地整治和新農村建設

廊坊市開展農村土地整治統籌兼顧

社會主義新農村建設摘錄

（可以借鑒）

農村土地整治統籌兼顧社會主義新農村建設，是以城鄉建設用地增減掛鉤和資金投入政策為驅動，按照“政府主導、統籌規劃；因地制宜、試點先行；多元模式、分類實施；突出重點、規范有序；以民為本、維護權益”的思路，統籌規劃、整合資金，整村改造、綜合整治，有效破解經濟社會發展用地瓶頸問題，實現耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，促進農業增產和農民增收，促進保障發展和保護資源，促進新農村建設和城鄉統籌發展的土地整治工作的新思路。

——統籌兼顧原則。農村土地整治要與農村新民居建設緊密結合，由政府主導，整合各個部門和全社會的力量，建立齊抓共管、共同推進的工作機制，統一安排、統一部署、統一落實，統籌兼顧、互相促進、協調開展。

——規劃先行原則。強化土地利用總體規劃、村莊規劃的基礎地位，科學編制農村土地整治規劃，提高規劃的科學性、實用性、穩定性和經濟性。

——尊重民意原則。土地整治規劃編制、農村居民點布局、老宅基地復墾、拆遷補償等，必須尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管，保證村集體和農民受惠得益，調動農民積極性。

——因地制宜原則。根據各縣（市、區）經濟社會發展狀況、農民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿足農民實際需要為前提，有針對性的進行指導，防止一刀切，一哄而上。——節約集約原則。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的原則，統籌安排農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、農田保護、生態涵養等用地，提高農村土地利用率，防止產生新一輪的分散布點。

——農村土地整治是推進新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。開展農村土地整治是中央建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的一項重要舉措。通過開展農村土地整治，有利于落實最嚴格的耕地保護制度，穩固糧食安全，有利于落實最嚴格節約用地制度，提升土地資源的調控能力，穩固經濟發展，為改善農村環境和農民的生產生活條件提供新的抓手和平臺。

——農村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途徑。一方面，城鎮化、工業化加速發展時期，經濟社會發展用地需求急劇增長，用地保障壓力日益增大。一方面，我國農村宅基地面積大、空閑多、布局分散、土地利用率低。大力開展農村土地整治，實行城鄉建設用地增減掛鉤，可盤活農村存量建設用地，有效破解土地瓶頸制約，緩解用地壓力，為經濟社會發展提供更加充足的用地空間。

——農村土地整治是保持經濟平穩增長的有效手段。在政府投資強勁但民間投資仍然低迷的今天，增投資、擴內需已成為保增長的主要途徑。大力開展農村土地整治，可進一步拓寬民間投資領域和渠道，形成拉動經濟增長的新動力。通過拆遷、補償、安置、復墾等農村土地整治，可進一步帶動農村消費，驅動農村需求，擴大內需促進經濟平穩較快發展。

——農村土地整治是加快推進新民居建設的助推器。推進農村土地整治是促進城鄉一體化，縮小城鄉差距，改換鄉村面貌的重要抓手。可以助推新民居建設，提升農民居住條件和生活質量，改善農村人居環境，加快社會主義新農村建設步伐。促使村莊布局更加合理、農民住宅更加規范、農村環境更加優美、土地利用更加集約、農田保護更加有力、城鄉統籌發展更加和諧。

——實行周轉用地政策。對建新拆舊需要新占農用地或耕地的，采取先占后補的方法提供周轉用地。周轉用地不屬于新增建設用地，不須繳納新增建設用地有償使用費，但要按照周轉用地面積的1.2倍補充歸還耕地，以確保耕地不減少。除整體搬遷的村莊外，使用周轉用地每村不超過50畝，使用年限為3至4年。

——實行資金扶持政策。從2009年起，國土資源管理部門將從省級留用的新增建設用地土地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地土地有償使用費中，分別劃出不低于15%的資金，支持新民居建設示范村的道路和舊村址復墾等。設立支持獎勵資金，對成效顯著的土地整治項目給予獎勵。各縣（市、區）要將支持資金納入財政預算，專款專用。

