第一篇：山區農業縣建設新農村的實踐與思考

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策，是從根本上解決“三農”問題的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。山區縣如何充分利用國家的良好政策機遇，加快推進社會主義新農村建設，筆者結合××實際，談幾點粗淺看法。

一、以科學規劃為龍頭，建設新村鎮。當前，農村規劃建設相對滯后，“有新居，無新

貌，只見新房，不見新村”的現象較為明顯。為此，要建設新農村，必須按照“突出特色，著眼長遠，量力而行，適度超前”要求，科學合理搞好規劃。規劃要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考慮到山區農村產業化的長遠發展趨勢和城鎮化發展布局變化，山區村莊和人口較分散，城鎮化的格局尚不明顯，要突出重點鎮和中心村的建設，不能遍地開花。二要有和諧性。要從村鎮的山形地貌出發，依山順水、不推山、不填塘、不砍樹、追求人與自然和諧，形成各自特色的自然村落、田園農莊、農村社區，防止千村一面。要嚴格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地，既要建新，更要拆舊，避免出現新的“空心屋、空心村”。三要有遞次性。堅持“分步實施、政府引導、群眾自愿”的原則，率先在經濟條件較好，群眾積極性較高，條件比較成熟的村莊規劃建設項目一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，并根據群眾經濟承受能力和群眾意愿引導農民在規劃區折舊建新，以舊換新，改造民房。四要有包容性。規劃中要注意保護存在價值的傳統民族等文化遺產，××是贛西北客家人主要聚集地，要結合發展山區生態旅游經濟、庭院經濟，設計一些反映客家文化底蘊和特色的民宅。同時××農村祠堂很多，且大部分位于村莊中心，在村鎮規劃中要重視保護和利用祠堂，把祠堂變成培訓基地和文化活動中心，使舊祠堂發揮新功能。

二、以農民增收為目標，發展新產業。建設新農村的物質前提是農村經濟的發展，只有發展富民優勢產業，農民增收能富才能有保障力，新農村建設才有支撐力，要突出發展庭院經濟，將發展庭院經濟與發展主導產業結合起來，形成產業規模效應。一要突出山區特色。突出發展“小茶園、小藥園、小果園、小樹園、小菜園”等“五小園”，突出發展家禽養殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院種養業，形成一批養殖專業村、專業戶。二要實行專業化生產。按照集約化經營的要求，將資源、政策資金、信息和技術等生產要素向能人大戶及產業基礎較好的村組集中，大力扶持和優勢產業、專業大戶和專業大村。三要加大科技投入。做好優勢產業良種的引進工作，確保產業優質、高產、高效、生態、安全，努力提高科技服務水平，真正把新型實用技術應用到生產和加工的各個環節，促進產業優化升級，實現增產增效。四要抓好龍頭企業建設。引進培育一批“農”字號龍頭企業，大力發展山羊、藥材、茶葉等農產品為主的加工業，延伸產業鏈，提高附加值。

三、以“陽光培訓”依托，培育新農民。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，把農村巨大的人人壓力轉化為人為資源優勢，這是推進社會新農村建設的力量源泉。一是培育技術型農民。依托“陽光培訓工程”，借助××職業中專、縣勞動就業培訓中心等培訓陣地，開展符合××產業發展需求的農村實用技術和職業技能培訓，開展符合市場發展需要的創業技能培訓，使全縣18歲以上45以下的本文來源：文秘11

4http://www.tmdps.cn年齡段的農村勞動力成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。二是鼓勵壯大股東農民。引導農民將自己承包的土地、集體林經營權等轉換為股權，組建各類股份制經濟組織，實現土地、林地的集約經營，提高經濟效益。三是引導成為“會員”農民。一方面，大力推廣各種行業協會、專業合作社等“外向型”的農村合作經濟組織，建立起覆蓋農業產業的農村合作經濟組織群體，做到鄉村主導產業有協會或專業合作社，切實提高農民與市場的關聯度；另一方面，圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技等“內向型”的農民服務體系，提升農民的自我服務能力。

五、以民主管理為保障，探索新模式。農

民是新農村建設活動的直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是創建活動的力量源泉。只有在活動中始終依靠群眾，充分尊重農民的自主權，發揮其主體作用，新農村建設才能具有旺盛的生命力。因此，在新農村建設活動中，一要堅持農民“自主申報”。確定示范點不下硬性指標，不搞人為指定，哪個村莊是否設點由農民群眾自己拿主意。二要堅持農民“自主建設”。新農村建設具體怎么搞，如采取哪種建設模式、確定哪些建設項目等由農民自己說了算，建設資金由農民自己投入為主，建設施工也由農民自己投工投勞。三要堅持農民“自主管理”。引導各地成立新農村建設理事會，由理事會全權負責發動群眾、資金籌集、組織建設、質量監督、后續管理等工作，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正讓農民當家作主，增強農民群眾的主人翁意識，不斷推進農村民主政治建設。

