第一篇：關于郊區新農村建設的實踐與思考

和探索的問題：如何實現由城郊型農業向都市型農業轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮保后集體土地的管理。

****開發以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮，而****、機場二鎮合一后，****區域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農業大鎮這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，****把建設社會主義新郊區新農村作為“三農”工作的重點抓手，統領解決“三農”問題。

一、****新郊區新農村建設的重點

（一）加快發展現代農業

1、推動農業規模化、集約化、專業化生產，解決勞動力就業。

****現有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯產承包責任制不利于農村城市化的推進，與****的發展規劃也不相適應。近年來，通過設施糧田、設施菜田建設，使****糧食、蔬菜生產進一步上規模化生產水平。另一方面，積極組建農業專業合作組織，著重培養一批懂科技、善經營的本地農業經營者，利用農業自身發展消化農村富余勞力和失地農民，拓寬農民的增收就業渠道。****現擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農民就業286人；上海****臨空出口農業園區，開發建設四年來已經為當地農民提供就業崗位近千個。

2、注重農業科技實踐，增加農產品附加值。

3、建立“科技興農”體系，開展農業科技結對活動。

重視科技隊伍建設，更新配齊農業科技力量，加強對農業科技人員的培訓和對農業科技試驗示范對象的培訓。去年以來在市農委、區農委的支持下，****開設了農業科技培訓中心。培訓中心由新區農委組織的專家、教授向當地園藝場、種地大戶提供有機無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農業技術教程，學員同時也可以將在生產中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓中心定期組織學員到各園藝場進行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產經驗，共同解決生產中的難題，共同提高生產技能、效率。

4、組建農產品服務平臺，做好為農服務工作。

通過組建農民合作組織、創辦農產品加工龍頭企業、建設標準化生產基地和建立農業科技服務體系，滿足農民生產、產業發展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規模的種養基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農業專業合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農業園區、臨空出口農業示范園區等代表****農業發展方向的示范基地，強化農業社會化服務功能。同時，加強基層農業綜合服務隊建設和積極實踐農機作業、農業植保社會化服務方式，以合作社的方式進行統籌協調，加快推進服務社建設，提高綜合利用率。

（二）推進建設現代農村

1、實施村容整治，改善人居環境。

部分村的環境衛生、生產生活方式與農村城市化發展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農田亂搭建整治和不規范生豬養殖退養整治工作，共整治農田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環境臟、亂、差的面貌，進一步改善農民的生產生活條件。07年我們將繼續開展生豬退養工作。最終做到村域內無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養現象，村莊內外整潔優美，人居環境良好。建議以后可以在****范圍內選取1-2個由條件的村作為試點村，建設小型污水處理設施，使村內生產、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎設施建設。

目前仍有相當一部分村，規劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發展受土地因素制約嚴重；村內道路狹窄彎曲，基礎設施不配套，阻礙了****社會主義新郊區新農村建設的推進，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎設施建設完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現代農民

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者，新農村建設必須以人為本。

一是培育具有高素質、現代經營方式的新型農民。目前，農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。在建設新農村的過程中，要把培育新型農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，充分發揮其積極性和創造性，突出其主體地位，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓，如不定期進行蔬菜種植培訓、水稻和蔬菜病蟲防治培訓、新型農機操作培訓，定期開辦農村勞動力職業技能定向培訓班等等，將農民培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民教育培訓的投入。

二是加快非農勞動力轉移。充分發揮小城鎮在水、電等基礎設施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優惠政策，招商引資，集中開發，興辦工業園、商貿區，大力發展民營經濟，吸引農民到城鎮創業、就業。同時，鼓勵引導農民圍繞城鎮居民需要的生產、生活服務，積極開展家政、販運等社區服務。通過城鎮經濟和社會各項事業的發展，為吸納農村剩余勞動力提供載體。通過消除農民進城鎮就業，創業和發展的各種政策壁壘，促進和鼓勵農民向城鎮的適度轉移并實現就業和自主創業。

二、****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題

第一，關于如何由城郊型農業向都市型農業轉變的問題。

****農業目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農業為主，它的特點是生產單位偏小，設施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠發展，所以必須轉向具有生態、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農業。必須高起點制定都市農業發展規劃，在建設良好的農業生態環境的前提下，重點發展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設施農業，重點抓好臨空農業產業帶和****地區現代都市農業生產示范區的建設，以點帶面推進都市型農業的綜合開發。