——實行鼓勵社會力量參與的土地政策。一是采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，以招拍掛方式出讓新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住。二是對土地整治騰出的建設用地，可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

——實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。對通過村莊建設用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉用地的耕地），可作為土地置換指標，用于置換城鎮建設用地，置換指標可以有償使用，以緩解新增建設用地指標不足，為縣域經濟發展和城市建設提供建設用地。對于結余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于農村土地整治。

——實行鼓勵進城農民用宅基地換購城鎮保障性住房政策。經濟條件允許的農民在交回農村自用宅基地的，可申請購買經濟適用住房或廉租住房。對農戶交回住房和宅基地的，按評估標準作價補償，具體標準由試點縣（市、區）政府制定。

市規劃、建設、農業、林業、水務、電力、銀行等部門要結合新民居建設工作，集中整合各項支持政策和資源，專門制定支持農村土地整治工作的突破性配套政策和切實可行的扶持辦法。

科學編制規劃。一是按照國土資源部大力推進農村土地整治工作的若干意見要求，在各級土地利用總體規劃修編中，落實土地整治重點區域和重大工程涉及的項目。二是在各縣（市、區）政府的統一領導下，結合本地社會經濟發展等相關規劃，編制縣級農村土地整治規劃。被列入市級試點的村，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治規劃的編制工作。三是城鄉規劃部門要抓緊編制農村土地整治規劃區內的村鎮體系規劃和村鎮建設規劃。

鼓勵多元投資。要根據本地實際，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調動社會各界力量，鼓勵創新多種運作模式，推進農村土地整治工作。

一--是政府投資模式。由政府出資，選擇實施土地整治試點，通過拆舊建新、整治復墾，騰出的建設用地或用地指標，由政府統籌安排使用。二是政企合作模式。由政府和開發企業聯合出資，成立土地整治股份公司，開展土地整治。三是市場運作模式。對區位優勢明顯的鄉村，通過政府引導推介，采取捆綁招標方式對外招商，利用社會資金進行整治。四是村民自發模式。鼓勵有迫切搬遷愿望、經濟條件較好的村街，自行進行土地整治，政府給予一定的補貼，騰出的用地指標由政府統一收回。

——按整治形態劃分為4種。一是遷村并點型。通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規模或經濟基礎的中心村進行遷移，從而實現居民點集中安置，并對原來的居民點進行復墾。二是整村搬遷型。對老村破舊不堪，布局分散，整理新增耕地潛力較大的村莊，通過土地整治實施整體搬遷。三是舊村改造型。對舊村聚居面積較大，區位較好，但空心村現象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多的村莊，重新進行規劃、改造和整治。四是城鎮社區型。對城鄉結合部，農民生活收入來源主要以非農就業為主，收入水平較高且基本穩定的農村居民點，通過土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，使土地整治前的農村變為城鎮社區，居民能夠就業并有社會保障。

第三篇：參與新農村建設工作總結

參與新農村建設工作總結

XXXX年，我們在市委、市政府和上級社的正確領導下，以黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢記服務“三農”宗旨，緊扣新農村建設主題，扎實推進為農服務工作的開展。上半年已參與創辦農村社區公共服務中心X家，總投資近X萬元；為農服務社總數達X個；新辦農民專業合作社X家，增資擴股農民專業合作社X家；全面完成農資配送中心改造建設，連鎖經營網點近X個；重建鄉級農貿市場X個，總投資X多萬元；農民經紀人協會發揮良好作用，為農產品流通提供了廣闊的交易平臺。

一、參與創辦農村社區公共服務中心，求實務真，因地制宜，規范管理。農村社區公共服務中心建設是市委、市政府新農村建設的重點工程，我們加大組織力度和投資力度，要求全系統全力參與，力爭做到公共服務中心建到哪里，哪里條件具備，為農服務社就辦到那里。我們始終堅持把農村社區服務體系建設與新農村建設、與服務“三農”、助農增收緊密結合，與推進農村“三個文明”建設緊密結合。XX領導經常深入農村社區，精密策劃，現場協調，具體指導創辦工作。上半年，我們參與創辦XXX等XX個社區公共服務中心建設，其中固定資產投入X萬元，支持社區中心設施投入X萬元，廣告牌制作投入X萬元。上半年已有X家農村社區公共服務中心通過考核驗收。