六、以“三民”活動為抓手，創建好班子。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。要把加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。一是以轉變鄉鎮政府職能為重點，加快鄉鎮綜合管理體制改革，推動鄉鎮黨委和政府把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上，帶領群眾發展經濟，帶領群眾建設文明村鎮。二是在鞏固鄉鎮黨委開展的“親民、為民、富民”活動成果的基礎上，進一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結合起來。三是結合正在農村開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，多為群眾辦好事、辦實事、解難事。

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第二篇：山區農業縣建設新農村的實踐與思考

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策，是從根本上解決“三農”問題的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。山區縣如何充分利用國家的良好政策機遇，加快推進社會主義新農村建設，筆者結合××實際，談幾點粗淺看法。

一、以科學規劃為龍頭，建設新村鎮。當前，農村規劃建設相對滯后，“有新居，無新

貌，只見新房，不見新村”的現象較為明顯。為此，要建設新農村，必須按照“突出特色，著眼長遠，量力而行，適度超前”要求，科學合理搞好規劃。規劃要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考慮到山區農村產業化的長遠發展趨勢和城鎮化發展布局變化，山區村莊和人口較分散，城鎮化的格局尚不明顯，要突出重點鎮和中心村的建設，不能遍地開花。二要有和諧性。要從村鎮的山形地貌出發，依山順水、不推山、不填塘、不砍樹、追求人與自然和諧，形成各自特色的自然村落、田園農莊、農村社區，防止千村一面。要嚴格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地，既要建新，更要拆舊，避免出現新的“空心屋、空心村”。三要有遞次性。堅持“分步實施、政府引導、群眾自愿”的原則，率先在經濟條件較好，群眾積極性較高，條件比較成熟的村莊規劃建設項目一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，并根據群眾經濟承受能力和群眾意愿引導農民在規劃區折舊建新，以舊換新，改造民房。四要有包容性。規劃中要注意保護存在價值的傳統民族等文化遺產，××是贛西北客家人主要聚集地，要結合發展山區生態旅游經濟、庭院經濟，設計一些反映客家文化底蘊和特色的民宅。同時××農村祠堂很多，且大部分位于村莊中心，在村鎮規劃中要重視保護和利用祠堂，把祠堂變成培訓基地和文化活動中心，使舊祠堂發揮新功能。

二、以農民增收為目標，發展新產業。建設新農村的物質前提是農村經濟的發展，只有發展富民優勢產業，農民增收能富才能有保障力，新農村建設才有支撐力，要突出發展庭院經濟，將發展庭院經濟與發展主導產業結合起來，形成產業規模效應。一要突出山區特色。突出發展“小茶園、小藥園、小果園、小樹園、小菜園”等“五小園”，突出發展家禽養殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院種養業，形成一批養殖專業村、專業戶。二要實行專業化生產。按照集約化經營的要求，將資源、政策資金、信息和技術等生產要素向能人大戶及產業基礎較好的村組集中，大力扶持和優勢產業、專業大戶和專業大村。三要加大科技投入。做好優勢產業良種的引進工作，確保產業優質、高產、高效、生態、安全，努力提高科技服務水平，真正把新型實用技術應用到生產和加工的各個環節，促進產業優化升級，實現增產增效。四要抓好龍頭企業建設。引進培育一批“農”字號龍頭企業，大力發展山羊、藥材、茶葉等農產品為主的加工業，延伸產業鏈，提高附加值。

三、以“陽光培訓”依托，培育新農民。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，把農村巨大的人人壓力轉化為人為資源優勢，這是推進社會新農村建設的力量源泉。一是培育技術型農民。依托“陽光培訓工程”，借助××職業中專、縣勞動就業培訓中心等培訓陣地，開展符合××產業發展需求的農村實用技術和職業技能培訓，開展符合市場發展需要的創業技能培訓，使全縣18歲以上45以下的年齡段的農村勞動力成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。二是鼓勵壯大股東農民。引導農民將自己承包的土地、集體林經營權等轉換為股權，組建各類股份制經濟組織，實現土地、林地的集約經營，提高經濟效益。三是引導成為“會員”農民。一方面，大力推廣各種行業協會、專業合作社等“外向型”的農村合作經濟組織，建立起覆蓋農業產業的農村合作經濟組織群體，做到鄉村主導產業有協會或專業合作社，切實提高農民與市場的關聯度；另一方面，圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技等“內向型”的農民服務體系，提升農民的自我服務能力。

四、以文明進村為基礎，塑造新風貌。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協調發展，在狠抓農村經濟發展的同時，應當更加注重農村社會事業發展。一是樹立文明風氣。深入開展文明鄉鎮、文明村建設，組織農民開展“美德在農家”活動，積極組織開展農村喜聞樂見的文體活動和科普宣傳活動，狠剎封建迷信、賭博、婚喪喜慶大操大辦等不良風氣，逐步在鄉村形成科學文明、健康向上的生活方式和社會風尚，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。二是共建平安鄉村。要加強法律宣傳力度，深入開展“平安鄉（鎮）”、“平安村（居）”創建