第二，關于如何正確處理確權確田與集約化生產關系的問題。

第三，關于農民鎮保后如何加強集體土地管理的問題。

第四，關于如何探索農民增收新途徑、進一步提高農民收入的問題。

第二篇：關于郊區新農村建設的實踐與思考

本文提要：

△****新郊區新農村建設的重點：加快發展現代農業，創新農業經營機制，提高都市農業的能級；推進建設現代農村，加強鄉村基礎設施建設，改變農村面貌；著力培育現代農民，變傳統農民為新市民和新農民。

△****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題：如何實現由城郊型農業向都市型農業轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮保后集體土地的管理。

****開發以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮，而****、機場二鎮合一后，****區域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農業大鎮這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，****把建設社會主義新郊區新農村作為“三農”工作的重點抓手，統領解決“三農”問題。

一、****新郊區新農村建設的重點

（一）加快發展現代農業

1、推動農業規模化、集約化、專業化生產，解決勞動力就業。

****現有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯產承包責任制不利于農村城市化的推進，與****的發展規劃也不相適應。近年來，通過設施糧田、設施菜田建設，使****糧食、蔬菜生產進一步上規模化生產水平。另一方面，積極組建農業專業合作組織，著重培養一批懂科技、善經營的本地農業經營者，利用農業自身發展消化農村富余勞力和失地農民，拓寬農民的增收就業渠道。****現擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農民就業286人；上海****臨空出口農業園區，開發建設四年來已經為當地農民提供就業崗位近千個。

2、注重農業科技實踐，增加農產品附加值。

龍頭企業產品質量好、附加值高、經營相對穩定，有一定的品牌優勢，參與市場競爭的能力較強。如臨空出口農業園區依托較強的技術優勢，圍繞國際國內市場需求，利用郊區農產品資源，自主創新，開發滿足不同消費層次的需要的新產品，提升農產品附加值的相關新產品開發工作，直接組織郊區農產品出口，搶占國際市場，發展創匯農業，園區企業2005年實現出口創匯2.15億元。

3、建立“科技興農”體系，開展農業科技結對活動。

重視科技隊伍建設，更新配齊農業科技力量，加強對農業科技人員的培訓和對農業科技試驗示范對象的培訓。去年以來在市農委、區農委的支持下，****開設了農業科技培訓中心。培訓中心由新區農委組織的專家、教授向當地園藝場、種地大戶提供有機無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農業技術教程，學員同時也可以將在生產中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓中心定期組織學員到各園藝場進行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產經驗，共同解決生產中的難題，共同提高生產技能、效率。

4、組建農產品服務平臺，做好為農服務工作。

通過組建農民合作組織、創辦農產品加工龍頭企業、建設標準化生產基地和建立農業科技服務體系，滿足農民生產、產業發展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規模的種養基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農業專業合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農業園區、臨空出口農業示范園區等代表****農業發展方向的示范基地，強化農業社會化服務功能。同時，加強基層農業綜合服務隊建設和積極實踐農機作業、農業植保社會化服務方式，以合作社的方式進行統籌協調，加快推進服務社建設，提高綜合利用率。

（二）推進建設現代農村

1、實施村容整治，改善人居環境。

部分村的環境衛生、生產生活方式與農村城市化發展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農田亂搭建整治和不規范生豬養殖退養整治工作，共整治農田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環境臟、亂、差的面貌，進一步改善農民的生產生活條件。07年我們將繼續開展生豬退養工作。最終做到村域內無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養現象，村莊內外整潔優美，人居環境良好。建議以后可以在****范圍內選取1-2個由條件的村作為試點村，建設小型污水處理設施，使村內生產、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎設施建設。

目前仍有相當一部分村，規劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發展受土地因素制約嚴重；村內道路狹窄彎曲，基礎設施不配套，阻礙了****社會主義新郊區新農村建設的推進，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎設施建設完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現代農民

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者，新農村建設必須以人為本。

一是培育具有高素質、現代經營方式的新型農民。目前，農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。在建設新農村的過程中，要把培育新型農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，充分發揮其積極性和創造性，突出其主體地位，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓，如不定期進行蔬菜種植培訓、水稻和蔬菜病蟲防治培訓、新型農機操作培訓，定期開辦農村勞動力職業技能定向培訓班等等，將農民培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民教育培訓的投入。

二是加快非農勞動力轉移。充分發揮小城鎮在水、電等基礎設施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優惠政策，招商引資，集中開發，興辦工業園、商貿區，大力發展民營經濟，吸引農民到城鎮創業、就業。同時，鼓勵引導農民圍繞城鎮居民需要的生產、生活服務，積極開展家政、販運等社區服務。通過城鎮經濟和社會各項事業的發展，為吸納農村剩余勞動力提供載體。通過消除農民進城鎮就業，創業和發展的各種政策壁壘，促進和鼓勵農民向城鎮的適度轉移并實現就業和自主創業。