二、扎實推進農民專業合作社建設，提升質量，規范運作，爭創“四有”。發展農民合作經濟組織，是推進新農村建設的重要任務。今年上半年我們又新辦了XX等XX個專業合作社。同時我們還投入XX萬元，分別對XXX專業合作社進行增資擴股，指導和支持這些合作社按照《合作法》規范運作，提升質效。4月份我們還專門組織有關負責人和農民專業合作社代表赴XXX參觀學習，舉辦了一期專業合作社會計培訓班。值得一提的是，在我們的全力支持下，XXX專業合作社擴建項目已開工上馬。目前，我們還根據產業特色，擴大專業合作社規模，村委干部帶頭加入合作社，發動農戶和農民經紀人入社，改造專業合作社加工場，力爭下半年規范運作，并形成一定規模和經濟效益。

三、參與農業社會化服務體系建設，目標明確，重點突出，造就“新網”。我們歷來把服務“三農”作為宗旨，在新農村建設中，努力適應現代農業、農村、農民的服務新網絡。我們的第一張服務新網是創辦村級為農服務社XX個。我們的第二張新網是重建農資配送中心，發展遍布全市農村的近XX個農資銷售終端，覆蓋全市XX以上行政村，年銷售突破XX萬元。我們的第三張新網是新創辦XX個農民專業合作社和農民協會，逐步形成了農副產品購銷體系，使農產品年交易額上升到X億元，有效地提高了農民進入市場的組織化程度。上半年，我們還投入XX萬元，重建了XXX農貿市場。

新農村建設需要全社會的關心和全方位的支持。在其建設過程中必然會遭遇到這樣那樣的問題，關鍵在于如何齊心協力去克

服困難，破解難題。目前，就我們在參與農業社會化服務體系建設過程中遭遇到的兩大問題是：

第一，全市農村社區公共服務中心在市委、市政府強勢推進下基本建成，但其服務功能尚殘缺不全。尤其是服務中心的便民超市、農資、農產品購銷門市開業率很低。究其原因：一是村委選址較偏，遠離農民集居區，雖有經營門面，但無經營者。二是村委中心門面租金較高，經營者很難接受。三是中心雖有房屋，但無法作為便民超市、農資、農產品購銷門市。為此，我們建議社區服務中心建設要因地制宜，不搞一刀切，積極招納經營者、農民經紀人把為農服務中心盡早開起來，充分發揮其服務功能。

第二，如何解放思想，沖破條條框框，讓農民專業合作社放開手腳發展，讓農民真正得實惠。《農民專業合作社法》已正式頒布實施，但有的部門還拿出所謂條上的框框來約束限制農民專業合作社發展。因此我們建議，有關部門都要從支持和扶持農民合作經濟組織出發，破除陳舊的條條框框，放手支持農民專業合作社發展。這才是我們在社會主義新農村建設中應有的態度。

第四篇：婦女組織參與新農村建設經驗材料

婦女組織參與新農村建設經驗材料

建設社會主義新農村是當前和今后一個時期的一件頭等大事，也為各級婦聯組織展現新時期巾幗風采提供了大舞臺。今年以來，我縣婦聯充分發揮婦女組織網絡健全、群眾工作經驗豐富、聯系群眾廣泛普遍的優勢，找準位置、主動參與，把支持農村經濟發展、服務農村婦女增收致富作為參與新農村建設的重中之重，引導全縣廣大婦女率先接受新農村建設理念，激發她們全面參與新農村建設的主動性和創造性，全縣的新農村建設呈現良好開局。