活動，密切關注解決由于林權改革、土地承包、征地拆遷、拖欠農民工工資等影響農村穩定的新情況和新問題。三是建立有力保障。建立健全農村社會福利、醫療保障體系和困難群眾救助體系，探索建立失地農民保險制度等，重點解決農民就醫、就學難題，切實保障低收入農民、失地農民和病殘孤寡農民的生產生活問題。

五、以民主管理為保障，探索新模式。農

民是新農村建設活動的直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是創建活動的力量源泉。只有在活動中始終依靠群眾，充分尊重農民的自主權，發揮其主體作用，新農村建設才能具有旺盛的生命力。因此，在新農村建設活動中，一要堅持農民“自主申報”。確定示范點不下硬性指標，不搞人為指定，哪個村莊是否設點由農民群眾自己拿主意。二要堅持農民“自主建設”。新農村建設具體怎么搞，如采取哪種建設模式、確定哪些建設項目等由農民自己說了算，建設資金由農民自己投入為主，建設施工也由農民自己投工投勞。三要堅持農民“自主管理”。引導各地成立新農村建設理事會，由理事會全權負責發動群眾、資金籌集、組織建設、質量監督、后續管理等工作，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正讓農民當家作主，增強農民群眾的主人翁意識，不斷推進農村民主政治建設。

六、以“三民”活動為抓手，創建好班子。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。要把加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。一是以轉變鄉鎮政府職能為重點，加快鄉鎮綜合管理體制改革，推動鄉鎮黨委和政府把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上，帶領群眾發展經濟，帶領群眾建設文明村鎮。二是在鞏固鄉鎮黨委開展的“親民、為民、富民”活動成果的基礎上，進一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結合起來。三是結合正在農村開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，多為群眾辦好事、辦實事、解難事。

第三篇：建設社會主義新農村如何發展山區農業機械化

建設社會主義新農村如何發展山區農業機械化

建設社會主義新農村，農業機械化起著基礎性、先導性、載體性和保證性的巨大作用，今年以來，作為貧困山區的山東省泗水縣深入貫徹落實十六屆五中、六中全會和中央1號文件精神，充分發揮農業機械化在建設社會主義新農村建設中的重要作用，加快了農業機械化發展步伐，為泗水縣社會主義新農村建設插上了翅膀，建設社會主義新農村，必先發展農業機械化。那么，如何發展農業機械化？如何發展山區農業機械化？特別是邊遠貧困山區農業機械化？筆者通過十多年的農機推廣工作經歷，及對貧困山區所作的調查研究，下面就建設社會主義新農村如何加快貧困山區農機化發展問題進行探討。

邊遠貧困山區農業機械化作業含量普遍較低，都是小型、輕便的農業作業機械。相對地講，小型、輕便農業作業機械的勞動強度大，作業效率低，服役周期短，單位面積配套成本高等等，已不能適應現代農業生產的需要。不想辦法、不采取措施，大中型、新型農用機械就無法進入山區。山區就不可能實現機械化，更不可能實現現代化。因邊遠貧困山區的地理環境、人為因素、單一分散的家庭經營方式等給農機化事業發展帶來的問題和缺陷，根據貧困山區的本地實際，筆者認為應該從政府行為參與、加強農機組織自身建設、加大培訓力度、加強科研、推廣、生產有機結合等幾個方面入手，在貧困山區營造一個適應大中型拖拉機、聯合收割機等新型的農機作業環境，進一步推進貧困山區農業機械化進程，加快社會主義新農村建設步伐。

一、加大政府行為的參與，加強優惠政策的落實?！吨腥A人民共和國農業機械化促進法》以法律的形式明確了各級人民政府和相關部門扶持機械化事業的政策措施。推進農業機械化，促進農業現代化，完全靠市場調節和農民自發力量是無法實現的，尤其是在貧困山區，更需要各級人民政府和相關職能部門密切配合、正確引導和強有力的支持，這體現在以下幾個方面：

1、加大政策扶持力度。貧困山區的自然條件及經濟狀況等決定了貧困山區農業機械化作業規模小，使用效率低，發展后勁嚴重不足。再加上優惠政策沒到位，政府引導和參與少，貧困山區的農業機械化進程很緩慢。各級政府應把發展貧困山區的農業機械化納入到日常議程上來，作為一件大事來抓，完善農機法規，出臺各種優惠政策和措施，加大投入，實現工業反哺農業的轉軌，加快貧困山區農業機械化進程。

2、完善基層農機推廣網絡。貧困山區交通不便，信息不靈，新技術、新機具的引進、推廣，技術培訓等主要是靠農機技術推廣服務站。但農機部門，特別是貧困山區的農機部門經費一般十分緊張，很少有到外學習、考察、交流的機會。健立健全貧困山區基層農機服務站，落實提供推廣服務經費，組織開展一些流動的現場會，進行產品介紹，示范表演和技術交流，對技術推廣工作人員進行武裝和培訓，進一步推動新機具、新技術的開發、引進和推廣力度，進一步調動貧困山區農機技術推廣服務站的工作服務熱情和動力，以便推動山區農機化事業的發展。