二、****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題

第一，關于如何由城郊型農業向都市型農業轉變的問題。

****農業目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農業為主，它的特點是生產單位偏小，設施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠發展，所以必須轉向具有生態、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農業。必須高起點制定都市農業發展規劃，在建設良好的農業生態環境的前提下，重點發展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設施農業，重點抓好臨空農業產業帶和****地區現代都市農業生產示范區的建設，以點帶面推進都市型農業的綜合開發。

第二，關于如何正確處理確權確田與集約化生產關系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權確田”的方式，造成一些 “單門獨戶”的散戶、小戶經營，不但單位產出不高，而且浪費土地資源。而村民對傳統的土地流轉法積極性不高，致使這些土地很難流轉出來，妨礙了農業集約化。我們設想讓這些農戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經營這些土地時，要優先解決這些農戶的就業問題。同時，政府可以出臺一些推進土地流轉的政策。

第三，關于農民鎮保后如何加強集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費，杜絕違章建筑現象，可由承包者書面授權委托鎮農業服務中心統一管理、統一發包，建立臺帳。對已解決鎮保、實行預征田、宅基地置換后的農田，由專業公司統一管理，聘用本鎮生產能手、原農業管理人員或者農民專業合作經濟組織、農業產業化龍頭企業負責經營，農業服務中心負責技術指導，促進農業規模經營；對于即將開發的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關于如何探索農民增收新途徑、進一步提高農民收入的問題。

無論是發展都市型農業，還是建設新郊區新農村，根本目的之一，就是要提高農民的收入。目前農業正面臨著產業結構、產品結構和種植業內部結構的三重調整，整個調整過程都離不開科學技術的支持。從執行情況看，農業綜合開發投資更多用于農業基礎設施的投入，而對農業技術推廣、新產品培育、人才培養等方面的投入相對較低。因此政府要在實行價格補貼等優惠政策的同時，擴大農業技術力量，重視對農民進行職業培訓、技術培訓，提高農民的科技素質。要充分發揮****農業大鎮、農產品品種齊全、已創出浦優、上優品牌等優勢，培育對農產品進行深加工、精包裝的特色產業基地，擴大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產業成為農民收入的穩定來源。

第三篇：郊區城鎮化與新農村建設的調查與思考

城鎮化涉及農村勞動力轉移、農村產業結構調整、農民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農村建設的重要內容。實現科學發展，促進社會和諧，需要處理好農村城鎮化與新農村建設的關系。近年來，北京市先后出臺一系列統籌城鄉發展的政策和措施，不斷加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，努力破除二元結構對郊區經濟社會發展的制約，有力地促進了郊區的經濟社會發展。

京郊城鎮化進程的主要特點

郊區城鎮化進程加快。從郊區農業人口和城鎮人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區農業人口由３７５．３萬人增長到３９２．１萬人，說明當時的城鎮化進程緩慢，帶動郊區農民轉移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區農業人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬人；２００５年，農業人口進一步減少到３００．５萬人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬人。這說明，“十五”時期以來郊區城鎮化進程明顯加快，農村人口轉移的速度明顯提高。

郊區城鎮化與城市郊區化合流。合流的交匯點集中在郊區新城以及區位、經濟和環境等條件較好的小城鎮和部分農村社區。城市郊區化進程的加快，將對郊區經濟結構和社會結構產生深刻影響。比如，城市人口擴散、城市高消費需求增加，會推動郊區第三產業、郊區生態農業和旅游農業的發展，進而推動郊區都市型現代農業的結構升級和更多城鄉混合型社區的形成，帶動農村的舊村改造。

郊區新農村建設進程與城鎮化進程合流。近年來，北京郊區出現了一種新的城鎮化模式――原地改造型和環境整治型，也就是一般農村的舊村改造或環境整治。這種城鎮化雖然沒有較明顯的經濟及人口轉移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎設施和環境衛生條件改善等，使農村面貌得到根本改觀，讓農民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉變。從廣義上講，城市化的最終結果不是使所有的農民都集中到城市，而是讓居住在農村的農民也能享受城市文明成果。這種城鎮化不屬于傳統的城市化范疇。由此可以看出，郊區城鎮化進程和新農村建設進程呈現出合流趨勢。

京郊城鎮化面臨的主要問題

郊區農民城鎮化轉移和非農就業轉移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農業戶籍人口總數由３７５．３萬減少到３００．５萬人，減少了７４．８萬人；而全市城鎮人口則由５２１萬人增加到１２８６．１萬人，增加了７６５．１萬人。郊區農業戶籍人口減少數只占全市城鎮人口增加數的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進京人口實現的，本市郊區人口轉移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農業生產總值占郊區生產總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區從事第一產業的農村勞動力僅從４０％下降到３１．８％。這說明，郊區勞動力就業結構調整仍然滯后于產業結構調整。