一、以夯實基礎工作為導向，確保婦女參與新農村建設有序進行。

為了使新農村建設更好地貼近婦女需求,激發全縣廣大婦女參與新農村建設的熱情,我們全面調查摸底、廣泛宣傳政策、科學制定規劃，著重做好了以下三個方面的工作:一是調查摸底，掌握需求。為全面掌握當前農村的真實情況，了解婦女群眾的所需、所盼，縣婦聯于3-4月份通過實地察看、召開座談會、與農村婦女面對面談心等方式，就“農村現狀、農村面貌、農婦意愿、農婦困惑”等問題開展了調研活動，為新農村建設掌握了第一手資料。二是層層發動，統一思想。新農村建設在開展初期，在一些地方出現了“干部干，群眾看”的苗頭。我們意識到推動主題活動要將發動婦女群眾共同參與作為關鍵。為此，我們積極爭取領導重視，先后召開了各鎮婦聯主席會議,組織學習了市婦聯下發的《關于開展“依靠勤勞雙手建設美好家園、扎實推進社會主義新農村”活動實施方案》，并根據文件精神對我縣婦女參與新農村建設工作進行了安排部署。各鎮婦聯也通過召開村婦女動員大會、開辟宣傳欄、張貼宣傳標語、走村串戶等措施開展宣傳活動，使廣大農村婦女的觀念從“要我建”變為“我要建”，增強了主人翁意識。全縣20個小康示范村90以上的婦女在新農村建設承諾書上簽名，并自發捐款。據不完全統計，僅婦女群眾捐款資金就達15.1萬元，充分發揮了“半邊天”的作用。三是科學規劃，明確思路。在調查摸底的基礎上，我們遵循“立足實際、尊重民意、因地制宜”的原則，指導和協助村婦代會，制定切實可行的婦女參與新農村建設規劃。截止目前，全縣100的村制定了產業規劃、基礎設施規劃、村莊整潔規劃等。此外，我們還充分發動女黨員、婦女骨干、致富女能手參與各村新農村建設理事會，協助村委會制訂理事會章程、新農村建設規劃、村規民約等，集中群策群力為新農村建設作貢獻。

二、以示范引導為抓手，調動廣大婦女群眾積極性。

在新農村建設過程中，我們注重發揮樣板的示范帶動作用，具體做到了“兩手抓”，即：一是抓好辦點示范。我們在全縣樹立了20個婦女建設新農村示范村、20個村容整潔示范點，并要求每個村都要有自己的特色，樹立自己的品牌。在示范村按照“先易后難、發動婦女、帶動家庭、輻射村組”的原則，從農村最現實、投入較少、容易見成效的事抓起，組織婦女搞好家庭衛生，主動承擔“四清四改”責任，大大激發了農村婦女的主體意識和創造熱情。如，黎家坪新塘村婦女以村容整潔為突破口，開展了以家庭和組為單位的衛生評比活動，并將評選結果上墻公示，以此帶動全村村民將講衛生成為自覺行動，在全縣辦點示范工作中起到了模范帶頭作用。二是抓好典型示范。我們根據農村婦女“一村看一村，同村看四鄰”的習慣思維定勢，把培養和樹立本地先進典型作為推動新農村建設的一個重要舉措，充分發揮各類致富帶頭人、婦女典型和基層婦代會的示范作用，使廣大婦女在“看得見”中受教育，在“學得會”中得實惠。如浯溪鎮唐家嶺村“勤勞致富示范戶”田橋梁、徐旭玲夫婦發展以養豬為主體的立體式養殖業，年收入20余萬元，在他們的示范帶動下，周圍七、八戶也走上了立體式養殖的致富之路。目前，該村還在新農村建設中培育了一批“科技示范戶”、“五好文明家庭”、“庭園凈化美化示范戶”、“勤勞致富示范戶”，讓廣大婦女群眾學有榜樣，趕有目標，照有鏡子。

三、以增收致富為著力點，引導婦女群眾建新業。

我們根據區域優勢和資源特點，大力實施科技培訓工程和科技致富工程，積極引導婦女群眾做大做強優勢產業，實現增收致富。一是大力培訓新型女農民。依托農函大、職業技術學校、遠程教育等，結合本地產業優勢和婦女引進增收致富項目的需要，廣泛開展種植、養殖、手工制品及管理、營銷、農產品加工等多門類多層次的培訓，提高她們的綜合素質，培養了一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型女農民。近年來，全縣共舉辦各類實用技術培訓班40多期，發放技術資料5萬余份，培訓婦女群眾3500余人次，其中有創業意愿的婦女450余人次，巾幗致富帶頭人40名，女經紀人40名、村婦代會主任100名，“陽光工程”培訓中婦女的參訓比例達53。二是做強特色經濟，實現規模發展。我們始終注重將培育主導產業、促進農民增收作為新農村建設的落腳點來抓，結合各村實際情況，發展壯大了一批以婦女為主體的優勢產