3、大力加強基礎設施建設。貧困山區抵抗自然災害能力較差、農業機械作業效率不能得到正常發揮等都是與貧困山區的基礎設施差有著直接的關系。對貧困山區的鄉村公路，機耕道，水渠網路，田土改造（主要是小塊改大塊）山塘溝壩等要進行重點建設和完善，在山區營造一個適合大中型農業機械作業的條件。這樣，子孫后代受益，也改善了生產條件，提高了農機作業的完全系數和機動性，能充分發揮農機應有的效力，同時也可以大大提高貧困山區抵抗自然災害的能力?！吨腥A人民共和國農業機械化促進法》和中央1號文件對農村的基礎設施建設都有明確條款，關鍵是地方政府的具體落實。

二、加強農機作業組織創新，推動和實現農業土地規模經營?；鶎愚r機服務組織的發展，僅靠農民自發的力量和市場的導向是遠遠不夠的，更需要政府部門的正確引導和強有力的支持。結合基礎設施建設，建立機械化作業示范基地，樹立好的樣板，以人為本，以農民自愿為前提，堅持“民辦、民管、民收益”的原則，在職能部門的正確引導下，組建以村支“兩委”牽頭的農機作業協會（或服務隊），或者以農機戶自愿組成的聯合服務體等多種形式的基層服務組織。這是新形式下貧困山區規避市場與自然雙重風險的需要，也是發展農業生產力，發揮農機效力的客觀要求和必然選擇。農業機械是農業現代化的重要內容和標志。貧困山區，由于自然條件、經營方式、品種差異等，再加上田地帶的不連片，農戶的土地糾紛等不利于機械的連片作業。所以，貧困山區的農業機械化期待土地的規模經營，應盡快出臺相關法律進一步規范和促進土地規模經營的實現，讓大塊田給種植能手集中管理經營，加快土地流轉，形成種植大戶。這樣有利于土地步資源的利用和開發，有利進農藝及技術的引進和利用，有利于優化配備農業機械和配置勞動力，可以推進農機化的進程，提高農機的作業效力，轉移解放更多的農村勞動力。

三、拓展農機服務領域。貧困山區農業產業結構、勞動力流轉發生重大變化，農機服務領域也要發生相應的變化。貧困山區的園林種植業、畜牧業、養殖業等發展速度很快，但這方面的機械投入和引進還沒有引起有關部門的重視和開發。先進、適用的農業機械工具的出現，會促進農業經濟的發展，因此要大力開發和拓展農機的服務領域。

四、加大培訓力度。針對貧困山區農民科技文化素質普遍較低的現狀，有關職能部門應利用自已的優勢和特點，根據農業生產的需要，市場的發展采取多種形式，多種渠道，開展好包括農機操作、修理、安裝、焊工、車工等多種適用技能的培訓和引導，努力提高農民的科技文化素質和操作技能，加快農業機械化進程。

五、加強信息綜合和技術反饋工作?？蒲小⑼茝V、生產分屬于不同的三個部門，在社會主義市場經濟體制下，這些部門之間缺乏應有的聯系和溝通，三個部門之間不同程度地存在著自主性差、責任心不強，受經濟利益約束等。在科研方面存在著成果技術性差，適用性不強，轉化率低，不配套等；在推廣方面存在著無目的，無選擇，推廣的方向受政府及單位領導的偏好所左右，推廣結果的好壞與其它單位無關；在生產方面存在著產品質量差，售后跟蹤服務不到位等。三個部門之間相互脫節，各自為營，很難形成科研、推廣、生產一體化。相互之間各種信息不能得到很好的溝通，從而給農機具的開發，創新及發展帶來諸多不利因素。所以，政府應該充當一個很好的連接器，使科研、推廣、生產一體化。技術推廣服務部門把最終的使用性能，適應性能，技術效果等綜合信息反饋給科研單位，科研單位再進行綜合開發，進行技術革新，指導生產部門開發新產品，新機具，采用新工藝，新技術生產出合格的新產品。把新型的合格產品再推向市場，形成如此的良性循環，不斷研制和生產出適應貧困山區的農業機械。

由此看來，全面提高貧困山區農業機械化水平，是建設新農村應盡的一份責任，是把農村建設成為“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”重要內容的保證。農業經濟的發展、農村產業結構的變化、農民職能的擴展、農村勞動力活動流轉的局面，客觀上都要求農業實現機械化，沒有現代的農業機械化，怎能顯示出社會主義新農村的“新”呢？所以貧困山區建設社會主義新農村，農機是主導，發展農業機械化才是根本。(泗水縣農機局 楊玉棟 蔣瑞平尤偉)