郊區二、三產業集中不夠，區縣城集聚力不足。郊區企業數量大，但單體規模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業分散在鄉鎮或村所在地，無法形成城鎮集聚效應。工業集中程度低，造成區縣城經濟規模小和集聚力不足，在郊區城鎮化進程中難以發揮主體帶動作用。區縣城第三產業升級緩慢，教育、衛生、文化、科技發展水平明顯低于中心城區。

小城鎮缺乏產業支撐，不能有效帶動當地農民轉移。目前，京郊小城鎮核心區的大多數村莊尚未完成由傳統農村向現代城鎮社區的轉變，缺乏強有力的產業支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應。

郊區農村基礎設施和公益服務設施不足，社會事業發展滯后。郊區環境衛生、飲用水、垃圾處理等基礎設施建設滯后，影響郊區城鎮化進程；郊區一般農村地區社會公共產品的供給滯后于城市，教育、衛生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農村社會保障體系不夠健全，農民社會保障水平亟須提高。

協調推進郊區城鎮化進程和新農村建設

北京郊區的新農村建設是和郊區城鎮化進程緊密結合在一起的，應當統籌兼顧、協調推進。

統籌產業結構調整和社會結構轉型。新農村建設和城鎮化的本質都是郊區經濟社會調整轉型。在我國現代化建設進程加快的背景下，北京郊區城鎮化和新農村建設的進程必然是郊區經濟和社會結構全面調整轉型的過程，是現有的村莊逐漸向被動城鎮化、主動城鎮化、亦城亦鄉的混合型社區以及現代農業農村社區分類演進的過程。郊區農村的產業結構調整升級、農民的市民化和向二、三產業轉移就業、村莊的整治合并等，都是這一進程中不可缺少的內容。在一定意義上說，社會結構調整過程同時也是產業結構升級過程，二者互為條件。只有將產業結構調整升級與社會結構轉型統籌安排，加大包括規劃、土地、社區組織（鄉村兩級的經濟組織和社會組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機制創新，才能保證城鎮化進程健康發展。

統籌城

鎮化進程和新農村建設。城鄉一體化是城鎮化和新農村建設的共同目標。對于郊區整體現代化進程而言，加快郊區城鎮化進程和推進新農村建設只是起點和側重點不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉統籌是措施，城鄉一體化是目標。城鎮化進程如果不能解決農民的就業和轉移問題，不能使農民享受改革發展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農村建設如果沒有以工促

農、以城帶鄉機制的保證，沒有城鎮化進程的帶動，也難以收到預期效果。因此，應把北京郊區的城鎮化進程和新農村建設作為一個整體來考慮，統籌兼顧、協調推進。

第四篇：貧困山區新農村建設實踐與思考

貧困山區新農村建設實踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會部分委員、縣人大代表在常委會主要領導的組織帶領下，分別深入南江的新農村建設重點村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產業園區、碓盤村、槐樹村等地方，對新農村建設情況進行了視察，并對新農村建設的現狀和發展方向進行了調查研究，分析思考。

中央關于第十二個五年規劃的建議中明確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

近年來，全國各地新農村建設如火如荼，打造了很多亮點，積累了豐富的經驗，為建設農民幸福生活的美好家園奠定了堅實的基礎。南江縣是集革命老區、邊遠山區、貧困地區于一身的扶貧開發工作重點縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農村建設，如何做到持續增加農民收入，激發新農村建設活力，改善農村生態環境，建立健全農村社會保障體系，整體推進新農村建設等問題還值得進一步探索。

一、新農村建設的特點與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發展”要求和建設“兩地兩區一中心”發展定位，圍繞“城鄉統籌、三化聯動”的建設思路，突出產業培育、基礎實施、公共服務，強力推進全縣新農村建設，呈現出四個鮮明的特點。