業。如茅竹鎮向家村婦女建立蔬菜生產基地200畝；白水鎮竹山村婦女開發本村竹山水庫，建起了豬、鴨、魚立體養殖場和名特優水果基地160畝；下馬渡鎮六合堂村婦女發展大棚西瓜400余畝等等。目前，我縣已初步形成了“一村一品”、“多村一品”、“多鎮一品”各具特色的主導產業體系，給新農村建設帶來了強大活力。同時，我們繼續鞏固發展了“婦代會 協

會”、“公司 協會”的經營運行模式，著重培育了銀利來優質稻種植協會等12個競爭力強、影響力大、帶動力廣的婦女領辦的農民專業合作組織。三是發展二、三產業，實現勞務轉移。為幫助廣大婦女尋找就業門路，提高農村婦女就業率,我們以農村婦女需求為出發點，積極引導她們向二、三產業轉移。一方面，大力發展家庭手工業，鞏固現有家庭工業項目，開辟新的家庭就業方式。目前，我縣已有3萬余名婦女從事著玻璃制品（大村甸鎮）、鞭炮制作（羊角塘鎮）、竹器加工（七里橋鎮）、食品加工（白水鎮）、毛紡織加工（浯溪鎮）等各種具有女性特色的家庭工業。另一方面，積極動員農村富余女勞動力到商場、超市就業，從事家政服務、飲食娛樂等行業。全縣農村婦女在縣城從事第二、三產業的女農民工達3000余名，人均年收入達8000余元。

四、以開展家庭活動為切入點，實現農村面貌大改觀。

鄉風文明、村容整潔是建設社會主義新農村的重要內容和關鍵環節，我們圍繞這一內容和環節，以提高婦女綜合素質為重點，在“家”字上做文章，在全縣轟轟烈烈開展了“十星級新農村建設示范戶”創建活動,并以此活動為切入點，著力開展了兩項活動。一是開展“巾幗生態庭院”創建活動。在廣大農村婦女中開展了以“改善農村婦女生存環境，提高生活質量”為主要內容的“巾幗生態庭院”創建活動，動員農婦參與“三清三改”、“三建三化”等活動。如，肖家村鎮大橋村組織婦女參與拆空心房400平方米，改水6戶，并在村容整治中實施柴草糞堆出村，共確定了7個垃圾站，村里還安排了一名清潔工負責清垃圾，確保了村容整潔。此外，我們以家庭為單位，開展了“清潔家庭”評比活動,通過鼓勵修建沼氣池、使用清潔能源、發展庭院經濟等，做到人畜分離，房前屋后種果樹，一改過去房前屋后雜草叢生、雞鴨糞尿滿地的臟亂現象，創建“清潔家庭”，改善生活環境。目前共評出“清潔家庭”192戶，在全縣引起了良好的反響。二是開展“文明新風進農家”活動。緊緊圍繞“倡導新風尚、建設新農村”這個主題，開展了“文明新風進農家”活動，引導農村婦女改變農村生產生活中的陳規陋習，形成健康文明的生產方式和生活習慣。全縣各村結合活動要求共創建了文體廣場、婦女活動中心、科技文化閱覽室、家庭科技服務站等陣地685個，建立禁賭協會、禁毒協會、防艾協會等8個，鄉村文化宣傳隊635個。利用這些陣地在家庭成員中開展文體活動、技術培訓、知識競賽，在農村形成了文明向上的社會風尚。如黃泥塘鎮一居委會部分中老年婦女自發組建了“夕陽紅”宣傳隊，她們以小品、快板、扇子舞、秧歌舞等形式組織廣大農村婦女開展農村家庭文化和婦女健身活動。通過各項活動的開展，既豐富了農村婦女精神文化生活，又激勵了她們投身新農村建設的熱情。