第四篇：貧困山區新農村建設實踐與思考

貧困山區新農村建設實踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會部分委員、縣人大代表在常委會主要領導的組織帶領下，分別深入南江的新農村建設重點村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產業園區、碓盤村、槐樹村等地方，對新農村建設情況進行了視察，并對新農村建設的現狀和發展方向進行了調查研究，分析思考。

中央關于第十二個五年規劃的建議中明確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

近年來，全國各地新農村建設如火如荼，打造了很多亮點，積累了豐富的經驗，為建設農民幸福生活的美好家園奠定了堅實的基礎。南江縣是集革命老區、邊遠山區、貧困地區于一身的扶貧開發工作重點縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農村建設，如何做到持續增加農民收入，激發新農村建設活力，改善農村生態環境，建立健全農村社會保障體系，整體推進新農村建設等問題還值得進一步探索。

一、新農村建設的特點與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發展”要求和建設“兩地兩區一中心”發展定位，圍繞“城鄉統籌、三化聯動”的建設思路，突出產業培育、基礎實施、公共服務，強力推進全縣新農村建設，呈現出四個鮮明的特點。

（一）重民生，強基礎。按照山水林田路氣電機綜合治理要求，高標準抓好以小農水為重點的農田水利基本建設，夯實新農村發展基礎，提高農業綜合生產能力，逐步改善農村生產生活條件。一是著力完善水利設施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區18個，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產田土改造。充分利用土地整理、農業綜合開發等項目，切實加強中低產田土改造。全縣完成建設投資7035萬元，高標準完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項目，槐樹、西壩等7個村災毀耕地復懇項目，長赤、興馬等8個鄉鎮土地開發項目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實完善配套設施。大力實施通達通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉水泥路5條49.9公里，實施村道公路通暢工程20個村75公里、通達工程58個村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農村社區建設目標，結合農村災后恢復重建項目，大力推行1+6村級綜合服務建設模式，合理布局學校、村衛生室、商業網點等公益性基礎設施、增強農村公共服務保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發的理念，按照“區域化、規模化、標準化、品牌化”的思路，以抓工業的理念抓產業，提升農業附加值，延長產業鏈條，構建新農村產業體系，促進農民收入增長。一是推進產業基地規?；?。依托南江獨特的生態優勢和農民種養習慣，將全縣的特色農業集中并定位于兩個區域，即海拔800米以上區域重點發展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區域重點發展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計分別發展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進龍頭企業集團化。進一步健全完善北牧黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團、新合農特集團等龍頭企業經營管理制度，增強企業適應市場、應對市場的能力。三是推進農業特色產業化。立足資源優勢和產業基礎，按照“一園一特、一園一業、集團經營、規模發展”思路，大力發展園區型種植業、資源型加工業和基地型養殖業，規模發展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態雞等八大農業產業園區。按照‘統一名稱、統一質量、統一標準‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉牌核桃、翡翠牌糧油為重點的特色農業知名品牌。

（三）抓風貌，建新居。結合自然環境和農民現有居住條件，在充分尊重農民意愿的前提下，按照就近相對集中居住的原則，突出川北民居風格，適度推進人口向重點城鎮、中心村和新型社區集中。一是高標準推進聚居點建設。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區等村30戶以上集中居民點40個。以特色集鎮、聚居點、綜合體、中心村為重點，實施元頂子連片開發示范片“1122”工程，建成東埡社區、躍進村、元頂子社區、槐樹村4個新型農村綜合體。二是高質量推進風貌改造。突出川北民居風格，按照“農戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗收”的建設模式，以正直、光霧山鎮兩個新農村連片推進鄉鎮和元頂子片、槐樹片為示范，由建設主管部門統一設計農房新建和改造圖紙，印發農戶選擇，全縣改造農房風貌3850戶。以城鄉結合部為突破口，深入開展城鄉環境綜合治理“七進”活動和“2345”城鄉綜合整治示范創建活動。三是高要求推進新居工程。堅持規劃引領、統籌統建、連片建設、整體推進的原則，全縣67408戶農戶的新居建設任務，逐步實施“77711”工程（7個特色鎮、70個中心村、7個綜合體、1000個聚居點、10000戶風貌改造）。實現農民向特色鎮、中心村、產業聚居地、居民聚居點集中，達到公共服務均等化、城鄉一體化的目標。

（四）創機制，激活力。探索創新建設機制，有效克服“等靠要”思想，充分調動各級干部和農民參與新農村建設的積極性和主動性。一是發揮政府引領作用。堅持政府引導、業主帶動、市場運作、農戶主體，加大財政投入，整合項目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農水、農業、畜牧、以工代賑等項目資金890多萬元，撬動了農民投入和社會資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農項目資金1200多萬元，卻帶動了農民籌資和外來業主投入700多萬元。二是發揮專合帶動作用。按照“讓農民參與專合組織、成為市場主體”的要求，發揮專合組織的作用，一個鄉鎮抓一個縣級專業合作社，一個縣級相關部門抓一個市級專業合作社，促進南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產業發展，實現農民穩定持續增收。三是發揮群眾主體作用。健全組織、服務、市場、保障為重點的涉農體系，切實保護基層干部和農民群眾兩個積極性。采取項目補助、先建后補、以獎代補等手段，用好用活“一事一議”，引導農民自主投入、自主建設、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業保險、龍頭保護、專合保證”的農業發展保障機制。