（一）重民生，強基礎。按照山水林田路氣電機綜合治理要求，高標準抓好以小農水為重點的農田水利基本建設，夯實新農村發展基礎，提高農業綜合生產能力，逐步改善農村生產生活條件。一是著力完善水利設施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區18個，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產田土改造。充分利用土地整理、農業綜合開發等項目，切實加強中低產田土改造。全縣完成建設投資7035萬元，高標準完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項目，槐樹、西壩等7個村災毀耕地復懇項目，長赤、興馬等8個鄉鎮土地開發項目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實完善配套設施。大力實施通達通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉水泥路5條49.9公里，實施村道公路通暢工程20個村75公里、通達工程58個村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農村社區建設目標，結合農村災后恢復重建項目，大力推行1+6村級綜合服務建設模式，合理布局學校、村衛生室、商業網點等公益性基礎設施、增強農村公共服務保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發的理念，按照“區域化、規模化、標準化、品牌化”的思路，以抓工業的理念抓產業，提升農業附加值，延長產業鏈條，構建新農村產業體系，促進農民收入增長。一是推進產業基地規模化。依托南江獨特的生態優勢和農民種養習慣，將全縣的特色農業集中并定位于兩個區域，即海拔800米以上區域重點發展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區域重點發展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計分別發展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進龍頭企業集團化。進一步健全完善北牧黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團、新合農特集團等龍頭企業經營管理制度，增強企業適應市場、應對市場的能力。三是推進農業特色產業化。立足資源優勢和產業基礎，按照“一園一特、一園一業、集團經營、規模發展”思路，大力發展園區型種植業、資源型加工業和基地型養殖業，規模發展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態雞等八大農業產業園區。按照‘統一名稱、統一質量、統一標準‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉牌核桃、翡翠牌糧油為重點的特色農業知名品牌。

（三）抓風貌，建新居。結合自然環境和農民現有居住條件，在充分尊重農民意愿的前提下，按照就近相對集中居住的原則，突出川北民居風格，適度推進人口向重點城鎮、中心村和新型社區集中。一是高標準推進聚居點建設。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區等村30戶以上集中居民點40個。以特色集鎮、聚居點、綜合體、中心村為重點，實施元頂子連片開發示范片“1122”工程，建成東埡社區、躍進村、元頂子社區、槐樹村4個新型農村綜合體。二是高質量推進風貌改造。突出川北民居風格，按照“農戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗收”的建設模式，以正直、光霧山鎮兩個新農村連片推進鄉鎮和元頂子片、槐樹片為示范，由建設主管部門統一設計農房新建和改造圖紙，印發農戶選擇，全縣改造農房風貌3850戶。以城鄉結合部為突破口，深入開展城鄉環境綜合治理“七進”活動和“2345”城鄉綜合整治示范創建活動。三是高要求推進新居工程。堅持規劃引領、統籌統建、連片建設、整體推進的原則，全縣67408戶農戶的新居建設任務，逐步實施“77711”工程（7個特色鎮、70個中心村、7個綜合體、1000個聚居點、10000戶風貌改造）。實現農民向特色鎮、中心村、產業聚居地、居民聚居點集中，達到公共服務均等化、城鄉一體化的目標。

（四）創機制，激活力。探索創新建設機制，有效克服“等靠要”思想，充分調動各級干部和農民參與新農村建設的積極性和主動性。一是發揮政府引領作用。堅持政府引導、業主帶動、市場運作、農戶主體，加大財政投入，整合項目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農水、農業、畜牧、以工代賑等項目資金890多萬元，撬動了農民投入和社會資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農項目資金1200多萬元，卻帶動了農民籌資和外來業主投入700多萬元。二是發揮專合帶動作用。按照“讓農民參與專合組織、成為市場主體”的要求，發揮專合組織的作用，一個鄉鎮抓一個縣級專業合作社，一個縣級相關部門抓一個市級專業合作社，促進南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產業發展，實現農民穩定持續增收。三是發揮群眾主體作用。健全組織、服務、市場、保障為重點的涉農體系，切實保護基層干部和農民群眾兩個積極性。采取項目補助、先建后補、以獎代補等手段，用好用活“一事一議”，引導農民自主投入、自主建設、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業保險、龍頭保護、專合保證”的農業發展保障機制。