建設社會主義新農村是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們將進一步解放思想，創新思路，在婦女所需上下功夫，在婦聯所能上創特色，團結帶領全縣各級婦女組織和廣大婦女，在建設社會主義新農村的偉大實踐中再立新功。

第五篇：加強土地整治促進新農村建設

加強土地整治促進新農村建設

（云南省曲靖市會澤縣國土資源局郭興紅654200）

土地整治的實質是促進土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產率，以滿足經濟社會可持續發展對土地資源的需求。加強土地整治，對提高耕地質量，增加耕地數量，改善農業生產條件和農村生態環境，促進農業產業結構調整，發展現代農業，增加農民收入，改善農村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進新農村建設的一項重要舉措。

一、農村土地利用現狀

（一）村民建房缺乏規劃，居民點粗放混亂現象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設規劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點現狀粗放、混亂，“空心村”現象十分突出，嚴重影響著村容村貌及農民生活水平的提高，既不利于節約集約利用有限的土地資源，又不利于新農村建設。

（二）農業技術落后、土地利用效率偏低

新形勢下，農村許多青壯年選擇外出務工，在農村從事農業生產的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動者，現代農業技術掌握程度不高，缺乏有效利用、保護和管理耕地的能力及水平；加之我國山地多、平地少，耕地質量和土地利用效率低，農業基礎設施滯后，抵御自然災害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發揮。

（三）生態環境脆弱，新農村建設難度大

我國很大一部分農村居住在山區、半山區，部分地方易發生地質災害，水土流失嚴重。據資料顯示，目前我國水土流失面積超過150萬平方公里，風蝕面積超過130萬平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機質含量相當于全國每年化肥產量的兩倍。生態環境脆弱，自然災害頻繁，嚴重制約農村農業生產發展，給新農村建設帶來很大難度。

二、土地整治工作中存在的問題

從近年來的工作實踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過程中也存在著以下幾方面的問題：

（一）受規劃制約

一旦地質和洪澇災害發生，對一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地損毀，因不符合土地整治規劃在短時間內得不到及時申報治理，這不僅使產出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時，生態環境也造成一定影響。

（二）權屬調整難

土地整治項目在工程實施竣工后，土地權屬調整、新增耕地或建設用地如何分配都很難，不論是集體承包經營，還是在新增用地的集體經濟組織內進行平均分配或局部分配，均沒有合理、明晰的規定，容易引起不必要的糾紛，嚴重影響農民參與配合的積極性，導致農戶自身缺乏土地整治的動力，積極性差。

（三）重數量輕質量

由于占補平衡僅要求數量平衡，大多地方申報項目時，都重視數量而忽視質量。從生產投入的角度和產出率計算，建設占用耕地產生的效益比補充耕地所產生的效益要高。為此，占補平衡應根據當地農用地分等定級的區域等別進行綜合評價后進行平衡，用低質量等別土地進行補充的，補充耕地的面積應該用所占耕地的效益進行換算后以數倍來補充實際占用的耕地。

（四）工程技術的可操作性差

土地整治項目的規劃設計雖然要求有資質的技術單位進行可行性研究報告和規劃設計，但規劃設計單位的技術水平參差不齊，調查研究不深入，對項目區調查分析不夠、不深，規劃設計大多千篇一律，缺乏地區針對性，降低了規劃設計的實際操作性，建成后也很難達到預期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項目的實施，在依法依規報經批準后雖然嚴格按照招投標管理的有關規定進行了公開招標，但在具體的工程實施過程中，由于管理方面的不足導致中標單位不嚴格按照規劃設計施工，如何簡單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過變更設計來做竣工驗收資料，嚴重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機，促進新農村建設

（一）理順土地整治與新農村建設的關系

土地整治的目的是改善農民的生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，增加農民就業機會和收入，促進土地利用的有序化和集約化。新農村建設的立足點和著力點在于為農民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環境。二者聯系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農村建設科學合理。