二、新農村建設的短板與困惑

在抓點示范、逐步整體推進的新農村建設中，部分農村的基礎設施得到了加強，農房面貌煥然一新，配套設施相對完善，農民的生產生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調查分析，仍感到新農村建設的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產力第一要素的“人”，對于不斷提高生產力的發展，推動新農村建設進程至關重要。然而，農村村級“兩委”班子和干部隊伍發展不平衡。干部年齡結構普遍趨于老化，有知識、有能力的年輕人在外務工或當老板，不愿在家當干部；個別基層組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強；個別干部素質不高，影響帶動作用不大。其次，絕大多數農村青壯年外出務工掙“活錢”，留守家里的大多數是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮街道僅2公里多的沿溪河村總人口1010人，常年外出務工480人，舉家外遷17戶、58人，實際在家不足500人。而相對偏遠、經濟落后的村外出務工人員和舉家外遷的更多，許多農家院落成為“空巢”，留守農村勞動力逐年減少，且勞動者素質不高，致使農村人氣不旺、土地撂荒加重、新農村建設后續乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導抓新農村建設的觀念問題。部分同志把新農村建設單純的認為只是改造農民的住房和抓經濟發展，忽視精神文明建設；或者只注重抓“點”，缺乏研究“面”的發展；只重視公路沿線，供上級領導看，缺乏對邊遠山區里的建設和發展。對于新農村建什么，怎么建，建成什么標準，資金如何籌措，農民承擔的義務和享受的權利是什么，新農村建成后的管理和持續發展等問題，都應由農民來討論決定，并將農民作為新農村建設、監督、管理的主體。不然，農民認為，政府抓新農村建設是為了搞形式、出政績，由此出現“政府干、農民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農村建設的階段性工作結束了，新的債務也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農民的思想觀念問題。相當部分農民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認為現在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農村中，封建思想、宗族觀念、小農意識濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會主義現代和諧新農村建設的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農村建設的關鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農村建設的“刀刃”上，并發揮好資金的使用效益，是百姓關注的熱點，也是政府考慮的重點。目前的新農村建設資金，主要分三部分構成。一是國家項目資金，也是最大的一塊，占整個投入的70%以上；二是農民投資建房、建產業，或者以勞折資建公益事業；三是引進業主建產業，促發展。但國家對項目的補助標準較低，項目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價、運輸成本增加、自然災害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國家補助標準是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務工幾年不回、家庭經濟困難等又不能到位。在外部投入不足，農民籌資困難，而農村幾乎都是集體經濟“空殼”村，自身造血功能不強或沒有的情況下，新農村建設就缺乏應有的原動力。

（四）教育的問題。農村教育事關農民整體素質的提高、思想觀念的革新、文明鄉風的形成、新農村建設的傳承與持續發展。一是農村基礎教育薄弱。義務教育的實施為廣大農村的孩子提供了很好的受教育機會，可隨著形勢的變化和發展，留守兒童的教育問題凸顯?，F在農村學校修好了，在農村讀書的學生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學一個學生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農村小學教學設備落后、師資力量薄弱、教師的工作責任心不強、教學質量不高導致學生大量流失；（2）外出務工的農民把孩子寄宿在鄉鎮或城里的親戚家就地上學，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉鎮中心小學去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學或初中未畢業就輟學外出打工了，成了事實上的半文盲。二是職業教育相對滯后。農村職業教育是提升學生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎工作。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育的任務，提出要重點實施技能人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、成人繼續教育和再就業培訓四大工程。但由于職業教育還存在著辦學模式單一，籌資渠道不暢，課程設置、教學內容、教學方式改革滯后，與市場需求不相適應等問題，造成職業教育不景氣，無吸引力。人們對職業教育的偏見和認識誤區，以及部分家庭因經濟困難交不起學費等原因，導致實際接受職業教育的人數比例很小。三是對農民的教育缺失。物質生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當前農村一個不爭的現實。由于農村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對農民的實用技術培訓、法制宣傳教育、愛國主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風活動等相對較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優秀品質和優良傳統的繼承和弘揚則顯得很是淡漠。

三、新農村建設的思考與建議

新農村建設是一項宏大復雜、長期性的系統工程。要真正把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，把農村切實建成農民幸福生活的美好家園。關鍵在人，重點在理念，基礎在教育，發展在投入。