二、新農村建設的短板與困惑

在抓點示范、逐步整體推進的新農村建設中，部分農村的基礎設施得到了加強，農房面貌煥然一新，配套設施相對完善，農民的生產生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調查分析，仍感到新農村建設的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產力第一要素的“人”，對于不斷提高生產力的發展，推動新農村建設進程至關重要。然而，農村村級“兩委”班子和干部隊伍發展不平衡。干部年齡結構普遍趨于老化，有知識、有能力的年輕人在外務工或當老板，不愿在家當干部；個別基層組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強；個別干部素質不高，影響帶動作用不大。其次，絕大多數農村青壯年外出務工掙“活錢”，留守家里的大多數是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮街道僅2公里多的沿溪河村總人口1010人，常年外出務工480人，舉家外遷17戶、58人，實際在家不足500人。而相對偏遠、經濟落后的村外出務工人員和舉家外遷的更多，許多農家院落成為“空巢”，留守農村勞動力逐年減少，且勞動者素質不高，致使農村人氣不旺、土地撂荒加重、新農村建設后續乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導抓新農村建設的觀念問題。部分同志把新農村建設單純的認為只是改造農民的住房和抓經濟發展，忽視精神文明建設；或者只注重抓“點”，缺乏研究“面”的發展；只重視公路沿線，供上級領導看，缺乏對邊遠山區里的建設和發展。對于新農村建什么，怎么建，建成什么標準，資金如何籌措，農民承擔的義務和享受的權利是什么，新農村建成后的管理和持續發展等問題，都應由農民來討論決定，并將農民作為新農村建設、監督、管理的主體。不然，農民認為，政府抓新農村建設是為了搞形式、出政績，由此出現“政府干、農民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農村建設的階段性工作結束了，新的債務也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農民的思想觀念問題。相當部分農民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認為現在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農村中，封建思想、宗族觀念、小農意識濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會主義現代和諧新農村建設的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農村建設的關鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農村建設的“刀刃”上，并發揮好資金的使用效益，是百姓關注的熱點，也是政府考慮的重點。目前的新農村建設資金，主要分三部分構成。一是國家項目資金，也是最大的一塊，占整個投入的70%以上；二是農民投資建房、建產業，或者以勞折資建公益事業；三是引進業主建產業，促發展。但國家對項目的補助標準較低，項目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價、運輸成本增加、自然災害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國家補助標準是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務工幾年不回、家庭經濟困難等又不能到位。在外部投入不足，農民籌資困難，而農村幾乎都是集體經濟“空殼”村，自身造血功能不強或沒有的情況下，新農村建設就缺乏應有的原動力。

（四）教育的問題。農村教育事關農民整體素質的提高、思想觀念的革新、文明鄉風的形成、新農村建設的傳承與持續發展。一是農村基礎教育薄弱。義務教育的實施為廣大農村的孩子提供了很好的受教育機會，可隨著形勢的變化和發展，留守兒童的教育問題凸顯。現在農村學校修好了，在農村讀書的學生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學一個學生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農村小學教學設備落后、師資力量薄弱、教師的工作責任心不強、教學質量不高導致學生大量流失；（2）外出務工的農民把孩子寄宿在鄉鎮或城里的親戚家就地上學，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉鎮中心小學去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學或初中未畢業就輟學外出打工了，成了事實上的半文盲。二是職業教育相對滯后。農村職業教育是提升學生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎工作。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育的任務，提出要重點實施技能人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、成人繼續教育和再就業培訓四大工程。但由于職業教育還存在著辦學模式單一，籌資渠道不暢，課程設置、教學內容、教學方式改革滯后，與市場需求不相適應等問題，造成職業教育不景氣，無吸引力。人們對職業教育的偏見和認識誤區，以及部分家庭因經濟困難交不起學費等原因，導致實際接受職業教育的人數比例很小。三是對農民的教育缺失。物質生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當前農村一個不爭的現實。由于農村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對農民的實用技術培訓、法制宣傳教育、愛國主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風活動等相對較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優秀品質和優良傳統的繼承和弘揚則顯得很是淡漠。

三、新農村建設的思考與建議

新農村建設是一項宏大復雜、長期性的系統工程。要真正把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，把農村切實建成農民幸福生活的美好家園。關鍵在人，重點在理念，基礎在教育，發展在投入。

（一）堅持以人為本，把握新村建設關鍵。一是充分發揮基層組織在新農村建設中的組織引領作用。基層領導班子和干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，努力把班子建設成科學發展、致富群眾本領強，執行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創新本領強的基層領導班子和干部隊伍，突出抓好思想政治建設、完善工作舉措。二是充分發揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學習培訓、開展創先爭優活動等方式努力抓好農村黨員、干部隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發展前列的中堅力量，形成在新農村建設中充分發揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發揮鄉土人才的技術骨干作用。拓寬培育渠道，加強技術指導，搭建創業平臺，用好用活鄉土人才，充分激發他們參與新農村建設的積極性和主動性。四是充分發揮農民的主體作用。新農村建設成果最終是當地農民享受，他們親自參與規劃、建設、管理不僅對建設成果倍加珍惜，也將對新農村建設的持續發展十分有利。五是創造有利條件吸引人才。要通過優化環境、優惠政策、全程服務等措施，研究建設和發展機制，建好支柱產業、落實發展項目、實施“創業扶持工程”、發掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務工人員和能人志士回鄉創業，并通過新型農村合作醫療、農村養老保險等不斷完善農村社會保障體系，讓農民無后顧之憂。