（二）切實做好新農村建設的規劃管理

要根據土地利用總體規劃，找準土地整治與新農村建設的結合點，合理編制集鎮和村莊規劃，合理調整集鎮、村莊建設用地結構和布局，按照控制總量、合理布局、節約集約用地、保護耕地的原則，完善并細化村莊和集鎮規劃，嚴格村莊和集鎮規劃管理，對違法、違規、違章建設和審批的堅決依法查處，提高新農村建設規劃的科學性、統一性、全局性和可操作性，強化規劃的協調和銜接工作，確保新農村建設依法、依規、健康有序穩步推進。通過規劃實施，促進村莊科學化、合理化、有序化，改善鎮村生態環境和生產生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應轉變重數量輕質量的觀念，切實把提高耕地質量擺在重要位置。土地整治區要做到田間道路布局合理，水利設施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產能運的高產、穩產農田，提高耕地的綜合生產能力，為推進機械化和規模化經營創造條件。要總結經驗，科學合理編制土地整治規劃，切合實際合理確定建設規模，城鄉建設用地增減掛鉤方面特別要注重

項目整治區（拆舊區）與建新區的規模，規劃布局方案，掛鉤周轉指標規模的使用及歸還計劃，制定拆遷補償方案。規劃應制定項目組織管理程序和實施措施，提高土地整治的科學性、合理性和可操作性。

（四）強化整治項目的可行性論證

項目可行性報告和規劃設計必須本著技術上的先進性和適用性，經濟上的合理性和有效性，以及建設的可能性和可行性原則，對多種建設方案進行技術分析與比較論證。對項目建成后的效益進行預測和評估，嚴禁隨意變更規劃設計，廣泛征求項目區群眾的意見，充分調動群眾的積極性，從而為項目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項目的整個實踐過程提供可靠的技術和群眾的支持。

（五）強化土地整治與新農村建設管理

逐步完善土地整治與新農村建設的實施管理，確保技術行之有效，驗收實事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強農民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農民對土地完整的使用權，充分調動農民自身參與土地整治和新農村建設工作的積極性。

（六）依法推進農村集體建設用地流轉

提高現有集體建設用地的使用效率，對保護耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護集體建設用地使用權人合法權益的基礎上，允許農村集體建設用地依法合理有序流轉，使閑置和利用效率低的建設用地得到合理、高效利用，提高土地資源節約集約利用水平。同時，發揮規劃的引導作用，建設用地使用權流轉后，必須按照土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃確定的用途進行利用。

（七）著力改善生態環境

只有生態環境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發利用程度，才能保障人口、資源、環境與農業、社會、經濟協調發展。加快生態環境建設的步伐，強化農村地區能源建設，采取技術、生物和工程措施相結合的方式對生態環境脆弱進行治理，盡快恢復水土保持的生態功能，消除生態脆弱對農田、村莊帶來的隱患。生態環境的好

壞是土地整治與新農村建設的關鍵。

（八）著力營造良好的輿論環境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標語、報刊、公示牌以及會訓等方式宣傳土地整治與新農村建設的重要意義，使全社會公民尤其是廣大農民群眾從思想上接受并主動參與到土地整治與新農村建設的行動中。同時提倡公眾參與、實行管理民主、建立長期投入機制，依法依規辦事，對重大事項進行民主決策，充分調動農民的積極性和參與性。

（九）積極推進土地整治與新農村建設

各級人民政府應完善目標責任制，把切實搞好土地整治與新農村建設作為經濟社會發展和領導干部提拔的考核內容。提高認識、與時俱進、開拓創新，逐級建立健全土地整治與新農村建設的統一領導機構，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結束語：土地整治與新農村建設是時代的發展，歷史的必然，是構建和諧社會以及全面建設小康社會的基礎，是農村現代化的必然要求，是利在當代，功在千秋的偉業。國土資源部門對土地整治與新農村建設責無旁貸，作為主要的實踐者和推動者，要緊緊圍繞新農村建設的目標，加大土地整治力度，為經濟社會的可持續發展和新農村建設提供必要的土地資源保障，為新農村建設作出新的貢獻。