（一）堅持以人為本，把握新村建設關鍵。一是充分發揮基層組織在新農村建設中的組織引領作用?；鶎宇I導班子和干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，努力把班子建設成科學發展、致富群眾本領強，執行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創新本領強的基層領導班子和干部隊伍，突出抓好思想政治建設、完善工作舉措。二是充分發揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學習培訓、開展創先爭優活動等方式努力抓好農村黨員、干部隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發展前列的中堅力量，形成在新農村建設中充分發揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發揮鄉土人才的技術骨干作用。拓寬培育渠道，加強技術指導，搭建創業平臺，用好用活鄉土人才，充分激發他們參與新農村建設的積極性和主動性。四是充分發揮農民的主體作用。新農村建設成果最終是當地農民享受，他們親自參與規劃、建設、管理不僅對建設成果倍加珍惜，也將對新農村建設的持續發展十分有利。五是創造有利條件吸引人才。要通過優化環境、優惠政策、全程服務等措施，研究建設和發展機制，建好支柱產業、落實發展項目、實施“創業扶持工程”、發掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務工人員和能人志士回鄉創業，并通過新型農村合作醫療、農村養老保險等不斷完善農村社會保障體系，讓農民無后顧之憂。

（二）堅持發展理念，探索新村建設機制。機制決定成敗，完善的機制是新農村建設的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉統籌的原則，科學規劃新農村建設，保證新農村建設可持續發展。規劃應當根據不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業的理念抓農業，用城市的理念抓農村，用現代的理念教育農民。逐步實現農村城市化、農業產業化、農民現代化、土地集約化，以此落實相應的工作舉措和激勵考核指標。三是確立政府引領、農民主體、項目整合、專合帶動的建設發展方式。四是堅持建設補助、先建后補，以獎代補的方法促進新村建設。五是積極探索和完善土地流轉機制，堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和完善農村轉包、轉讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責任公司等土地流轉模式，鼓勵農民將承包土地向專業大戶、合作農場、農業園區流轉，發展農業規模經營。六是建立健全科學的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴格、科學的管理，新農村的環境建設貫穿于新農村建設的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優化環境來豐富新農村建設內涵。

（三）堅持多元投入，保障新村建設質量?！扒蓩D難為無米之炊”，新農村建設亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農村建設要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實整合農業、水利、交通、林業、扶貧、畜牧等涉農項目資金，按照統一規劃，分類實施，發揮整體效益。二是充分發揮農民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農村建設。三是建立農村經濟發展合作基金，解決建設和發展的瓶頸問題。四是充分利用資源優勢，與科研院所或企業聯合建設、經營，走農戶+協會+科研+公司的路子。五是引進業主開發建設。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農村建設的質量。

（四）堅持教育優先，豐富新村建設內涵。農村教育以及文化建設是新農村建設的靈魂。一是加強基礎教育。科學合理布局校點、優化資源配置、提高教育質量，確保農村孩子都能接受義務教育。二是發展職業教育。為農村培養更多的實用技術人才。三是普及知識培訓。通過農村科技知識培訓，讓更多的農民成為有知識、懂技術的土專家。四是重視文化建設。通過法制講座、創辦農家書屋、文化大院、構建信息中心、完善文化體育設施，進行傳統美德養成教育，開展遵紀守法評比活動，豐富文化體育生活等，以此培養農民積極健康的情趣愛好和樹立農民的社會主義核心價值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農工委

第五篇：關于郊區新農村建設的實踐與思考

本文提要：

△****新郊區新農村建設的重點：加快發展現代農業，創新農業經營機制，提高都市農業的能級；推進建設現代農村，加強鄉村基礎設施建設，改變農村面貌；著力培育現代農民，變傳統農民為新市民和新農民。

△****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題：如何實現由城郊型農業向都市型農業轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮保后集體土地的管理。

****開發以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮，而****、機場二鎮合一后，****區域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農業大鎮這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，****把建設社會主義新郊區新農村作為“三農”工作的重點抓手，統領解決“三農”問題。

一、****新郊區新農村建設的重點

（一）加快發展現代農業

1、推動農業規?；⒓s化、專業化生產，解決勞動力就業。

****現有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯產承包責任制不利于農村城市化的推進，與****的發展規劃也不相適應。近年來，通過設施糧田、設施菜田建設，使****糧食、蔬菜生產進一步上規模化生產水平。另一方面，積極組建農業專業合作組織，著重培養一批懂科技、善經營的本地農業經營者，利用農業自身發展消化農村富余勞力和失地農民，拓寬農民的增收就業渠道。****現擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農民就業286人；上海****臨空出口農業園區，開發建設四年來已經為當地農民提供就業崗位近千個。

2、注重農業科技實踐，增加農產品附加值。

龍頭企業產品質量好、附加值高、經營相對穩定，有一定的品牌優勢，參與市場競爭的能力較強。如臨空出口農業園區依托較強的技術優勢，圍繞國際國內市場需求，利用郊區農產品資源，自主創新，開發滿足不同消費層次的需要的新產品，提升農產品附加值的相關新產品開發工作，直接組織郊區農產品出口，搶占國際市場，發展創匯農業，園區企業2005年實現出口創匯2.15億元。