（二）堅持發展理念，探索新村建設機制。機制決定成敗，完善的機制是新農村建設的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉統籌的原則，科學規劃新農村建設，保證新農村建設可持續發展。規劃應當根據不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業的理念抓農業，用城市的理念抓農村，用現代的理念教育農民。逐步實現農村城市化、農業產業化、農民現代化、土地集約化，以此落實相應的工作舉措和激勵考核指標。三是確立政府引領、農民主體、項目整合、專合帶動的建設發展方式。四是堅持建設補助、先建后補，以獎代補的方法促進新村建設。五是積極探索和完善土地流轉機制，堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和完善農村轉包、轉讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責任公司等土地流轉模式，鼓勵農民將承包土地向專業大戶、合作農場、農業園區流轉，發展農業規模經營。六是建立健全科學的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴格、科學的管理，新農村的環境建設貫穿于新農村建設的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優化環境來豐富新農村建設內涵。

（三）堅持多元投入，保障新村建設質量。“巧婦難為無米之炊”，新農村建設亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農村建設要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實整合農業、水利、交通、林業、扶貧、畜牧等涉農項目資金，按照統一規劃，分類實施，發揮整體效益。二是充分發揮農民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農村建設。三是建立農村經濟發展合作基金，解決建設和發展的瓶頸問題。四是充分利用資源優勢，與科研院所或企業聯合建設、經營，走農戶+協會+科研+公司的路子。五是引進業主開發建設。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農村建設的質量。

（四）堅持教育優先，豐富新村建設內涵。農村教育以及文化建設是新農村建設的靈魂。一是加強基礎教育。科學合理布局校點、優化資源配置、提高教育質量，確保農村孩子都能接受義務教育。二是發展職業教育。為農村培養更多的實用技術人才。三是普及知識培訓。通過農村科技知識培訓，讓更多的農民成為有知識、懂技術的土專家。四是重視文化建設。通過法制講座、創辦農家書屋、文化大院、構建信息中心、完善文化體育設施，進行傳統美德養成教育，開展遵紀守法評比活動，豐富文化體育生活等，以此培養農民積極健康的情趣愛好和樹立農民的社會主義核心價值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農工委

第五篇：貧困山區新農村建設的實踐與思考

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貧困山區新農村建設的實踐與思考

作者：曾林

來源：《新農村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽區瓦房鄉白龍井村社會主義新農村建設情況與主要成效，分析新農村建設中存在的問題，提出關于該村新農村建設的意見和建議。

【關鍵詞】新農村建設； 問題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉白龍井村是保山市隆陽區典型的山區貧困村之一，該村轄3個自然村，7個村民小組，461戶，農業人口1928人。全村轄區海拔1310～2207 m，農業耕地（旱地）126hm2，糧食總產1744 t，人均有糧904.7 kg，農村經濟總收入5877.34萬元，農民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實施新農村建設試點，項目投資10萬元，整合資金20萬元，建設示范戶92戶，惠及村民408人，新農村建設試點成效初步顯現，但隨著新農建設的不斷深入推進，一些制約和阻礙新農村建設的深層問題不斷凸現，為此，我們就新農村建設問題進行探討。

1建設成效

1.1農業結構調整成型，夯實了農民經濟收入的基礎

隆陽區西山“3+2”扶貧戰略實施后，農民科技文化素質明顯提高，戶均有1名農業科技明白人，農業結構調整已成型，具體表現在穩定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實現人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農民在產業調整中得到了切實的收入。

1.2基礎設施改善，農民有了較好的生產生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎設施整體推進

自實施鄉村公路村村通、通達工程、扶貧開發整村推進等項目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹鄉村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現象，全村3個自然村村通路通車，人人能喝上安全衛生的自來水，改善了廣大人民群眾生產生活條件。

1.2.2新農村建設試點，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個村民小組，該組有92戶，408人，自實施“新農村試點村建設”項目后，以村級活動室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機，人人能喝上安全衛生自來水；沼氣池、衛生廁、衛生廄，節能灶樣樣具有，大部分農戶還使用上了太陽能淋浴，使廣大農民群眾的生產生活換了新顏。

1.3醫療衛生機制不斷完善，社會保障能力不斷提高

2009年在上級衛生項目的支持下，白龍井村級衛生室已建成，醫療費用報銷比例由最初的30%提高到現在的80％，解決農民看病難，費用高，小病不出村的問題。2010年全村農民1928人，參加農村合作醫療保險1857人，參保比例96.3%，同時確定了散失勞動能力生活困難的家庭和人員的為“五保”人員，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業有了新的突破