3、建立“科技興農”體系，開展農業科技結對活動。

重視科技隊伍建設，更新配齊農業科技力量，加強對農業科技人員的培訓和對農業科技試驗示范對象的培訓。去年以來在市農委、區農委的支持下，****開設了農業科技培訓中心。培訓中心由新區農委組織的專家、教授向當地園藝場、種地大戶提供有機無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農業技術教程，學員同時也可以將在生產中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓中心定期組織學員到各園藝場進行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產經驗，共同解決生產中的難題，共同提高生產技能、效率。

4、組建農產品服務平臺，做好為農服務工作。

通過組建農民合作組織、創辦農產品加工龍頭企業、建設標準化生產基地和建立農業科技服務體系，滿足農民生產、產業發展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規模的種養基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農業專業合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農業園區、臨空出口農業示范園區等代表****農業發展方向的示范基地，強化農業社會化服務功能。同時，加強基層農業綜合服務隊建設和積極實踐農機作業、農業植保社會化服務方式，以合作社的方式進行統籌協調，加快推進服務社建設，提高綜合利用率。

（二）推進建設現代農村

1、實施村容整治，改善人居環境。

部分村的環境衛生、生產生活方式與農村城市化發展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農田亂搭建整治和不規范生豬養殖退養整治工作，共整治農田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環境臟、亂、差的面貌，進一步改善農民的生產生活條件。07年我們將繼續開展生豬退養工作。最終做到村域內無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養現象，村莊內外整潔優美，人居環境良好。建議以后可以在****范圍內選取1-2個由條件的村作為試點村，建設小型污水處理設施，使村內生產、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎設施建設。

目前仍有相當一部分村，規劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發展受土地因素制約嚴重；村內道路狹窄彎曲，基礎設施不配套，阻礙了****社會主義新郊區新農村建設的推進，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎設施建設完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現代農民

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者，新農村建設必須以人為本。

一是培育具有高素質、現代經營方式的新型農民。目前，農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。在建設新農村的過程中，要把培育新型農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，充分發揮其積極性和創造性，突出其主體地位，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓，如不定期進行蔬菜種植培訓、水稻和蔬菜病蟲防治培訓、新型農機操作培訓，定期開辦農村勞動力職業技能定向培訓班等等，將農民培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民教育培訓的投入。

二是加快非農勞動力轉移。充分發揮小城鎮在水、電等基礎設施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優惠政策，招商引資，集中開發，興辦工業園、商貿區，大力發展民營經濟，吸引農民到城鎮創業、就業。同時，鼓勵引導農民圍繞城鎮居民需要的生產、生活服務，積極開展家政、販運等社區服務。通過城鎮經濟和社會各項事業的發展，為吸納農村剩余勞動力提供載體。通過消除農民進城鎮就業，創業和發展的各種政策壁壘，促進和鼓勵農民向城鎮的適度轉移并實現就業和自主創業。

二、****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題

第一，關于如何由城郊型農業向都市型農業轉變的問題。

****農業目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農業為主，它的特點是生產單位偏小，設施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠發展，所以必須轉向具有生態、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農業。必須高起點制定都市農業發展規劃，在建設良好的農業生態環境的前提下，重點發展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設施農業，重點抓好臨空農業產業帶和****地區現代都市農業生產示范區的建設，以點帶面推進都市型農業的綜合開發。

第二，關于如何正確處理確權確田與集約化生產關系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權確田”的方式，造成一些 “單門獨戶”的散戶、小戶經營，不但單位產出不高，而且浪費土地資源。而村民對傳統的土地流轉法積極性不高，致使這些土地很難流轉出來，妨礙了農業集約化。我們設想讓這些農戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經營這些土地時，要優先解決這些農戶的就業問題。同時，政府可以出臺一些推進土地流轉的政策。

第三，關于農民鎮保后如何加強集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費，杜絕違章建筑現象，可由承包者書面授權委托鎮農業服務中心統一管理、統一發包，建立臺帳。對已解決鎮保、實行預征田、宅基地置換后的農田，由專業公司統一管理，聘用本鎮生產能手、原農業管理人員或者農民專業合作經濟組織、農業產業化龍頭企業負責經營，農業服務中心負責技術指導，促進農業規模經營；對于即將開發的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關于如何探索農民增收新途徑、進一步提高農民收入的問題。

無論是發展都市型農業，還是建設新郊區新農村，根本目的之一，就是要提高農民的收入。目前農業正面臨著產業結構、產品結構和種植業內部結構的三重調整，整個調整過程都離不開科學技術的支持。從執行情況看，農業綜合開發投資更多用于農業基礎設施的投入，而對農業技術推廣、新產品培育、人才培養等方面的投入相對較低。因此政府要在實行價格補貼等優惠政策的同時，擴大農業技術力量，重視對農民進行職業培訓、技術培訓，提高農民的科技素質。要充分發揮****農業大鎮、農產品品種齊全、已創出浦優、上優品牌等優勢，培育對農產品進行深加工、精包裝的特色產業基地，擴大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產業成為農民收入的穩定來源。