白龍井村由于地理環境距鄉政府遠，交通又不方便，加之村民小農思想等問題的存在，全村3個自然村，3所單小，共有教師8人，學生143人，分布在四棵樹教師6人，學生97人；白龍井教師1人，學生22人；古戛教師1人，學生11人；無完小、教育基礎設施嚴重滯后于經濟發展需要。為此，今年初瓦房鄉黨委、政府及村兩委，積極申報建校項目，并獲得批準。該項目村級投資土地及資金4萬元，區教育局投資150多萬元，新建白龍井村完小教學樓，實現了集中辦學，優化了教育資源，改善了辦學條件。

2存在的問題

白龍村雖然在新農村建設過程中取得一定成效，但與新農村建設的目標相比仍有一定差距。

2.1長效產業效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰略實施后，雖然在雜交玉米，生豬養殖、紅花、冬旱豌豆等方面農民收益顯著提升，但是長效產業泡核桃從2005年開始至今已發展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長相對高海拔地區較慢，主觀因素是農民的管理問題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長空間，耕種玉米時影響了泡核桃根系生產，加之部分農戶把泡核桃氮、鉀專用復合肥施在了玉米地，致使長效產業泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎設施管理滯后，農民產生生活還不夠方便

全村3個自然村，7個村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹4個村民小組實行拍賣管理權，適當向農戶收取水費，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節實行分路開水，保證了農戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒有建立有效管理制度，農戶的人畜飲水時有影響，生產生活還不夠方便。

2.3資金不足，農民的期望值過高

近幾年來，盡管上級黨委、政府及有關部門全力推進社會主義新農村、整村推進等項目建設，基礎設施改善明顯，但是由于農民素質普遍不高，思想認識存在誤區，小農意識根深蒂固，小富即安的心理認識嚴重，沒有充分認識自己是新農村建設的主體（主人），上級的有限資金只能投入“村容村貌”上，農民不能很好的主動配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對上級投資期望過高，農民主體意識、村風文明等還有待進一步加強。

3對策及建議

瓦房鄉白龍井村是隆陽區典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無水澆灌，靠天吃飯，針對這樣的貧困山區的村情民意，為改變山區農民群眾生產生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點的經驗，積極爭取各種新農村建設項目，整合資金，按先易后難，穩步推進的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個自然村，成熟一個推進一個，從建設新村莊，培植新產業、培養新農民、建立健全新機制，塑造新形象全面推進新農村建設。

3.1建設新村莊，創建山區中的“村中城”

在沒有實施新農村建設的白龍井、四棵樹，分別成立領導小組，圍繞“美麗村莊是我家，農村不比城市差”的目標，做好規劃，首先規劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛生飲用水，衛生廄、衛生所、節能灶、太陽能淋浴樣樣具有；其次按規劃報告積極申報項目實施，第三即使在無項目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設也要按規劃實施，便于新農村建設后形成山區農村的美麗轉身。

3.2培植新產業，發展經濟

發展農村經濟，增加農民收入，必須立足山區資源優勢，念好“山字經”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養豬業、冬早豌豆和紅花產業的同時，成立協會，尋找農產品經紀人，把村里農產品收集起來后帶頭遠銷各地。積極引導農民試種烤煙，申報項目，依托項目建設高穩水澆農地，改善農地硬件建設，增強抵抗自然災害能力，實現特色產業經濟。

3.3培養新農民，建設現代化農業

建設現代農業是新農村建設的重要內容，而農村勞動人口整體素質又起決定作用，從長遠著想必須培育“有文化、懂技術、會經營、誠實守信、有專長”的新型農民，并且通過培訓，引導部分農民帶著到外地長見識，接受信息、學技術、學經營、集資本的目的外出務工，帶動全村經濟發展。

3.4建立健全新機制，構建和諧新農村

新農村建設的最大困難在于資金，持續發展又在于機制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農村土地山林經營機制，山區發展的最大優勢是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經營土地的理念，促進勞動力轉移，在土地山林有序合法流轉中提取部分資金，用于新農村建設；二是農村“一事一議”財政獎補政策，可以促進新農村建設；三是區直機關單位與村委會對口幫扶制度，統籌城鄉協調發展；四是完善新型農村合作醫療和農村低保、五保動態管理機制；五是繼續加強黨務公開、村務公開、政務公開及村民自治機制建設；六是建立健全農村道路、村民活動室、飲水設施等公益性設施的長效管理機制。

3.5塑造新形象，促進鄉風文明

新農村建設成績不能單獨體現在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項目上，還要加強鄉風文明建設，經濟、社會、政治、文化等統一協調發展，最終建設形成文明、和諧、發展、進步山村的新形象。

作者簡介：

曾林，男，（1965-），大學專科，農藝師，中共黨員，連續5年從事社會主義新農村建設指導員，并在工作中取得佳績，2008年考核隆陽區社會主義新農村建設優秀指導員，2009年考核云南省社會主義新農村建設優秀指導員